Documento de Trabajo No. 03

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1 Documento de Trabajo No. 03 Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú Junio 2013 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Consejo Nacional de Política Criminal Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 1

2 Diagnóstico Situacional del Crimen en el Perú Junio 2013 Publicado durante la Gestión de Dr. Daniel Augusto Figallo Rivadeneyra Ministro de Justicia y Derechos Humanos Edición al cuidado de Consejo Nacional de Política Criminal Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria Dr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico del Consejo Nacional de Política Criminal Director General de Política Criminal y Penitenciaria El documento de trabajo fue elaborado por el Doctor Gino Francisco Costa Santolalla Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Scipión Llona N 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (511) / Anexos 1276/ CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

3 PRESENTACIÓN Este documento tiene como propósito dar cuenta, en base a la información disponible más confiable, de la situación de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú. Al respecto, tres son los componentes del diagnóstico: la victimización, la violencia y la percepción de inseguridad o temor. La victimización, que se mide a través de encuestas de opinión pública o de estadísticas policiales, da cuenta de los niveles de ocurrencia de los delitos, los que, en la medida de lo posible, se comparan con aquellos de otros países. También es presentada de manera desagregada por regiones, salvo en el caso de Lima, cuyos resultados son la sumatoria de la capital y de Lima Provincias. La violencia es medida a través de cuatro indicadores, a saber, los homicidios, las lesiones, las violaciones sexuales y la violencia familiar, especialmente aquella que se ejerce contra la mujer. en la medida de lo posible se presentan datos comparados a nivel internacional y cifras desagregadas por regiones a nivel nacional. En este caso, la principal fuente son las estadísticas policiales y solo supletoriamente se hace principal el uso de encuestas de opinión pública, especialmente en violencia familiar. En cuanto a la percepción de inseguridad a nivel nacional, ésta será presentada en términos comparativos con otros países de la región y se tendrá, para ello, en cuenta las encuestas de opinión pública disponibles, que son el único instrumento para medir este indicador. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 3

4 4 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

5 Diagnóstico situacional de la seguridad ciudadana en el Perú ÍNDICE Introducción General Victimización Violencias Percepción de inseguridad Diagnóstico Situacional del Crimen Organizado en el Perú 32 Introducción El Tráfico Ilícito de Drogas Los remanentes del terrorismo La Minería Ilegal La Trata de Personas El Tráfico Ilegal de Armas El Lavado de Activos CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 5

6 6 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

7 INTRODUCCIÓN GENERAL El cuadro que emerge de este diagnóstico permitirá conocer con la mayor precisión posible, en base a la información disponible, cómo se encuentran en el Perú los principales indicadores de seguridad ciudadana, cómo se comparan con otros países de la región, cuáles son en este ámbito nuestras fortalezas y nuestras debilidades, y cuáles constituyen los principales desafíos de la política pública en esta materia. El diagnóstico no solo nos compara con el mundo sino permite una comparación entre las veinticinco regiones del país y nos permite saber el tipo de atención que requiere cada una de ellas. El punto de partida para diseñar respuestas eficaces a los problemas de inseguridad es contar con un diagnóstico lo más claro y lo más preciso posible de sus dimensiones, características y envergadura. Por su naturaleza nacional, este diagnóstico no puede dar cuenta con gran detalle de la realidad criminal en cada una de las regiones del país, pero puede servir como referente para nuevos diagnósticos regionales, provinciales y distritales. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 7

8 Victimización 1. El Perú cuenta hoy con la victimización personal más alta de las Américas, lo que significa que tiene el mayor porcentaje de víctimas de delitos cometidos el último año entre todos los países del Hemisferio Occidental. Así lo establece la encuesta del Barómetro de las Américas correspondiente al 2012, según la cual tenemos junto con Ecuador la victimización personal más alta (28.1%), seguidos muy de cerca por Bolivia (27.6%) y un poco más atrás por México (23.2%), Uruguay (22.4%), Argentina (21.3%) y Colombia (21.0%). En el otro extremo se ubica Panamá (6.6%), acompañado de países del Caribe como Guyana (8.0%) y Jamaica (8.5%), centroamericanos como Belice (11.0%) y Nicaragua (13.5%), y Estados Unidos (11.4%) y Canadá (13.4%) 1. Gráfico 1 Victimización personal en las Américas 2012 Ecuador Perú Bolivia México Uruguay Argentina Colombia Guatemala Haití Venezuela Rep. Dom. Honduras Costa Rica El Salvador Trinidad y Tobago Brasil Paraguay Surinam Chile Nicaragua Canadá Estados Unidos Belice Jamaica Guyana Panamá 23.2% 22.4% 21.3% 21.0% 20.8% 19.8% 19.4% 19.1% 18.9% 17.5% 17.4% 15.6% 15.6% 15.0% 15.0% 14.0% 13.5% 13.4% 11.4% 11.0% 8.5% 8.0% 6.6% 28.1% 28.1% 27.6% ic i ación por delincuencia 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas 1 Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Cultura política de la democracia en Perú 2012: Hacia la igualdad de oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Vanderbilt University - Barómetro de las Américas por Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), p CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

