Evaluación de impactos generados por el incremento al Salario Mínimo en 2017 en El Salvador

Transcripción

1 Evaluación de impactos generados por el incremento al Salario Mínimo en 2017 en El Salvador 1

2 Contenido Resumen Ejecutivo... 3 I. Antecedentes... 4 II. Impactos del incremento al Salario Mínimo Número de trabajadores Costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) e Inflación Salarios nominales y reales Crecimiento Económico e Inversión Privada Productividad y Costos Laborales Unitarios Beneficios Empresariales III. Conclusiones IV. Recomendaciones

3 Resumen Ejecutivo El 1 de enero de 2017 entraron en vigencia los incrementos a los salarios mínimos estipulados en los Decretos Ejecutivos No.1, No.2. No.3 y No.4 con fecha 16 de diciembre de 2016, publicados en el Diario Oficial No.236 Tomo No.413 el 19 de diciembre del mismo año. Los incrementos aplicados en 2017 oscilaron entre el 19.2% y el 141.5%, superando de forma significativa el promedio de incremento de 5.5% registrado desde la entrada en vigencia de la dolarización. Previo a la aprobación del aumento en los salarios mínimos, diversas entidades públicas y privadas (gremiales, sindicatos, universidades y organismos no gubernamentales) realizaron propuestas de los montos o porcentajes de incremento, lo cual abrió el espacio para la discusión y el cuestionamiento a la propuesta oficial, planteando argumentos en contra de los incrementos a los salarios mínimos, tales como el aumento de los precios de la canasta básica, el cierre de empresas, aumento del desempleo, caída del crecimiento económico, entre otros Transcurrida ya la mayor parte del año, las información disponible sobre distintas variables asociadas al mercado laboral y a la economía en su conjunto, preliminarmente permite desvirtuar la visión pesimista de los efectos del aumento de los salarios mínimos, y por el contrario, se puede afirmar que dicho incremento ha generado beneficios no solo a los trabajadores, sino también a los empresarios y a toda la economía. El crecimiento económico, la inversión privada y los niveles de empleo han continuado aumentando, mientras la inflación se ha mantenido controlada. En el segundo trimestre de 2017 el crecimiento económico fue 2.3% en el segundo trimestre de 2017, la inversión anunciada por distintas empresas privadas hasta octubre totalizan US$1,576 millones, los flujos netos de inversión extranjera que ha recibido el país hasta el mes de junio son US$413 millones, en el sector privado se han creado 5,464 empleos y la inflación a septiembre es 1.6%; estas bajas tasas de inflación han permitido el incremento en el poder adquisitivo de los salarios en 3.6%. Los salarios promedio pagados en el sector formal también han aumentado, y pese a que constituyen un costo laboral, su incremento ha sido parcialmente compensado por el crecimiento en la productividad laboral, lo que a su vez ha favorecido la obtención de ganancias al sector empresarial. Finalmente, debe considerarse que el incremento al salario mínimo se encuentra regulado por el Código de Trabajo, por lo tanto debería revisarse de acuerdo a la periocidad establecida en la Ley, de modo que sea un tema de país que se mantenga en permanente discusión, pues exige a los diferentes actores de la economía lograr acuerdos que se traduzcan en mayores niveles de bienestar de la sociedad, ya que el enfoque que requiere debe trascender el ámbito económico y ubicarse también en el ámbito de la justicia social. 3

