Proyecto Municipios Transparentes. El Proyecto Municipios Transparentes es una iniciativa que desde octubre de 2003

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1 Proyecto Municipios Transparentes 1. RESUMEN El Proyecto Municipios Transparentes es una iniciativa que desde octubre de 2003 evalúa el nivel de cumplimiento en la implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información en 67 gobiernos locales. El Proyecto es realizado por el Consejo de la Prensa Peruano, una asociación civil sin fines de lucro conformada por los principales medios de la prensa escrita del Perú. 2. CONTEXTO Luego de los escándalos de corrupción y malversación de recursos públicos por parte del gobierno a finales de la década del noventa, se fue gestando un consenso, impulsado por la sociedad civil organizada, a favor de la transparencia financiera y fiscal en el Estado. Esto se tradujo en la promulgación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en el año Dicha Ley proporcionó el marco legal necesario y estableció mecanismos concretos para la difusión de la información en manos del Estado. Uno de dichos mecanismos fue la definición de contenidos mínimos de información legal, presupuestaria y de gestión que deben ser brindados a los ciudadanos a través de los portales web. En el Cuadro 1 se presenta el listado de dichos contenidos mínimos Cuadro 1. Contenidos mínimos de información en portales web, según la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Tipo de Información Aspectos Específicos Artículo de la Ley GENERALES Datos Generales de la Entidad Disposiciones y comunicados emitidos 5º, inc 1 Organización 5º, inc 1 Organigrama 5º, inc 1 Procedimientos 5º, inc 1 1 Ley No Ley de Transparencia y Acceso a la Información 1

2 Tipo de Información Aspectos Específicos Artículo de la Ley Marco Legal 5º, inc 1 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) 5º, inc 1 FINANZAS PUBLICAS Información Económica Información presupuestaria 5º, inc 2 Financiera 5º, inc 2; 23º inc A Contable 23º, inc A Gasto Tributario (+) Exenciones de la base tributaria Deducciones autorizadas de renta bruta Créditos fiscales deducidos de impuesto a pagar Deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos 23º inc B 23º inc B 23º inc B 23º inc B Ingresos 5º, inc 2; 25º inc 1 Gastos 5º, inc 2; 25º inc 1 Financiamiento 5º, inc 2; 25º inc 1 Resultados operativos de conformidad con presupuesto 5º, inc 2; 25º inc 1 Información de presupuesto vigente Presupuestos Ejecutados 5º, inc 2 Proyectos de inversión 5º, inc 2 Partidas salariales 5º, inc 2 Remuneración / beneficios de altos funcionarios y 5º, inc 2 PROYECTOS DE INVERSION personal en general Proyectos de inversión Presupuesto total del proyecto 25º, inc 2 pública en ejecución Presupuesto del periodo correspondiente y su nivel de ejecución 25º, inc 2 Presupuesto acumulado 25º, inc 2 PERSONAL Personal nombrado o contratado por período mayor a tres meses en un año, sin distinguir Personal activo 25º, inc 3 Número de funcionarios 25º, inc 3 Directivos 25º, inc 3 Profesionales 25º, inc 3 régimen laboral o Técnicos 25º, inc 3 2

3 Tipo de Información Aspectos Específicos Artículo de la Ley denominación del puesto o cargo Auxiliares 25º, inc 3 Rango salarial por categoría 25º, inc 3 Total Gasto remuneración / bonificaciones y otros 25º, inc 3 conceptos remunerativos ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES Registro de Adquisiciones de Montos comprometidos 5º, inc 2; 25º inc 4 Proveedores 5º, inc 2; 25º inc 4 Bienes y Servicios Cantidad y calidad de bienes / servicios adquiridos 5º, inc 2; 25º inc 4 Valores referenciales 25º inc 4 Nombres de contratistas 25º inc 4 Procesos de selección Montos contratados 25º inc 4 INDICADORES DE DESEMPEÑO Penalidades y sanciones 25º inc 4 Costo final 25º inc 4 Indicadores de desempeño Procesos según planes estratégicos institucionales (o indicadores aplicables) 25º inc 5 ACTIVIDADES OFICIALES Actividades Oficiales de Altos Funcionarios Realizadas y futuras de altos funcionarios (titulares / cargos nivel subsiguiente 5º, inc. 4 (*) Aplicable según naturaleza de la entidad Elaboración: CAD Ciudadanos al Día Además, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información establece la obligación a las entidades públicas de designar un responsable para la actualización de la página web y un responsable de atender las solicitudes de información de los ciudadanos. Conjuntamente con ello, la Ley establece plazos para la entrega de información solicitada por los ciudadanos así como sanciones para las entidades públicas y funcionarios que no cumplan con brindar dicha información o que obstaculicen o nieguen a los ciudadanos el acceso a la información pública. 3

