Sistema de Educación Superior: revisión de las políticas enfocadas a la gratuidad y priorización de áreas de enseñanza.

Transcripción

1 Sistema de Educación Superior: revisión de las políticas enfocadas a la gratuidad y priorización de áreas de enseñanza. Ec. Alicia Guerrero M. Ec. María Fernanda Loor ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL 2 de julio del 2014

2 Introducción La Educación Superior de calidad, constituye un determinante fundamental para el crecimiento económico y social de un país, por ello la importancia de que ésta sea totalmente accesible, equitativa y que vaya acorde con los principales requerimientos de demanda laboral y objetivos de desarrollo nacional. En este sentido el modelo de Regulación es clave.

3 Se puede decir a priori que en el Ecuador, el grado de intervención por parte del Estado, mantuvo un corte liberal durante la década de los noventas. Esta poca intervención provocó que en la década de los 90 s y 2000 se dé una proliferación de diversos centros de estudios privados que ofrecían muchas carreras que no cumplían con los índices de calidad y nivel académico exigido.

4 Informe presentado en el año 2009 por el extinto Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación CONEA: Sólo 11 de las 68 universidades evaluadas se ubicaron en la categoría A, y 26 universidades fueron asignadas a la categoría E, siendo éstas las más deficientes en su infraestructura e investigación.

5 En el último proceso de acreditación nacional (2013) los resultados fueron los siguientes para 54 universidades: Categoría Pregrado y Postgrado Pregrado Postgrado A 3 2 B C 20 4 D 6 2 Fuente: CEAACES: Informe de categorización de universidades.

6 Se da entonces un giro radical al modelo de educación superior con el fin de cumplir lo establecido en el Art. 350 de la Constitución Política del Ecuador 2008, el cual indica que: El Sistema de Educación Superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo.

7 En este nuevo contexto: Se establece una relación directa de la Educación Superior con el Plan Nacional del Buen Vivir PNBV, cuyo objeto es definir políticas públicas que permitan cumplir los principios constitucionales. Se estipula asimismo la autonomía responsable para los Institutos de Educación Superior IES. La gratuidad de la educación hasta el tercer nivel y la creación del Sistema Nacional de Admisiones - SNNA (Art. 351, 355 y 356 ibídem).

8 GRATUIDAD Ley de Educación Superior 2000 Ley Orgánica de Educación Superior 2010 * Solo hasta el bachillerato * Becas y ayudas económicas por lo menos al 10% del número de estudiantes matriculados (escasos recursos económicos y alto desempeño académico) * Hasta el tercer nivel * Estudiantes regulares que se matriculen en por lo menos el 70% de todas las materias o créditos * Inscritos desde el el nivel preuniversitario, prepolitécnico o su equivalente, bajo los parámetros del Sistema de Nivelación y Admisión * Una sola carrera o programa académico por estudiante (exceptuandos cambios) * No se cubren las segundas ni terceras matrículas, tampoco las consideradas especiales o extraordinarias * Pérdida de la gratuidad si reprueba el 30% de la malla curricular

9 En materia de gratuidad cabe destacar que En la Constitución del año 1978, en su articulo 40 establece que la educación oficial es laica y gratuita en todos los niveles. La gratuidad como tal siempre se mantuvo, a pesar de que esta Constitución fue codificada en 1984, 1993, 1996 y 1997.

10 En base a lo anterior surge la importancia de realizar un análisis comparativo de los modelos de regulación de la educación superior y su incidencia en la estructura de mercado de la misma, a partir de indicadores descriptivos sobre: El acceso a la educación superior. La oferta de carreras. La demanda y oferta laboral según áreas de titulación.

