CAUSA: "Partido Comunista s/oficialización de boletas - Elecciones del (H. Junta Electoral Nacional)" (Expte. Nº 3476/2001 CNE) ENTRE RIOS

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1 CAUSA: "Partido Comunista s/oficialización de boletas - Elecciones del (H. Junta Electoral Nacional)" (Expte. Nº 3476/2001 CNE) ENTRE RIOS FALLO Nº 2937/2001 ///nos Aires, 28 de setiembre de Y VISTOS: Los autos "Partido Comunista s/oficialización de boletas Elecciones del (H. Junta Electoral Nacional)" (Expte. Nº 3476/2001 CNE), venidos de la H. Junta Electoral Nacional de Entre Ríos en virtud del recurso de apelación deducido y fundado a fs. 10/13 vta. contra la resolución de fs. 6/8 (punto 3º), y CONSIDERANDO: 1º) Que en el curso de la audiencia de oficialización de boletas la H. Junta Electoral Nacional de Entre Ríos, haciendo lugar a un observación formulada por el apoderado de la "Alianza Grande", resuelve no permitir la inscripción "en IZQUIERDA UNIDA" debajo de "PARTIDO COMUNISTA" (cfr. fs. 1) en las boletas de dicho partido en las categorías de senadores y diputados nacionales. Dice la H. Junta que tal inscripción "da una idea de alianza o frente electoral cuando en realidad no lo es, prestándose a confusión del electorado" y se remite a lo ya resuelto sobre el mismo tema el 26 de octubre de 1997 (Acta Nº 62, obrante a fs. 15/19 vta.).- Igualmente resuelve que deberá ser retirada de la boleta la imagen del "Che" Guevara por constituir "un exceso susceptible de provocar confusiones presentes o eventualmente futuras", y se remite también a lo ya decidido al respecto en el Acta Nº 62, donde se negó la exclusividad de tal imagen en favor del Partido Comunista con base en que "otras fuerzas políticas de izquierda podrían reclamar también para sí la utilización de dicha imagen en sus boletas, tal como la exhiben en sus actos públicos".-

2 A fs. 10/13 vta. el apoderado del Partido Comunista apela y expresa agravios. Manifiesta, en síntesis, que si bien la H. Junta denegó en 1997 el uso de la expresión "en Izquierda Unida" la autorizó, en cambio, para las elecciones de Argumenta, asimismo, que dicha inscripción no es susceptible de provocar confusión toda vez que es público y notorio que la Izquierda Unida en el país es la expresión política plural de la unidad de distintos sectores de la izquierda, entre los cuales el Partido Comunista. Afirma que las listas del partido en Entre Ríos están integradas por ciudadanos que militan en el Partido Comunista, en el Movimiento Socialista de los Trabajadores e independientes, por lo que la locución "En Izquierda Unida" en la boleta da la referencia política exacta para la sociedad civil de cómo se conforma esta propuesta electoral.- Agrega, de otro lado, que la autorización conferida por la H. Junta al Movimiento Social Entrerriano (M.S.E.) para incluir en sus boletas la sigla y el logotipo de "Alternativa por una República de Iguales" (ARI) y la negativa de aceptar la inscripción "En Izquierda Unida" configuraría una flagrante violación del principio de igualdad ante la ley.- Finalmente, en cuanto a la imagen del "Che" Guevara, sostiene que es indudable para la sociedad que Ernesto Guevara era miembro activo del Partido Comunista y que abrazaba la ideología comunista, por lo que considera justa su inclusión en la boleta cuestionada.- 2º) Que la expresión "en IZQUIERDA UNIDA" colocada debajo del nombre "PARTIDO COMUNISTA" conduce a pensar que el mencionado partido integra una alianza con esa denominación. Ahora bien, según informa el actuario en este acto, en el Registro Nacional de Partidos Políticos del Tribunal no existen constancias de una coalición que bajo la designación de "Izquierda Unida" se encuentre reconocida en el distrito de entre Ríos o haya iniciado los trámites para ello.- Lo que dicha expresión significa no se

