CHIHUAHUA Índices de Marginación

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1 Comentarios sobre los Índices de CHIHUAHUA Índices de Marginación 2000 y 2005

2 Contenido CHIHUAHUA: Índices de Marginación 2000 y 2005 Comité Técnico Regional CONSEJO ESTATAL DE POBLACIÓN C. Aldama No. 501-Altos Col. Centro, C.P Chihuahua, Chih. México Tels y ext fax ext coespo@buzon.chihuahua.gob.mx de Estadística y de Información Geográfica Presentación Dimensiones de la Marginación Metodología Características y resultados de la Marginación en Chihuahua y el país Índice y Grado de Marginación por Entidad Federativa La Marginación en Chihuahua y sus indicadores Dinámica de la Marginación Municipal Geografía de la Marginación a Nivel Municipal Chihuahua: Marginación por Municipio, 2000 Chihuahua: Marginación por Municipio, 2005 Dinámica de la Marginación a Nivel Localidad Aspectos positivos del combate a la Marginación en Chihuahua Líneas de acción para el combate a la Marginación Marginación y Política de Población

3 Presentación La marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; ésta se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Los procesos que modelan la marginación conforman una p r e c a r i a e s t r u c t u r a d e oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a p r i v a c i o n e s, r i e s g o s y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversión requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales. N o o b s t a n t e s u c a r á c t e r multidimensional, algunas de las f o r m a s, i n t e n s i d a d e s e implicaciones demográficas y territoriales de la marginación pueden ser aproximadas mediante medidas sintéticas. Como se comprenderá, dichas medidas a n a l í t i c o - d e s c r i p t i v a s s o n sumamente útiles para la planeación del desarrollo, dado que permiten diferenciar unidades territoriales según la intensidad de las privaciones que padece su población, así como establecer órdenes de prioridad en las políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la población y a fortalecer la justicia distributiva en el ámbito regional. El índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar entidades federativas y municipios según el impacto global de las carencias que padece la población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la r e s i d e n c i a e n v i v i e n d a s 1

4 inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. Así, el índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la marginación (educación, vivienda, ingresos monetarios y distribución de la población); identifica nueve formas de exclusión y mide su i n t e n s i d a d e s p a c i a l c o m o porcentaje de la población que no participa del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. Es importante señalar que para la e s t i m a c i ó n d e l í n d i c e d e marginación se utilizaron como fuentes de información los resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) correspondiente al cuarto trimestre del mismo año. El Conteo permite medir ocho de los nueve indicadores que integran el índice de marginación para las 32 entidades federativas y los municipios del país existentes en el año 2005, mientras que la ENOE proporciona la información sobre el nivel de ingresos de la población ocupada en las entidades federativas, a partir de la cual se e s t i m ó e l i n d i c a d o r correspondiente a nivel municipal. Con ello se busca mantener al máximo la integridad del marco conceptual, las dimensiones, formas de exclusión e indicadores de los índices de marginación estimados por el CONAPO con base en los datos de los Censos Generales de Población y Vivienda de1990 y Bajo este contexto, presentamos algunas características del estudio de Índices de Marginación 2005, como un insumo de suma importancia que ha elaborado el Consejo Nacional de Población (CONAPO), con el objetivo de identificar las condiciones de pobreza y marginación de diversos grupos y sectores de la población m e x i c a n a e n t r e s n i v e l e s espaciales: entidades, municipios y localidades. De ésta manera, se proporcionan los índices como el instrumento focalizador para integrar criterios demográficos en la planeación social y económica del estado, para coadyuvar al mejoramiento de las condiciones de bienestar de los chihuahuenses, en condiciones de equidad. 2

5 Comentarios Dimensiones sobre de los la Índices de Marginación 1. Educación El acceso al conocimiento constituye un aspecto crucial para que las personas puedan realizar el proyecto de vida que tienen razones para valorar. Asimismo, la escolaridad de la población constituye uno de los factores decisivos para aumentar la productividad del trabajo e i n c o r p o r a r l a i n n o v a c i ó n tecnológica, y con ello fortalecer la competitividad de las economías. El Artículo Tercero Constitucional establece el acceso a la educación básica como un derecho de los mexicanos. No obstante, persisten los rezagos y la deserción del sistema educativo que definen situaciones sociales de exclusión. La mayor intensidad de la marginación social, derivada de la f a l t a d e p a r t i c i p a c i ó n y permanencia por más tiempo en el sistema educativo, se registra en la población que carece de los conocimientos que pueden adquirirse en la educación primaria, cuya desventaja se acentúa entre los adultos. En atención a estas consideraciones, los indicadores de educación que r e f l e j a n l o s r e z a g o s m á s significativos, así como la población en mayor desventaja, son: a) Porcentaje de población de 15 años o más analfabeta; b) Porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa. 2. Vivienda La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u o t r o s p a r i e n t e s c e r c a n o s, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de las distintas etapas de su curso de vida. Asimismo, la vivienda c o n s t i t u y e u n e s p a c i o determinante para el desarrollo de las capacidades y opciones de las 3

