SERVICIO DE PRACTICAJE. COPORACIÓN N DE PRÁCTICOS DE VALENCIA Capt. Tomás s Navarro Alonso. Valencia, 17 de Noviembre 2005.

Transcripción

1 SERVICIO DE PRACTICAJE COPORACIÓN N DE PRÁCTICOS DE VALENCIA Capt. Tomás s Navarro Alonso Valencia, 17 de Noviembre 2005.

2 Servicio de Practicaje Señas de Identidad. Cualificación profesional. Condiciones de trabajo. Valoración del servicio. Servicio de practicaje. Competencias. Exenciones al Servicio de practicaje - Certificado de Exención de practicaje. El contexto europeo. Dimensión económica. Actividad portuaria en España. Seguridad. Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de los servicios de los puertos de interés general.

3 Servicio de Practicaje Señas de identidad

4 Señas de identidad El practicaje es un servicio portuario. Los Prácticos, en coordinación con las autoridades competentes, son el primer eslabón de la cadena de seguridad y protección marítima, de seguridad de la navegación y de la protección del medio ambiente marino en el ámbito portuario. Los Prácticos prestan, entre otros, un servicio de asesoramiento a bordo del buque a los Capitanes para que las maniobras de entrada, salida y movimiento interior en el puerto, se puedan realizar en condiciones de eficacia y seguridad marítima. Asimismo, velan por la protección del medio ambiente marino, de la seguridad de la vida humana en la mar, de la población asentada en el puerto y su entorno costero.

5 Servicio de Practicaje Otras funciones del Servicio de Practicaje

6 Otras funciones del Servicio de Practicaje El papel actual del Práctico, trasciende al de asesor del capitán, e incluye otras tareas relacionadas con la seguridad marítima general dentro de las aguas portuarias, tales como: Control de la navegación. Comprobación del estado de los elementos de maniobra de cada buque. Informe de las deficiencias detectadas. Coordinación con los servicios técnico-náuticos de remolque y amarre. Comunicación de las incidencias detectadas en la navegación en aguas portuarias. Comunicación de las fuentes de contaminación descubiertas en aguas portuarias. Información de los fallos o averías en las señales de balizamiento del puerto y sus proximidades. Puesta a disposición de las autoridades en situaciones de emergencia marítima. Participación en asesoramiento, reuniones y debates relacionados con el sector de practicaje.

7 Servicio de Practicaje Identidad corporativa

8 Identidad corporativa Las primeras Corporaciones están documentadas desde el siglo XV en España. Sus primeras ordenanzas datan de La Federación de Prácticos de Puerto de España se creó en (R.O. de 9 de marzo de 1909) La Ley 42/2003 creó el Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto. El Real Decreto 797/2005, de 1 de julio, aprobó el Estatuto General del Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto.

9 Servicio de Practicaje El Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto

10 El Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto Los fines esenciales del Colegio son: Ordenar el ejercicio de la profesión. Procurar la observancia de la deontología a profesional. Representar y defender la profesión y los intereses profesionales de sus colegiados. Realizar las actividades de interés general relacionados con su profesión ó que le encomienden los poderes públicosp blicos. Colaborar con las Administraciones públicas p en la salvaguardia de la seguridad marítima, de la vida humana en el mar y del medio ambiente.

11 El Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto La colegiación es requisito indispensable para ejercer la profesión. Actualmente hay 228 prácticos en ejercicio, que se agrupan en Corporaciones (entidades jurídico privadas) y que son la parte contratante con la Autoridad Portuaria. Existen también Prácticos que prestan su servicio para entidades privadas. Los Prácticos están presentes en 56 puertos. El mayor número se encuentra en Bilbao y Sevilla (17), Barcelona (15), Las Palmas (12), y Huelva (10). En Valencia somos 12 Prácticos.

