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1 cinve Centro de Investigaciones Económicas CAPITULO 1: Economía, principales conceptos Versión revisada Montevideo, 5 de enero de

2 Indice 1.1 LA ECONOMÍA COMO CIENCIA: DEFINICIÓN Y OBJETO DE ESTUDIO LOS AGENTES ECONÓMICOS Hogares o familias Empresas Estado o sector público Sector externo ECONOMÍA POSITIVA Y ECONOMÍA NORMATIVA ENFOQUES MICRO Y MACROECONÓMICO El enfoque microeconómico El enfoque macroeconómico MODELOS Y VARIABLES Modelo del flujo circular Producto a nivel agregado Ingreso y gasto agregados Valor agregado Cómo se mide el PIB? Cómo es el PIB de Uruguay? Crecimiento económico OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS Un flujo circular más complejo La Contabilidad Nacional La oferta agregada u oferta final La demanda agregada o demanda final CONCEPTOS CLAVE PREGUNTAS DE REPASO (OJO VAN EN CADA SECCIÓN, NO AL FINAL) BIBLIOGRAFIA

3 Capítulo 1: Economía, principales conceptos En este capítulo se define la Economía como ciencia y se presentan los conceptos teóricos básicos que permitirán lograr una mejor comprensión de los temas que se abordan en los capítulos posteriores. 1.1 La economía como ciencia: definición y objeto de estudio La Economía es una ciencia social que estudia el problema que enfrentan las sociedades al tener que asignar recursos limitados para satisfacer fines múltiples. Por qué es una ciencia social? Porque se ocupa de las decisiones que toman las personas cuando viven en sociedad. Las decisiones de Robinson Crusoe aislado en su isla no le interesan a la ciencia económica, aunque indudablemente él asignaba recursos escasos para satisfacer todas sus necesidades. Por qué esto es un problema? Cuando las personas toman decisiones económicas existe un problema por dos razones básicas: por un lado, las necesidades que intentan satisfacer no tienen un límite preciso y por otro lado, no cuentan con una cantidad ilimitada de recursos. Las personas buscan satisfacer las necesidades propias y las de su familia para poder sobrevivir y para tener una vida placentera. Entre ellas se encuentran las necesidades básicas o primarias, como la alimentación o la salud, y también necesidades de tipo secundario, que aumentan el bienestar. Las necesidades secundarias son muy variadas y, en general, se asocian al bienestar espiritual; entre ellas se encuentra, por ejemplo, el deseo de ir al cine, de escuchar música, de asistir a un espectáculo deportivo o de ir de vacaciones a otro lugar. Estas necesidades cambian según la época, el país, la educación o la moda, son culturales. Antiguamente, la vestimenta solía incluir como accesorio importante el sombrero. Hoy en día, sin embargo, las personas no consideran necesario usar un sombrero para salir a la calle. Antiguamente, para comunicarse con un amigo que estaba lejos, era necesario escribirle una carta. Hoy en día es posible llamarlo por teléfono o conectarse con él a través de Internet. Estos ejemplos ilustran la primer dificultad: las necesidades a satisfacer no tienen un límite preciso y cambian con el tiempo. Por otra parte, las personas cuentan con una cantidad limitada de recursos en relación a esas múltiples necesidades. Permanentemente deben optar porque sus ingresos no les permiten hacer todo lo que desearían: deciden comprar un pantalón nuevo o comprar un par de zapatos; eligen ir a un espectáculo deportivo o a un concierto de rock; compran un auto o hacen un viaje, etc. La decisión es difícil porque se trata de asignar recursos limitados a la satisfacción de necesidades infinitas. Ahí está la segunda dificultad que enfrentan los individuos: la escasez relativa de los recursos. Por eso a la ciencia económica se le llama la ciencia de la escasez. 3

4 Se enfrentan los individuos ricos al problema económico de la escasez? Sí, también tienen este problema porque la escasez es relativa pues deviene de la disparidad entre los deseos humanos y los recursos disponibles para satisfacerlos. Por más que una persona disponga de gran cantidad de recursos para la satisfacción de sus necesidades, siempre deberá optar pues éstas son ilimitadas. Además de la satisfacción de necesidades comunes, tendrá deseos de poseer diamantes de tamaño cada vez mayor o de viajar a la luna, o de dominar una compañía que le proporcione más poder y más dinero, etc. En la medida en que las personas y los países más ricos dedican mayores ingresos y tiempo al ocio, se van multiplicando sus necesidades secundarias en forma permanente. Así, las necesidades de las personas pueden ser consideradas como infinitas, no sólo porque son muy variadas, sino también porque la mayoría de los individuos prefieren tener mucha cantidad de un bien que les satisface antes que poca cantidad. Esta idea es uno de los supuestos que la ciencia económica adopta en cuanto a la racionalidad del comportamiento de los individuos. Cuando las personas adoptan decisiones económicas son capaces de establecer un orden de preferencias o prioridades. Así, por ejemplo, saben si prefieren comprar una torta de chocolate o una de frutilla. Esta idea es otro de los supuestos básicos que adopta la Economía: que el individuo toma decisiones de forma de lograr el mayor nivel de satisfacción posible. Mediante este supuesto se descarta la posibilidad de que el individuo sea indeciso y que le resulte indiferente cualquier opción. En todos los casos las personas toman decisiones. Toma decisiones un empresario, cuando resuelve qué productos va a ofrecer en el mercado, qué cantidad va a producir y qué tecnología va a utilizar. También toma decisiones económicas una persona cuando decide en qué va a gastar sus ingresos, qué cantidad de cada producto va a adquirir, etc. Estas decisiones se interrelacionan en los mercados a través de la oferta y la demanda de bienes y servicios. La sociedad en su conjunto emplea sus recursos escasos para producir bienes y servicios con el fin de satisfacer múltiples necesidades, mediante las opciones que realizan sus miembros. Los recursos de una sociedad son, por ejemplo, los recursos energéticos, los trabajadores, las máquinas, etc. Con ellos la sociedad produce bienes y servicios (alimentos, servicios de salud, de educación, etc,) que se distribuyen entre sus miembros para atender sus necesidades. Aunque las sociedades más ricas ponen a disposición de sus miembros una cantidad mayor de bienes y servicios, el problema económico de la escasez se mantiene ya que los deseos de estas sociedades también son ilimitados en la medida en que las necesidades secundarias se multiplican. 4

