ASPECTOS BÁSICOS DE LA DEMANDA Y FISCALIDAD DEL TABACO EN ESPAÑA: Análisis coste-beneficio sobre las

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1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA DEMANDA Y FISCALIDAD DEL TABACO EN ESPAÑA: Análisis coste-beneficio sobre las finanzas públicas Jaime Pinilla Domínguez Departamento de Métodos Cuantitativos en Economía, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

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3 Prevalencia de consumo habitual de tabaco >15 años Unión Europea 1970

4 Prevalencia de consumo habitual de tabaco >15 años Unión Europea 2008

5 Diferentes políticas de control del tabaquismo? Ventas a Regulación de Consumo en Advertencias en menores la publicidad lugares públicos las cajetillas Diferencias en materia fiscal diferencias en precios

6 Diferentes estructuras fiscales que marcan la evolución diferente de los precios Evolución de los precios del pan frente al tabaco Reino Unido ( ) Bélgica ( )

7 Diferentes estructuras fiscales que marcan la evolución diferente de los precios Evolución de los precios del pan frente al tabaco España ( ) 2011) M1 1998M8 1999M3 1999M M5 2000M M7 2002M M M M M M M M M M M M M M M M M Francia ( ) 2002M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M M01 M04 M07

8 Exigencias España cumple comunitarias con las exigencias en materia de comunitarias fiscalidad sobre en materia las labores de fiscalidad del tabaco Directiva 95/59/ CE Última modificación (Directiva 2011/64/UE) de julio de 2011 Impuestos especiales Elemento proporcional ad valorem calculado sobre el precio máximo de venta al por menor Gigarrillos Elemento específico recaudado por unidad de producto (cada mil cigarrillos). Este elemento se encontrará entre el 5% y el 76.5% del importe de la carga fiscal total (hasta 31/12/2013) La incidencia combinada de estos dos elementos debe representar como mínimo el 57% del precio de venta en comercio minorista. i NO INFERIOR A 64 POR CADA 1000 CIGARRILLOS

9 Distintas formas de cumplir con las exigencias fiscales comunitarias La fiscalidad del tabaco en España está en torno a la media europea (~80% del precio de venta) Sin embargo la estructura del impuesto casi todo proporcional (dependiente del precio) permite que las subidas impositivas no repercutan necesariamente en el precio de venta final.

10 Estructura del impuesto sobre cigarrillos en España vrs. Reino Unido Para la misma marca de cigarrillos Precio en España Precio en Reino Unido 4,25 6,80 81% 57% 57% 6% 18% 6,8% 24% 38,23% 18% 18% 8,5% 8,5% 8,5% 81,8% Hacienda a:80,23% 10,5% 9,7% 11,26% La estructura del impuesto en España favorece la existencia de marcas baratas, las que consumen mayoritariamente los jóvenes.

11 FINALIDAD DE LOS IMPUESTOS SOBRE EL TABACO La fiscalidad sobre el consumo de tabaco no tiene una finalidad recaudatoria, sino de disuasión del consumo. Su función es corregir fallos del mercado. Externalidades financiares: los fumadores generan un gasto que asume toda la sociedad. Falta de información: la soberanía del consumidor está aminorada por la falta de información sobre los riesgos para la salud derivados del consumo de tabaco. El impuesto actúa de señal informativa. Dependencia: la adicción elimina la soberanía del consumidor lo que resulta un motivo justificado para la intervención publica. 60. Los impuestos específicos al consumo, aplicados a unos pocos productos clave (tabaco, alcohol), pueden ser útiles para los ingresos públicos y, en algunos casos, para fines sociales más generales.

12 Actuar sobre el precio del tabaco resulta una intervención muy efectiva para reducir el consumo de tabaco, basada en una premisa bien sencilla: Cambio en el Cambio en la precio del tabaco prevalencia de fumadores adultos diarios España + 15 % % Bélgica + 28 % % Francia + 64 % % Consumo diario jóvenes años 35 % si los cigarrillos son más caros entonces los fumadores reducirán su consumo y será más probable que abandonen este hábito

13 Actuar sobre el inicio en el consumo resulta vital si queremos evitar la consolidación del hábito tabáquico en los jóvenes 18.2% 28.8% 48.3% Consumo 34.1% 40.7% de tabaco en los últimos 30 días Jóvenes años Edad Fuente: Encuesta Estatal sobre Uso de Drogas en Enseñanzas Secundarias (ESTUDES) 2008

14 EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y EL DE SANIDAD ENTRAN EN CONFRONTACIÓN ECONOMÍA Los gobiernos consideran este tipo de impuestos como una fuente de recursos para las arcas del Estado SANIDAD Los impuestos sobre el tabaco resultan una medida preventiva con la que evitar que los jóvenes se inicien en esta práctica. Pero además, también consiguen que algunos fumadores abandonen o reduzcan su consumo.

15 El análisis coste/beneficio como herramienta para evaluar Con precaución: el impacto económico Muchas de cuestiones un aumento que en el precio de los productos del tabaco debemos analizar y medir con claridad En España (1988) se estimó que la sola reducción del consumo de tabaco en un 10% evitaría costes equivalentes al 0,18% del PIB. Dependiendo de la disponibilidad de datos, la metodología utilizada y los supuestos realizados, las estimaciones i del Otro estudio de 2001 estimó que los costes sanitarios directos generados por coste el consumo económico de tabaco, del en seis tabaquismo enfermedades resultan relacionadas extremadamente con su consumo flexibles. (cáncer de Hablamos pulmón, enfermedad de 100, 200, pulmonar 500 y obstructiva 1000 millones. crónica, asma, enfermedades cardiovasculares, accidentes cerebro vasculares y bajo peso al nacer), se situaba entre los y millones de pesetas. Debemos extremar las precauciones a la hora de enfatizar cifras finales, por ello resulta recomendable hablar en Datos más actuales (2008) de un estudio de la Sociedad Española de términos Neumología deytendencias Cirugía Torácica y variaciones (SEPAR) cifran que el publicitar importe de los unagastos cifra determinada. atribuibles al tabaquismo en unos millones de euros anuales ( millones en gasto sanitario).

16 ALGUNAS DUDAS Disminución de la recaudación fiscal? Elevar la presión fiscal podría resucitar el contrabando de tabaco? La subida del precio del tabaco supone un aumento del IPC, efecto sobre la inflación? Cuál es el impacto de la subida de dichos impuestos sobre la equidad (regresividad)

17 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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