Censo de Alojamientos de Asistencia Social

Transcripción

1 XIII REUNIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN DEMOGRÁFICA EN MÉXICO DINÁMICAS DE POBLACIÓN Y DESIGUALDAD de junio de 2016, Ciudad Universitaria, Ciudad de México. Ponente: Mtra. Yazmín Eréndira Vicario Marín, Jefa de Departamento de Diseño Conceptual de Temas Emergentes de Vivienda, INEGI. Censo de Alojamientos de Asistencia Social En septiembre de 2015, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) realizó el primer Censo de Alojamientos de Asistencia Social (CAAS), para brindar información estadística que permita conocer las condiciones de habitación y las características sociodemográficas de las personas que se alojan, y de las que laboran, en estos lugares. La definición de asistencia social que orientó este Censo, es la que establece la misma Ley de Asistencia Social, que la entiende como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva. 1 Además, define como Sujetos de la Asistencia Social, y por tanto, los que tienen derecho a ella, a los individuos o familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieren de servicios especializados para su protección y plena integración al bienestar. 2 Y enlista a grupos de personas con ciertas características, como Sujetos de la Asistencia Social. Con estos referentes, el INEGI elaboró una clasificación de alojamientos de asistencia social (unidades de observación del CAAS), que abarca una parte importante de estos grupos de población en condiciones de vulnerabilidad, y que, además, guarda cierta comparabilidad con la clasificación que se tiene de las viviendas colectivas, que tradicionalmente se registran en los Censos de Población y Vivienda. Así, el levantamiento de la información se basó en la identificación de estos alojamientos, clasificados de la siguiente manera: 1 Artículo 3, del Capítulo I Disposiciones Generales, Ley de Asistencia Social. (2014, 19 diciembre). Vea: 2 Artículo 4, del Capítulo II Sujetos de la Asistencia Social, Ley de Asistencia Social. 1

2 Antecedentes y requerimiento de información Como se mencionó, el antecedente estadístico más directo del CAAS son los Censos de Población y Vivienda; que para lograr la cobertura total de la población, como lo recomienda Naciones Unidas, 3 deben considerar también los locales de habitación colectivos, que incluye a las instituciones y la población que reside en ellas. La clasificación de las viviendas colectivas del Censo 2010, desagrega 16 categorías o clases: 4 Algunas de las cuales se retoman en la clase de alojamiento del CAAS; aunque los propósitos y alcances de las clasificaciones son distintos. Otro antecedente son los Censos Económicos, que registra a todas las unidades económicas del país, incluyendo instituciones y establecimientos de asistencia social y de salud; aunque no identifica residentes, ni capta características de los inmuebles. Así que, si bien se cuenta con información previa de algunos tipos de alojamientos o establecimientos de asistencia social, su registro resulta limitado para los fines de generación estadística del CAAS. Además, a partir de sucesos lamentables y evidenciados a nivel nacional e internacional, sobre las condiciones de vida y la violación de los derechos humanos de la población que reside en asilos, orfanatorios, o centros de rehabilitación, se ha demandado cada vez más tener información al respecto. En 2014, por ejemplo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), manifestó su preocupación por los procesos de institucionalización y 3 Consulte: Organización de las Naciones Unidas (ONU) Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación División de Estadística. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Revisión 2. Serie M No. 67/Rev.2. New York. 4 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Clasificaciones del Censo de Población y Vivienda Vea: est/cpv2010_clasificaciones.pdf p.105 2

3 cuidados de niños privados de su medio familiar en México, y recomendó contar con un sistema nacional de registro de albergues y casas de cuidado, que entre otras cosas proporcione información actualizada sobre cuántos niños y niñas están institucionalizados y cuál es su situación." 5 Planeación y levantamiento El objetivo del CAAS fue generar información estadística sobre las condiciones de vida de la población que reside en alojamientos de asistencia social; que incluyera las características de los inmuebles, los servicios que otorgan y algunos rasgos de su operación; las variables sociodemográficas de los usuarios residentes y del personal que labora en estos lugares. Para la planeación del Censo, que abarcó las 32 entidades federativas del país, se elaboró exprofeso un directorio de establecimientos de asistencia social, que reúne información registrada en los Censos 2010, el Económico 2014 y el Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE); y que se validó y complementó con la colaboración de instituciones interesadas e involucradas en el proyecto: el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y la Red Nacional de Refugios (RNR). De esta manera, se contó con la identificación puntual de las unidades de observación, a las que se fue directamente a censar. El instrumento de recolección de datos se diseñó en una aplicación informática, para dispositivos de cómputo móviles, lo que permitió un registro y control más eficiente, así como un rápido procesamiento de la información. El cuestionario fue extenso, se compuso de 7 secciones: I. Identificación geográfica II. Datos básicos del establecimiento III. Características del alojamiento IV. Datos básicos de los usuarios residentes V. Características sociodemográficas de los usuarios residentes VI. Datos básicos de los trabajadores VII. Características sociodemográficas de los trabajadores. Además, se hizo un operativo especial para levantar la información en los refugios para mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia, que incluyó un directorio, personal, capacitación, instrumentos de recolección y aplicaciones especiales, por la reserva con la que operan estos lugares en beneficio de sus usuarias. Así, del 1 al 30 de septiembre de 2015, se levantó el CAAS, único en su tipo y primero en brindar información estadística sobre la situación que guarda la asistencia social en México. Principales resultados En total se registraron alojamientos de asistencia social con usuarios residentes al momento del Censo. De éstos, 39.5% son centros de rehabilitación para personas con adicciones, 22.6% son casas hogar para adultos mayores y 19.5% casas hogar para menores de 5 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Es necesario revisar procesos de institucionalización y cuidados de niños privados de su medio familiar. Publicado en: el 18 de julio