5 Recuadro 1.1: Recursos o factores productivos Recursos o factores: Son los medios básicos que se utilizan para producir bienes y servicios. En general se clasifican en tres grupos: Trabajo: Es el tiempo y el esfuerzo que las personas dedican al proceso productivo. Depende de las facultades físicas e intelectuales de cada uno. La cantidad de trabajo se designa generalmente con la letra L. Capital: Son los bienes duraderos que contribuyen a la producción de bienes y servicios. Comprende las maquinarias y equipos, las construcciones y las existencias (stocks) de bienes intermedios utilizados en el proceso productivo. La cantidad del factor capital se designa generalmente con la letra K. Tierra o Recursos naturales: Son los recursos que brinda la naturaleza en un país determinado; no son producidos por el hombre. Estos son la tierra, los minerales, los recursos energéticos, el agua, etc. Se designan generalmente con las letras RN. Los recursos de que dispone una sociedad para la producción determinan, en cierto grado, los bienes que puede producir esa sociedad con mayor facilidad. Un país con abundancia de pasturas, como Uruguay, tendrá muy buenas condiciones para producir ganado y productos derivados de la ganadería. Por el contrario, un país que no dispone de petróleo en su subsuelo, no tiene las mejores condiciones para desarrollar la industria petroquímica. Los bienes que utilizan las personas para satisfacer sus necesidades pueden obtenerse de dos maneras, pagando un precio por ellos o en forma gratuita. Esa diferencia de acceso al bien está determinada por su escasez. Cuando un bien es muy abundante, por ejemplo el aire que se respira, se puede obtener sin pagar ningún precio por él. Estos bienes se llaman bienes libres. En cambio, cuando un bien es escaso y las personas lo requieren para cubrir sus necesidades, deben pagar un precio por él. Estos bienes se denominan bienes económicos. El agua del río, que no es potable, es un bien libre, pero el agua potable es un bien económico porque debemos pagar por ella. La Economía se ocupa del estudio de los bienes económicos y no se ocupa del estudio de los bienes libres. Diagrama 1.1 Recursos limitados Bienes limitados Necesidades ilimitadas 5

6 Recuadro 1.2: Bienes Bien: Es todo objeto material utilizado, directa o indirectamente, para satisfacer los deseos de los seres humanos. Si los bienes no están limitados en cantidad y no pertenecen a nadie en particular son bienes libres. Si los bienes son escasos en cantidad en relación con las necesidades humanas y pueden ser apropiados, son bienes económicos. Los bienes económicos pueden clasificarse de distinta forma. Según se destinen en forma directa o indirecta a la satisfacción de necesidades, se clasifican en: - Bienes de consumo: Se utilizan directamente en la satisfacción de las necesidades de las personas, como por ejemplo, aquéllos comprados por una familia para la alimentación de sus miembros (pan, carne, verdura, arroz, etc.), los que adquieren para la higiene personal (jabón, pasta de dientes, etc.), los electrodomésticos utilizados en la casa (heladera, cocina, lavarropa, televisor, etc.). Algunos de los bienes de consumo son duraderos: permiten la satisfacción de las necesidades durante un período extenso de tiempo, porque pueden ser utilizados muchas veces sin agotarse, como por ejemplo, un mueble, un televisor o un auto. En cambio, hay bienes de consumo que satisfacen las necesidades sólo durante un período corto, porque se agotan cuando se utilizan, y por lo tanto, deben ser adquiridos frecuentemente para la satisfacción de las necesidades. Los alimentos son bienes de consumo no duradero. - Bienes de capital: No son utilizados en forma directa en la satisfacción de las necesidades de las personas. Son los bienes que se utilizan para producir otros bienes, por ejemplo, las máquinas que se usan en la producción de alimentos, vestimenta o automóviles. Existen bienes que, por sus características intrínsecas, son siempre bienes de capital: una motoniveladora, un tractor, un telar. Existen otros bienes que son de consumo o de capital según el uso que se les dé: una camioneta comprada por una familia es un bien de consumo, mientras que la misma camioneta comprada por un distribuidor es un bien de capital. En los últimos 50 años se ha producido un cambio importante en los bienes que satisfacen las necesidades de las personas. Cada vez más se requieren ciertos bienes intangibles o inmateriales, llamados servicios. El cambio tecnológico y el aumento de los ingresos inciden para que las personas consuman proporciones crecientes de estos bienes en comparación con los bienes materiales o tangibles. En la actualidad, cualquier persona de ingresos medianos destina una parte importante de sus ingresos a pagar bienes intangibles o servicios: electricidad, agua, teléfono, televisión por cable, seguros, patentes, salud, impuestos. Más aún, hace 50 ó 60 años el consumo de electricidad correspondía básicamente a lamparillas, radio, plancha y heladera. En la actualidad, la tarifa eléctrica incorpora el consumo derivado del televisor, el lavarropas, el lavavajillas, el aire acondicionado, la computadora, el reproductor de videos. A su vez, las tarifas telefónicas en la actualidad incorporan no sólo el gasto por telefonía fija sino el gasto en acceso a Internet, los teléfonos celulares y los servicios obtenidos por línea telefónica: partidas de nacimiento, por ejemplo. Si bien las actividades de producción de servicios no crean objetos materiales, su resultado también es la satisfacción de necesidades humanas en forma directa o indirecta. Hay servicios que satisfacen necesidades básicas en forma directa, como las clínicas que brindan servicios de asistencia a la salud. Otros, por ejemplo, los centros de turismo termal 6

