SCENTRALIZACION, FEDERALISMO Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO:

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Óscar Alcaraz Olivares
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1 SCENTRALIZACION, FEDERALISMO Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO: CÓMO Y HACIA DÓNDE VAMOS? Rafael Tamayo flores Fausto Hernández Trillo -i Coordinadores TECNOLÓGICO DE MONTERREY. CIDE m MÉXICO 2004

2 índice RECONOCIMIENTOS 5 PRÓLOGO..., 7 Joseph S. Tulchiny Andrew Selee \ DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, PLANEACIÓN REGIONAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL EN MÉXICO: UNA INTRODUCCIÓN 11 Rafael Tamayo Flores y Fausto Hernández Trillo Los desafíos de la descentralización fiscal 13 Descentralización y planeación regional 19 Descentralización y participación ciudadana en gobiernos locales 26 Primera parte La descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos locales DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL: PROCESOS PARALELOS O PROCESOS CONVERGENTES? 3 3 Enrique Cabrero Mendoza Introducción 33 Es la descentralización un detonador para el desarrollo local? 35 Cómo se construye un "motor endógeno" para el desarrollo local? 37

3 266 _ ÍNDICE Existe en México un escenario propicio para el desarrollo local? 39 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO" LOCAL EN MÉXICO 43 Carlos H. Gadsden Carrasco Desarrollo regional, federalismo y descentralización en México 43 Aprendizajes para el federalismo y la descentralización en México 45 El programa "Desde lo local" 58 FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: LOS RETOS Y LAS PERSPECTIVAS 61 César Camacho Quiroz Por qué promover la descentralización? 61 Avances limitados 63 Cambios constitucionales requeridos 64 Federalismo fiscal y recuperación de potestades tributarias 65 Otras aristas del federalismo 67 CAPACIDAD TÉCNICA, EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 69 Alejandro Zapata Perogordo Introducción 69 Sistema federal mexicano: la visión de Acción Nacional 70 Experiencias de Acción Nacional como gobierno 70 Una reforma integral para el fortalecimiento de la autonomía municipal 73 DESCENTRALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO 83 Leticia Santín del Río

4 ÍNDICE ~ 267 DESCENTRALIZACIÓN, DEMOCRACIA Y GOBIERNOS LOCALES 9 1 José Octavio Acosia Arévalo Situación actual de los municipios en México 91 Descentralización y democracia 92 Características de una descentralización democrática 93 Descentralización y municipio - 94 Los principios y criterios dé la descentralización 95 Segunda parte La descentralización y el federalismo hacendario DEL FEDERALISMO FISCAL AL FEDERALISMO HACENDARIO: RECUENTO DE UNA TRANSFORMACIÓN 9 9 Juan Marcos Gutiérrez Introducción 99 Los antecedentes 100 Los cambios en los noventa 101 Más cambios por la transparencia y las potestades tributarias locales 102 Hacia la consolidación del federalismo hacendario 104 i Í EL FEDERALISMO HACENDARIO EN MÉXICO 107 David Colmenares Páramo La importancia de las transferencias en las haciendas estatales 107 Equidad versus esfuerzo recaudatorio 109 El asunto de los ingresos propios 112 Mejorando el sistema de coordinación hacendaría 113

5 268, ÍNDICE DE LA NECESIDAD DE REORIENTAR LOS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN INTERESTATAL DE LAS TRANSFERENCIAS FEDERALES Fernando Elizondo Barragán Introducción 117 Antecedentes del'sistema Nacional de Coordinación Fiscal 118 Concentración de los ingresos públicos en México 118 Transferencias federales: participaciones y aportaciones 121 Conclusiones 131 EL FEDERALISMO HACENDARIO EN MÉXICO: CUIDANDO ALGUNOS ASPECTOS CLAVE DEL PROCESO 133 Fausto Hernández Trillo Antecedentes 133 El federalismo hacendario: su definición 134 Los aspectos que hay que atender en el proceso 136 La importancia de implementar el proceso gradualmente 137 La importancia de una asignación clara de responsabilidades 138 POLÍTICA FISCAL PARA EL DESARROLLO: EL CASO DE VERACRUZ 141 Juan Amieva Huerta Introducción 141 Diagnóstico, estrategias y logros por el lado del ingreso 142 Diagnóstico, estrategias y logros por el lado del gasto 144 Administración financiera: diagnóstico y estrategia 148 Crecimiento económico: diagnóstico, estrategia y logros 149 Consideraciones finales 154

6 ÍNDICE 269 Tercera parte El esquema de planeación regional: algo más que una idea? EL MODELO DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN José Antonio Madrigal Introducción. >. 159 Antecedentes de la planeación regional en México 160 El nuevo modelo de planeación regional 165 Visión, misión y objetivos de largo plazo del nuevo modelo. / 170 Acciones y líneas estratégicas para alcanzar los objetivos 172 Los siguientes pasos 178 EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN PUEBLA-PANAMÁ 183 Héctor Ferreira Las dos dimensiones del PPP y sus iniciativas 183 La estructura operativa y el enfoque de planeación 185 Hacia dónde deberá evolucionar el PPP? 188 EL NUEVO ESQUEMA DE PLANEACIÓN REGIONAL EN MÉXICO: IDEAS BUENAS, FUNDAMENTOS DÉBILES 191 Rafael Tamayo Flores Introducción 191 El esquema de planeación regional negociada 193 Los problemas de cooperación: un marco analítico 196 Las insuficiencias del mecanismo de planeación regional 199 Conclusiones y recomendaciones 203

7 270 ÍNDICE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN EL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ: UNA VISIÓN DESDE LA PRÁCTICA COTIDIANA Carlos Garrocho Introducción 207 Antecedentes 208 Grandes retos de la planeación del desarrollo regional 211 La planeación del desarrollo en San Luis Potosí, Estrategia general de desarrollo 219 Estrategia de desarrollo económico 221 Estrategia de desarrollo social 228 Conclusiones y reflexiones 235 Cuarta parte La participación ciudadana en la planeación local CUATRO HIPÓTESIS SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS EN MÉXICO 239 Mauricio Merino LOS DILEMAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN GOBIERNOS LOCALES 245 Manuel Canto DESCENTRALIZACIÓN Y CORRUPCIÓN EN GOBIERNOS LOCALES: UNA CORRELACIÓN RELEVANTE? Luis Carlos Ugalde BIBLIOGRAFÍA 259 SOBRE LOS COORDINADORES 263

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