9 2. La victimización personal en el Perú es casi el doble de la victimización promedio para los países más desarrollados. En efecto, la última Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización (ENICRIV) 2005 arrojó un promedio de 15.7% para los países desarrollados de América del Norte, Europa y Japón, ninguno de los cuales excedió el 23.0% No solo el 2012 el Perú tuvo la más alta victimización personal de las Américas, sino que desde el 2006 viene encabezando el ranking de países con más víctimas de delitos. Esto a pesar de que durante el mismo período el porcentaje fluctuó entre el 26.2% el 2006, el 25.4% el 2008, el 31.1% el 2010 y el 28.1% el último año, de acuerdo al Barómetro de las Américas 3. En todos estos años Perú tuvo el primer puesto, excepto el 2008 que se ubicó segundo, ligeramente por debajo de Argentina. Aparte de Perú, Ecuador fue el único otro país que estuvo entre los cuatro más victimizados todo el período. Chile, que lo estuvo los años 2006 y 2008, redujo desde entonces de manera importante su victimización, ubicándose en las dos últimas encuestas de mitad de la tabla para abajo. Bolivia, en cambio, se incorporó al grupo de países más victimizados a partir del Gráfico 2 Victimización personal en el Perú Victimización por delincuencia % 28.1% 26.2% 25.4% Año 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas 4. A diferencia del Barómetro de las Américas, que da cuenta de una caída entre el 2000 y el 2012, la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) del Instituto Nacional de Estadística e Informática mostró un incremento de la tasa del 33.1% al 36.6%, aunque el 2011 llegó al 40.0%. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra arrojó una muy ligera alza entre el 2011 (42.2%) y el 2012 (43.2%), estadísticamente insignificante. 2 Van Dijk, Jan; John van Kesteren y Paul Smit (2008). Victimización en la Perspectiva Internacional. Resultados principales de la ENICRIV y ENECRIS Traducción al español del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), México, p Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Op. cit., p. 93. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 9

10 5. Las altas tasas de victimización van acompañadas de igualmente elevadas tasas de revictimización. En efecto, más de la mitad de las víctimas de un delito los últimos doce meses lo fueron en dos oportunidades o más. Según ENAPRES, las personas revictimizadas fueron el 51.9% el 2010, el 58.0% el 2011 y el 53.7% el El Perú también cuenta hoy con una victimización por hogares de las más altas de las Américas, lo que significa que tiene el mayor porcentaje de hogares con una o más víctimas de delitos el último año en el Hemisferio Occidental. Así lo establece la encuesta del Barómetro de las Américas 2012, según la cual nos ubicamos en el tercer lugar (43.6%), después de Ecuador (47.7%) y Bolivia (44.8%) 4. Es interesante notar que estos tres países son aquellos que también encabezan el ranking de victimización personal. Gráfico 3 Victimización por hogares en las Américas 2012 Ecuador Bolivia Perú Venezuela Argentina Costa Rica Uruguay México Guatemala Colombia Honduras Haití Rep. Dom. El Salvador Brasil Paraguay Nicaragua Trinidad y Tobago Chile Surinam Canadá Belice Estados Unidos Jamaica Guyana Panamá 34.8% 34.7% 34.4% 33.9% 33.8% 33.5% 33.5% 31.9% 31.3% 31.1% 28.5% 25.4% 25.2% 25.1% 24.7% 21.6% 19.6% 17.1% 15.0% 14.4% 13.6% 12.8% 10.2% 47.7% 44.8% 43.6% a r a a a ar 95% Intervalo de confianza (Efecto de diseño incorporado) Fuente: Barómetro de las Américas Estos resultados se asemejan mucho a los del Latinobarómetro, según los cuales el Perú contó el 2011 con la segunda victimización por hogares más alta de América Latina (40%), después de México (42%) 5. 4 Ibid., p Lagos, Marta y Lucía Dammert (2012). La Seguridad Ciudadana. El problema principal de América Latina. Lima: Corporación Latinobarómetro, p CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

11 Gráfico 4 Victimización por hogares en América Latina (%) 2011 México Perú Argentina Costa Rica Colombia Bolivia Honduras Guatemala Ecuador Brasil Venezuela Nicaragua Uruguay Paraguay Chile República Dominicana El Salvador Panamá Latinoamérica Fuente: Barómetro de las Américas 7. Así como la victimización personal es muy elevada en términos comparativos desde por lo menos el 2006, la victimización por hogares también ha sido elevada desde En efecto, en la primera encuesta realizada por el Latinobarómetro ese año el Perú obtuvo la segunda más alta victimización por hogares (33%) de América Latina, solo después de Venezuela (43%). Asimismo, el Perú se ubicó encima del promedio latinoamericano en todas las encuestas anuales realizadas desde entonces, a excepción de los años 1998, 2002, 2003 y Las altas tasas no son, pues, solo un problema del presente, sino que nos han acompañado por lo menos a lo largo de casi dos décadas. Gráfico 5 Victimización por hogares en el Perú y América Latina (%) Perú América Latina Fuente: Latinobarómetro 6 Corporación Latinobarómetro (2011). Informe de Prensa Latinobarómetro Perú. Santiago de Chile, p. 6. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 11