7 satisfacen directamente necesidades de tiempo libre (ocio) o esparcimiento. Otros servicios colaboran en la satisfacción de necesidades, como los servicios que presta un distribuidor, llevando productos desde la fábrica a los locales de venta al público. Texto de apoyo La paradoja del agua y los diamantes Adam Smith en el siglo XVIII, denominó la paradoja del agua y los diamantes, a la siguiente reflexión: cómo se explica que siendo el agua tan útil para los seres humanos y tan esencial para conservar la vida, sin embargo, es menospreciada y vendida excesivamente barata? Contradictoriamente, los diamantes, cuya utilidad real para la vida es nula y sirven únicamente en su condición de joya, se venden a precios altísimos. El razonamiento continúa así: las personas pueden sobrevivir sin diamantes, pero si estuvieran en medio del desierto durante tres días, valorarían un vaso de agua más que todos los diamantes del mundo. Lo que ocurre es que los diamantes tienen precios elevados debido a una cierta utilidad (o satisfacción) alta que se relaciona con su limitada existencia. La utilidad del bien no es lo que explica sus precios sino que éstos responden a la escasez. No obstante, el hecho de que un bien sea escaso no asegura que tenga un precio alto. Un cuadro pintado por un mal pintor puede ser sumamente escaso, digamos que una pieza única, pero ello no va a determinar que tenga un gran precio, si las personas no obtienen satisfacción de su contemplación. Las dos condiciones, utilidad y escasez, contribuyen a la explicación de los diferentes precios que tienen los bienes. 1.2 Los agentes económicos La economía estudia las decisiones que adoptan en una sociedad ciertos agentes o instituciones: los hogares, las empresas y el Estado. También el sector externo (el resto del mundo) es considerado como agente económico en la medida en que se relaciona con los otros agentes a través de los mercados Hogares o familias Los hogares o familias son considerados como unidades de consumo. Esto significa que compran o demandan en el mercado de bienes y servicios todo lo necesario para cubrir sus necesidades. Diariamente las familias toman decisiones de consumo: resuelven qué cantidades de bienes o servicios van a comprar, sean ellos alimentos, salud o vacaciones. Sus decisiones dependen, por un lado, del ingreso que tenga la familia para gastar (su restricción de presupuesto o restricción presupuestaria) y de los precios vigentes de los artículos de consumo. Por otro lado, sus decisiones de cuánto comprar de cada bien dependen de sus preferencias o gustos. Se supone que las familias distribuyen el ingreso entre todos los consumos de la mejor manera posible, dadas sus preferencias. Así, en un año determinado y con el nivel de 7