4 Con todo, los gobiernos locales mostraron resistencias a la apertura informativa 2 principalmente por desconocimiento de los alcances de la Ley así como de los beneficios de gobernabilidad que la apertura informativa les brindaría en su relación con los ciudadanos. Ello sumado a las limitaciones de infraestructura y capacidad gerencial en muchos municipios. Por estas razones, el Consejo de la Prensa Peruana (CPP) inició acciones que permitieran fortalecer las capacidades locales para brindar un mayor acceso a la información a los ciudadanos de la zona, como primer paso para la participación y vigilancia ciudadana, a través de actividades de capacitación que brindaran un mayor conocimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública por parte de las autoridades locales así como un monitoreo periódico del cumplimiento de la misma. 3. OBJETIVO El Proyecto tiene como objetivos: 1) Promover la implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública entre las autoridades de los gobiernos regionales, provinciales y locales. 2) Brindar capacitación a los funcionarios públicos en aras de una correcta implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su reglamento. 3) Promover el intercambio de conocimientos y experiencia entre autoridades, funcionarios públicos, periodistas y entidades especializadas, como la Defensoría del Pueblo y el Proyecto SIAF del Ministerio de Economía y Finanzas, en torno a la transparencia en la administración pública. 2 En un estudio desarrollado por CAD Ciudadanos al Día en octubre del 2002, de un total de 43 municipios existentes en Lima Metropolitana, sólo 8 (19%) contaba con un Portal de Información en Internet. De éstos, sólo tres municipios contaban con información relevante sobre sus adquisiciones y contrataciones, presupuesto y personal. Los otros cinco municipios contaban con algún tipo de información económica y financiera, pero no relevante para una adecuada rendición de cuentas. Para mayor información, ver InformeCAD No 12 Publicación de Información Económica-Financiera de los Municipios de Lima Metropolitana en sus Portales de Internet disponible en 4

5 4) Promover la participación de medios de comunicación en la campaña de difusión del derecho ciudadano a la información pública. 5) Promover los Principios de Lima a nivel nacional. Cuadro 2. Principios de Lima El 16 de noviembre del 2000, representantes de los organismos multilaterales, medios de prensa, organizaciones de la sociedad civil nacional e internacional y la Defensoría del Pueblo firmaron una Declaración denominada Principios de Lima con el fin de defender los derechos de libertad de expresión y acceso a información pública así como promover que las autoridades, funcionarios y personas en el ámbito local, nacional, regional e internacional adoptaran acciones para asegurar el respeto a dichos derechos En dicha Declaración se establecen los siguientes principios: 1. El acceso a la información como Derecho, en donde se reconoce el derecho las personas a acceder a información pública 2. El acceso a la información en una sociedad democrática, en donde se reconoce el derecho de las personas en fiscalizar las labores de la administración pública 3. Transparencia y desarrollo, en el que se explica la relación entre la transparencia y el acceso a la información para la toma de decisiones y el debate informado como base para una mayor participación de la ciudadanía en los asuntos públicos 4. Obligación de las autoridades, en donde se explica la obligación de las autoridades públicas en brindar acceso a la información pública, por ser esta propiedad de los ciudadanos 5. El periodismo y el acceso a la información, en donde se establece la obligación de la administración pública de respetar el ejercicio periodístico y la libertad e independencia de los medios de comunicación 6. Protección de las fuentes periodísticas, en donde se establece el derecho de los medios de comunicación a proteger sus fuentes periodísticas 7. Legislación sobre acceso a la información, que recomienda el desarrollo de un marco normativo que garantice el acceso a la información pública por parte de los ciudadanos 8. Excepciones al acceso a la información, que define las condiciones en que los marcos normativos deben considerar restricciones al acceso a la información (por ejemplo, en casos en que se vulnere el derecho a la privacidad) 9. Protección de las fuentes, en donde se establece la protección a los funcionarios públicos que divulguen información restringida pero que debe ser difundida por ser de interés público. 10. Protección legal del acceso a la información en donde se define la importancia del Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo para proteger y garantizar el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la información pública 5