3 ajusta entonces a la realidad jurídico política de la agrupación recurrente en el distrito, que es la que sus boletas deben reflejar. El art. 62, II, del Código Electoral Nacional, en efecto, establece que se incluirán en ellas "la designación del partido político" y que se admitirá también "la sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo o emblema y número de identificación del partido". Ello excluye que figuren en las boletas nombres o atributos que la agrupación política no esté autorizada a utilizar en el distrito en el cual se presenta en los términos de los arts. 10, 13, 18 y 36 de la ley Cabe remitirse, asimismo, a lo establecido por la jurisprudencia de este Tribunal en el Fallo Nº 2665/99, reiterada en el fallo Nº 2919/2001, cuando resolvió "...Que toda vez que la alianza "Concertación Justicialista para el Cambio" no ha sido reconocida como alianza en el distrito de Formosa la autorización para que el partido "Acción por la República" de dicho distrito lleve en su boleta el nombre de una alianza inexistente en el distrito y que, por lo tanto, no integra en ese ámbito, carece de sustento y es susceptible, además, de producir confusión en el electorado".- 3º) Que, de otro lado, tiene dicho el Tribunal (Fallos nº 113/85 y 1363/92, entre otros) que "uno de los presupuestos en que se basa la filosofía del Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y participación consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder conocer y establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades".- 4º) Que solo cabe agregar que el hecho de

4 que en los comicios de 1999 le fuera otorgada autorización al Partido Comunista para usar la locución que ahora se le veda no importa contradicción con lo resuelto en 1997 (Acta Nº 62) por la H. Junta ni con la decisión que motiva este recurso. En efecto, en 1999 el Partido Comunista del distrito de Entre Ríos formaba parte de la alianza Izquierda Unida de orden nacional (Lista Nº 125), que actuó en Entre Ríos postulando candidatos a presidente y vicepresidente de la Nación, por lo que la boleta de fs. 9 reflejaba esa situación, que no es la de autos -como se vio- ni tampoco la del año º) Que, por último, el argumento referido a la vulneración al principio constitucional de igualdad que resultaría de lo resuelto por la H. Junta en esta causa y de lo decidido respecto de la boleta del Movimiento Social Entrerriano (M.S.E.) no puede ser atendido. En efecto, el apelante no explica en qué consistiría la identidad de situaciones que habría justificado que la H. Junta resolviera del mismo modo en ambos casos, ni tampoco controvierte las manifestaciones vertidas en el curso de la audiencia de aprobación de boletas (fs. 6 y vta.) que motivaron una decisión diferente respecto de la boleta del mencionado partido.- De otro lado, el agravio a la igualdad solo se configura si la desigualdad emana del texto mismo de la ley, no de la diversa interpretación que pudieran acordar los jueces a una norma de derecho común (Fallos, 300:475 y 564; 313:612, entre muchos otros).- Por lo demás, esta Cámara debe fallar sobre las apelaciones que le son sometidas a su jurisdicción y la boleta del Movimiento Social Entrerriano -que incluye la sigla A.R.I.- no ha sido objeto de cuestionamiento en esta instancia, por lo que el Tribunal no ha tenido oportunidad procesal de pronunciarse al respecto.- 6º) Que, en cuanto a la imagen del "Che" Guevara, no corresponde autorizar su inclusión en las boletas presentadas para su aprobación.- En efecto, el art. 62 del Código

5 Electoral Nacional, al referirse a las características que deben reunir las boletas, establece que "se admitirá también la sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo o emblema y número de identificación del partido".- Así entonces, lo que la ley permite es la inclusión del símbolo del partido, es decir de aquél que lo identifica y le pertenece.- En el caso, la imagen que se pretende incluir -que constituye un símbolo (cf. fallo CNE Nº 203/85)- no aparece registrada como propia del Partido Comunista según las constancias obrantes en el Registro General de Nombres, Símbolos, Emblemas y Números de los Partidos Políticos de este Tribunal. Y no es el sumario procedimiento de aprobación de boletas -que en razón de la proximidad de la fecha de los comicios impone una extrema celeridad y concentración procesal (cf. Fallo CNE Nº 460/87)- el adecuado para determinar el derecho que pueda tener o no la mencionada agrupación para utilizar tal imagen como de su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de los símbolos y emblemas rigen limitaciones análogas a las que la ley establece en materia de nombre (art. 38 de la ley ) y el registro de éstos se encuentra sometido al mismo régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en particular el fijado por el art. 14 que preceptúa la citación a quienes puedan resultar afectados por la denominación -en este caso el símbolo- elegida por un partido para identificarse. Y no pueden dictarse decisiones "inaudita parte" susceptibles de afectar derechos o intereses legítimos (cf. Fallo Nº 1226/91), toda vez que el derecho al uso del nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez que haya sido registrado (art. 13 ley cit.).- Por otra parte, tampoco ha acreditado siquiera el Partido Comunista que la imagen que intenta colocar en sus boletas sea un símbolo que viene utilizando desde tiempo atrás en forma pacífica, pública y notoria (cf. arg. Fallo CNE Nº 260/85).- En mérito de lo expuesto, la Cámara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la resolución

6 apelada.- Regístrese, notifíquese, hágase saber por facsimil y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZÁLEZ ROURA (Secretario).-

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