12 Servicio de Practicaje Regulación

13 Regulación Ley 27/92 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante modificada por la Ley 62/97. Ley 48/2003 de régimen económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general. R.D. 393/96 Reglamento General de Practicaje. Orden 1621/2002, de 20 de junio, por la que se regulan las condiciones para el otorgamiento de exenciones al Servicio de Practicaje. Orden de 20 de febrero 1997, por la que se regula el reconocimiento de la capacitación profesional para la prestación de los servicios de practicaje portuario. Resolución de 1 de diciembre de 1998 de la Dirección General de la Marina Mercante sobre reconocimiento de la capacitación profesional para el practicaje. Orden Ministerial sobre reconocimientos médicos.

14 Servicio de Practicaje Cualificación n profesional

15 Cualificación n profesional Estar en posesión del título de Capitán de la Marina Mercante. Acreditar al menos dos años de mando en buques mayores de GT en los últimos diez años. Superar cinco pruebas selectivas eliminatorias (3 en Madrid (1ª fase) y 2 pruebas (2ª fase) en el puerto al que se opta). Superar un periodo de prácticas. Normalmente, se requieren de 8 a 10 años de experiencia en la mar para optar a ser práctico.

16 Servicio de Practicaje Condiciones de trabajo

17 Condiciones de trabajo Los Prácticos trabajan día y noche, en turnos rotatorios autorregulados, con diferentes climatologías y variados tipos de buques, que presentan distintas condiciones tecnológicas, de carga, de maniobrabilidad, con tripulaciones de varias nacionalidades y desigual cualificación, etc, lo que hace que cada maniobra sea en si misma distinta. Las condiciones meteorológicas en las que se realiza el trabajo no siempre son las más adecuadas, el acceso al buque en horario nocturno aumenta la dificultad de la operación. Existe un riesgo evidente de que se produzcan caídas al agua, a la embarcación o accidentes por aplastamiento de la embarcación sobre el buque.

18 Condiciones de trabajo La subida del Práctico a un buque no siempre es fácil, la embarcación con la que el practico se aproxima y el buque al que presta servicio suelen ser muy diferentes, lo que hace que tengan un movimiento distinto sobre las olas. El acceso y el desembarco del practico se suele realizar con el buque en movimiento. Escalas en mal estado, deficientemente aseguradas y ubicadas, con peldaños rotos, desiguales e inclinados, escasa iluminación, etc etc, son lamentablemente habituales, incumpliendo las disposiciones previstas para los medios de trasbordo de prácticos en el Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en la mar.

19 Condiciones de trabajo Estadísticamente hablando, cada practico realiza una media aproximada de servicios anuales. Los Prácticos españoles, junto con su trabajo, aportan los elementos necesarios para el servicio: lanchas, tripulantes, equipos de comunicaciones, detección, salvamento etc. Además de los conocimientos relativos a maniobras náuticas, los prácticos son expertos conocedores del entorno portuario local, las peculiaridades meteorológicas, hidrodinámicas y de reglamentación.

20 Servicio de Practicaje Valoración n general del servicio

21 Valoración general del servicio En el año 2004, el Ente Público Puertos del Estado realizó una encuesta de satisfacción de servicios portuarios. Se solicitó a los usuarios las siguientes valoraciones: Las expectativas, es decir, la valoración de la importancia que tiene para los usuarios disponer de determinados servicios y las percepciones, es decir, la valoración del desempeño ofrecido por los puertos en esos mismos servicios. Los resultados obtenidos para los servicios técnico náuticos mostraron que la percepción por parte de los usuarios es superior a sus expectativas, siendo por tanto el gap de servicios positivo. Por otra parte, a través de encuestas de satisfacción realizadas entre los años 1999 y 2002 a capitanes de buques en distintos puertos españoles, se concluyó que la valoración del servicio de practicaje es de sobresaliente, con una puntuación media de 4,6 sobre 5.

22 Servicio de Practicaje El Servicio de Practicaje en España. a. Competencias.

23 El Servicio de Practicaje en España. Competencias. El practicaje es un servicio universal, obligatorio para buques de más de 500 GT o de cualquier tamaño siempre y cuando transporten mercancías peligrosas. Está dirigido a garantizar la seguridad del puerto, de las instalaciones portuarias, del buque, del medio ambiente y, por ende, de la vida humana. Está catalogado como un servicio concesionado y fuertemente regulado por su incidencia en la seguridad de la navegación.

