Mesa Redonda La garantía de rentas

Transcripción

1 Mesa Redonda La garantía de rentas 10 de noviembre de 2017 Ana Arriba González de Durana Universidad de Alcalá 1

2 Garantía de rentas o de ingresos? Sistemas de mantenimiento de ingresos, destinado a cubrir unos mínimos de vida. Diversidad de mecanismos de GM: -Sistemas de acceso: universal, condicionado (insuficiencia de ingresos, otras condiciones/requisitos), o discrecionales. -Instrumentos: créditos fiscales, prestación fija o prestación diferencial. -Población a la que va dirigido: hogares o individuos (según actividad, edad, característica concreta). Renta Básica Universal o Incondicional Garantías asistenciales de mínimos, GAM Renta Garantizada Transferencias condicionadas de renta Créditos fiscales para salarios bajos Prestaciones para niños (renta básica infantil) Trabajo garantizado - Objetivo: mantenimiento de ingresos, integración (condiciones/requisitos). 2

3 Garantías asistenciales de mínimos, GAM Tipos de GAM Titularidad Cuantía Otros requisitos Ejemplos Ingresos mínimos/rentas mínimas Prestaciones de cuantía fija Sí Diferencial Empleo Ingresos mínimos, Créditos fiscales Sí Fija Desempleo Niños Necesidades específicas Subsidios desempleo, prestaciones por hijo, vivienda, alimentación, útiles Condicionales selectivas Selectivo Fija Participación, cumplimiento Transferencias condicionadas, empleo o formación Discrecionales No Ad hoc Ad hoc Pagos discrecionales 3

4 Garantías asistenciales de mínimos, GAM, en España Población Inactiva Tipos Complemento de mínimos de pensiones Pensiones no contributivas Ingreso mínimo Cuantía fija (ingreso mínimo) Población Activa Subsidio de desempleo Ingresos mínimos/rentas mínimas (CA) Esquemas de empleo Población activa e inactiva Prestaciones por hijo a cargo Ayudas de emergencia, tarjetas sociales Cuantía fija Ingresos mínimos/condicionesselectivas/discrecionales Condicional/Selectiva Cuantía única Discrecional 4

5 Sistema? de Garantía de Rentas Fragmentación institucional: Mecanismos incorporados en distintos momentos, por distintas administraciones y agencias que se traducen en: Distintas categorías de población y distintas lógicas (protectoras, sustitución de ingresos, mantenimiento de mínimos, activadoras, inclusoras ) Falta de coordinación administrativa Discontinuidad protectora, entrampamiento entre mecanismos administrativos. PREPARA/ PAE 5

6 GAM en España Evolución de las garantías de mínimos Datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social(AEL), Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y EPA (2º T., base 2011) 6

7 Rentas mínimas de las CCAA, 2017 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Valencia Ceuta Melilla Ingreso Mínimo de Solidaridad Ingreso Aragonés de Inserción (Renta Social Básica) Salario Social Básico Renta Mínima de Inserción/Renta Social Garantizada Prestación Canaria de Inserción Renta Social Básica Ingreso Mínimo de Solidaridad Renta Garantizada de Ciudadanía Renta Garantizada Renta Básica Extremeña Renta de Inclusión Social Renta Mínima de Inserción Renta Básica de Inserción Renta Garantizada Renta de Garantía de Ingresos Renta de Ciudadanía Renta Garantizada de Ciudadanía (Renta Valenciana de Inclusión) Ingreso Mínimo de Inserción Social Ingreso Melillense de Integración/Prestación Básica Familiar 7

8 RM CCAA Nivel de las prestaciones y adecuación., Cuantías Mediana de ingresos Salario mínimo Umbral pobreza, 60% mediana de ingresos IPREM 400 PNC, Subsidios desempleo Persona sola Dos adultos Pareja con dos hijos Adulto con un hijo Cuantía máxima Pensión no contributiva Subsidio desempleo Salario mínimo IPREM Mediana de ingresos Umbral de pobreza Datos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 8

9 RM CCAA Cobertura y acceso: RM CCAA, % prestaciones/hogares, Datos del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 9

10 Recortes: RM CCAA. Transformaciones desde 2008 Cambios en la forma de contabilizar ingresos, en los requisitos de residencia, en las fechas de inicio de pago, en las cuantías, extinción, duración Reajustes: Ajustes en los tiempos de resolución, agilidad administrativa, simplificación documental, cambios en el cómputo de ingresos, tratamientos especiales para colectivos Reformas: Cambio de denominación (garantía/ciudadanía), complementariedad con ingresos de trabajo (incentivos, make work pay), distintos niveles de prestación (compromisos o categorías de perceptores), independencia de gestión e intervención, complementariedad de prestaciones. 10

11 Garantía? RM CCAA. Reformas hacía la Garantía? Garantía de acceso (vs. discrecionalidad) Mecanismo de regulación fuerte (Ley) Capacidad de ampliar el presupuesto en función de necesidades (sin limitación) Condiciones objetivas de acceso: ausencia de renta Condicionalidad suave (vs. condicionalidad fuerte) Doble / Dos derechos Separación de la gestión y la intervención Tramos de ingresos no condicionados Plan negociado de activación Disponibilidad para el empleo Compatibilidad (vs. selectividad) Universalidad para menores (no exclusión por retirada de prestación) Descuento parcial de los salarios Introducción de estímulos al empleo Complementariedad de otras prestaciones (PNC, viudedad ) 11

12 RMI Cuestiones en Españade futuro para garantizar un mínimo de ingresos Derecho a un ingreso decente, Individualización y Universalización. Reducción de desigualdad. Marco: Cambios en los modelos productivos y en las relaciones salariales. Cambio tecnológico, inseguridad desigualdad, formas atípicas de empleo y riesgos laborales. Transformaciones de los Estados de Bienestar europeos. Sostenibilidad política y financiera. Cuestiones a tener en cuenta Crecimiento presupuestario, adecuación del sistema y cobertura. Garantía de rentas como varios esquemas. Discontinuidad de la protección? Esquemas estatales y programas autonómicos: son compatibles? Articulación, reducción de huecos y exclusiones del sistema. Procedimientos administrativos: simplicidad y accesibilidad. Cómo se relaciona con el empleo y el trabajo? Pobreza en el trabajo: Trampas de pobreza, complemento de ingresos. Inclusión activa? Más allá de la legitimación. Cómo afrontar las desiguales situaciones de pobreza? Pobreza infantil y juvenil? Acceso a vivienda? Desigualdades territoriales de pobreza? Desde los servicios sociales? Prestaciones? Coordinación, coproducción 12

13 Muchas gracias por vuestra atención! 13