4 I. Antecedentes Desde el 1 de enero de 2017 entraron en vigencia los incrementos a los salarios mínimos estipulados en los Decretos Ejecutivos No.1, No.2. No.3 y No.4 con fecha 16 de diciembre de 2016, publicados en el Diario Oficial No.236 Tomo No.413 el 19 de diciembre del mismo año. Dichos incrementos se detallan en la tabla No.1, que a su vez muestra una comparación respecto a los salarios mínimos de 2016 y sus respectivas tasas de incremento. Tabla No.1: Salarios mínimos vigentes en 2016 y 2017 Sectores Salario Mínimo 2016 Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social Salario Mínimo 2017 Incremento Agropecuario $ $ % Recolección de Café $ $ % Beneficios de Café $ $ % Recolección de Algodón $98.70 $ % Beneficio de Algodón $ $ % Recolección de Caña de Azúcar $ $ % Ingenios azucareros $ $ % Industria $ $ % Maquila Textil y Confección $ $ % Comercio $ $ % Servicios $ $ % Los incrementos aplicados en 2017 oscilaron entre el 19.2% y el 141.5%, superando de forma significativa el promedio de incremento de 5.5% registrado desde la entrada en vigencia de la dolarización. Además, el incremento es mucho más perceptible debido a que se realiza mediante una única aplicación, a diferencia de los incrementos acordados por el Consejo Nacional del Salario Mínimo (CNSM) en 2013, que se aplicaron de forma escalonada a razón de 4% por tres años consecutivos. Por medio de los salarios mínimos, como instrumento de política pública, se realizan esfuerzos para que los trabajadores logren niveles de ingresos que permitan cubrir las necesidades de sus grupos familiares, y ello a su vez, contribuye a dinamizar el crecimiento económico, especialmente en El Salvador, donde el consumo de los hogares representa el 91.9% del gasto realizado en la economía 1. 1 El resto del gasto se distribuye entre el consumo del Sector Público (8.3%), la inversión pública (2.1%), inversión privada (15.2%), exportaciones (39.5%) y las importaciones (-57.0%); estas últimas se restan debido a que son bienes y 4

5 Previo a la aprobación del aumento en los salarios mínimos, diversas entidades públicas y privadas (gremiales, sindicatos, universidades y organismos no gubernamentales) realizaron propuestas de los montos o porcentajes de incremento, lo cual abrió el espacio para la discusión y el cuestionamiento a la propuesta oficial, planteando argumentos en contra de los incrementos a los salarios mínimos, tales como el aumento de los precios de la canasta básica, el cierre de empresas, aumento del desempleo, caída del crecimiento económico, entre otros 2. Transcurrida ya la mayor parte del año, se cuenta con información sobre distintas variables asociadas al mercado laboral y a la economía en su conjunto, que preliminarmente permite desvirtuar la visión pesimista de los efectos del aumento de los salarios mínimos, y por el contrario, se puede afirmar que dicho incremento ha generado beneficios no solo a los trabajadores, sino también a los empresarios y a toda la economía. El Banco Central de Reserva (BCR) pronostica que el crecimiento de la economía salvadoreña en 2017 será de 2.4%, manteniendo el ritmo de crecimiento del año anterior, y con un comportamiento dinámico del consumo e inversión privada de 2.2% y 3.8%, respectivamente, lo que da cuenta del aporte de la decisión de haber incrementado los salarios mínimos en este año. II. Impactos del incremento al Salario Mínimo Considerando que los salarios desempeñan un doble papel en la economía, es decir, por un lado constituyen un costo de producción para las empresas, mientras que por el otro representan las remuneraciones que reciben los trabajadores y que utilizan para compra los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades, el análisis de los impactos del incremento en los salarios mínimos se realiza en base a las siguientes variables: el número de trabajadores, costo de la canasta básica alimentaria e inflación, salarios nominales y reales, crecimiento económico e inversión privada, productividad y costos laborales, y ganancias empresariales. 1. Número de trabajadores En relación a los niveles de empleo a 2017, la fuente de información disponible y más actualizada corresponde a las cifras de trabajadores en planilla que cotizan al Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) 3, la cual se utiliza como un indicador aproximado del empleo. Las cifras a agosto de 2017, muestran que el empleo en el sector privado ha aumentado después de la medida. En términos interanuales, es decir comparando los datos de agosto de 2016 y de 2017, se registran 5,464 nuevos cotizantes en el sector privado, siendo este sector el principal 2 Ver 3 Información consultada en obtenida del Índice de estadísticas de patronos y trabajadores CIIU4 año 2017, disponible al mes de agosto de 2017 con fecha de corte 27 de octubre de