6 familias y de cada uno de sus integrantes. Así, el alojamiento en una vivienda digna y decorosa, derecho sancionado en el Artículo Cuarto Constitucional, favorece el proceso de integración familiar en un marco de respeto a las i n d i v i d u a l i d a d e s, e v i t a e l hacinamiento, contribuye a la creación de un clima educacional favorable para la población en edad escolar, reduce los riesgos que afectan la salud, y facilita el acceso a los sistemas de información y entretenimiento modernos. La población que habita viviendas que carecen de energía eléctrica, agua entubada, drenaje, sanitario y espacio suficiente, está expuesta a mayores impedimentos para gozar de una vida larga y saludable y dificulta el aprendizaje de los menores de edad, entre otras privaciones cruciales en la vida de las familias y sus integrantes. Como en 1990 y 2000, los cinco indicadores construidos para medir la intensidad de la marginación social relacionada con las condiciones de vivienda son los siguientes: c) Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin agua entubada. La falta de agua entubada propicia la utilización del líquido vital en condiciones perjudiciales para la salud debido a las formas de almacenamiento que comúnmente utilizan los residentes de este tipo de viviendas, lo que además obliga a los miembros de los hogares a invertir tiempo y esfuerzo físico en el acarreo del agua, al tiempo que dificulta el desempeño de las labores domésticas. d) Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario. La falta de estos servicios en la vivienda aumenta la vulnerabilidad al incrementar el riesgo de c o n t r a e r e n f e r m e d a d e s t r a s m i s i b l e s c o m o l a s gastrointestinales y respiratorias, afectando la calidad de vida no sólo de las personas que ocupan las viviendas en esas condiciones, sino también la de quienes comparten el hábitat, de forma que la defecación al aire libre o la carencia de sistemas para el desalojo de las aguas residuales genera grandes problemas de salud pública. 4

7 e) Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin energía eléctrica. La carencia de electricidad excluye a la población del disfrute de b i e n e s c u l t u r a l e s, d e l a participación de los sistemas modernos de comunicación y entretenimiento, así como de la u t i l i z a c i ó n d e a p a r a t o s electrodomésticos. Ello también redunda en el uso de fuentes de energía alternas con altos costos ambientales y financieros. f) Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra. Las viviendas sin ningún tipo de recubrimiento en el piso limitan las oportunidades de las personas para gozar de una vida larga y saludable, y elevan sensiblemente el riesgo de fallecer de los menores de edad por contagio de enfermedades gastrointestinales y respiratorias, principalmente donde es más difícil el acceso a los servicios de salud. g) Porcentaje de viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento. Conforme lo establecido por d i v e r s o s o r g a n i s m o s internacionales, se considera que e n u n a v i v i e n d a e x i s t e hacinamiento cuando duermen en un cuarto más de dos personas; esta condición compromete además la privacidad de los ocupantes de las viviendas, propiciando espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades esenciales para el desarrollo de las personas. Debe señalarse que la información censal no permite estimar el espacio físico de la vivienda, así como las dimensiones de los dormitorios, y relacionarlas con el número de personas que los ocupan. Sin embargo, aun cuando en algunas regiones del país y en el m e d i o r u r a l l o s c u a r t o s - dormitorio suelen ser más grandes que en las grandes metrópolis, la ausencia de divisiones, cuando los comparten varias personas, resta privacidad y crea un ambiente familiar poco adecuado para el desarrollo integral de sus moradores. 5

8 3. Ingresos por trabajo El Artículo 123 de la Constitución consagra, entre otros relacionados con el trabajo, el derecho a un salario justo. Sin embargo, las oportunidades de las personas para tener un nivel de vida digno están determinadas por una diversidad de factores. Entre ellos, destacan la posesión de activos, el acceso a satisfactores esenciales relacionados con el gasto social del estado (como la educación, y la salud), así como las posibilidades de lograr una participación competitiva en los mercados de trabajo. En las economías donde el mercado desempeña un papel cada vez más determinante en la asignación de los recursos escasos, el ingreso monetario determina las capacidades para adquirir bienes y servicios. Aun cuando poderosos factores extraeconómicos influyen en la determinación de los salarios, las remuneraciones guardan relación con la productividad del trabajo, sobre todo en el caso de los ingresos de los trabajadores con bajas calificaciones. Por esta razón, al igual que en 1990 y 2000, se incluyó en la construcción del índice de marginación el siguiente indicador: h) Porcentaje de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos. 6