11 A continuación se presentarán una serie de indicadores que permiten evaluar el estado de los puntos mencionados anteriormente. Varias de estás estadísticas fueron proporcionadas directamente por Senescyt, mientras que las otras fueron calculadas mediante el uso del programa Stata utilizando como base de datos la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) con corte a Diciembre de cada año, ya que recoge datos nacionales (zona urbana y rural)

12 OFERTA DE CARRERAS POR ÁREAS DE ESTUDIO

13 Porcentaje de carreras ofertadas por áreas de estudio años 2008 y 2012 Fuente: Senescyt En países como Chile y Colombia la matrícula en el área técnica llegó al 45% y en el área administrativa y de ciencias sociales un 32%.

14 Porcentaje de carreras por área de estudio en el 2012 Fuente: Senescyt Área de Estudio N Carreras % Carreras Artes 60 10,27% Humanidades 13 2,23% Ciencias Sociales y del Comportamiento 57 9,76% Periodismo e Información 41 7,02% Educación Comercial y Administración ,32% Derecho 7 1,20% Ciencias de la Vida 20 3,42% Ciencias Físicas 9 1,54% Matemáticas y Estadísticas 7 1,20% Informática 43 7,36% Ingeniería y Profesiones Afines 44 7,53% Industria y Producción 20 3,42% Arquitectura y Construcción 8 1,37% Agricultura, Silvicultura y Pesca 23 3,94% Veterinaria 4 0,68% Medicina 39 6,68% Servicios Sociales 4 0,68% Servicios Personales 24 4,11% Servicios de Transporte 4 0,68% Servicios de Medio Ambiente 13 2,23% Servicios de Seguridad 2 0,34%

15 Títulos registrados en la SENESCYT por áreas de estudio año 2012 Salud y Servicios Sociales 12% Servicios Agricultura 2% 4% Ciencias 6% Ingenierìa, Industria y Construccion 9% Humanidades y Artes Fuente: SENESCYT (31) 2% Ciencias sociales, educaciòn comercial y derecho 39% Educaciòn 26%

16 Análisis de pleno empleo, desempleo y subempleo por área de titulación.

17 DISTRIBUCION DE LOS TÍTULOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTO SEGUN UNESCO 2007 y 2013 Servicios Otros Medicina Matematicas y Estadisticas Ingenieria y profesiones afines Informatica Industria y Producción Humanidades y Artes Educación Derecho Ciencias Sociales Arquitectura y Construccion Agricultura, Silvicultura y Pesca 1.4% 0.2% 0.3% 3.5% 0.9% 3.6% 5.2% 3.4% 3.2% 3.5% 3.5% 5.5% 5.4% 5.9% 5.4% 3.9% 5.3% 4.3% 7.1% 9.0% 14.7% 17.0% 18.4% 20.7% 23.7% 25.3% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL

18 80% PLENO EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO POR ÁREA DE TITULACIÓN % 60% 50% 40% 52% 37% 69% 60% 60% 51% 45% 63% 54% 51% 42% 43% 60% 30% 25% 32% 31% 28% 28% 20% 10% 0% 6% Agricultura, Silvicultura y Pesca 2% Ingeniería, industria y construcción 6% Ciencias sociales, educación comercial y derecho Educación 4% 2% Humanidades y Artes 7% 4% 4% Ciencias Medicina Servicios Otros Ocupados Plenos Subocupados Desempleados 11% Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL

19 PLENO EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO POR ÁREA DE TITULACIÓN % 80% 70% 60% 68% 73% 76% 80% 75% 65% 77% 76% 73% 50% 40% 30% 29% 30% 20% 19% 19% 16% 21% 17% 17% 18% 10% 4% 7% 4% 3% 3% 5% 4% 6% 8% 0% Agricultura, Silvicultura y Pesca Ingeniería, industria y construcción Ciencias sociales, educación comercial y derecho Educación Humanidades y Artes Ciencias Medicina Servicios Otros Ocupados Plenos Subocupados Desempleados Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL

20 ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

21 PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS SEGÚN QUINTILES DE INGRESOS A NIVEL NACIONAL 35.0% 30.0% 31.7% 28.59% 29.42% 27.4% 29.05% 25.0% 25.0% 27.42% 23.93% 25.9% 24.38% 20.0% 22.8% 21.28% 21.83% 22.6% 22.04% Quintil 1 Quintil % 14.2% 15.49% 14.52% 17.1% 16.96% Quintil 3 Quintil 4 Quintil % 10.30% 5.0% 6.3% 7.22% 7.0% 7.57% 0.0% FUENTE: Encuesta de Empleo- Desempleo y Subempleo -Módulo de educación diciembre, INEC

22 PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS y PRIVADAS SEGÚN QUINTILES DE INGRESOS A NIVEL NACIONAL Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular Fiscal Particular Quintil % 14.68% 76.0% 23.09% 81.08% 18.49% 76.66% 22.29% 80.92% 18.28% Quintil % 18.72% 78.1% 18.90% 78.87% 20.42% 85.71% 14.29% 82.58% 15.68% Quintil % 24.43% 75.3% 24.08% 79.29% 19.86% 77.99% 21.66% 75.23% 23.30% Quintil % 36.32% 64.5% 32.94% 63.97% 35.70% 63.64% 35.69% 67.83% 32.04% Quintil % 57.89% 48.7% 49.73% 41.19% 57.71% 57.71% 41.96% 51.07% 48.20% FUENTE: Encuesta de Empleo- Desempleo y Subempleo - Módulo de educación diciembre, INEC

23 PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE SE MATRICULARON EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS SEGÚN QUINTILES DE INGRESOS LABORALES DEL HOGAR % 90% 80% 29% 23% 25% 28% 41% 70% 60% 50% 40% 30% 71% 77% 75% 72% 59% 20% 10% 0% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Fiscal Particular Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL

24 DISTRIBUCIÓN DE ESTUDIANTES REGISTRADOS EN TERCER NIVEL SEGÚN FINANCIAMIENTO DE IES 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 39% 36% 36% 36% 60% 61% 62% 63% 31% 33% 32% 68% 66% 68% 0% Fiscal Particular Fuente: Observatorio Económico Social, CIEC - ESPOL Nota: Hay años en que los valores no suman el 100% debido a que no se incluyeron en el gráfico los porcentajes de las IES etiquetadas en la ENEMDU como Municipales o Fiscomisionales

25 Calidad de educación secundaria como variable relevante en el acceso a la educación superior En el año 2008 el Ministerio de Educación aplicó una prueba censal nacional a estudiantes de secundaria denominada Ser Ecuador, la cual evidenció la deficiencia de conocimientos y aptitudes de los estudiantes. La prueba Ser fue sobre 1000 puntos y el 68% de los estudiantes evaluados alcanzaron puntajes entre 400 y 600 puntos.

26 Los resultados revelaron que existe una brecha importante entre la puntuación obtenida por estudiantes de colegios particulares y fiscales siendo estos últimos los de menor desempeño en todos los niveles escolares evaluados.

27 Resultado Prueba Ser Ecuador 2008 de estudiantes de 3ro de Bachillerato Excelente 30 Muy Bueno Bueno Regular Insuficiente 0 Lenguaje y Comunicación Matemáticas Fuente: Ministerio de Educación (35)

28 RESULTADOS EXAMEN ENES El SNNA, tiene como visión Garantizar la pertinencia de la oferta académica pública y el acceso equitativo, transparente y meritocrático a todos los estudiantes aspirantes. El proceso de admisión comienza con el Examen Nacional de Educación Superior ENES, que es una prueba de aptitudes cognitivas y no de conocimientos específicos, lo que trata de desligar la probabilidad de ingreso del tipo de instrucción secundaria de los aspirantes.

