Escuelas públicas y privadas: desafíos diversos ante la expansión educativa

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1 DATO DESTACADO 24 Escuelas públicas y privadas: desafíos diversos ante la expansión educativa OCTUBRE 2011

2 ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS: DESAFÍOS DIVERSOS ANTE LA EXPANSIÓN EDUCATIVA A lo largo de las dos últimas décadas, los países de la región han registrado un notable crecimiento en las tasas de escolarización, principalmente de aquellas correspondientes a los niveles inicial y medio. En cuanto a la educación primaria, se avanzó hacia un acceso universalizado en algunos países de la región y muy extendido en otros. 1 La expansión de los sistemas educativos se tradujo en la incorporación de niños y jóvenes provenientes de sectores históricamente excluidos, lo cual constituye un logro social y, al mismo tiempo, un nuevo desafío en términos pedagógicos e institucionales. En este proceso de expansión es la educación de gestión estatal la responsable de garantizar una oferta de calidad para el tramo obligatorio establecido por las leyes generales de educación de los países de la región. Del análisis de la información presentada en la base de datos de SITEAL se desprende la notable presencia del sector público desde el nivel inicial hasta el nivel medio. Por su parte, el peso relativo del sector privado prevalece con fuerza en el nivel superior y universitario (ver SITEAL: Dato destacado Cobertura relativa de la educación pública y privada ). El objetivo del presente Dato destacado es mostrar el acceso diferencial de los niños y adolescentes de sectores sociales más postergados a establecimientos del sector público y del sector privado. 1 Es preciso advertir que el acceso universalizado o muy extendido que se registra en el nivel primario no equivale, necesariamente, a su finalización (ver SITEAL: Dato destacado El desafío de universalizar el nivel primario ). Asimismo, también se vuelve pertinente problematizar cualquier afirmación referida a un acceso universalizado, considerando que los sectores más vulnerables de la población como las familias en situación de calle no pueden ser incluidos con facilidad en los registros de las de las encuestas de hogares. 2

3 TABLA 1: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE VIVEN EN HOGARES CON CLIMA EDUCATIVO BAJO SEGÚN PAÍS, NIVEL EDUCATIVO Y SECTOR DE GESTIÓN DEL ESTABLECIMIENTO AL QUE ASISTEN. ÁREAS URBANAS DE AMÉRICA LATINA, 15 PAÍSES, CIRCA 2009 INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA Público Privado Brecha relativa Público Privado Brecha relativa Público Privado Brecha relativa Argentina 6,9 1,8 73,9 11,4 1,8 84,2 6,5 0,7 89,2 Bolivia 29,2 1,8 93,8 33,6 3,4 89,9 24,1 6,6 72,6 Brasil 35,5 10,5 70,4 42,9 9 79,0 33,4 6,8 79,6 Colombia 29,6 5,6 81,1 38,6 8 79,3 31,0 7,0 77,4 Costa Rica 12,7 0,1 99,2 15,3 4,5 70,6 7,7 1,8 76,6 Chile 5,1 3,4 33,3 7,2 3,3 54,2 6,4 3,7 42,2 República Dominicana 25,5 10,1 60,4 35,6 10,9 69,4 18,1 6,4 64,6 El Salvador 26,9 6,4 76,2 41, ,4 28,6 11,7 59,1 Guatemala s/d s/d s/d 66, ,5 s/d s/d s/d Honduras 34,7 7,5 78,4 43,3 9,1 79,0 26,0 9,8 62,3 México 21,3 3,2 85,0 22,4 1,7 92,4 14,5 4,0 72,4 Nicaragua s/d s/d s/d 46,8 15,1 67,7 32,1 10,8 66,4 Paraguay s/d s/d s/d 22,5 5,4 76,0 13,6 3,8 72,1 Perú 21,6 0,8 96,3 16,2 2,6 84,0 13,0 2,8 78,5 Uruguay 12,9 1,8 86,0 15,3 1,3 91,5 8,1 0,9 88,9 Fuente: Siteal en base a Encuestas de Hogares de cada país. Una primera aproximación a la información presentada en la tabla 1, revela la sobre representación en el sector público de los estudiantes provenientes de hogares en donde los adultos no completaron al menos seis años de escolarización respecto al sector privado, para los tres niveles educativos analizados. Esto es, los establecimientos gestionados por el Estado en todos los países analizados, concentran una proporción mayor de estudiantes provenientes de los estratos sociales más desfavorecidos que aquellos establecimientos educativos gestionados por el sector privado. En el nivel inicial, la comparación entre la proporción de estudiantes que viven en hogares de clima bajo según el sector de gestión del establecimiento educativo al que asisten, permite agrupar a los países en tres grandes grupos. En Costa Rica, Perú, Bolivia, México y Uruguay la proporción de estudiantes provenientes de hogares con 3