9 4. Distribución de la población El carácter concentrado y a un tiempo disperso del poblamiento de países como México, constituye uno de los factores que dificulta a l c a n z a r l a i g u a l d a d d e oportunidades de participación en el proceso de desarrollo y en el disfrute de sus beneficios. Se trata de un fenómeno que tiene sus raíces en la constitución misma de la nación y que se acentuó en el curso del proceso de desarrollo de las últimas décadas. Así, al iniciar el siglo XXI, los centros urbanos siguen concentrando volúmenes considerables de población, servicios e infraestructura, personal calificado y recursos económicos, lo cual los convierte en escenarios privilegiados del proceso de modernización; a su vez, en un gran número de asentamientos que se dispersan a lo largo del territorio nacional vive una significativa proporción de la p o b l a c i ó n e n c o n d i c i o n e s sumamente precarias. En efecto, la residencia en localidades pequeñas, dispersas y a i s l a d a s d i f i c u l t a e l a p r o v e c h a m i e n t o d e l a s economías de escala de los s e r v i c i o s b á s i c o s, d e l a infraestructura y el equipamiento de carácter público, mismos que por razones de costo-beneficio tienden a concentrarse en las áreas urbanas. Esta situación crea una circularidad entre el tamaño pequeño los asentamientos y la carencia de los servicios básicos. Con la finalidad de integrar esta dimensión de la exclusión social en el índice de marginación, se incorpora el siguiente indicador: i) Porcentaje de población que reside en localidades de menos de habitantes. 7

10 Dimensiones de la Comentarios sobre los Índices de Metodología Marginación La marginación se define como una medida de déficit y de intensidad de las privaciones y carencias de la población en dimensiones relativas a las necesidades básicas establecidas como derechos constitucionales. El índice de marginación es el resultado de una estimación por componentes principales de cuatro dimensiones y nueve indicadores: educación (analfabetismo y población sin primaria completa); viviendas (ocupantes en viviendas sin agua entubada, sin drenaje ni servicio sanitario, con piso de t i e r r a, s i n e n e r g í a e l é c t r i c a y hacinamiento); ingresos (población ocupada que gana hasta dos salarios mínimos); y distribución de la población (población en localidades con menos de 5 mil habitantes). Los índices de Marginación tienen como información base los siguientes indicadores generales, expresados en "por ciento": 8

11 1. Población analfabeta de 15 años o más. 2. Población sin primaria completa de 15 años o más. 3. Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario. 4. Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica. 5. Ocupantes en viviendas sin agua entubada. 6. Ocupantes en viviendas con algún nivel de hacinamiento. 7. Ocupantes en viviendas con piso de tierra. 8. Población en localidades con menos de 5000 habitantes. 9. Población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos. Es decir, la marginación estudia de manera particular las exclusiones en materia de educación, vivienda, ingreso y dispersión de las localidades. Adicionalmente el estudio de la marginación permite un análisis integral, que recupera lo social y lo económico, y lo referencia en cuanto a lo espacial y sociodemográfico. A nivel de entidad federativa y municipios se utilizaron los 9 indicadores citados. Es importante puntualizar que a nivel localidad se estudiaron 8 variables, excluyendo del análisis las variables de población en localidades con menos de 5000 habitantes y de población ocupada con ingreso de hasta dos salarios mínimos y adicionando el p o r c e n t a j e d e v i v i e n d a s particulares sin refrigerador; para su cálculo se utilizó como única fuente de información el II Conteo de Población y Vivienda 2005, particularmente la base de datos de los Principales resultados por localidad (ITER 2005), así como un c o n j u n t o d e v a r i a b l e s proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, a solicitud de la Secretaría General del CONAPO. 9

12 Dimensiones de la Características y resultados de la Comentarios sobre los Índices de Marginación Marginación en Chihuahua y el país Por lo general, nuestro país, sus entidades federativas, así como los municipios que las integran constituyen un complicado m o s a i c o d e s i t u a c i o n e s microregionales con realidades distintas. La estimación del índice de marginación para el 2005 permite conocer las diferencias significativas en cuanto a la estructura de oportunidades que enfrentan las familias y las personas en sus lugares de residencia, así como compararlas con las situaciones prevalecientes en El estudio reciente de la marginación en el contexto nacional da como resultado medidas de estudio, referencias demográficas y espaciales para e n t i d a d e s, m u n i c i p i o s y localidades del país, donde se asientan más de 100 millones de personas. Tal estudio posibilita hoy un conocimiento preciso de la manera en que sus habitantes viven en condiciones de exclusión de los beneficios medios del desarrollo nacional. Así mismo, el análisis de la marginación c o n s t i t u y e a s u v e z, u n instrumento de planeación del desarrollo en cuanto permite focalizar la aplicación de programas sociales, enriquecer los criterios de asignación de recursos a entidades y municipios, además de expresar la necesidad de coordinación de los niveles de gobierno y organizaciones civiles en acciones para la disminución de la desigualdad social. Para el año 2005, en el país se observan 3 estados de muy alta marginación, Guerrero, Chiapas y Oaxaca; 8 de alta marginación; 7 con una marginación media; 10 de baja marginación, entre ellos se encuentra Chihuahua; y 4 de muy baja marginación. 10