6 La Declaración fue suscrita por representantes de la ONU, la OEA, la Sociedad Interamericana de Prensa, la Comisión de Libertad de Prensa e Información de la Sociedad Interamericana de Prensa, el Consejo de la Prensa Peruana, la Defensoría del Pueblo, Westminster Foundation for Democracy (Reino Unido), Human Rights Watch, (Estados Unidos), la Fundación Internacional de Sistemas Electorales (Estados Unidos), el Instituto de Defensa Legal, Perú, Diario El Comercio, Apoyo Comunicaciones, Embajada Británica y la Pontificia Universidad Católica del Perú El texto completo de los Principios de Lima está disponible la página web del Consejo de la Prensa Peruana 4. PRINCIPALES ACTORES La iniciativa es implementada por el Consejo de la Prensa Peruana, una asociación civil sin fines de lucro fundada en 1997 por los principales medios de la prensa escrita del país 3. Se constituyó con el fin de defender la libertad de prensa, expresión, opinión e información en el Perú. Asimismo, busca promover y elevar el nivel de ética en el periodismo nacional, así como el derecho ciudadano a la información pública. Las entidades beneficiadas por el Proyecto fueron 67 municipios locales de 4 regiones del país, los mismos que se mencionan a continuación: - Municipios de la Región Lambayeque: Chiclayo, Ferreñafe, Lambayeque, José Leonardo Ortíz, La Victoria, Mesones Muro, Monsefú, Pacora, Picsi, Pimentel, Pomalca, Túcume y Tumán - Municipios de la Región San Martín: San Cristóbal, Juan Guerra, Nueva Cajamarca, Posic, Elías Soplín, San Fernando, Shanao, Barranquita, San Rafael, Lamas y Huallaga Ledoy. - Municipios de la Región Cusco: Andahuaylillas, Anta, Caicay, Ccatca, Colcha, Colquepata, Chinchero, Chumbivilcas, Kcosñipata, Livitaca, Llusco, Maras, Mollepata, Paccaritambo, Písac, Poroy, Pucyura, Quiquijana, San Jerónimo, San Sebastián, Santiago, Saylla, Urubamba, Velille y Wanchaq. 3 El Consejo de la Prensa Peruana está conformado por los siguientes medios de comunicación. Diarios: El Comercio, La República, El Popular, Líbero, Ojo, Ajá, Correo, El Bocón, La Industria de Trujillo,Satélite de Trujillo, La Industria de Chiclayo, La Industria de Chimbote, El Tiempo de Piura, Arequipa al día, y El Norteño Revistas: Caretas, Semana Económica, Perú Económico, Idéele, Signos, Espacio, y Cosas Televisión: Canal N 6

7 - Municipios de la Región Piura: Castilla, Catacaos, El Alto, El Arenal, Frías, Huancabamba, La Matanza, La Unión, Lancones, Montero, Piura, Pueblo Nuevo de Colán, Rinconada Llicuar, Sechura, Sullana, Talara, Tambogrande, La adhesión al proyecto es voluntaria. Los municipios provinciales y distritales de las cuatro regiones seleccionadas por el Proyecto son invitados a formar parte del mismo. Para ello las autoridades ediles se deben comprometer a cumplir con lo estipulado en el Proyecto, en particular. 1) Enviar información administrativa y financiera para publicarla trimestralmente en los diarios regionales. 2) Nombrar al funcionario responsable de la información 3) Actualizar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley 27806). El Proyecto cuenta con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, con el Proyecto Ventana Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) que colaboran con capacitadores en temas afines a su institución. En este sentido, en las actividades de capacitación y sensibilización, los representantes de las instituciones mencionadas explican didácticamente la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (que evalúa, aprueba y hace seguimiento a los planes de presupuesto institucional de entidades públicas) y sobre el rol de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TICS). También se han establecido alianzas con cuatro diarios regionales para la difusión de la Ley así como de los resultados de las evaluaciones periódicas realizadas por el CPP: El Comercio, de Cusco; La Industria, de Lambayeque; El Tiempo, de Piura; y Ahora, de San Martín. La alianza con dichos medios de comunicación es clave para el Proyecto pues éstos gozan de una mayor lectoría a nivel local, y, por tanto, contribuyen a generar una mayor incidencia en la ciudadanía. 7