8 precios vigente, dos familias con igual cantidad de recursos e igual cantidad de integrantes, pueden elegir opciones de consumo muy diferentes. Mientras que una de ellas puede decidir tomar vacaciones y alquilar una casa en la playa, la otra puede considerarlo disparatado pues prefiere satisfacer otras necesidades que considera prioritarias, como comprarse un auto. Sin embargo, al año siguiente si hay un cambio de precios relativos, aunque ambas familias mantengan las mismas preferencias, sus decisiones pueden ser otras. La decisión óptima o de mayor eficiencia consiste en asignar los recursos disponibles de forma de satisfacer al máximo las necesidades, teniendo en cuenta las preferencias Empresas Las empresas son las unidades de producción, organizan el proceso productivo para la obtención de bienes y servicios. Deciden qué cosas producir, cómo producir (en base a qué tecnología) y cuánto producir. Para hacerlo, las empresas utilizan factores de producción (capital, trabajo y recursos naturales) combinados en ciertas proporciones determinadas por la tecnología que utiliza. Esa combinación se denomina función de producción. Recuadro 1.3: La función de producción La función de producción determina la cantidad máxima que se puede producir de un determinado bien a partir de ciertas cantidades de factores utilizados en el proceso productivo. La relación entre el producto y los factores es directa, a medida que se utilizan más factores se obtiene más producto. En términos algebraicos, la función de producción se expresa como: Q x = f (L, K, RN) siendo: Q x la cantidad producida del bien x L, K y RN las cantidades de los factores productivos (ver Recuadro 1.1) Los factores de producción pueden combinarse de muchas maneras para producir una misma cantidad. Una empresa alcanza la eficiencia técnica si obtiene la máxima producción posible con determinadas cantidades de factores. La función de producción resume la información técnica sobre las combinaciones de factores técnicamente eficientes que están disponibles para la empresa. Sin embargo, las empresas van a tratar de minimizar los costos de producción, dados los precios de los factores productivos que utilizan. Cuando se alcanza este resultado la empresa logra la eficiencia económica. A nivel de la economía en su conjunto, la posibilidad de expandir la producción está limitada por la disponibilidad de los recursos y el acceso a la tecnología, los cuales en tanto bienes económicos son escasos. 8

9 Se puede medir la eficiencia técnica a nivel de la economía en su conjunto? Para responder a esta pregunta se plantea un sencillo modelo que permite identificar las distintas opciones de producción y ubicar cuáles son las más eficientes. Este modelo denominado frontera de posibilidades de producción (FPP), es un gráfico que representa las cantidades producidas en una economía a partir de los recursos disponibles. Se supone que en esta economía se producen sólo dos bienes, por ejemplo, alimentos y vestimenta. Recuadro 1.4: La frontera de posibilidades de producción (FPP) La frontera de posibilidades de producción o frontera de posibilidades tecnológicas define todas las combinaciones de dos bienes que son alcanzables, dadas la dotación de recursos y la tecnología disponibles para el país. Los puntos sobre la FPP son puntos de óptimo porque señalan la máxima producción posible dada la dotación de recursos. La dotación de recursos disponible define un conjunto de combinaciones posibles entre la producción de alimentos y de vestimenta. Para una dotación determinada de recursos las combinaciones posibles se ubican sobre la curva FPP. En un extremo, si todos los recursos disponibles se dedican a producir alimentos, estaremos ubicados en el punto A en el Diagrama 1.2. En el otro extremo, si todos los recursos se utilizan en la producción de vestimenta, nos ubicaremos en el punto V. Entre estos dos extremos, sobre la curva, se encuentran todas las combinaciones posibles de ambos bienes que pueden producirse con los recursos disponibles. Diagrama 1.2 Frontera de Posibilidades de Producción ( FPP) Vestimenta V x Q x P Combinaciones alcanzables dada la dotación de recursos pero inferiores a situaciones posibles y más deseables Combinaciones inalcanzables dada la dotación de recursos. Situaciones deseables pero no posibles A Alimentos Si nos desplazamos a lo largo de la curva FPP en dirección al punto V estaremos aumentando la cantidad producida de vestimenta para lo cual es necesario disminuir la cantidad producida de alimentos. Lo inverso sucede si nos desplazamos a lo largo de la curva en dirección al punto A. Sobre la FPP, cualquier intento de incrementar la producción de un bien necesariamente supone la renuncia a una determinada cantidad del otro. La 9

10 cantidad de unidades de un bien que se dejan de producir para generar una unidad más de otro bien se denomina costo de oportunidad. Recuadro 1.5: Costo de oportunidad El costo de oportunidad de un bien o servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que se debe renunciar para obtenerlo. Por ejemplo, el costo de oportunidad de leer un libro es la cantidad de actividades que se podrían hacer y se sacrifican cuando se decide leerlo. Del mismo modo, el costo de oportunidad del capital es el rendimiento que se deja de percibir en una inversión alternativa. En el caso de la Frontera de Posibilidades de Producción el costo de oportunidad es igual a la cantidad de unidades de un bien que se dejan de producir para generar una unidad más de otro, dados los recursos existentes. Así, por ejemplo, el costo de oportunidad de producir más alimentos es igual a la cantidad de vestimenta que se debe dejar de producir al reasignar los factores productivos para aumentar la cantidad de alimentos. El costo de oportunidad de producir una unidad más de vestimenta es distinto según las unidades que se estén produciendo de este bien (es decir, depende del punto de la FPP en que nos encontremos). Las diferencias en la relación de unidades de uno y otro bien a lo largo de la FPP explican su forma cóncava. Cuando la mayor parte de los factores productivos se destina a producir alimentos (cerca del punto A), la FPP es muy empinada. Esto significa que por cada unidad de alimentos que se deja de producir se aumenta la producción de vestimenta en mucho más que una unidad. Esto se debe a que cerca del punto A los factores productivos más aptos para producir vestimenta se estarían utilizando en la producción de alimentos y bastaría una pequeña disminución en la cantidad producida de alimentos para aumentar significativamente la cantidad de vestimenta. Por ejemplo, si las costureras estuvieran dedicadas a producir tallarines, su habilidad estaría desaprovechada. En la medida en que aprovecharan mejor sus aptitudes, dedicándose a producir vestidos y no tallarines, se lograría aumentar las unidades de vestimenta en mayor proporción que lo que disminuirían las unidades de alimentos. Lo contrario sucede en el otro extremo de la FPP (cerca del punto V): por cada unidad de vestimenta que se deja de producir aumenta la producción de alimentos en mucho más de una unidad. La FPP en este tramo se vuelve más achatada (horizontal). Cuando nos encontramos en el tramo intermedio de la FPP, donde se producen cantidades similares de los dos tipos de bienes, los factores productivos están asignados en forma más equilibrada. La cantidad que se debe sacrificar de cada bien para producir mayor cantidad del otro se vuelve más pareja. 10