4 clima educativo bajo es entre un 85 y un 99% superior a la que se observa en el sector privado. Esta relación, aún muy desigual, desciende considerablemente en Argentina, Colombia, Brasil, El Salvador, Honduras y República Dominicana en donde el peso relativo de los estudiantes de clima educativo bajo en el sector público es entre un 80 y un 60% superior al del sector privado. En Chile, en donde la proporción de estudiantes escolarizados en el nivel inicial provenientes de hogares con clima educativo bajo es muy reducida, se observa la brecha más estrecha. En el nivel primario, como consecuencia del ingreso masivo de estudiantes al sistema educativo, el peso relativo de los estudiantes provenientes de hogares con clima educativo bajo aumenta considerablemente en prácticamente todos los países contemplados en este informe respecto al nivel inicial. En términos generales es posible afirmar que en el nivel primario se mantiene la tendencia que se observa para el nivel inicial. En efecto, en el sector público el peso relativo del grupo de estudiantes que viven en hogares en donde los adultos no completaron en promedio al menos seis años de escolarización obligatoria, supera ampliamente al escolarizado en el sector privado. Los extremos nuevamente se fijan entre México, Bolivia y Uruguay en donde el grupo analizado es alrededor de un 90% más grande en el sector público que en el sector privado; y Chile, en donde esta relación se reduce al 54%. Como se mencionó en reiteradas oportunidades desde el SITEAL (ver SITEAL: Dato destacado Por qué los adolescentes dejan la escuela? Motivos de la deserción en la transición del primario al secundario ), gran cantidad de estudiantes interrumpen sus estudios durante el pasaje del nivel primario al nivel medio. Asimismo, la deserción se concentra con mucha mayor fuerza entre los estudiantes provenientes de los sectores socialmente más vulnerables. En consecuencia, en comparación con el nivel primario y particularmente en sector público, la proporción de estudiantes provenientes de hogares con clima educativo bajo escolarizados en el nivel medio desciende abruptamente. Por su parte, las brechas en el peso relativo del grupo de estudiantes de los sectores más desfavorecidos persisten. Los puntos extremos se sitúan en tres países que combinan altas tasas de escolarización en el nivel medio y en donde la proporción de estudiantes provenientes de familias con bajo nivel educativo es comparativamente bajo; Perú, Argentina y Chile. En los dos primeros, la proporción de estudiantes de hogares con clima educativo bajo escolarizados en el nivel medio es un 90% mayor en el sector público que en el privado, en contraste con la situación que se observa en Chile, en donde esta diferencia se reduce al 42%. 4