24 La Autoridad Portuaria, como titular del servicio de practicaje, establece: Las condiciones de prestación del servicio. Los límites de la zona de practicaje, el tiempo de respuesta, y las tarifas aplicables. El control de su prestación y la competencia sancionadora, El número de Prácticos necesarios para la prestación del servicio de practicaje.

25 Son competencias de la Administración n las siguientes: Marítima La determinación de la necesidad de la existencia en un puerto de un servicio de practicaje. La determinación de los requisitos profesionales y de titulación mínimos que deberán reunir los aspirantes a Prácticos, así como el establecimiento y realización de las pruebas precisas para el reconocimiento de la capacitación. La determinación de las condiciones de formación permanente y de reciclaje. La decisión sobre la posibilidad de realizar en condiciones aceptables, desde la perspectiva de la seguridad marítima, las operaciones de practicaje o sobre las condiciones de su realización, en caso de discrepancia profesional entre los prácticos y la Autoridad Portuaria.

26 Servicio de Practicaje- Ley 48/2003 Servicio Portuario básico (Art. 60). Régimen de acceso a la prestación: único prestador (Art. 64). Condición de Prestación: Pliegos reguladores y prescripciones particulares (Art. 65). Plazo de la licencia: 10 años (Art. 66) Tarifas: Autoridad Portuaria.

27 Servicio de Practicaje Exenciones al servicio de practicaje. Certificados de Exención de Practicaje (PEC)

28 Exenciones al servicio de practicaje. Certificados de Exención de Practicaje (PEC) Además de los buque de guerra nacionales, se podrán establecer excepciones a la obligatoriedad de utilización del servicio de practicaje en un puerto o grupo de puertos determinado. Exenciones: Carácter temporal prorrogable. Conocimientos específicos que posea el capitán o patrón del buque sobre el puerto. Frecuencia de entradas y salidas en puertos concretos en los últimos ocho meses. El tipo y características técnicas del buque. La existencia y tipo de medios de ayuda a la maniobra de los buques. La intensidad y clase del tráfico marítimo. El tipo de mercancías transportadas. La dificultad de los canales de entrada o salida, el sistema de balizamiento y demás medios técnicos en materia de seguridad marítima con que cuente dicho puerto, así como los demás aspectos exigidos por la normativa establecida al efecto por la Organización Marítima Internacional (OMI). De este modo, se obtiene el Certificado de Exención de Practicaje (PEC), que también existe en un cierto número de países del mundo, aunque con diferentes fórmulas y prescripciones.

29 Los requisitos para la obtención de un PEC en España son los siguientes: Examen teórico ante la Administración Marítima (sin intervención de prácticos). No es un tribunal. Esta prueba se podrá complementar, a juicio del Capitán Marítimo, con una maniobra de entrada y de salida. Hablar y entender el idioma español. Haber realizado un mínimo de 30 maniobras / escalas en un año. Lo que significa que un buque de alta frecuencia obtiene la exención en 15 ó menos días y de media frecuencia en menos de tres meses. A diferencia de otros países, en España se concede exención a los buques cargados con 200 toneladas de mercancías peligrosas. No pueden obtener exención las mercancías especialmente peligrosas según se definen en el art. 15 del R.D. 145/89.

30 Certificado de exención de practicaje En nuestra opinión, las exenciones al servicio de practicaje suponen una brecha en la cadena de seguridad ya que no existe control independiente al capitán del buque de las condiciones de seguridad en que se realiza la entrada del buque en puerto y no se puede acreditar o no se acredita que el buque y su tripulación mantienen las condiciones de seguridad que permitieron el otorgamiento de la exención. No consta inspección de las mercancías especialmente peligrosas que transporta el buque.