13 Índice y Grado de Marginación por Entidad Federativa Clave de la entidad federativa Entidad federativa Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto nacional Nacional Chiapas Muy alto 1 12 Guerrero Muy alto 2 20 Oaxaca Muy alto 3 30 Veracruz - Llave Muy alto 4 13 Hidalgo Muy alto 5 24 San Luis Potosí Alto 6 21 Puebla Alto 7 04 Campeche Alto 8 27 Tabasco Alto 9 16 Michoacán de Ocampo Alto Yucatán Alto Zacatecas Alto Guanajuato Alto Nayarit Alto Sinaloa Medio Querétaro de Arteaga Medio Durango Medio Tlaxcala Medio Morelos Medio Quintana Roo Medio México Bajo Colima Bajo Tamaulipas Bajo Sonora Bajo Jalisco Bajo Chihuahua Bajo Baja California Sur Bajo Aguascalientes Bajo Coahuila de Zaragoza Muy bajo Baja California Muy bajo Nuevo León Muy bajo Distrito Federal Muy bajo 32 Fuente: Consejo Estatal de Población, Estimaciones del CONAPO con base XII Censo General de Población y Vivienda Clave de la entidad federativa Entidad federativa Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto nacional Nacional Guerrero Muy alto 1 07 Chiapas Muy alto 2 20 Oaxaca Muy alto 3 30 Veracruz de Ignacio de la Llave Alto 4 13 Hidalgo Alto 5 24 San Luis Potosí Alto 6 21 Puebla Alto 7 04 Campeche Alto 8 27 Tabasco Alto 9 16 Michoacán de Ocampo Alto Yucatán Alto Nayarit Medio Zacatecas Medio Guanajuato Medio Durango Medio Tlaxcala Medio Querétaro de Arteaga Medio Sinaloa Medio Quintana Roo Bajo Morelos Bajo México Bajo Tamaulipas Bajo Chihuahua Bajo Baja California Sur Bajo Colima Bajo Sonora Bajo Jalisco Bajo Aguascalientes Bajo Coahuila de Zaragoza Muy bajo Baja California Muy bajo Nuevo León Muy bajo Distrito Federal Muy bajo 32 Fuente: Consejo Estatal de Población, Estimaciones del CONAPO con base II Conteo de Población y Vivienda

14 Dimensiones La Marginación de en la Chihuahua y Marginación sus indicadores CHIHUAHUA Disminución de rezago 2005/2000 Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto nacional Bajo Bajo Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda y el II Conteo de Población y Vivienda

15 El cuadro anterior, así como la siguiente gráfica, ilustran de una manera clara, los cambios observados por nuestra entidad en las principales variables que integran el índice marginación: Chihuahua Comparativo Indicadores del Índice de Marginación Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Si bien el Estado de Chihuahua paso de la séptima posición a la décima en el contexto nacional en términos de marginación, es muy importante subrayar que a excepción del porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada, las demás variables muestran un desempeño favorable; especial progreso se observa en la reducción del porcentaje de población sin primaria completa de 15 años o más (-4.49), así como la población ocupada que recibe hasta dos salarios mínimos (-10.38). 13

16 Ahora observemos el desempeño de nuestro Estado respecto a la media nacional en el año 2005: Comparativo Indicadores del Índice de Marginación 2005 Chihuahua / República Mexicana Variables del Índice de Marginación 2005 República Mexicana Estado de Chihuahua Diferencia respecto a la media nacional Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la Encuesta Nacional de Empleo (ENOE)

17 Comparativo Indicadores del Índice de Marginación 2005 Chihuahua / República Mexicana Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica Ocupantes en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Estado de Chihuahua República Mexicana El Estado de Chihuahua sin duda ha registrado avances sustanciales en materia de combate a la pobreza y la marginación, no obstante, se hace necesario continuar fortaleciendo acciones que permitan abatir los rezagos y hacer frente a una serie de carencias estructurales. 15

18 Dinámica de la Marginación Municipal Para el Estado de Chihuahua, se cuenta con los índices y grados de m a r g i n a c i ó n p a r a s u s 6 7 municipios y 5 mil 86 localidades, donde habitan 98.9 de la población estatal. La entidad registró en 2005 un grado de marginación Bajo, con un nivel de vida muy favorable, sólo superado por el Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Coahuila, Aguascalientes, Jalisco, Sonora, Colima y Baja California Sur. Sin embargo, la marginación aún tiene profundos contrastes en el Estado de Chihuahua, como se puede observar en la clasificación de municipios por grados de marginación: 10 municipios con Muy Alta marginación: Batopilas, Morelos, Carichí, Urique Guadalupe y Calvo, Guachochi, Uruachi, Balleza, Maguarichi y Guazapares. En dichos municipios habitan 180, 443 habitantes, es decir, el 5.6 de la población total del estado habita en condiciones de muy alta marginación. 6 Municipios registran Alta marginación: Chínipas, Nonoava, Bocoyna, Moris, Ocampo y Temósachi. Alrededor de 57, 949 habitantes residen en estos municipios (1.8 de la población total de la entidad). 5 Municipios con un grado de marginación Media: El Tule, Huejotitán, Rosario, San Francisco de Borja y Satevó. En conjunto, concentran solo el 0.3 de la p o b l a c i ó n e s t a t a l ( 1 1, habitantes). 28 Municipios presentan Baja marginación: Manuel Benavides, Valle de Zaragoza, Guerrero, Casas Grandes, Gran Morelos, Coronado, Coyame del Sotol, Cusihuiriachi, Dr. Belisario Domínguez, Praxedis G. Guerrero, Matachí, Guadalupe, Matamoros, Janos, Bachíniva, Madera, Julimes, López, Ignacio Zaragoza, Aquiles Serdán, San 16