11 Los puntos sobre la FPP son puntos de eficiencia porque en ellos se está produciendo la máxima cantidad posible con los recursos disponibles. Cualquier combinación de alimentos y vestimenta situada en el interior de la frontera (como el punto Q) supone ineficiencia, puesto que sería posible ubicarse en un punto más a la derecha y/o más arriba que permitiría aumentar la producción de al menos uno de los dos bienes, sin disminuir la producción del otro. Los puntos interiores son, por lo tanto, posibles pero no deseables, en la medida en que representan combinaciones inferiores a las que se ubican sobre la FPP. En cambio, las combinaciones que se ubican fuera de la FPP (como el punto P) serían deseables pero no posibles, dado que los recursos disponibles no permiten alcanzarlas. Sólo es posible lograr esas combinaciones si un cambio tecnológico desplaza la FPP hacia la derecha Estado o sector público Además del sector privado (empresas) en las economías modernas actúa el sector público. El sector público diseña e implementa políticas económicas o políticas de gobierno, establece regulaciones para el funcionamiento de las actividades económicas, controla el cumplimiento de dichas regulaciones y sanciona su incumplimiento. Las políticas que el Estado implementa y las actividades que desarrolla tienden a ciertos objetivos principales en relación al funcionamiento general de la economía: el crecimiento económico, la estabilización de los precios, la disminución del desempleo y la equidad en la distribución del ingreso. También está entre sus cometidos el garantizar a los ciudadanos sus derechos de propiedad y el usufructo del producto de sus esfuerzos económicos. El Estado también actúa como agente económico cuando consume bienes y servicios (unidades de consumo públicas) y, en muchos casos, cuando produce directamente bienes y servicios (unidades de producción públicas). En el ámbito del derecho privado un individuo tiene asegurada su libertad por el hecho de que puede hacer todo aquello que las normas no prohíban. En cambio, en el ámbito del derecho público, el Estado sólo puede hacer lo que las normas habilitan, lo cual contribuye a asegurar la libertad de los individuos. En consecuencia, el sector público como agente económico, realiza algunas acciones similares a las del sector privado pero que están regidas por un marco jurídico diferente, mucho más regulado. Por qué el Estado regula las actividades económicas que realiza el sector privado? Existen varias razones para ello, derivadas de la existencia de imperfecciones o fallas del mercado. Las fallas del mercado son situaciones o condiciones en las cuales los precios no dan buenas señales a los consumidores (no reflejan adecuadamente sus preferencias) o a los productores (no reflejan adecuadamente sus costos). Tradicionalmente se entendía que en esos casos estaba justificada la producción por parte del Estado de los bienes y servicios que respondían a tales características. Actualmente se entiende que el Estado debe regular y controlar tales situaciones, pero no necesariamente desarrollar las actividades por sí mismo. 11

12 Existen básicamente tres tipos de fallas de mercado que justifican la regulación pública: existencia de bienes públicos, de externalidades y de monopolios naturales. Suelen agregarse otros dos tipos de fallas: la información asimétrica y los mercados incompletos. Bienes públicos. Son bienes que pueden ser consumidos de manera indivisible por toda la comunidad. Tienen la característica de no poder excluir de su utilización a las personas y que no resultan más caros porque los utilice una persona más. Por ejemplo, la luz de un faro es un bien público. No puedo impedir que un barco se beneficie de su señal aunque no pague impuestos para mantenerlo en funcionamiento y tampoco resulta más caro si la utilizan cien barcos en lugar de uno solo. Externalidades. Algunas actividades tienen efectos positivos o negativos sobre terceros sin que los precios en los mercados reflejen los beneficios o perjuicios ocasionados. En tales casos el Estado debe intervenir, al menos para sancionar a quien perjudica a los demás. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios que corresponden a los agentes privados no son iguales a los costos o los beneficios que corresponden a la sociedad en su conjunto. Es el caso de empresas que contaminan un arroyo perjudicando a las familias que se encuentran aguas abajo. En tal caso el Estado puede obligar a las empresas a reducir los efectos contaminantes o puede cobrarles multas (o derechos de contaminación). Monopolios naturales. Existe un monopolio natural cuando en cierta actividad una sola empresa produce a menor costo que si hubiera dos o más empresas. Un ejemplo de este tipo puede darse en la distribución de electricidad, en el transporte ferroviario o en un gasoducto. Si el monopolio natural se dedica a la producción de un bien que cubre necesidades primarias de la población, por ejemplo, electricidad o agua potable, es frecuente que esta actividad sea realizada o regulada por el sector público porque tomará en cuenta el bienestar general de la población y no solamente la maximización de su ganancia. Información asimétrica. Existen actividades donde las unidades de producción tienen mucha más información que las unidades de consumo. En estos casos, el Estado interviene para obligar a informar a las personas acerca de las características de los bienes que están comprando o los servicios que están contratando, en particular si esos bienes o servicios afectan necesidades primarias de las personas. Así, por ejemplo, es obligatorio declarar los ingredientes de los alimentos, informar la fecha de vencimiento y cuál es la empresa que los produce o que los importa. Mercados incompletos. Son mercados en los cuales, aunque existan agentes dispuestos a pagar por un bien o servicio, existen condiciones de incertidumbre o riesgo que hacen que no se instalen empresas privadas para su producción. Un caso típico en Uruguay son los seguros contra el granizo. En la medida en que es alta la probabilidad de que caiga granizo, las empresas privadas no aseguran a los 12