31 Servicio de Practicaje El contexto europeo

32 El contexto europeo Los Prácticos europeos están representados por la European Maritime Pilot s Association (EMPA) y a nivel mundial por la International Maritime Pilot s Association, cuyo presidente honorario es el Rey de España. En Europa existen profesionales, mientras que en el mundo el total asciende a En la mayoría de los países europeos el practicaje está catalogado como Servicio de interés público, implicado en la Política de Seguridad Marítima que emanan de la Comisión Europea. Como en el resto del mundo, en Europa la existencia de este Servicio no está basada en razones comerciales.

33 Regulación La regulación del Servicio de Practicaje se realiza en la mayoría de países a nivel estatal, debido a su trascendencia sobre la seguridad. Las únicas excepciones a esto, entre los 12 países analizados,, son: Reino Unido, donde los puertos son privados,, y cada puerto establece su propia regulación n respecto al servicio de practicaje. Portugal, cuya nueva Acta de Pilotaje establece que las regulaciones serán n competencia de las Autoridades Portuarias

34 Status Los status más habituales de los prácticos son el de autónomos y el de funcionarios Los prácticos con status de autónomos son los de España, Italia, Francia, Alemania, Holanda, R. Unido En algunos países, los prácticos son funcionarios, esto es empleados de la Administración. Esta situación se da en Grecia, en los países escandinavos -Suecia, Finlandia y Dinamarca-, y en Bélgica (excepto en el puerto de Amberes). En Portugal, hasta los recientes cambios, los prácticos eran funcionarios, habiendo pasado a ser empleados de las Autoridades Portuarias.

35 Tarifas del Servicio Las tarifas de practicaje se fijan, en general, por la Administración estatal competente. Las tarifas de practicaje se establecen mayoritariamente por el Ministerio competente en Francia por las Prefecturas regionales-, con las excepciones de España y Reino Unido en que son fijadas por la Autoridad Portuaria correspondiente. La remuneración de los prácticos es diferente según su status. En los casos en que son autónomos, se establece por diferencia entre los ingresos percibidos y los gastos de prestación del servicio. Cuando se trata de funcionarios, existen diversas casuísticas: En los países escandinavos y en Bélgica, el salario consta de una parte fija garantizada y otra variable, función de la actividad a través de distintas fórmulas. Grecia el salario es fijo, con un porcentaje superior al Capitán que más salario perciba de la flota de línea regular.

36 Cualificación Los requisitos para adquirir la condición de práctico son muy similares en los distintos países. Con las excepciones de Italia y Portugal en todos los países analizados se requiere el título de Capitán, y en todos sin excepción, se exige experiencia de navegación. Además se exige una serie de conocimientos, acreditados a través de un examen, y un período de formación práctica seguido habitualmente de un examen práctico. Se requiere superar un test psicológico en Suecia y Bélgica.

37 Obligatoriedad del Servicio de Practicaje Se establece de forma diferente en los países del Sur de Europa y en los países del Norte de Europa En los países del Sur de Europa el Servicio de practicaje es obligatorio para todos los buques en Portugal, Francia y Grecia, y es obligatorio para todos los buques > 500 GT en España y en Italia. En los países del Norte de Europa, la obligatoriedad del practicaje se establece en función de las dimensiones del buque y del tipo de mercancía transportada: En Alemania el practicaje es obligatorio para los buques de eslora >90m o de manga >13m. Si se trata de buques-tanque y químicos, entonces el practicaje es obligatorio si la eslora >60m o la manga >9m. En Bélgica el practicaje es obligatorio para los buques de eslora >80m.

38 Obligatoriedad del Servicio de Practicaje Dinamarca: Todos los que transporten mercancías peligrosas. Suecia Todos los que transporten mercancías peligrosas y aquellos otros que superen ciertas dimensiones de eslora (entre 70 y 100m), manga (entre 14 y 17m), variables en función de la dificultad de la vía de navegación y del tipo de carga. Holanda, Todos los buques que transporten mercancías peligrosas ó tengan una eslora >60m (70m en el caso de Europort). Desde 2003, aplican distintas condicones según las regiones: Región Norte, Amsterdam, Rotterdam y río Scheldt. Reino Unido. No existe una regla general, siendo las condiciones de obligatoriedad variables en cada Puerto, y función de la eslora, tonelaje o calado del barco. En general, los buques-tanque y los que transportan mercancías peligrosas están sometidos a reglas más estrictas. Nota: Como referencia se puede considerar que una eslora de 60 metros puede equivaler, en función del tipo de buque, a unas 800 GT s.