5 ,8 Argentina Gráfico 1: Porcentaje de estudiantes de nivel medio con dos años o más de rezago para el curso al que asisten según sector del establecimiento educativo y país. Áreas urbanas de América Latina, 15 países, circa ,6 18,4 27,7 34,6 14,7 61,9 21,9 11,1 1,8 6,0 18,8 30,4 7,4 51,8 12,3 35,8 21,0 19,7 29,9 18,0 6,5 11,5 Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile República Dominicana El Salvador 33,2 Guatemala 28,2 Honduras 13,4 México 34,4 Nicaragua 25,6 Paraguay Sector Público: % de estudiantes con dos o más años de rezago para el curso al que asisten Sector Privado: % de estudiantes con dos o más años de rezago para el curso al que asisten 14,5 Perú 35,8 Uruguay Fuente: Siteal en base a Encuestas de Hogares de cada país. El rezago escolar expresa las dificultades en la relación del sistema educativo y los estudiantes durante el proceso de enseñanza y el proceso de aprendizaje. En consecuencia, es un indicador que permite realizar entre otros aspectos una aproximación al grado de ajuste entre las estrategias pedagógicas y la matrícula efectiva. Desde esta perspectiva, se observa que en la mayor parte de los países de la región el porcentaje de estudiantes con dos o más años de rezago entre los escolarizados en instituciones de gestión estatal supera al que se registra entre aquellos que concurren a establecimientos privados, con excepción de México y Guatemala donde esta relación se da de manera inversa. En Argentina y Uruguay se registran las diferencias más notables, con brechas que superan los 24 puntos porcentuales. En el resto de los países analizados esta brecha oscila entre los 4 y los 12 puntos. 5

6 100 Gráfico 2: Porcentaje de estudiantes de 15 años o más que trabajan según sector del establecimiento educativo y país. Áreas urbanas de América Latina, 15 países, circa ,5 47,2 43, ,5 27,8 29, ,6 21,4 24,1 24,1 16,1 17,0 18,4 20, ,3 10 6,5 10,6 22,9 18,8 31,6 7,8 16,2 7,2 27,7 20,6 21,0 28,9 42,5 27,6 11,7 0 Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile República Dominicana El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Sector Público: % de estudiantes de 15 años o más que trabajan (sobre el total de estudiantes de 15 años) Sector Privado: % de estudiantes de 15 años o más que trabajan (sobre el total de estudiantes de 15 años) Perú Uruguay Fuente: Siteal en base a Encuestas de Hogares de cada país. Otro análisis pertinente es el que habilita el examen del porcentaje de estudiantes de 15 años o más que trabaja, al dar cuenta de la tensión en relación al tiempo dedicado a las tareas y responsabilidades que implica el estudio. Al respecto se observa que con excepción de Colombia, Costa Rica, Guatemala y México, el porcentaje de estudiantes latinoamericanos que trabaja es mayor entre los jóvenes que asisten a establecimientos gestionados por el Estado que entre aquellos que concurren a instituciones privadas. En Bolivia, Uruguay, Brasil y Perú se registran las mayores brechas en este sentido, con valores que oscilan entre los 16 y los 23 puntos porcentuales. En los dos últimos países mencionados, entre cuatro y cinco de cada diez estudiantes de 15 años escolarizados en establecimientos públicos, trabajan. Por su parte, Paraguay se destaca por presentar un porcentaje similar de adolescentes que trabajan tanto en instituciones públicas como en aquellas de gestión privada. En síntesis, el análisis de la información presentada en este dato destacado ofrece numerosos indicios para suponer que la expansión educativa lleva implícitos desafíos cuantitativa y cualitativamente diferentes para el sector público y para el sector privado. En efecto, son los Estados latinoamericanos quienes incentivan y sostienen la escolarización de los sectores más vulnerables y, por lo tanto, deben ser capaces de diseñar y llevar adelante nuevas estrategias pedagógicas de cara a acompañar a los estudiantes desde el inicio y hasta culminar su trayectoria escolar, especialmente a aquel grupo proveniente de sectores sociales históricamente excluidos del proceso educativo. 6

7 Fuentes utilizadas: Argentina Urbano EPH 2009/ INDEC; Bolivia EIH 2007/ INE; Brasil PNAD 2009/ IBGE; Colombia ECH 2010/ DANE; Costa Rica EHPM 2009/ INEC ; Chile CASEN 2009/ MIDEPLAN; El Salvador 2009 EHPM/ DIGESTYC; Guatemala ENCOVI 2010/ INE; Honduras EPHPM 2009/ INE; México ENIGH 2008/ INEGI; Nicaragua ENMNV 2005/ INIDE; Paraguay EPH 2009/ DGEEC; Perú ENAHO 2009/ INEI; República Dominicana ENFT 2009/ Banco Central; Uruguay ECH 2009/INE. 7