13 agricultores contra este fenómeno; sólo lo hace el Banco de Seguros del Estado, que es una institución del sector público. Existen otras razones por las cuales el Estado actúa en la economía. Estas no son meramente económicas sino que responden a juicios de valor aceptados por la sociedad. Más allá de las funciones centrales del Estado (justicia, defensa, seguridad) en todos los países del mundo el sector público presta ciertas funciones que por alguna razón la sociedad considera que las hace mejor que el sector privado: es el caso de la educación pública o la salud pública. Por eso decimos que las economías modernas son economías mixtas, porque participan en ellas tanto el sector privado como el sector público Sector externo Los países no están aislados, tienen relaciones con el resto del mundo al que se denomina, en forma genérica, sector externo. El sector externo produce parte de los bienes y servicios que luego son ofrecidos dentro del país a través del comercio. A su vez, el sector externo consume parte de los bienes y servicios que se elaboran dentro del país. 1.3 Economía positiva y economía normativa La realidad económica puede abordarse desde un punto de vista positivo o normativo. La economía positiva es aquélla que describe la realidad: realiza afirmaciones acerca de cómo es o cómo podría ser el mundo. Trata de señalar qué condiciones pueden determinar que sucedan ciertos fenómenos en el futuro. La economía positiva se puede validar o refutar analizando la evidencia, por lo tanto es una disciplina científica. La economía normativa es aquélla que indica cómo debería ser el mundo, realiza un juicio de valor. Ofrece prescripciones acerca de lo que es deseable en base a juicios de valor. Por tal motivo la economía normativa no se puede validar o refutar con información, porque los juicios de valor tienen que ver con criterios éticos, ideológicos o políticos que tienen las personas. El análisis económico forma parte de la economía positiva y en la medida en que no incorpora juicios de valor se considera conocimiento científico. 1.4 Enfoques micro y macroeconómico La Economía se divide en dos grandes campos que responden a distintos niveles de análisis: microeconomía y macroeconomía. 13

14 1.4.1 El enfoque microeconómico El enfoque microeconómico analiza cómo actúan las unidades económicas y cómo se relacionan en el mercado de bienes y servicios o en el mercado de factores. La microeconomía estudia, por ejemplo, cómo se modifica la demanda de combustibles cuando su precio aumenta a raíz del incremento en el precio del barril de petróleo. También brinda respuestas a la interrogante de lo que puede suceder en los mercados de otros bienes sustitutivos (como la electricidad o el gas natural) frente a ese aumento del precio del petróleo. Recuadro 1.6: Microeconomía La microeconomía es la rama de la teoría económica que analiza el comportamiento de las unidades individuales tales como los consumidores, las empresas, y los mercados. Analiza la conducta de los individuos en sus roles de consumidores y de productores, de demandantes y de oferentes, y sus interrelaciones. La primera percepción que tiene una persona sobre los temas económicos es microeconómica. Cuando un niño recibe por primera vez una moneda de 10 pesos, y se dirige a un quiosco a comprar golosinas, realiza su primera actividad económica. Deberá elegir entre múltiples ofertas atractivas de golosinas de diferentes formas y colores que le son ofrecidas desde tentadoras vitrinas, a determinados precios. Empezará preguntando al quiosquero los precios de las golosinas que más le gustan y mentalmente irá asignando sus 10 pesos. En ese momento sentirá por primera vez, el dilema de querer obtener múltiples bienes con recursos escasos. Se ha convertido en un consumidor, vive el conflicto entre lo que desea tener y lo que puede comprar El enfoque macroeconómico La macroeconomía estudia el comportamiento de la economía en su conjunto y de los grandes agregados económicos: el empleo global, el ingreso o renta nacional, la inversión, el consumo, los precios, los salarios, etc. En forma cotidiana, en los informativos, en las reuniones de trabajo o en las conversaciones domésticas, se escuchan referencias a la marcha de la economía en general: referencias al desempleo o a la inflación. Estos conceptos tienen cierto nivel de abstracción, no son tan intuitivos como los de la microeconomía. El propósito de la macroeconomía es obtener una visión simplificada de la economía en su conjunto, que permita conocer y actuar sobre el nivel de la actividad económica o de otros agregados de un determinado país. 14