12 De los cuatro ranking posteriores sobre victimización por hogares realizados por el Latinobarómetro y disponibles en la web, el Perú se ubicó en todos, a excepción del 2010, en el tercio superior y por encima del promedio. En efecto, el 2003 obtuvo la quinta colocación (43%) entre diecisiete países y el 2007 y el 2008 se ubicó en cuarto y quinto lugar entre dieciocho países, respectivamente, con el 43% y 47%. El 2010 fue la excepción, pues su victimización cayó al 29%, lo que le permitió empatar el puesto once de dieciocho países con Nicaragua y Paraguay. 8. Las estadísticas policiales a partir de 1995 dan cuenta de una importante caída en la tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes hasta el 2007, en que se inicia una tendencia ascendente 7. A diferencia de las fluctuaciones que muestran el Barómetro de las Américas y el Latinobarómetro, la evolución de la tasa de denuncias ante la Policía por 100 mil habitantes da cuenta de una cierta estabilidad a lo largo de los años. En efecto, la tasa fluctúa poco entre 1995 y 1999, cuando cae de manera importante para volver a estabilizarse los próximos cuatro años, antes de volver a caer lenta pero sostenidamente entre el 2004 y el 2007, cuando alcanza su punto más bajo de todo el período (506). Desde entonces, la tasa creció de manera sostenida hasta llegar el 2012 su punto más alto (844). Gráfico Delitos por 100 mil habitantes en el Perú Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 7 Quizá la limitación más importante de las estadísticas policiales es que se construyen en base a la denuncia ciudadana, por lo que solo dan cuenta de los delitos denunciados y no de todos los ocurridos. Por eso, deben siempre ser analizadas junto con las encuestas de victimización, que tienen la ventaja de recoger el porcentaje de ocurrencia de todos los delitos, hayan sido denunciados o no. Cabe precisar que en el Perú un porcentaje muy bajo de los delitos son denunciados. Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) realizada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 2011 solo fueron denunciados el 13.0% de los delitos ocurridos en las ciudades del país. Los delitos más graves son los más denunciados, así como aquellos en los que la víctima requiere una certificación policial para cobrar un seguro. La otra ventaja de las encuestas es que hace más fácil la comparación entre ciudades y países. Es el caso, por ejemplo, del Barómetro de las Américas y del Latinobarómetro, que permiten comparar los indicadores de Perú con los del resto de la región. Esto es más difícil hacer con las estadísticas policiales. Ni Alertamerica -el observatorio de la Organización de Estados Americanos (OEA)- ni el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Instituto CISALVA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuentan, por ejemplo, con comparaciones de las tasas por 100 mil habitantes de las denuncias totales recibidas por las policías en la región. Si cuentan, sin embargo, con valiosa información comparable en diferentes categorías de delitos, las mismas que son de mucha utilidad. 12 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

13 Gráfico 7 Delitos por 100 mil habitantes en el Perú (por período de gobierno) Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 9. Un poco más de las dos terceras partes (67.7%) de las denuncias de delitos entre los años 2002 y 2012 fueron patrimoniales, destacando entre ellos los hurtos y los robos. Las lesiones representaron el segundo tipo delictivo más numeroso (10.7%), seguido del tráfico ilícito de drogas (4.0%), las violaciones sexuales (3.9%) y los homicidios (1.5%). Estos tipos representaron en conjunto el 87.8% de todas las denuncias. 10. Alrededor del 90% de las víctimas de un delito durante el 2012 en el Perú fueron objeto de un delito patrimonial. De ello da cuenta la Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización de Ciudad Nuestra. Esta encuesta precisa que tres son los delitos más frecuentes y los que requieren mayor atención, a saber, los robos al paso (49.9%), los robos en vivienda o local comercial (18.9%) y los atracos, es decir, delitos callejeros violentos (12.4%). Los robos de vehículos y de autopartes, así como los extorsiones sumaron 7.4%. Es preciso anotar que muchas de las agresiones de pandillas (5.1%) suelen ir acompañadas de delitos patrimoniales. Gráfico 8 Tipos de delitos en el Perú % TIPO DE DELITO % Robo al paso Robo en vivienda o local Atraco Agresión de pandillas Robo de vehículo Robo de autopartes Extorsión Otros No sabe/no contesta Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 13