8 El Proyecto cuenta con el apoyo financiero del British Council, Embajada de Finlandia en Lima y National Endowment for Democracy (NED). 5. METDOLOGIA 5.1 Principales metas y acciones El Proyecto tiene dos ejes de acción: 1) La formación de capacidades en los gobiernos locales. 2) La generación de incentivos para la mejora de la transparencia en los municipios. 5.2 Herramientas Capacitación y sensibilización El CPP organiza talleres con alcaldes y seminarios con funcionarios municipales. En ellos se explican los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, se ofrecen ejemplos de gobierno electrónico y se presenta el Proyecto Municipios Transparentes, incentivando la adhesión de los municipios al Proyecto. Los municipios que aceptan ingresar al Proyecto reciben asesoría del CPP para adecuarse a las disposiciones de la Ley de Transparencia y se comprometen a: a) Nombrar a sus funcionarios de acceso a la información y actualización de portales web. b) Facilitar la información administrativa y financiera que obliga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. c) Implementar mecanismos de transparencia previstos en dicha Ley. d) Cumplir con los plazos legales para la entrega de información. A diciembre del 2005, el Proyecto ha capacitado 421 funcionarios públicos y autoridades de gobiernos regionales, provinciales y locales, organismos descentralizados Audiencias públicas: Transparencia y Acceso a la Información Pública La CPP lleva a cabo Audiencias Públicas en las cuatro regiones del Proyecto con la finalidad difundir los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública entre la ciudadanía y propiciar el diálogo entre vecinos y autoridades en torno 8

9 a la transparencia en sus localidades. En particular, las audiencias públicas abordan temas relacionados con el derecho al acceso ciudadano a la información pública, los mecanismos existentes para acceder a información de la administración estatal así como la importancia de la participación ciudadana en la fiscalización de la gestión estatal. En el año 2005 se realizaron tres Audiencias Públicas en Cuzco, Piura y Lambayeque lográndose la participación de más de 300 vecinos en total. En el año 2006 se realizó una Audiencia Pública en San Martín con la participación de 55 personas. Generación de incentivos para la mejora de la transparencia 1) Acopio de información administrativa y presupuestaria de los municipios participantes por medios electrónicos y en visitas de campo. El CPP solicita a los municipios adheridos al Proyecto la siguiente información: a) Presupuesto anual y ejecutado al último trimestre. b) Nombre del funcionario responsable de la información pública. c) Monto total de contrataciones y adquisiciones del trimestre. d) Datos de la obra, el monto y el proveedor de la contratación más importante del periodo. Asimismo, verifica que la información esté disponible en la página web de los municipios que cuentan con dicho mecanismo de comunicación. El CPP realiza al menos una visita a los municipios para conseguir material complementario y para verificar el cumplimiento de la Ley de Transparencia. La información obtenida es sistematizada y compilada en cuadros comparativos para su difusión en los medios de comunicación. En dichos cuadros se señalan los casos en que la información no es proveída por los municipios. 9

10 2) Difusión de información a través de diarios regionales. El CPP publica trimestralmente un cuadro comparativo de la información económica y financiera de los municipios participantes, obtenida a través de los propios municipios, de la página web de los municipios y del trabajo de campo. A su vez, se publican notas de prensa y columnas en forma de comentarios desarrollados por los especialistas del CPP en donde se analiza los avances y deficiencias encontrados en la evaluación. Ilustración 1. Información comparativa económica y financiera de los municipios participantes en la iniciativa Fuente: Consejo de la Prensa Peruana 10