15 Recuadro 1.7: Macroeconomía La macroeconomía se ocupa del estudio del funcionamiento de la economía en su conjunto. Estudia fenómenos tales como la inflación, el crecimiento económico y el desempleo. Responde interrogantes acerca de por qué hay expansiones y recesiones, por qué suben los precios o el desempleo, cómo influye el déficit fiscal, etc. En el campo de la macroeconomía se plantean distintas opciones a quienes deben tomar decisiones a ese nivel. A veces es necesario elegir entre aumentar el crecimiento económico o lograr mayor equidad en la distribución del ingreso, entre tener más crecimiento o evitar la contaminación, entre aceptar un nivel de precios mayor o un mayor desempleo, etc. Entre otras cosas, la macroeconomía permite la elaboración de políticas para evitar que se produzcan cambios bruscos en la producción o en el empleo en ciertos períodos, aumentos de los precios en otros, o procesos generalizados de endeudamiento de los agentes. En cambio, la macroeconomía no busca explicar por qué en determinado año se producen más o menos automóviles o computadoras, ni por qué su precio aumentó o se redujo. De este tipo de cuestiones se encarga la microeconomía. Los dos enfoques, el micro y el macroeconómico no son excluyentes sino complementarios. Existe una estrecha relación entre ambos campos y de hecho, los efectos micro o macroeconómicos de un determinado fenómeno son difíciles de separar. Un ejemplo que ilustra esta complementariedad es el establecimiento de un impuesto a la renta. El análisis macroeconómico se pregunta sobre las consecuencias que este impuesto puede tener sobre el nivel de actividad. Para analizar esta cuestión, sin embargo, debe preguntarse cómo afecta este impuesto las decisiones microeconómicas de los hogares en términos de la cantidad de bienes y servicios que desean consumir. 1.5 Modelos y variables La economía analiza el comportamiento de los agentes y cómo se relacionan entre sí a través de modelos. Los modelos son visiones simplificadas de la realidad económica que permiten analizar los grandes agregados o los comportamientos promedio de los agentes económicos. Estas simplificaciones permiten analizar aspectos específicos de una economía para poder entender su comportamiento. Existen dos formas básicas de conocer una ciudad donde uno nunca ha estado. Una de ellas es tomando una foto aérea, donde aparecerán las calles, las casas, los árboles, las antenas, los cables y los autos. Otra forma es mediante un plano donde estén dibujadas las líneas esenciales que marcan las calles y las plazas. Si bien una fotografía es una reproducción más exacta de la realidad, contiene demasiados elementos que generan confusión cuando uno quiere identificar las calles para llegar a un cierto destino. En cambio, si bien el plano no contiene todos los elementos de la realidad (es una simplificación de la misma), resulta 15

16 mucho más útil para orientarse y seleccionar los caminos. Los modelos económicos son los planos que nos permiten conocer de manera más simple y rápida cómo funciona la economía. Los modelos económicos consisten en diagramas y ecuaciones que establecen relaciones que reflejan lo que sucede en la realidad. Los modelos se basan en supuestos y toman en cuenta sólo los aspectos más relevantes de la realidad. Los modelos utilizan para representar la realidad un conjunto limitado de variables económicas. Se denomina variable económica a todo lo que influye en las decisiones sobre el qué, el cómo y el para quién de que se ocupa la economía o que describe los resultados de esas decisiones. Su nombre deriva del hecho de que puede asumir distintos valores en diferentes momentos del tiempo o en diferentes lugares. Por ejemplo, cualquiera de los agregados macroeconómicos tales como inversión, consumo, ahorro, gasto, etc., es una variable económica Modelo del flujo circular Cómo se relacionan los agentes económicos? El modelo del flujo circular de la economía permite observar cómo se relacionan dos tipos de agentes: las unidades económicas de consumo (hogares o familias) con las unidades económicas de producción (empresas) en el ámbito de dos mercados: el mercado de bienes y servicios y el mercado de factores. Este modelo también relaciona las variables producción, ingreso y gasto. Recuadro 1.8: Modelo del flujo circular El modelo de flujo circular es una representación de las corrientes permanentes de intercambios reales y monetarios que se generan entre las empresas y las familias. 16

17 Diagrama 1.3 Diagrama simple del flujo circular de la economía Ingreso de las empresas Mercado de Bienes y Servicios Gasto de las familias Bienes y servicios vendidos Bienes y servicios comprados Empresas Factores de producción demandados Factores de producción ofrecidos Hogares Salarios, alquileres beneficios y Mercado de factores Ingreso o Renta de las familias Flujo real Flujo monetario El mercado de bienes y servicios En la parte superior del Diagrama 1.3, se representan las relaciones que se dan en el mercado de bienes y servicios. En él las empresas venden lo que producen y las familias compran lo que necesitan. Un ejemplo sencillo que permite entender cómo se relacionan los agentes económicos en el mercado es la famosa feria de Tristán Narvaja que funciona en Montevideo todos los domingos. Suponiendo que todos los feriantes son también productores, ellos son los agentes económicos que deciden qué frutas, flores o verduras producir, con qué tecnología y en qué cantidad. Cuando los feriantes ven que no logran vender la totalidad de la mercadería que llevaron al mercado, es probable que decidan bajar el precio. Es común ver en la feria carteles donde se van tachando los precios y se muestra su tendencia a la baja a medida que se acerca la hora en 17