14 11. Entre el 2000 y el 2012 se incrementó de manera importante el uso de la violencia en la comisión de delitos patrimoniales. Hay varias indicaciones de esto. Primero, el incremento del peso relativo de los robos frente a los hurtos entre los delitos patrimoniales. En efecto, la información policial disponible da cuenta de que los hurtos se mantuvieron estables, pasando del 47.0% el 2000 al 45.5% el 2012, mientras que los robos experimentaron un crecimiento importante, pasando del 34.8% al 45.6%. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra también identificó que el último año se incrementaron los atracos o robos con violencia, así como las agresiones de las pandillas, entre otros. Segundo, el mayor uso de armas en los robos. Así lo demuestra el Barómetro de las Américas, que da cuenta que los robos sin armas se redujeron del 75.0% al 51.0% entre el 2006 y el 2010, mientras que aquellos cometidos con armas pasaron del 3.0% el 2006 al 17.0% el No obstante, cabe señalar que aún así el Perú es uno de los países con menor uso de arma en los robos, ubicándose este último año en el puesto dieciocho entre veinticuatro países de la región. La encuesta de Ciudad Nuestra también mostró un incremento en el uso de armas en todos los delitos entre el 2011 y el En efecto, los delitos con arma de fuego se incrementaron del 10.8% al 14.6% 8, mientras que aquellos cometidos con arma blanca-cuchillo pasaron del 18.6% al 20.7%. En general, los delitos con armas pasaron del 33.5% al 38.0%. Gráfico 9 Uso de armas en delitos en el Perú % USO DE ARMAS % Arma blanca/cuchillo Arma de fuego Otra arma No usó arma No sabe/no contesta Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra Tercero, aunque parezca paradójico, según el mismo Barómetro de las Américas, el 2012 el Perú encabezó el ranking de los países con mayor violencia o amenaza en la comisión de los robos. Aunque el recurso a las armas todavía es poco extendido en términos comparativos, la agresión al momento de cometer el delito es recurrente. Cuarto, esto es corroborado por el Latinobarómetro, que el 2011 ubicó al Perú como el tercer país con más delitos cometidos con violencia (25.0%), muy cerca de México (27.0%) y a gran distancia de Ecuador (56.0%), para un promedio latinoamericano del 18%. Quinto, el incremento de las extorsiones, un delito patrimonial especialmente preocupante porque normalmente va acompañado del 8 El porcentaje de delitos cometidos con armas de fuego es bastante menor según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES). En efecto, el 2010 fue el 7.0%, el 2011 el 6.0% y el 2012 el 6.4%. 14 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

15 control territorial de grupos criminales que hacen las veces de un Estado paralelo que brinda protección a cambio del cobro de una renta a distintos sectores productivos. Según el Barómetro de las Américas, el 2012 las extorsiones en el Perú afectaron al 7.2% de las víctimas de delitos, constituyéndose así en uno de los más importantes tipos delictivos. Esto nos ubicó en el cuarto país del hemisferio con más extorsiones, muy cerca de Guatemala (7.3%) y un poco más lejos de El Salvador (15.4%) y México (17.4%). Cabe notar que estos tres países cuentan con poderosas redes criminales con control territorial, las maras en los dos primeros casos y los carteles de narcotraficantes en el último. La Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES) y la encuesta de victimización de Ciudad Nuestra corroboran la importancia de las extorsiones. 12. Las regiones con tasas de delictivas más elevadas entre 1995 y el 2012 fueron Lima, Callao, Tumbes, Arequipa y Lambayeque, así como Moquegua a partir del Las menos victimizadas fueron Huancavelica, Puno, Cajamarca y Pasco, incorporándose a este último grupo Huánuco a partir del Cuadro 1 Delitos por 100 mil habitantes en las regiones del Perú Tasa por 100 Puesto mil habitantes Tasa Tasa Tasa por 100 por 100 por 100 Puesto Puesto Puesto mil mil mil habitantes habitantes habitantes Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 15

16 13. Entre 1995 y el 2011 la Policía registró un número ligeramente superior de faltas 9 que de delitos. La evolución de la tasa de faltas por 100 mil habitantes siguió una tendencia ligeramente declinantes entre 1995 y el 2001, cuando alcanzó su punto más bajo (577), para crecer desde entonces sostenidamente y llegar a su punto más alto el 2006 (826), y volver a caer a una tasa superior a los 700 entre el 2007 y el El crecimiento hasta el 2006 tuvo probablemente que ver con la decisión policial de registrar como faltas a partir del 2000 las denuncias por violencia familiar. La caída a partir de ese año, en cambio, habría tenido que ver con la modificación del monto mínimo para que un hurto constituya delito, que en mayo del 2006 se redujo de cuatro remuneraciones mínimas vitales a una sola 10. Probablemente este cambio también contribuyó al incremento de las denuncias de delitos los últimos años. Gráfico 10 Faltas por 100 mil habitantes en el Perú , Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas de faltas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 14. Las denuncias de faltas patrimoniales fueron las más numerosas entre el 2001 y el 2011, llegando a representar el 47% de todas las faltas. Las agresiones físicas contra la persona representaron el 25.0% del total y aquellas referidas a violencia familiar alcanzaron el 15.7%. Estos tipos representaron en conjunto el 87.7% de todas las denuncias por faltas. 15. Las regiones con más altas tasas de faltas entre 1995 y el 2012 fueron Arequipa, Moquegua y Tacna, en primer lugar, seguidas del Callao, Madre de Dios, Lima y Lambayeque. Las regiones con menores tasas fueron Huancavelica, Huánuco y Pasco, así como Loreto, San Martín y Ayacucho. 9 Las faltas son infracciones menores que no están sancionadas con privación de libertad. 10 Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Inseguridad en el Perú Qué hacer? Lima: Ciudad Nuestra, p CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