6 beneficiado con el incremento en el salario mínimo puesto que el CNSM no regula los salarios en el sector público; por su parte, en el sector público hay una reducción de 2,436 trabajadores, lo cual se explica por la finalización de empleos temporales o eventuales en alcaldías y por jubilaciones. Gráfica No.1: Total de Cotizantes por Sector (Cotizantes en planilla agosto 2016 y 2017) Fuente: ISSS Dentro del sector privado, las ramas de actividad económica que más destacan por el aumento registrado en el empleo son la Industria Manufacturera (incluida la maquila) con 7,306 nuevos cotizantes al mes de agosto de 2017; el sector Comercio, restaurantes y hoteles tiene un incremento de 4,478 cotizantes, mientras Información y comunicaciones registra un aumento de 1,414 cotizantes. En cambio, actividades como Agropecuario; Construcción; Actividades profesionales y servicios de apoyo a las empresas, registran reducciones, mientras que Servicios tiene una reducción poco significativa; no obstante, el dinamismo de la producción se ha mantenido en estos cuatro sectores, tal como lo refleja el crecimiento del PIB del 2 trimestre de 2017: 3.4%, 2.2%, 4.7% y 3.2%, respectivamente. 6

7 Gráfica No.2: Total de Cotizantes por Actividad Económica (Agosto ) Fuente: ISSS 2. Costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) e Inflación El incremento en los precios a consecuencia del aumento en el salario mínimo constituye uno de los principales argumentos en contra de la aplicación de este tipo de medidas, por lo que conocer el comportamiento de los precios antes y después de su implementación es fundamental para la evaluación de los efectos de esta medida. En tal sentido, se analizará el comportamiento de los precios de la CBA (que representa la cesta de alimentos que cumplen con el mínimo calórico requerido por una familia promedio) y la evolución del nivel general de los precios pagados por los consumidores, es decir, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) en base al cual se calcula la tasa de inflación. Gráfica No.3: Canasta Básica Alimentaria, costo promedio* y variación (%) 7

8 * Promedio enero a diciembre, excepto 2017 que es promedio enero a septiembre. Fuente: Elaboración propia en base a datos de DIGESTYC Los resultados obtenidos muestran que previo a 2017 se registraron aumentos en precios en la CBA; específicamente en 2015 el costo de la CBA urbana aumentó 8.7% y la CBA rural 11.3% debido a la pérdida de cosechas de granos básicos a causa de la sequía; dicha tendencia se corrigió en 2016 debido a la normalización de las condiciones climáticas, reflejándose en reducciones de 0.4% y 2.4% en la CBA urbana y rural, respectivamente. Estos aspectos son importantes para identificar que el factor que ocasionó las variaciones en los costos de la CBA fue de tipo climático. Para 2017, la información disponible a septiembre muestra que el costo de la CBA ha continuado disminuyendo en ambas áreas del país, con una baja de 1.9% en el área urbana y 2.3% en el área rural, lo cual es un comportamiento contrario a lo que se esperaba ante el aumento en el salario mínimo. Esto permite afirmar que luego del incremento en el salario mínimo no se han presentado presiones adicionales a la alza. Al analizar un conjunto más amplio de productos, es decir, los 241 bienes y servicios en base a los cuales se construye el Índice de Precios al Consumidor (IPC), se observa que la inflación anual al mes de septiembre de 2017 es 1.6%, siendo superior al 1.0% del mismo período del año anterior. En términos generales, los valores registrados por la inflación anual en 2017 son similares a los de 2016, por lo que los incrementos de precios ocurridos en 2017 son bajos y presentan estabilidad, sin mostrar evidencia que el aumento de los salarios mínimos haya provocado un alza considerable o extrema de los precios. La inflación anual registrada en 2017se explica por los comportamientos contrarios de los precios de dos de las divisiones de mayor ponderación dentro del IPC, como son Alimentos y bebidas no 8

9 alcohólicas y Transporte; sin embargo, desde agosto existe una misma tendencia en la inflación de estas divisiones, lo cual ha provocado que la inflación general haya alcanzado su mayor valor en lo que va de 2017, y se explica fundamentalmente por el incremento en los precios de los combustibles, que son productos que el país compra en el exterior y cuyo precio se determina en los mercados internacionales; por lo mismo, el alza de la inflación en los últimos meses no se asocia a factores como el aumento del salario mínimo. Gráfica No.4: Tasa de Inflación Anual Fuente: DIGESTYC En cuanto a los productos que integran el IPC, al mes de septiembre de 2017 se identifica que siete de las doce divisiones han registrado menores variaciones de precios en comparación a septiembre del año pasado, entre las cuales están Bebidas alcohólicas y tabaco; Alojamiento, electricidad y agua; Comunicaciones; Recreación y cultura; Educación y Restaurantes y hoteles. En el resto de divisiones se registran incrementos mayores, como es el caso de Muebles del hogar; Alimentos y bebidas no alcohólicas; Bienes y servicios diversos y Transporte. Gráfica No.5: Índice de Precios al Consumidor (IPC)