19 Francisco de Conchos, Riva Palacio, Galeana, Gómez Farías, Namiquipa, Allende, Rosales y La Cruz. El 7.7 de la población en el Estado de Chihuahua habita en un contexto de baja marginación (227,923 habitantes). 18 Municipios con Muy Baja marginación: Santa Isabel, San Francisco del Oro, Ascención, Buenaventura, Ahumada, Saucillo, Jiménez, Meoqui, Ojinaga, Aldama, Camargo, Santa Bárbara, Cuauhtémoc, Nuevo Casas Grandes, Juárez, Hidalgo del Parral, Delicias y Chihuahua. En conjunto, en los municipios citados residen 2, 764, 094 habitantes, es decir, el 85.3 de la población total del estado vive en condiciones de muy baja marginación. Chihuahua: Porcentaje de población y sus grados de marginación Grado de Marginación en el 2000 en el 2005 Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja Población Total 3,052, 907 3,241,444 Fuente: COESPO Chihuahua con base en Índices de Marginación 2000 y

20 CHIHUAHUA Geografía de la Marginación a Nivel Municipal JUAREZ ASCENSION P.G. GUERRERO JANOS CASAS GRANDES NVO. CASAS GRANDES GALENA AHUMADA GPE. D. BRAVOS I. ZARAGOZA BUENAVENTURA COYAME MADERA GOMEZ FARIAS NAMIQUIPA OJINAGA MORIS URUACHI TEMOSACHI OCAMPO GUAZAPAREZ MATACHI MAGUARICHI GUERRERO BOCOYNA BACHINIVA CUAUHTEMOC CUSIHUARIACHI S.FCO. BORJA CARICHI R. PALACIO CHIHUAHUA SANTA ISABEL G.MORELOS DOMINGUEZ SATEVO ALDAMA A.SERDAN ROSALES SAUCILLO V. ZARAGOZA JULIMES MEOQUI DELICIAS LA CRUZ CAMARGO S.FCO.CONCHOS MANUEL BENAVIDES CHINIPAS URIQUE BATOPILAS MORELOS GUACHOCHI GUADALUPE Y CALVO NONOAVA ROSARIO HUEJOTITAN ALLENDE EL TULE PARRAL S.FCO. ORO BALLEZA S.BARBARA MATAMOROS CORONADO JIMENEZ LOPEZ Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo 18

21 Un análisis de los movimientos municipales en el periodo , deja ver nuevos desafíos para la planeación del desarrollo regional. En el Estado de Chihuahua, los 10 municipios con grado de marginación muy alto, así como los de grado de marginación alto en el año 2000, permanecieron en esa situación en el año Por otra parte, de los siete municipios con grado de marginación medio en el 2000, dos lograron mejorar sus condiciones y transitaron hacia el siguiente estrato (grado de marginación bajo), siendo estos Manuel Benavides y Valle de Zaragoza. Un aspecto importante puede observarse en el Municipio de Santa Isabel, al mejorar sustancialmente sus condiciones transitando del grado de marginación bajo en el 2000 al estrato de muy baja marginación. Como se observa, en el periodo de referencia se avisan algunas tendencias que requieren mayor atención. Por un lado, se mantuvo el número de municipios con grado de marginación muy alto y alto; por otro, como aspecto positivo, aumentó el número de municipios con baja y muy baja marginación como resultado del vaciamiento del estrato de media marginación. Lo anterior, sugiere la necesidad de dar prioridad en la política social y la planeación del desarrollo a los municipios marginados, con el fin de reducir la brecha que está separando del resto del estado a quienes ahí residen. Adicionalmente, resulta de gran relevancia el seguir planteando instrumentos de política pública que contribuyan a reducir la concentración excesiva de la población en las ciudades de Chihuahua y Juárez, ya que éste fenómeno continúa distorsionando el desarrollo regional, y que varios municipios del estado presenten despoblamiento por migración y ausencia de desarrollo. 19