17 Cuadro 2 Faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Perú Tasa por Tasa por Tasa por Tasa por 100 mil habitantes Puesto 100 mil habitantes Puesto 100 mil habitantes Puesto 100 mil habitantes Puesto Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa 1, , , ,318 3 Ayacucho Cajamarca Callao , ,279 4 Cusco Huancavelica Huánuco Ica 1, Junín La Libertad Lambayeque , Lima , , Loreto Madre de Dios , ,832 1 Moquegua 1, , , ,445 2 Pasco Piura Puno San Martín Tacna 1, , Tumbes Ucayali Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas de faltas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática Violencias 16. América es considerado el segundo continente más violento del mundo, después del África, por cuanto tiene la segunda más alta tasa de homicidios por 100 mil habitantes. El 2010 tuvo una tasa de 15.5 homicidios por cada 100 mil habitantes, un poco menos que África, que tuvo una tasa de Ambos continentes más que duplican la tasa mundial de 6.9. En el otro extremo, Asia tuvo 3.1 y Europa y Oceanía de 3.5 cada uno. De casi el medio millón de homicidios ocurridos el 2010, 170 mil tuvieron lugar en África (36.3%), 144 mil (30.8%) en América, 128 mil (27.3%) en Asia, 25 mil en Europa CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 17

18 (5.3%) y 1,200 en Oceanía (0.3%). Con solo el 14% de la población mundial, América es responsable de casi la tercera parte de los homicidios ocurridos en el mundo 11. Gráfico 11 Homicidios por 100 mil habitantes en el mundo 2010 (o último año disponible) Africa 17.4 Américas 15.5 World 6.9 Oceania 3.5 Europe 3.5 Asia Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 17. Durante la última década la tasa de homicidios de Perú fue considerablemente inferior a la tasa continental. América Central fue la subregión más violenta, especialmente a partir del 2005, con tasas que más que duplicaron la continental y que entre el 2009 y el 2010 casi la triplicaron. También por encima de la media continental se ubicaron el Caribe y América del Sur, que tuvieron tendencias inversas, pues mientras la primera fue de menos a más, la segunda redujo su tasa a lo largo de los años, aunque concluyeron el período con valores similares. Perú tuvo tasas especialmente bajas entre el 2000 y el 2004, incluso por debajo de las de América del Norte, la subregión con menos homicidios en términos comparativos. El 2005, sin embargo, sus tasas se duplicaron, manteniéndose desde entonces relativamente. Gráfico 12 Homicidios por 100 mil habitantes en el Perú y las Américas Américas Caribe América del Norte América Central América del Sur Perú Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 11 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Global Study on Homicide Trends, contexts, data. Vienna, pp. 129-ss. 18 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

19 18. Aunque al final de la década la tasa de homicidios peruana se ubicó por debajo del promedio continental y en la parte inferior de la tabla, sus valores no dejan de ser preocupantes, por cuanto se ubican en el inicio de lo que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define como una epidemia de violencia. En efecto, según la OMS, las tasas superiores a 10 por 100 mil habitantes configuran un cuadro epidémico. Las tasas más bajas corresponden, por un lado, a Estados Unidos y Canadá en América del Norte y a Chile, Argentina y Uruguay en el Cono Sur, así como a Costa Rica en América Central. En el otro extremo se ubican los países del triángulo norte de América Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) más Belice, así como Venezuela y Colombia, y países del Caribe como Jamaica, Trinidad y Tobago y República Dominicana. Todos son países de tránsito de las drogas cocaínicas producidas en los países andinos hacia los principales mercados de consumo en los Estados Unidos y Canadá. Resulta paradójico que Perú y Bolivia, que al igual que Colombia son el primer eslabón en la cadena del tráfico ilícito de drogas, cuenten con tasas relativamente bajas, al igual que Estados Unidos y Canadá, que son el eslabón final de la cadena. Gráfico 13 Homicidios por 100 mil habitantes en las Américas 2011 (o último año disponible) Honduras El Salvador Venezuela (2009) Guatemala (2010) Jamaica Belice Trinidad y Tobago (2010) Colombia República Dominicana (2010) Brasil México Ecuador (2010) Guyana (2010) Panamá Nicaragua Paraguay (2010) Bolivia (2010) Costa Rica Perú Haití (2010) Uruguay Argentina (2010) Estados Unidos Chile Canadá (2010) Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 19. En el Perú los homicidios cometidos con arma de fuego son relativamente pocos, especialmente si se comparan con los homicidios que ocurren en otros países de la región. Según Alertamerica, el Observatorio Hemisférico de Seguridad de la Organización de Estados Americanos (OEA), que trabaja con estadísticas policiales proporcionadas por los Estados, solo el 18% de los homicidios cometidos el 2010 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 19