4 edad. La clase de alojamiento que menos se identificó son los albergues para indígenas, con un total de 27 en todo el país (0.6%). Las entidades con mayor número de alojamientos son Baja California, Distrito Federal (CDMX) y Jalisco, con 443, 425 y 395, respectivamente. Por el contrario, los estados que menos tienen son Tabasco (22), Tlaxcala (34) y Baja California Sur (41). Más de la mitad de los alojamientos reciben donaciones de particulares (58.4%) y obtienen recursos mediante cuotas de la población usuaria residente o de sus familiares (57.6%). El 41.2% recibe aportaciones gubernamentales, y poco menos de una tercera parte cuenta con recursos de agrupaciones religiosas. Además, uno de cada diez alojamientos también obtiene recursos de la venta de productos elaborados por los beneficiarios, y 2 de cada 10 de colectas o rifas. 6 En general, se obtuvieron altos porcentajes en la disponibilidad de equipamientos e instalaciones, por ejemplo, 99.8% de los alojamientos tienen servicio sanitario y 98.9% tienen cocina, mientras los más bajos oscilan entre 65.1%, que disponen de cisterna, y 34.3% con cancha deportiva. No obstante, en cuanto a instalaciones o adaptaciones para personas con discapacidad, los porcentajes son menores: 45.9% de los alojamientos tienen rampas para silla de ruedas; servicio sanitario y regaderas con adaptaciones, solo 31.9% y 29.8%, mientras 21.5% cuenta con instalaciones para rehabilitación física. Respecto a los servicios que prestan los alojamientos: el 98.1% brinda alimentos, 86.3% servicio médico y 81.1% terapia o pláticas grupales. Servicios educativos (37.6%), apoyo jurídico o en derechos humanos (43.8%) y orientación en salud sexual y reproductiva (47.6%), son los servicios que menos alojamientos ofrecen. La mayoría (43.1%) empezaron a brindar alojamiento a partir del 2005, sin embargo, hay establecimientos de asistencia social que declararon funcionar desde En cuanto a la figura jurídica, 69.3% de los alojamientos son Asociaciones Civiles, 9.8% Instituciones de Asistencia Privada y 9.7% instituciones públicas. Las asociaciones religiosas, sociedades civiles y asociaciones mercantiles, suman apenas 4%, mientras los que no tienen figura jurídica, o es distinta a las anteriores, representan 7.4 por ciento. 6 En cada alojamiento se preguntó por las diversas fuentes de sostenimiento, por lo que cada uno puede tener diferentes formas de allegarse recursos (materiales o en especie). 4

5 Puede decirse además, que estos lugares cuentan con cierta formalidad en su organización, pues 92.7% de los alojamientos tienen expedientes de sus beneficiarios, 91.1% reglamento por escrito y 87.2% cuentan con representante legal. Además, poco más de la mitad (52.1%) cuenta con Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI). Respecto a la situación legal en la tenencia del inmueble que ocupan los alojamientos, poco menos de la mitad son propios (48.9%), una tercera parte alquila (33.8%) y uno de cada diez lo tiene en comodato. Otro aspecto que registró el CAAS, fue la colaboración de personas voluntarias en estos lugares, que sumaron en total. La mayor cantidad de voluntarios está en los centros de rehabilitación (9 406), pero por clase de alojamiento, en promedio se cuenta con más voluntarios en los albergues para personas en situación de calle (9 por alojamiento) y muy cerca están los albergues para mujeres y las casas hogar para adultos mayores. Usuarios residentes Los usuarios residentes son las personas que al momento del levantamiento se encontraban en el alojamiento de asistencia social para recibir los servicios que ofrece, incluida la pernocta; independientemente de la nacionalidad, la fecha de ingreso, el tiempo de permanencia o de que tuvieran otro lugar de residencia. 7 En total se registraron usuarios residentes. La mayoría están en los centros de rehabilitación (39.9%), 21.6% en casas hogar para menores de edad y 19% en casas hogar para adultos mayores. Sin embargo, el promedio más alto de usuarios residentes por clase de alojamiento está en los hospitales psiquiátricos, con 55.7 personas. Con un promedio similar están los albergues para personas en situación de calle (53.6). Los alojamientos que menos usuarios residentes tienen en promedio son los refugios para mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia (17.6). 7 Consulte el Glosario del CAAS en: 5