22 Chihuahua: Marginación por Municipio, 2000 Clave del municipio Entidad federativa / Municipio Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo Ocupante s en viviendas sin energía eléctrica Ocupante s en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinamiento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto estatal Lugar que ocupa en el contexto nacional Chihuahua Batopilas Muy alto Morelos Muy alto Uruachi Muy alto Guadalupe y Calvo Muy alto Urique Muy alto Guachochi Muy alto Carichí Muy alto Balleza Muy alto Guazapares Muy alto Maguarichi Muy alto Chínipas Alto Moris Alto Nonoava Alto Ocampo Alto Bocoyna Alto Temósachi Alto Huejotitán Medio El Tule Medio Rosario Medio Satevó Medio San Francisco de Borja Medio Manuel Benavides Medio Valle de Zaragoza Medio Coronado Bajo Coyame del Sotol Bajo Guerrero Bajo Cusihuiriachi Bajo Matamoros Bajo Casas Grandes Bajo Gran Morelos Bajo Dr. Belisario Domínguez Bajo Praxedis G. Guerrero Bajo Matachí Bajo López Bajo Madera Bajo Rosales Bajo Janos Bajo Julimes Bajo Ignacio Zaragoza Bajo Aquiles Serdán Bajo Bachíniva Bajo San Francisco de Conchos Bajo Cruz, La Bajo Santa Isabel Bajo Guadalupe Bajo Allende Bajo Namiquipa Bajo Riva Palacio Bajo Galeana Bajo Gómez Farías Bajo Buenaventura Muy bajo Ascensión Muy bajo Jiménez Muy bajo Saucillo Muy bajo Ahumada Muy bajo Meoqui Muy bajo Ojinaga Muy bajo Camargo Muy bajo Aldama Muy bajo San Francisco del Oro Muy bajo Santa Bárbara Muy bajo Nuevo Casas Grandes Muy bajo Juárez Muy bajo Cuauhtémoc Muy bajo Hidalgo del Parral Muy bajo Delicias Muy bajo Chihuahua Muy bajo Fuente: Consejo Estatal de Población, Estimaciones del CONAPO con base XII Censo General de Población y Vivienda

23 Chihuahua: Marginación por Municipio, 2005 Clave del municipio Entidad federativa / Municipio Población total Población analfabeta de 15 años o más Población sin primaria completa de 15 años o más Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario Ocupante s en viviendas sin energía eléctrica Ocupante s en viviendas sin agua entubada Viviendas con algún nivel de hacinami ento Ocupantes en viviendas con piso de tierra Población en localidades con menos de habitantes Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos Índice de marginación Grado de marginación Lugar que ocupa en el contexto estatal Lugar que ocupa en el contexto nacional Chihuahua Batopilas Muy alto Morelos Muy alto Carichí Muy alto Urique Muy alto Guadalupe y Calvo Muy alto Guachochi Muy alto Uruachi Muy alto Balleza Muy alto Maguarichi Muy alto Guazapares Muy alto Chínipas Alto Nonoava Alto Bocoyna Alto Moris Alto Ocampo Alto Temósachi Alto El Tule Medio Huejotitán Medio Rosario Medio San Francisco de Borja Medio Satevó Medio Manuel Benavides Bajo Valle de Zaragoza Bajo Guerrero Bajo Casas Grandes Bajo Gran Morelos Bajo Coronado Bajo Coyame del Sotol Bajo Cusihuiriachi Bajo Dr. Belisario Domínguez Bajo Praxedis G. Guerrero Bajo Matachí Bajo Guadalupe Bajo Matamoros Bajo Janos Bajo Bachíniva Bajo Madera Bajo Julimes Bajo López Bajo Ignacio Zaragoza Bajo Aquiles Serdán Bajo San Francisco de Conchos Bajo Riva Palacio Bajo Galeana Bajo Gómez Farías Bajo Namiquipa Bajo Allende Bajo Rosales Bajo La Cruz Bajo Santa Isabel Muy bajo San Francisco del Oro Muy bajo Ascensión Muy bajo Buenaventura Muy bajo Ahumada Muy bajo Saucillo Muy bajo Jiménez Muy bajo Meoqui Muy bajo Ojinaga Muy bajo Aldama Muy bajo Camargo Muy bajo Santa Bárbara Muy bajo Cuauhtémoc Muy bajo Nuevo Casas Grandes Muy bajo Juárez Muy bajo Hidalgo del Parral Muy bajo Delicias Muy bajo Chihuahua Muy bajo Fuente: Consejo Estatal de Población, Estimaciones del CONAPO con base II Conteo de Población y Vivienda

24 Muy Bajo Bajo Medio Temósachi Ocampo Moris Bocoyna Nonoava Chínipas Guazapares Maguarichi Balleza Uruachi Guachochi Guadalupe Y Calvo Urique Carichí Morelos Batopilas Chihuahua Delicias Hidalgo Del Parral Nuevo Casas Grandes Cuauhtémoc Santa Bárbara Camargo Aldama Ojinaga Meoqui Jiménez Saucillo Ahumada Buenaventura Ascensión San Francisco Del Oro Santa Isabel Cruz, La Rosales Allende Namiquipa Gómez Farías Galeana Riva Palacio San Francisco De Conchos Aquiles Serdán Ignacio Zaragoza Julimes Madera Bachíniva Matamoros Guadalupe Matachí Praxedis G. Guerrero Dr. Belisario Domínguez Cusihuiriachi Coyame Del Sotol Coronado Gran Morelos Casas Grandes Guerrero Valle De Zaragoza Manuel Benavides Satevó San Francisco De Borja Rosario Huejotitán Tule, El Alto Muy Alto Juárez López Janos CHIHUAHUA Índice y Grado de Marginación