20 en Perú lo fueron usando un arma de fuego. Ese porcentaje fue solo menor en Chile y en Bolivia. En Ecuador, en cambio, el 91% de los homicidio fueron cometidos con armas de fuego, mientras que en Brasil el 88%, en Guatemala y Honduras el 84% y 83%, y en Venezuela y Colombia el 79% y 78%, solo para dar cuenta de los indicadores más elevados. Aunque el informe mundial de homicidios de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) proporciona cifras más altas para Perú (37.8% como promedio entre los años 2004 y 2009), aún así Perú cuenta con las tasas más bajas en términos continentales 12. Gráfico 14 Porcentaje de homicidios cometidos con arma de fuego en las Américas 2010 (o último año disponible) Ecuador (2008) Brasil Guatemala Honduras Venezuela (2009) Colombia Jamaica Panamá Trinidad y Tobago (2009) El Salvador (2009) República Dominicana Paraguay Guyana (2005) Costa Rica (2006) Uruguay (2005) Estados Unidos México Belice Argentina (2008) Nicaragua (2009) Canadá Perú (2009) Chile (2008) Bolivia (2006) Fuente: Alertamerica Elaboración: Ciudad Nuestra 20. Tres son las instituciones que registran los homicidios en el Perú, a saber, la Policía Nacional, el Ministerio Público y el Ministerio de Salud. La primera lo viene haciendo hace varias décadas. La segunda, que se constituyó en 1980, cuenta con un Observatorio de la Criminalidad que solo en los últimos años ha comenzado a proporcionar esta información. El Ministerio de Salud, que centraliza los certificados de defunción a nivel nacional, lleva un registro de muertes violentas, que incluye los homicidios, los suicidios, los accidentes de tránsito y otras muertes accidentales. La información más reciente de Salud sobre homicidios, sin embargo, data del Por razón de su secuencia más antigua y su regularidad, en esta materia la información 12 United Nations Office on Drugs and Crime (2011). Ibid., pp. 114-ss. 20 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

21 policial resulta la más confiable. La relativamente baja tasa de homicidios proporcionada por la Policía es corroborada por las tasas aún más bajas del Ministerio de Salud, ambas recogidas en el informe mundial de UNODC 13. Si bien el 2008 las tasas policiales y fiscales son coincidentes, a partir de entonces se bifurcarán, con la información policial dando cuenta de una relativa estabilidad y la fiscal mostrando un incremento acelerado, que llevaron el 2011 a una tasa de 24.1 por 100 mil habitantes, es decir, 2.5 veces mayor que la de la Policía. Esta diferencia no es menor, pues significa que para la Policía el 2011 murieron asesinadas 2818 personas 14, mientras que para el Ministerio Público fueron 7181, una diferencia de 4363 homicidios. En la medida que el Ministerio Público se encuentra revisando sus cifras, se ha juzgado necesario trabajar este documento en base a la información policial. Gráfico 15 Homicidios por 100 mil habitantes en el Perú Policía Nacional Ministerio Público Ministerio de Salud Elaboración: Ciudad Nuestra 21. Las cifras desagregadas de homicidios muestran conjuntos de zonas problemáticas, como la nororiental con Amazonas y San Martín; la sur con Cusco, Tacna, Madre de Dios y Arequipa; y, la costa norte con La Libertad y Lambayeque, en ese orden de importancia. En el otro extremo las regiones menos problemáticas son Huancavelica, Loreto y Pasco. Lima podría incorporarse a este último grupo, aunque tuvo una tasa muy alta entre 1995 y el 2000, aunque luego cayó para mantenerse entre las cinco tasas más bajas del país durante la última década. Callao, en cambio, que tuvo tasas muy bajas hasta el 2006 ha sufrido desde entonces un relativo deterioro en su posición, al igual que Moquegua y Puno, estos últimos influidos probablemente por su pertenencia a la zona sur, la más violenta después de la zona nororiental. Es interesante advertir que el gran conglomerado urbano de Lima y Callao no es el epicentro de los homicidios en el Perú ni mucho menos, lo que difiere de lo que normalmente ocurre en otras ciudades capitales de América Latina Ibid., p Policía Nacional del Perú (2012). Anuario Estadístico Lima, p Costa, Gino y Carlos Romero (2011). Op. cit., p. 42. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 21

22 Cuadro 3 Homicidios por 100 mil habitantes en las regiones del Perú Tasa por Tasa por Tasa por Tasa por 100 mil habitantes Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto 100 mil Puesto habitantes habitantes habitantes Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 22. Perú también cuenta con una tasa bastante baja de lesiones por 100 mil habitantes, otro indicador para medir sus niveles de violencia. Según Alertamerica 16, el 2009 la tasa de Perú fue ocho veces menor que la de América del Sur, seis veces que la continental, cuatro veces que la norteamericana, dos veces y media que la caribeña y la mitad de la centroamericana. Aunque el Barómetro de las Américas no corrobora estas proporciones, sí deja en claro que el 2012 los niveles de agresión física en el Perú se ubicaron por debajo del promedio continental. Del total de delitos registrados por la encuesta, solo el 4.1% correspondieron a agresiones físicas 17. La Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012 de Ciudad Nuestra arrojó resultados incluso más bajos, al establecer que solo el 1.1% de todos los delitos cometidos fueron agresiones personales. 16 Alertamerica entiende por agresión el ataque físico contra otra persona que cause lesiones corporales graves, excluyendo la agresión indecente o sexual, las amenazas y las bofetadas o puñetazos, así como la agresión con resultado de muerte. Los códigos penales latinoamericanos, incluyendo el peruano, tipifican esta conducta como lesiones. 17 Carrión, Julio; Patricia Zárate y Mitchell Seligson (2012). Ibid., p CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

