Grupo de trabajo Sesión 1 Privatización y contratación pública

Transcripción

1 1. : aspectos generales y marco legal Definiciones: Privatización: la venta o transferencia de bienes del estado a manos privadas, incluidas las áreas de atención médica, servicios de asistencia social, vivienda, instalaciones carcelarias, agua y otros servicios básicos. Cada vez más, la privatización se usa a nivel mundial como una herramienta para reducir costos y mejorar la eficiencia en el suministro de servicios públicos. Contratación pública: también llamada licitación pública, se refiere a la contratación de bienes y servicios en nombre de un organismo público. Representa una parte importante de las economías nacionales (hasta el 15% en países desarrollados y hasta el 20% en países en vías de desarrollo). Marco legal: La privatización y la contratación pública involucran tanto al derecho comercial como al derecho humanitario. Puede existir cierta tensión entre el derecho comercial y el derecho humanitario, debido a que las fuerzas del mercado y las leyes comerciales pueden presionar al estado y a los proveedores privados a ignorar lo relacionado con los derechos humanos. El régimen comercial debe interpretarse y aplicarse en forma consistente con las obligaciones de de los estados. Algunos de los involucrados son los derechos económicos, sociales y culturales a un nivel de vida apropiado, a condiciones de vida seguras y saludables, a la vivienda, a la salud y a los alimentos, así como los derechos políticos y civiles a la vida, a la privacidad y a la vida familiar, a la libertad de movimiento, a la integridad física y derechos a una remediación. Normas internacionales de Normas regionales de Normas de derecho comercial Derechos económicos, sociales y culturales: ICESCR Artículos 9 (seguridad social), 11 (nivel de vida apropiado), 12 (salud). Derechos políticos y civiles: ICCPR Artículos 3 (no discriminación), 6 (vida) 9 (libertad y seguridad personal, 14 (derechos a una remediación). Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, Artículo 9 Carta Africana, Artículos 3-7, 9 Convención Americana (ACHR) Artículos 3-5, 7-8, 11, 22, Protocolo de San Salvador Artículos 3, El Convenio Europeo (ECHR) Artículos 2, 5-8, 10. Carta Social Europea (ESC) Artículos 11-14, 20-21, 31. GATT Artículo I (cláusula de la nación más favorecida), III (no discriminación). 1

2 GATT Artículo XX (a) GPA (Acuerdo sobre Adquisiciones Gubernamentales) Artículo XXIII: excepciones a las medidas basadas en los principios morales públicos. Otros acuerdos de la OMT, incluidos el Acuerdo TRIPS, la Declaración de DOHA (relativo al suministro de drogas). Normas anti corrupción Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, Artículo 9. OIT Convenio N 94 de la OIT (Convenio sobre las cláusu las de trabajo en contratos públicos) Normas de RSE Compacto global de la ONU, Principios 1-2, 5-10 (respeto empresarial por los ) Directivas de la OCDE para gobierno corporativo y para empresas multinacionales, II (principios generales), IV 1(b) (abolición del trabajo infantil), V (medioambiente) y VI (contra los sobornos). Material de la OACDH Subcomisión, resolución 1997/26, privatización de prisiones Ley nacional Ej.: Constitución sudafricana, Artículo 217, sobre contrataciones; directivas de contrataciones públicas y discriminación racial (RU) 2. : impactos y responsabilidades de las empresas Privatización: si bien los estados conservan la máxima responsabilidad en materia de derechos humanos, los proveedores de servicios tienen la obligación de abstenerse de interferir en el disfrute de los y la obligación de asegurar que no pongan en riesgo la accesibilidad, aceptabilidad o calidad de los servicios cuando asuman el control. Servicios públicos privatizados: algunas preguntas Proveedores privados de agua: garantizan la seguridad y la calidad de los servicios de agua y la accesibilidad geográfica a los servicios de agua? Seguros de salud privados: aceptan a todos los clientes o pacientes o seleccionan a los pacientes en base a su salud o su situación financiera? Se respetan los derechos a la privacidad de los pacientes? Hospitales privados: cumplen con las normas de calidad nacionales y ofrecen la debida capacitación a su personal? Se respetan todas las creencias religiosas y orígenes culturales de los pacientes en los procedimientos hospitalarios? Instalaciones de prisiones privadas: se respetan debidamente la salud, el bienestar, la libertad de 2

3 movimiento y el acceso a la información de los prisioneros y su derecho a la vida familiar? Contratación pública: es posible que los proveedores privados de mercaderías deban cumplir con las normas de si celebran un contrato con una autoridad pública. Por ejemplo, es posible que los proveedores deban cumplir con ciertas normas con respecto a la diversidad de su personal antes de calificar para competir por un contrato público. Además, las compañías privadas como proveedores de entes públicos no pueden incurrir en sobornos ni otro tipo de prácticas corruptas que podrían afectar negativamente el disfrute de los derechos afectados por la entrega de los servicios en cuestión (por ej.: atención médica, educación). 3