25 Dinámica de la Marginación a nivel localidad De acuerdo con el CONAPO en las estimaciones del Índice de Marginación a Nivel Localidad, en 2 mil 526 localidades con muy alto grado de marginación viven 96 mil 384 personas, es decir, alrededor del 3.0 por ciento de la población estatal. La intensidad de las privaciones en estas localidades es sumamente elevada y la padecen proporciones significativas de la población. En 1 mil 023 localidades con alto grado de marginación habitan 73 mil 924 personas, el 2.3 por ciento de la población estatal. Cerca del 1.2 por ciento de la población estatal vive en localidades con un grado de marginación medio (38 mil 312 habitantes). Se estima que en 538 localidades que presentan un grado de marginación bajo se concentra el 4.7 por ciento de la población, (149 mil 824 habitantes). Adicionalmente, alrededor de 2.8 millones de habitantes residen en localidades de muy baja marginación, los cuales representan el 88.8 por ciento de la población en el estado. Municipios Localidades Grado de Marginación Número Población Número Población Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Total

26 La marginación, sin duda afecta principalmente a los pueblos y comunidades indígenas, así como a las localidades rurales, p a r t i c u l a r m e n t e a q u e l l a s dispersas y donde los rezagos sociales que aquejan a su población son sumamente elevados. E s t a s d e s v e n t a j a s y vulnerabilidades que enfrenta la población no son frutos de s i t u a c i o n e s c o y u n t u r a l e s adversas, sino que se originan en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo, el cual c o n f i g u r a u n a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a h e t e r o g é n e a y segmentada que bloquea la propagación del progreso técnico en el conjunto de la economía estatal y, por ende entre sus municipios y regiones. Así mismo, e n l a e x p l i c a c i ó n d e l a s desigualdades regionales debe considerarse una diversidad de factores asociados a las más diversas prácticas sociales; entre ellas destaca el papel activo de los fenómenos demográficos como la migración, toda vez que los desplazamientos poblacionales obedecen principalmente a la búsqueda de empleo, educación y otras oportunidades de los que se carece en los lugares de residencia habitual. Por tanto, el carácter estructural de la desigualdad, particularmente en la Sierra Tarahumara, plantea la urgencia de profundizar en los programas dirigidos a fortalecer la justicia distributiva en el ámbito local, con el fin de apoyar fundamentalmente a la población con menores oportunidades. 24

27 Aspectos positivos del combate a la Marginación en Chihuahua D e m a n e r a e s p e c i a l, l a s oportunidades derivadas del acceso a los servicios de educación y de salud, la remuneración al factor trabajo o el equipamiento de infraestructura de las localidades de residencia, dependen de en gran medida de las instituciones y la política social. Como se plantea en el Plan Estatal de Desarrollo , equilibrar el desarrollo económico y social, para mejorar el nivel de vida y superar la pobreza extrema preservando en todo momento los d e r e c h o s s o c i a l e s d e l o s chihuahuenses, sin distingo de sexo, edad, etnia o clase social, es una tarea fundamental de este g o b i e r n o, e v i d e n t e m e n t e, Chihuahua ha logrado avances importantes en materia de abatimiento y combate a la marginación, a este respecto, la política social ha sido fundamental en la generación de oportunidades para el desarrollo: Alrededor del 95.8 de la población chihuahuense de 15 o más años de edad son alfabetas y 81.9 terminaron la primaria. El 96.7 de los chihuahuenses habitan en viviendas con drenaje y sanitario exclusivo. El 97.4 de personas ocupan viviendas con energía eléctrica. Más del 70 de la población o c u p a d a t i e n e i n g r e s o s superiores a dos salarios mínimos. La política social de la presente administración tiene entre sus retos fundamentales el de revertir los desequilibrios así como el abatimiento de importantes grados de marginación en que vive la población particularmente en la región serrana. 25

28 La altísima dispersión que presentan los municipios serranos es, sin duda, el principal factor que influye considerablemente para poder ser más efectivos en el combate a la marginación y a la p o b r e z a. C o n b a s e e n l a coordinación interinstitucional entre la federación, el estado y los municipios, es que se crea el Programa de Desarrollo con Identidad para la Región de la Sierra, Manos a la Obra sobre 24 municipios cuya condición, determinada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), refleja tres clasificaciones, es decir, municipios con muy alta marginación, con alta marginación y con mediana marginación. La aplicación de más de 2 mil millones de pesos en obras y acciones de inversión directa estatal y convenida, denotan el interés y esfuerzo que ha d e s p l e g a d o l a p r e s e n t e a d m i n i s t r a c i ó n p a r a l a construcción de 37 centros de recuperación nutricional de los cuales ya están terminados 23 que entraran en operación en el mes de Septiembre, cuyo impacto en los servicios beneficiará a 2,830 personas por mes; llevar becas alimenticias, despensas, brigadas sanitarias, construcción de caminos y puentes, agua potable, electrificación, construcción de viviendas rurales, colocación de pisos firmes, etc. y desde luego la aplicación de algunas fundaciones como el caso del grupo TELMEX que ha apoyado en la operación de labio leporino, cataratas y membranas en manos y pies, así como en el combate a la tuberculosis. La filosofía central de este programa consiste en concentrar la participación activa de la sociedad, de los grupos, de las o r g a n i z a c i o n e s y d e l a s comunidades, respetando las culturas locales de las cuatro etnias y las mestizas. Es incluyente por tanto, que el Gobierno del Estado trabaje intensamente dentro de este programa, sobre la p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o agropecuario rural; el combate a la deforestación; la explotación de y a c i m i e n t o s m i n e r a l e s, principalmente en los municipios de Madera, Ocampo, Moris, Urique, Chínipas y Guazapares. Con ese propósito dentro de la infraestructura de impacto regional se tienen enfocados y se trabaja cotidianamente en los renglones de salud, alimentación, educación y cultura, vivienda, 26