23 Gráfico 16 Lesiones por 100 mil habitantes en el Perú y las Américas 2009 América del Sur 452 Américas 337 América del Norte 249 Caribe 144 América Central 113 Perú Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 23. Aunque los niveles de agresión física en el Perú son bajos, han estado creciendo de manera sostenida a partir del A consecuencia del incremento de las lesiones desde entonces, la tasa por 100 mil habitantes llegó el 2012 a su nivel más alto de la última década (85), aunque inferior a la alcanzada entre el 2000 y el Gráfico 17 Lesiones por 100 mil habitantes en el Perú Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 24. Las tres regiones con mayores tasas de lesiones se ubican en la zona sur y son Moquegua (128), Cusco (119) y Arequipa (115), que empata con Amazonas. Le sigue de cerca Callao y, algo más lejos, Tumbes y Lima, y luego Lambayeque, Cajamarca y La Libertad en el norte. Las regiones con tasas más bajas son Pasco (21), Puno (23), Loreto (24), Ucayali (24), San Martín (25) y Huánuco (26), todas debajo de 30. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 23

24 Gráfico 18 Lesiones por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 2011 Moquegua Cusco Arequipa Amazonas Callao Tumbes Lima Lambayeque Cajamarca La Libertad Promedio nacional Tacna Ayacucho Junín Ancash Madre de Dios Ica Huancavelica Apurímac Piura Huánuco San Martín Ucayali Loreto Puno Pasco Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 25. El 2012 las violaciones sexuales registradas por la Policía alcanzaron su nivel más alto desde 1995, con una tasa por 100 mil habitantes que supera el promedio que el 2010 tuvieron todas las subregiones del continente americano. En efecto, el último año la tasa alcanzó la cifra de 29, habiendo comenzado el período en 17, con una tendencia progresiva al aumento hasta el año 2008, en que cayó hasta alcanzar el 2010 la tasa de 18, la segunda más baja desde Desde entonces se ha experimentada una alza muy pronunciada. El último año para el que hay cifras comparadas a nivel continental la tasa del Perú fue muy baja, lo que nos ubicó por debajo de los promedios subregionales del Caribe (23.0) y América del Norte (22.1), y del promedio continental (19.8). Sin embargo, si las comparamos a nuestra tasa del último año (29.0), queda claro que ese año las violaciones sexuales en el Perú llegaron a alcanzar un nivel altísimo. Esta evaluación es corroborada por Alertamerica, que, con información del 2011, ubica al Perú con la octava tasa más alta entre 24 países del continente americano. Si la tasa utilizada fuera la del 2012 el Perú se ubicaría, en ese ranking, en el puesto cuatro, debajo de Surinam (45.2), Costa Rica (34.79 y Nicaragua (31.4), con las tasas más altas. 24 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

25 Gráfico 19 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en el Perú Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática Gráfico 20 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las Américas 2010 Caribe América del Norte Américas Perú América Central América del Sur Fuentes: Alertamerica y Policía Nacional del Perú Elaboración: Ciudad Nuestra 26. Las tres regiones con mayores tasas de violaciones sexuales el 2011 fueron Ayacucho, Tacna y Ucayali, por encima de las 40 por 100 mil habitantes. Más atrás se ubicaron Arequipa, Junín, Lima, Tumbes, Moquegua e Ica, con tasas entre 30 y 35. Las regiones con tasas más bajas fueron Pasco, Puno, Huánuco y Piura, por debajo de 10. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 25

26 Gráfico 21 Violaciones sexuales por 100 mil habitantes en las regiones del Perú 2011 Ayacucho Tacna Ucayali Arequipa Junín Lima Tumbes Moquegua Ica Apurímac Madre de Dios Callao Promedio nacional San Martín Ancash Lambayeque Huancavelica La Libertad Loreto Cusco Amazonas Cajamarca Piura Huánuco Puno Pasco Elaboración: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional del Perú y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 27. El 2006 la violencia familiar en el Perú superó el promedio latinoamericano. Según las cifras más recientes proporcionadas por el Latinobarómetro, ese año el Perú ocupó el octavo lugar entre dieciocho países latinoamericanos en violencia familiar hacia los niños, hacia las mujeres y hacia los ancianos. En las tres categorías el Perú se ubicó sobre el promedio, particularmente en violencia hacia los niños donde ocupó el tercio superior 18. Llama la atención que países como Honduras, Venezuela y Colombia, con alta violencia homicida, aparezcan en la parte inferior de la tabla. Esto indicaría que no parecería existir una relación causal entre la violencia intrafamiliar y la violencia homicida. En el mismo sentido apuntan las cifras que ubican a Nicaragua y Paraguay, países con baja violencia homicida, con los más altos índices de violencia familiar. Sin embargo, sí parece haber una mayor correspondencia entre los niveles de violencia familiar contra la mujer y las violaciones sexuales, pues en la mayoría de los casos los países con altas tasas en un indicador también las tienen en el otro. 18 Lagos, Marta y Lucía Dammert (2012). Op. cit., p CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