29 Por ejemplo, los resultados del ENES de mayo del 2012 presentados por la SENESCYT muestran que los bachilleres provenientes de: colegios fiscales que postularon, obtuvieron notas entre 600 a 720 puntos, los bachilleres provenientes de colegios fiscomicionales y particulares entre 620 y 750, Los de colegios municipales entre 680 y 850 puntos, siendo estos los de obtuvieron el mayor puntaje.

30 RANKING 10 COLEGIOS REGION COSTA PRUEBA ENES 2014 RANKING INSTITUCIÓN PROVINCI A PROMEDI O 1 UNIDAD EDUCATIVA GUAYAS BILINGÜE TORREMAR 2 JAVIER GUAYAS ALEMAN HUMBOLDT GUAYAS POLITECNICO GUAYAS MONTE NAZARET TABOR GUAYAS CRISTO REY MANABI LICEO LOS ANDES GUAYAS ABDON CALDERON GUAYAS JEFFERSON SALINAS SANTA ELENA ASOCIACION AMERICANO GUAYAQUIL COLEGIO DE GUAYAS Fuente: Senescyt

31 RANKING 10 COLEGIOS REGION SIERRA RANKING INSTITUCIÓN PROVINCIA PROMEDI O 1 LEV VYGOTSKY PICHINCHA 923,2 2 SEBASTIAN DE PICHINCHA BENALCAZAR 895,2 3 SAN GABRIEL PICHINCHA 889,8 4 JEZREEL PICHINCHA 884,4 5 SAN FRANCISCO IMBABURA 883,2 UNIDAD 6 EDUCATIVA ANGEL PICHINCHA 882,2 POLIBIO CHAVES 7 MARTIM CERERE PICHINCHA 875,4 8 LICEO INTERNACIONAL PICHINCHA 874,5 9 HONTANAR PICHINCHA 871,3 10 PIO X TUNGURAHUA 871,0

32 Puntos a resaltar La LOES del 2010 en relación a la anterior Ley de educación del año 2000, establece de una forma más clara y precisa las obligaciones, requisitos y restricciones de todos los entes que conforman el Sistema Nacional de Educación Superior, lo que facilita el control y evaluación de los mismos, y evita la proliferación de carreras e IES que cuenten con los estándares mínimos de calidad.

33 Las áreas de titulación con mayor porcentaje de pleno para el año 2013 son entre otras son Medicina, Educación y Ciencias Sociales. Es importante recalcar que el área con menor porcentaje de pleno empleo es el de servicios, Humanidades y arte; y Silvicultura, agricultura y pesca. Este último dato es relevante ya que el Ecuador actualmente es un país primario exportador, lo que evidencia que no se está aprovechando plenamente el recurso humano titulado para estas áreas.

34 En lo referente a las áreas de titulación, se evidencia una escasez de profesionales con títulos en el área de matemáticas, estadísticas, y de forma general en ingenierías. Lo contrario sucede con las áreas de educación y ciencias sociales que incluye carreras de educación comercial y derecho. A pesar de esta aparente sobre oferta de profesionales en estás últimas áreas, no necesariamente son las que registran mayores tasas de desempleo.

35 El beneficio de la gratuidad de la educación superior implementada a partir de la Constitución Política del Ecuador del 2008 ha contribuido a que los ciudadanos ubicados en los quintiles más bajos de ingreso tengan un mayor acceso a la educación superior; No obstante la tasa de matriculación de este grupo tuvo un aumento poco significativo.

36 Es importante entonces trabajar en políticas que ayuden a fortalecer la educación a nivel de bachillerato para entonces sí lograr un mayor acceso a la educación superior de calidad. Solo así se estaría logrando la verdadera igualdad de oportunidades. Se debe incentivar más a los futuros bachilleres para ingresar a carreras técnicas que permitan trabajar en los cambios de la matriz productiva. Los resultados obtenidos a partir de la ENEMDU muestran por ejemplo apenas un 0.3% y 0.2% de graduados en el área de estadística y matemáticas para el año 2007 y 2013 respectivamente.

37 MUCHAS GRACIAS