6 La composición por edad y sexo de la población muestra que la mayoría de los usuarios residentes son hombres (64%), y en éstos, los grupos de edad más sobresalientes son los que van de 10 a 44 años, rango que abarca casi 62% de la población masculina. En el caso de las mujeres, los grupos de edad más destacados van de los 5 a los 19 años, y de los 80 en adelante. Rangos que agrupan 58.3% de la población femenina. El mayor porcentaje de hombres en los alojamientos de asistencia social se explica porque en los centros de rehabilitación, que son mayoría, 9 de cada 10 usuarios residentes son hombres. 6

7 El 66.5% de la población masculina en centros de rehabilitación se ubica en un rango de edad que va de los 15 a los 39 años. Las mujeres en estos centros representan 8.8% y el rango de edad donde se concentran es el que va de 15 a 29 años. En las casas hogar para menores de edad y para adultos mayores, la composición de la población por sexo se carga ligeramente a las mujeres. En las primeras representan 53.1% y el rango de edad más sobresaliente es el de 10 a 14 años, con una quinta parte de las mujeres. 7

8 En las casas hogar para adultos mayores las mujeres representan 60.9%, y seis de cada diez tienen 80 años en adelante. Las demás variables sociodemográficas que se investigaron para la población usuaria residente son: Disponibilidad de acta de nacimiento, Entidad o país de nacimiento, Tiempo de residencia actual, Municipio o país de residencia anterior, Entidad de residencias anterior, Lengua indígena y extranjera, Condición de habla español (para los que hablan lengua indígena o extranjera), Asistencia escolar, Escolaridad y Actividades para el albergue. En esta última se indagó sobre las actividades que los usuarios residentes hacen en beneficio o para el funcionamiento del alojamiento, entre las que se identifica la elaboración de productos para la venta, cultivo de plantas o cuidado de animales, limpieza y mantenimiento, atención de otras personas alojadas, preparación y servicio de alimentos, limpieza de ropa o calzado, actividades administrativas y colecta de dinero. Sobre la información captada, cabe destacar que 3.6% de los usuarios residentes no cuentan con acta de nacimiento o no están inscritos en el registro civil, y 1.1% cuenta con registro en otro país. El 3.4% son hablantes de alguna lengua indígena y 5.1% habla lengua extranjera. No obstante, en los albergues para indígenas, la proporción de hablantes de lengua indígena es del 77.2%, en los albergues para migrantes los que hablan lengua extranjera son 10.2% y en los centros de rehabilitación 7.3 por ciento. La mayor parte de la población usuaria residente cuenta con algún grado de educación básica (57.9%) y 13.7% cuenta con algún grado en media superior, aunque 12.4% no tienen escolaridad. El promedio de escolaridad de los que tienen 15 y más años, es de 7.3 grados. Trabajadores en alojamientos de asistencia social En cuanto a la población trabajadora, se registraron personas. Los que trabajan en casas hogar para adultos mayores (26.3%) y en las de menores de edad (24.3%) suman poco más de la mitad del total, en tanto que los centros de rehabilitación concentran 18.7% de los trabajadores. 8

9 El promedio de trabajadores por clase de alojamiento, da la mayor cantidad a los hospitales psiquiátricos, con personas, y a los de enfermedades incurables o terminales, con 39. Las casas hogar para adultos mayores, las de menores de edad, los refugios para mujeres y los albergues para personas en situación de calle, cuentan con alrededor de 15 trabajadores en promedio. Los alojamientos que menos trabajadores tienen en promedio son los albergues para indígenas y los centros de rehabilitación. La composición por edad y sexo de la población trabajadora muestra que la mayoría son mujeres (64.7%), concentradas importantemente en un rango de 25 a 54 años de edad. Para la población trabajadora se investigó, además del sexo y la edad, la Condición de residencia en el alojamiento, la Entidad o país de nacimiento, Lengua indígena o extranjera y Condición de 9

10 habla española, Escolaridad, Certificado de competencias laborales, Puesto y tareas, Condición de remuneración y Antigüedad en el albergue. De esto, cabe destacar que 16.4% de los trabajadores también son residentes de los alojamientos de asistencia social, aunque las diferencias por clase de alojamiento son importantes: en los centros de rehabilitación el porcentaje alcanza los 35 puntos, mientras que en los hospitales psiquiátricos menos del 1% son residentes. 1.5% de la población trabajadora habla lengua indígena, y 7.1% habla lengua extranjera. El 42.3% cuenta con algún grado en educación superior y el promedio de escolaridad de los trabajadores de 15 años y más, es de 12.1 grados. Además, 41.1% de los trabajadores quedaron clasificados en la categoría ocupacional de profesionistas y técnicos. Otro dato destacable es que poco más de tres cuartas partes de los trabajadores reciben remuneración monetaria, una quinta parte (20.3%) no recibe pago y 3.4% de los trabajadores está haciendo su servicio social. Con este Censo, el INEGI brinda información para el diseño de políticas en materia de asistencia social. En la página del Instituto, se encuentran disponibles los principales resultados, que incluyen tabulados básicos, la base de datos desagregada por alojamiento, los documentos conceptuales y metodológicos, que incluye el cuestionario en versión para impresión, para consulta del público interesado. t.aspx 10