4 3. : el rol de los estados Privatización: la ley de no aborda explícitamente la cuestión de la privatización. No obstante, puede tener consecuencias negativas o positivas en los derechos humanos. Dado que la privatización implica un alejamiento del control directo del gobierno, se produce un cambio del cumplimiento de los (a la salud, a la vivienda) por parte de los gobiernos, a la protección de los por parte de los gobiernos, es decir supervisando a los ahora proveedores privados de servicios públicos. Antes de introducir la privatización en su sistema, los estados deben llevar a cabo una evaluación del impacto en los de las consecuencias potenciales sobre los de la privatización planificada. Estos deben asegurar que los siguientes principios estén garantizados después de la privatización: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad de los servicios. A fin de regular y administrar los servicios, el estado debe establecer en forma clara y transparente un marco regulatorio y debe instrumentar los medios para obtener el resarcimiento toda vez que se nieguen servicios a las personas por parte de proveedores de servicios privatizados. Contratación pública: los contratos por concurso público deben cumplir con las normas de y deben contemplar las disposiciones referentes a los relevantes. Los gobiernos deben asegurarse que: el dinero público se emplee para la realización efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales los contratos se otorguen por motivos legítimos los contratos contengan normas relevantes sobre todas las empresas tengan una oportunidad justa de esgrimir sus argumentos para el contrato en cuestión, con la debida atención a la postura de las poblaciones vulnerables, incluidas las mujeres 4. : estudios de casos de buenas prácticas Las Instituciones Nacionales de Derecho Humanos pueden tener un papel importante en la identificación de los riesgos que suscitan la privatización y la contratación pública con respecto a los. A continuación detallamos algunos datos e iniciativas que podrían ser recomendados por las INDH a sus gobiernos: Privatización: El gobierno del Reino Unido ha emitido directivas con respecto a las Buenas prácticas para el manejo de las consecuencias de la tercerización y la privatización en las personas. La división de seguros de salud holandesa ha sido privatizada, aunque está sujeta a una estricta regulación por parte del gobierno holandés, que incluye la prohibición de rechazar clientes, para lo cual ha solicitado autorización ante la UE. Contratación pública: El gobierno de Canadá ha presentado ha presentado el otorgamiento preferencial de contratos federales a los pueblos aborígenes. El gobierno de Sudáfrica utiliza actualmente un sistema de contratación dirigida como parte 4

5 de su política de integración social. Las leyes de contratación del estado de Massachussets exigen que los proveedores no tengan negociaciones con Myanmar (Birmania), en virtud de los antecedentes de Myanmar en materia de derecho laboral (que ha conducido a una disputa con la UE). Varios países europeos tienen diferentes tipos de políticas para lograr la igualdad de las mujeres que se anexan como requisitos en el otorgamiento de contratos públicos. (Contratación pública: sitio Web de Derechos y democracia) 5. Privatización, contratación y : mejoramiento del papel de las INDH PRINCIPIOS DE PARÍS Monitoreo Defensa Educación ESTADO EMPRESA SOCIEDAD CIVIL VÍCTIMAS Examinar las tendencias actuales en privatización y contratación y asesorar sobre las mejores prácticas Por llevar a cabo la evaluación del impacto sobre los previo a la introducción de la privatización Suministrar información / informar sobre la necesidad de evaluar la privatización y la contratación pública en virtud de los y para garantizar el cumplimiento de los en los acuerdos de servicio. Monitorear y documentar mejores prácticas en relación a la provisión de servicios públicos; investigar sobre sectores de alto riesgo Cumplir con las normas de cuando sea responsable de la provisión de servicios públicos o bienes Trabajar con las empresas y los proveedores de educación para empresas a fin de generar entendimiento sobre temas relacionados con en los servicios privatizados. Identificar las mejores prácticas del estado / creación de capacidad relativo a la privatización y contratación pública sobre las consecuencias de la privatización / la necesidad de involucrar las leyes de derechos humanos en la contratación pública Acciones conjuntas con las ONG que se concentran en grupos de alto riesgo (ej.: personas que reciben atención para ancianos, prisioneros, pacientes de servicios de salud mental) Monitorear e investigar sobre servicios públicos privatizados para determinar casos de incumplimiento de derechos humanos en grupos vulnerables sobre los potenciales casos de violación a los dentro de los servicios públicos privatizados Material educativo relacionado con la aplicabilidad de los en el ámbito de los servicios privatizados 5

6 PRINCIPIOS DE PARÍS Manejo de ESTADO EMPRESA SOCIEDAD CIVIL VÍCTIMAS Apoyo al gobierno para garantizar que las víctimas de incumplimiento en sectores privatizados tengan acceso a remediación y reparación sobre el rol de las empresas en el monitoreo y recepción de sobre el rol de la sociedad civil en el monitoreo y recepción de sobre las posibilidades de presentar 6. Fuentes de información adicional Mackintosh y Koivusalo, Commercialisation of health care, UNRISD 2005 Amnesty International, Human Rights and Privatisation, 2005 Coyle, Campbell y Neufeld, Capitalist Punishment: prison Privatisation and Human Rights, Sitio web de Derechos y democracia, en 6