39 Singularidades practicaje. de la obligatoriedad del servicio de España e Italia presentan menos excepciones, pero ello es debido a que para los buques de menos de 500 GT, el practicaje no es obligatorio, y por tanto no es necesario excepcionar a buques que Francia, Portugal y Grecia sí excepcionan, tales como los buques locales (con un GT< 500 en general), o buques deportivos y yates, etc. Es destacable la excepción existente en Grecia para buques de pasaje y buques ro-ro/pasaje prestando servicio entre puertos griegos y entre éstos y hasta 2 puertos extranjeros, recogiendo así la singularidad del territorio griego, con un número importante de islas y con numerosos servicios marítimos que le relacionan con Italia. En los puertos del Norte de Europa se excepcionan a más buques, pero ello va ligado a su sistema de obligatoriedad, más complejo que el de los puertos del Sur de Europa, y menos universal, las excepciones se ciñen a los buques de guerra, buques gubernamentales, de pesca y otros de servicios, mientras que los buques comerciales no son exceptuados en general, a partir de una cierta dimensión.

40 Certificado de exención al Servicio de Practicaje. En la mayoría de los países existe una actitud poco favorable a conceder exenciones al Servicio de Practicaje (PEC s) basado en la necesidad de preservar la seguridad marítima y la protección medioambiental. En general, se observa una actitud contraria a la concesión de certificados de exención de practicaje -o habilitación de Capitanes como también se conoce- en la mayoría de países, como Francia que se resiste a asumir el concepto de PEC (Certificado de exención de practicaje). Países como Grecia, Bulgaria e Italia no emiten PEC s -aunque Italia permite a los ferries de menos de GT y una frecuencia de escala determinada, y siempre que su capitán haya estado 10 veces en el puerto (en el mismo atraque) y sea capaz de hablar en italiano, salir de puerto bajo las instrucciones de un práctico con base en la costa (SBP: Shore based pilot).

41 Certificado de exención al Servicio de Practicaje. Los países que sí los emiten, establecen una serie de requerimientos para su emisión sobre la titulación exigida, escalas efectuadas, conocimiento del puerto y del idioma, etc. Así, por ejemplo, un análisis realizado por la Federación Alemana de prácticos entre 26 organizaciones de prácticos de diferentes países del mundo, revela los siguientes datos: El 73% de las organizaciones consultadas exigen probar que se ha navegado por el área con práctico a bordo. El número de escalas exigidas de esta manera es variable. En un 73% de los casos se exige examen oral, en un 23% examen escrito, y en un 46% examen oral y escrito. El 92% de las organizaciones realizan los exámenes en la lengua local.

42 No existen grandes diferencias entre países en cuanto a los requisitos exigidos para obtener la habilitación En general, el espíritu que guía el establecimiento de los requerimientos, es el de disponer de un nivel similar (y por tanto cumplir exigencias parecidas) a las de un práctico titulado. Las habilitaciones se conceden a un Capitán concreto para un puerto o área del puerto determinada y al mando de un buque específico. Tan sólo en Holanda se conceden habilitaciones a Primeros Oficiales, no Capitanes. En todos los casos, se exige un buen conocimiento del puerto y/ o zona de atraque, que se debe demostrar a través de un examen oral y/o escrito, acompañado en la mayoría de los casos de un examen práctico. Tan sólo en Dinamarca, de los países analizados, no se exige examen. Otro requerimiento restrictivo es el buen conocimiento de la lengua local, exigido en todos los países analizados con la única excepción de Dinamarca. Por último en todos los casos, se exige haber realizado un número determinado de escalas, generalmente durante el último año, acompañado de práctico.