18 que finaliza la feria. Los consumidores, a su vez, atendiendo al dinero que tienen en su monedero, a sus preferencias y a los precios, deciden qué productos comprar y en qué cantidades. La confluencia de las decisiones de estos dos grupos de agentes económicos determina qué productos se venden ese día en la feria, qué cantidad y a qué precios. Las decisiones de productores y consumidores determinan cuánto dinero llevan los primeros a su casa como resultado de sus ventas (y cuánta mercadería retorna porque no fue vendida), cuánto gasto realizan los compradores y cuántas frutas y verduras llevaron a sus casas. La suma de las decisiones microeconómicas de los individuos determina el resultado de ese día de mercado en la feria de Tristán Narvaja. El mercado de factores En la parte inferior del Diagrama 1.3, se observan las relaciones entre los distintos agentes en el mercado de factores. Para realizar sus compras las familias deben poseer una cantidad de dinero equivalente al gasto que realizan. De dónde obtienen las familias sus ingresos para poder consumir? Las familias son las propietarias de los factores de producción (trabajo, capital y recursos naturales), que son utilizados en la producción de los bienes y servicios. Por lo tanto, las familias obtienen su ingreso en el mercado de factores donde venden los servicios de los mismos. Ellas ofrecen el uso de los factores en este mercado y a cambio de esto, reciben una retribución. La retribución que proviene del trabajo es el salario, la que proviene del uso del capital es el beneficio o interés y la del uso de la tierra se denomina renta. En el mercado de factores las empresas son las que compran y las familias son las que venden y en él se determinan los precios de los factores Producto a nivel agregado A nivel agregado o global, la suma de las decisiones de todos los vendedores y compradores del país, determina el resultado macroeconómico del mercado global de bienes y servicios de la economía. Siguiendo el diagrama, la línea llena que va desde las empresas al mercado de bienes y servicios representa la producción o flujo real de bienes y servicios. Supongamos que las empresas que se representan en el diagrama del flujo circular producen sólo bienes y servicios que se destinan a satisfacer necesidades de las familias. Con este supuesto, al flujo real en la parte superior izquierda del diagrama, le corresponde un flujo monetario que representa el pago que reciben las empresas en el mercado de bienes y servicios finales por las ventas realizadas. A nivel agregado, si suponemos que todos los bienes y servicios producidos son vendidos, este flujo monetario representa lo que se denomina Producto Interno Bruto (PIB) de la economía simple ilustrada en el diagrama. El PIB es el valor monetario de la suma de todos los bienes y servicios producidos en esta economía. 18

19 Empresas Diagrama 1.4 PIB Mercado de Bienes y Servicios Ingreso y gasto agregados Si observamos nuevamente el diagrama del flujo circular, podemos ver otras variables importantes a nivel agregado. En primer lugar, en la parte inferior derecha del diagrama, el Ingreso Nacional (Y) que también se denomina Renta Nacional. Dado que las familias son propietarias de los factores de producción, la retribución obtenida en el mercado de factores se distribuye hacia las familias como indica la línea punteada. Diagrama 1.5 Mercado de Bienes y Servicios Gasto o consumo privado (C) Hogares Mercado de factores Ingreso Nacional (Y) Las empresas pagan a las familias un valor monetario por el servicio de los factores. Esta retribución a los factores es el ingreso que reciben los hogares. A nivel agregado, en esta economía simple, es indiferente medir el PIB o el valor del ingreso nacional porque ambos valores son idénticos. El ingreso nacional está formado por la suma de todos los salarios, rentas y beneficios percibidos por los hogares. 19

20 Producto = Ingreso PIB = Y (1) En segundo lugar, el diagrama de circulación permite ver el gasto de los agentes. Si suponemos, para simplificar, que todo el ingreso de las familias es gastado en comprar bienes y servicios en el mercado, el ingreso de los hogares es igual al Gasto o Consumo privado (C) Valor agregado Y = C (2) PIB = C (3) El diagrama se completa, en la parte inferior izquierda, con la contribución de los factores al valor de producción. La línea punteada representa la retribución pagada por las empresas por el uso de los factores de producción. Es igual a la suma de todos los pagos realizados a los factores por concepto de salarios, alquileres o rentas e intereses o beneficios y se denomina valor agregado. Este valor agregado es igual al PIB. VA = PIB (4) Diagrama 1.6 Empresas Salarios, beneficios rentas y VA Mercado de factores Cómo se mide el PIB? En una economía verdadera, la medición del PIB es más complicada que la que surge a partir del modelo de flujo circular descrito anteriormente. No sólo existen en este caso bienes finales que son directamente consumidos por las familias, sino también bienes intermedios y bienes de capital que se utilizan por las empresas en el proceso productivo. Por otra parte, no sólo consumen las familias, sino también el Estado y no todos los bienes 20

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