29 mejoramiento comunitario, comunicaciones y obras públicas, desarrollo rural económico, justicia y seguridad, turismo y por supuesto la ecología. El problema de la marginación y la pobreza de la región serrana no es de ninguna manera privativo de la actual administración, es por consecuencia, una realidad tajante de todos los tiempos, pero que exige cada vez más establecer vínculos de acción que sumen y multipliquen los trabajos de las organizaciones en general; los esfuerzos públicos, empresariales y sociales que se identifican a nivel de comunidad y dirigirlos c o n s u s t a n c i a l m e n t e p a r a combatir, desde todos los frentes, las carencias derivadas de los indicadores de marginación que nos mueven en las dimensiones socioeconómicas. Así, en el renglón de educación, el reto gigante es que se complete el nivel básico de primaria y se siga a b a t i e n d o l a t a s a d e analfabetismo. La vivienda como núcleo familiar se construya y/o se mejore dotándola de los servicios mínimos indispensables, agua entubada, drenaje, servicio sanitario, energía eléctrica, pisos y techos firmes. El principal fenómeno que se enfrenta es el aspecto laboral porque para poder generar empleos suficientemente remunerados, justamente se tiene como exigencia la promoción de proyectos productivos a los cuales converjan desde la producción de h o r t a l i z a s y f r u t a l e s, l a cunicultura, la producción de aves de corral, ovinos, caprinos, etc. hasta la industrialización del piñón y por supuesto, la producción de artesanías bien comercializadas. El renglón turístico conserva un interés primordial para generar hosterías, es decir, techo y comida accesible para el turismo económico. Además, con base en los centros de recuperación nutricional y albergue materno se generarán proyectos productivos que consisten en: huertos familiares y pequeñas granjas caprinas, porcinas y de aves de corral con un impacto estimado de 370 proyectos mensuales en un afán de generar desarrollo humano sustentable en las comunidades. 27

30 Líneas de acción para el combate a la Marginación Formular programas a largo plazo de educación, salud, alimentación, capacitación y empleo que beneficien directamente a la población. Impulsar nuevos esquemas de empleo emergente en sectores de extrema pobreza, donde el trabajo comunitario permita acceder a los mínimos de bienestar en alimento, vestido y escuela. Proponer estrategias diferenciadas para cada una de las regiones, a fin de revertir este problema de acuerdo a las características y condiciones regionales. Ofrecer desayunos escolares en todas las escuelas de educación básica en las zonas con características de pobreza. Promover la ampliación de la cobertura de los programas de combate a la pobreza a todas las familias que se encuentren en la categoría de pobreza extrema. Fortalecer la concertación con las organizaciones sociales para impulsar proyectos conjuntos. Impulsar la organización y participación comunitaria en cada una de las acciones que se realicen. 28

31 Marginación y Política de Población La pobreza y la marginación social, o exclusión de la población de los bienes y satisfactores para su desarrollo (educación, vivienda, empleo y desarrollo regional) es uno de los grandes problemas nacionales a resolver. De acuerdo a estudios del Consejo Nacional de Población, se considera que la marginación se produce en el contexto de las relaciones de dependencia y la heterogeneidad estructural interna de una determinada unidad geográfica (localidad, municipio, estado, país, etc.) en la forma, patrón o estilo de desarrollo implantado, el cual inhibe o retarda las oportunidades de crear, incorporar y propagar el progreso técnico en el conjunto de economía, y bloquea o impide la participación y disfrute de todos los actores en el proceso de desarrollo y sus beneficios. Desde la óptica de la política de población, se manifiesta que la marginación es mayor entre la p o b l a c i ó n c o n r e z a g o s demográficos (alta fecundidad y mortalidad, núcleos familiares n u m e r o s o s, f a l t a d e oportunidades hacia los jóvenes y mujeres, entre otros) y falta de desarrollo regional por dispersión de la población rural en pequeñas localidades. De esta manera, la transición demográfica también representa un desafío para las políticas sociales, dado que tienen múltiples implicaciones en la medida en que modifican valores, percepciones, motivaciones, conductas y actitudes individuales y colectivas. La política de población, como uno de los elementos inherentes d e l d e s a r r o l l o s o c i a l, complementa las tareas del estudio de la marginación para una mejor elaboración de estrategias del desarrollo regional, a fin de coadyuvar a disminuir las desigualdades y elevar la calidad de vida de la población mas marginada. 29