11 6. DESAFÍOS El principal desafío que ha tenido que enfrentar el CPP para la implementación del Proyecto es recolectar información de municipios ubicados en zonas geográficas con limitadas vías de acceso. 7. RESULTADOS El Proyecto cuenta con 67 municipios adheridos a la iniciativa (18 en Piura; 13 en Lambayeque; 25 en Cusco; y 11 en San Martín) que realizan esfuerzos por cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Si bien, el avance en la publicación de la información es heterogénea, existen algunos casos resaltantes de mejora en la publicación de información, tal es el caso de las Municipalidades Provinciales de Piura y San Martín que mejoraron los niveles de transparencia entre el primer trimestre y el cuarto trimestre del Cuadro 3. Información publicada de los Municipios. Esfuerzos por cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Municipalidad Provincial de Moyabamba (San Martín) Año 2005 Anual Ejecutado Funcionarios Activos / Pasivos Escala Salaria Contrataciones y Adquisiciones Página web Primer Trimestre Cuarto Trimestre NO NO NO NO NO munimoyobamba.gob.pe SI NO NO NO NO munimoyobamba.gob.pe Municipalidad Provincial de Piura Año 2005 Anual Ejecutado Funcionarios Activos / Pasivos Escala Salaria Contrataciones y Adquisiciones Página web Primer Trimestre Cuarto Trimestre NO NO NO SI NO munimoyobamba.gob.pe SI NO SI SI SI munimoyobamba.gob.pe Fuente: Consejo de la Prensa Peruana 11

12 A la fecha se han publicado 4 páginas en el diario El Tiempo (Piura), 6 páginas en el diario La Industria (Chiclayo); 5 páginas en el diario Ahora (San Martín) y 3 páginas en el diario El Comercio (Cusco). Dichas publicaciones han permitido sensibilizar a la opinión pública sobre aquellos municipios que están esforzándose por cumplir lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información así como generar un llamado de atención a aquellas autoridades ediles que no cumplieron con brindar información 8. OPORTUNIDADES El Proyecto requiere de una mayor comunicación con los municipios adherentes con el fin de generar mejoras en sus niveles de transparencia, en particular, en aquellos casos en donde existe dificultad de acceso debido a las condiciones geográficas de ubicación así como las condiciones de acceso a tecnologías de información. Asimismo, se requiere de una metodología que permita comparar los avances en los niveles de transparencia de los municipios que son parte de la iniciativa, que asegure la continuidad de la medición cuando se produzcan cambios de funcionarios o de autoridades. Además, se requiere un mayor número de visitas de campo o establecer alianzas locales que permitan un seguimiento continuo Finalmente, es necesario que las publicaciones en los diarios se realicen con mayor frecuencia y se incorporen a un número mayor de medios de comunicación local, para así asegurar una mayor incidencia pública. 9. LECCIONES APRENDIDAS Ciertamente, la generación de mecanismos de transparencia y acceso a la información requieren de marcos legales que establezcan obligaciones y sanciones para la apertura de la información en las entidades públicas. Sin embargo, ello no es suficiente. Se requieren, además, de mecanismos de control desde el propio Estado y desde la sociedad civil que generen incentivos para la mejora. Entre las principales lecciones de la experiencia destacan las siguientes: 12

13 Rol de los medios de comunicación. Los medios de comunicación permiten la difusión de la información hacia los ciudadanos, la identificación de situaciones irregulares en la gestión del Estado y contribuyen a la generación de opinión informada. La experiencia del Proyecto Municipios Transparentes otorga a los medios de comunicación una herramienta adicional que más allá de denunciar irregularidades, intenta generar competencia e incentivos para la mejora en la administración municipal así como conciencia ciudadana en la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las autoridades ediles. Cooperación Público Privada para el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Si bien corresponde al Estado el desarrollar acciones que permitan el cumplimiento de Ley, dichas acciones se han visto fortalecidas con la participación del CPP y los medios de comunicación como aliados permanentes en la difusión, en la fiscalización de su cumplimiento y en la sensibilización de la ciudadanía respecto a la importancia de la misma. En particular, el compromiso asumido por el CPP y sus miembros es una garantía para la defensa del derecho al acceso a la información pública ante el cambios de autoridades nacionales o locales. 10. INFORMACIÓN ADICIONAL Persona de contacto: Francisco Meléndez Segura Correo electrónico: lineadeacceso@consejoppp.org.pe Teléfono: (51 1) y Dirección de organización: Calle Los Ángeles, Miraflores, Lima 18, Lima, Perú Sitio web: 13