43 Requisitos de obtención del PEC Finlandia para buques de pasaje, exige entre 25 y 50 escalas, dependiendo del área de navegación para la que se habilite. España que exige 30 escalas. Los buques pueden transportar hasta 200 toneladas de mercancías peligrosas. Alemania, que exige 24 escalas para buques de mayor porte, y 12 escalas para buques menores Holanda que exige más de 18 escalas El país menos exigente es Suecia que tan sólo requiere 5 escalas, y Dinamarca que exige 5 escalas, aunque en los 6 últimos meses.

44 Servicio de Practicaje Dimensión n Económica

45 Dimensión n Económica En relación a los costes totales de explotación de un buque, el practicaje representa un 0,15 por ciento del total. Dentro de estos gastos totales, se incluyen, asimismo, los relacionados con la amortización, tripulación, combustible y gastos de escala. Internacionalmente, el servicio de practicaje representa como media un 3 por ciento de los gastos de escala de un buque. En España, y en general en Europa, las tarifas se determinan con referencia a los costes de servicio: personal, seguros sociales y de responsabilidad, lanchas, tripulantes, equipos de comunicación y de detección En España, las tarifas fijadas por las autoridades portuarias son de las más baratas de Europa, sin que por ello influya en la calidad del servicio. Concretamente, las tarifas españolas son un 60 por ciento más baratas respecto a Francia e Italia y un 200 por ciento en relación a otros a países del Norte de Europa.

46 Servicio de Practicaje Actividad Portuaria en España

47 Actividad Portuaria en España En España existen 27 Autoridades Portuarias pertenecientes al Sistema Portuario de Titularidad Estatal y un total de 50 puertos. La actividad del sistema portuario español aporta anualmente del orden del 20 por ciento del Producto Interior Bruto del sector de transportes y representa el 1,1 por ciento del Producto Interior Bruto nacional. Genera un empleo directo de personas y puestos de trabajo indirectos, incluyendo construcción naval, industria auxiliar y servicios al sector. Según fuentes de Puertos del Estado, durante el año 2004 se consiguieron máximos históricos en el tráfico marítimo total, 410 millones de toneladas, con un incremento de 7,4% respecto de 2003.

48 Servicio de Practicaje Seguridad

49 Seguridad Ante los graves accidentes ocurridos en los ultimo años (Exxon Valdez, Sea Empress, Erika, Ievoli Sun, Kristal, Prestige, etc, los responsables de la seguridad marítima, los representantes políticos y la opinión publica se muestran en general preocupados por mantener un alto nivel de seguridad marítima a lo que puede contribuir un funcionamiento óptimo del servicio de practicaje con altos niveles de capacitación y dedicación de los prácticos. La seguridad y la protección medio-ambiental en los puertos debe ser uno de los principales objetivos de la política marítima y portuaria. La proximidad de los puertos a núcleos urbanos de población exige medidas especiales de seguridad y protección. Los Prácticos deben notificar a las autoridades competentes las deficiencias observadas y las anomalías detectadas que afecten o puedan afectar a la seguridad marítima, la seguridad de la vida humana en la mar o la protección del medio ambiente marino. Los buques así notificados serán inspeccionados con prioridad por la Autoridad Marítima. (R.D. 393/96 y R.D. 91/2003, Memorando de Paris y Directiva 95/21 modificada).

50 Servicio de Practicaje Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen r económico y de prestación de los servicios de los puertos de interés s general

51 Ley 48/2003, de 26 de noviembre,, de régimen económico y de prestación de los servicios de los puertos de interés general Limitación de prestadores. Compensación económica. Colegio Oficial Nacional de Prácticos de Puerto. Exenciones al Servicio de Practicaje Periodo de contratación. Vida laboral. Imposiciones de formación en los Pliegos del Servicio de Practicaje.

52 Objetivos Las Autoridades deben asumir con convicción que el servicio de practicaje es un servicio intrínsecamente de seguridad que comparte los objetivos de las autoridades marítimas y portuarias y desde esa perspectiva debe configurarse como un servicio de calidad. El Servicio de Practicaje debe entenderse como un elemento esencial de la cadena de seguridad del ámbito marítimo portuario. El Servicio de practicaje debe proyectar su imagen de profesionalidad.

53 Muchas gracias.