27 Cuadro 4 Violencia familiar en América Latina 2006 Tabla N 3: Violencia hacia mujeres, niños y ancianos: intrafamiliar. P. Conoce a algún familiar o alguien en su entorno cercano que haya sufrido de violencia hacia las mujeres?: P. Y hacia los niños? P. Y hacia los ancianos? Nicaragua Paraguay El Salvador República Dominicana Costa Rica Panamá Argentina Perú México Guatemala Total América Latina Bolivia Colombia Honduras Venezuela Uruguay Ecuador Chile Brasil Violencia hacia niños Violencia hacia mujeres Violencia hacia ancianos Suma de las tres Fuentes: Latinobarómetro Durante la última década el 14.0% de las mujeres peruanas entre los 15 y los 49 años fueron víctimas de violencia física o sexual por parte de su pareja. De ello dan cuentas las encuestas demográficas y de salud familiar (ENDES) llevadas a cabo por el Instituto Nacional de Estadística e Informática entre el 2004 y el Estos datos confirman la información policial, que da cuenta de los altos niveles de violaciones sexuales contra las mujeres en el Perú y los hallazgos del Latinobarómetro, en el sentido de que las mujeres peruanas son objeto de mucha violencia por parte de sus parejas Gráfico 22 Mujeres de 15 a 49 años de edad víctimas de violencia física y sexual por parte de su cónyuge el último año en el Perú (%) Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) Elaboración: Ciudad Nuestra CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 27

28 29. El 2011 las dos regiones con más violencia física y sexual contra la mujer fueron Cusco y Junín, superando ambas en 20%. Le siguen de cerca Loreto, Apurímac, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Puno y Tacna, con porcentajes que fluctúan entre 18.0% y 16.0%. En el otro extremos, con los porcentajes más bajos, se encuentran La Libertad (5.9%), Lambayeque (8.8%) y Cajamarca (9.4%). Cusco Junín Loreto Apurímac Ayacucho Ica Madre de Dios Puno Tacna Piura Pasco Tumbes Moquegua Promedio nacional San Martín Lima Ancash Amazonas Arequipa Ucayali Huánuco Huancavelica Cajamarca Lambayeque La Libertad Gráfico 23 Mujeres de 15 a 49 años de edad víctimas de violencia física y sexual por parte de su cónyuge el último año en las regiones del Perú (%) Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2011 Elaboración: Ciudad Nuestra Percepción de inseguridad 30. Entre las muchas formas de medir la percepción de inseguridad, en este diagnóstico solo haremos uso de dos de ellas. La primera es medir la importancia que ella tiene para la gente como problema en relación con otros de carácter nacional. La segunda es evaluar el nivel de temor que los ciudadanos tienen de ser víctimas de un delito. A diferencia de la victimización, que da cuenta de realidades, la percepción refleja la sensación que experimenta la gente frente al delito. 31. El 2011, por primera vez desde 1995, la delincuencia en el Perú desplazó al desempleo como primera preocupación ciudadana. Según el Latinobarómetro, mientras que el desempleo superó la barrera del 30% todos los años hasta el 2006, la delincuencia como problema nunca había sido superior al 2% hasta el Desde entonces la preocupación con el desempleo caerá de manera sostenida hasta ubicarse en el 19% actual, mientras 28 CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

29 que la delincuencia crecerá hasta alcanzar el primer lugar el Esta tendencia es parecida a la regional, solo que en América Latina la caída del desempleo y el incremento de la delincuencia como problema se inician unos años antes y hoy la distancia entre uno y otro es de 8 puntos porcentuales, a diferencia del Perú donde es solo de 1. Estos cambios en la percepción ciudadana parecen tener que ver sobre todo con la mejoría de la situación económica, como consecuencia del crecimiento de la última década, que con un deterioro muy marcado de la situación de inseguridad. A medida que el desempleo y otros problemas económicos han ido siendo superados, emergen como más importantes otras preocupaciones como la delincuencia, donde no se ha experimentado una clara mejoría. Gráfico 24 Problemas más importantes en el Perú y América Latina (Delincuencia y desempleo) Delincuencia Perú Desempleo Perú Delincuencia América Latina Desempleo América Latina Fuente: Latinobarómetro El 2011 el Perú fue uno de los once países latinoamericanos cuyo principal problema fue la delincuencia y la inseguridad. Integraron el grupo México y todos los países centroamericanos menos Nicaragua, así como Venezuela, Ecuador y Perú en la zona andina, y Uruguay y Argentina en el Cono Sur. En Chile el problema más importante fue la educación y en Brasil la salud, mientras que en Colombia y Paraguay fue el desempleo y otros problemas económicos lo fueron en Nicaragua, República Dominicana y Bolivia El desempleo y la pobreza, que eran los principales problemas hace diez años, han dejado de serlo y su lugar ha sido ocupado en los últimos años por la delincuencia, en primer lugar, y la corrupción en el segundo 20. Así lo indican las encuestas sobre percepciones de la corrupción en el Perú llevadas a cabo por Proética durante la última década, que corroboran las tendencias ya descritas del Latinobarómetro. Otra preocupación que ha emergido, aunque no con la misma intensidad, es aquella relacionada al consumo de drogas, que hoy se ubica como un problema casi tan importante como el desempleo y la pobreza. Es interesante notar que existe una relación entre la delincuencia y el consumo de drogas, por lo menos en el 19 Corporación Latinobarómetro (2011). Op. cit., p Proética (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú Lima, p. 14. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 29

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