10 (Variación anual a septiembre de cada año) Fuente: DIGESTYC 3. Salarios nominales y reales El poder adquisitivo de los salarios está determinado por los niveles de inflación, pues en la medida que la inflación es menor los salarios permiten comprar una mayor cantidad de bienes y servicios. De esta forma se identifica el término salario nominal como la cantidad de dinero recibida por los trabajadores en concepto de salarios, mientras que el término salario real indica la cantidad de bienes y servicios que los salarios nominales permiten comprar y se calculan descontando las variaciones de precios (inflación) a dichos salarios. El aumento de los salarios mínimos ha contribuido a aumentar el nivel de los salarios promedio del sector formal, tal como lo muestra la información disponible a agosto de 2017 de los salarios nominales de los trabajadores cotizantes al ISSS, siendo Construcción, Minas y canteras, Industria manufacturera y Servicios financieros, inmobiliarios y de apoyo a las empresas, las actividades que registran los principales incrementos. Tabla No.2. Salarios mensuales promedio 2016 y

11 Rama de Actividad Económica Salarios ISSS Promedio Enero-Dic 2016 (Sector Formal) Salarios ISSS Promedio Enero-Ago 2017 (Sector Formal) Incremento acumulado a agosto 2017 Agropecuario $ $ % Minas y canteras $ $ % Industria Manufacturera $ $ % Electricidad y Agua $ $ % Construcción $ $ % Comercio, Restaurantes y Hoteles $ $ % Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones $ $ % Financiero, Serv. Inmob. y de apoyo a Empresas $ $ % Servicios $ $ % Sector Público $ $ % Fuente: ISSS Estimaciones realizadas para todo el sector formal indican que los salarios nominales han crecido 4.5% entre enero y agosto de 2017 respecto a lo observado durante 2016 (ver gráfica No.6). El incremento en los salarios nominales de las distintas ramas de actividad económica (a excepción de Electricidad y agua) combinado con la estabilidad de la inflación, ha favorecido la capacidad de compra de los hogares, reflejándose en el aumento de 3.6% en los salarios reales. Gráfica No.6. Salarios Nominales y Reales a agosto de 2017 Tasa de variación en porcentajes Fuente: Elaboración propia con información de ISSS y DIGESTYC 11

12 4. Crecimiento Económico e Inversión Privada La economía salvadoreña continúa registrando un crecimiento superior a su potencial 4 por décimo trimestre consecutivo, lo cual muestra que el crecimiento económico no se ha visto afectado negativamente por el incremento del salario mínimo que hacía suponer el cierre de empresas y caída de la inversión privada, en detrimento de los niveles de producción y el empleo. El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) durante el segundo trimestre de 2017 fue 2.3%, como resultado del crecimiento de diez de las once ramas de actividad, destacando Bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas (4.7%); Agropecuario (3.4%); Servicios comunales, sociales, personales y domésticos (3.2%); Financiero (2.8%); Comercio (2.7%); y Construcción (2.2%). Gráfica No.7. PIB 2 Trimestre por Rama de Actividad Económica Variación Anual Fuente: BCR En cuanto a la inversión privada, en lo que va del año las empresas han realizado anuncios de inversión manteniendo niveles similares a los del año pasado, lo cual refleja sus intenciones de continuar realizando actividades productivas en el país en mediano y largo 4 Crecimiento económico que se obtendría al realizar el pleno empleo de los distintos factores de producción (tierra, trabajo y capital) 12

13 plazo. Entre enero y octubre de este año, los anuncios de inversión privada totalizan US$1,576 millones, destacando sectores como Comunicaciones y Electricidad. En particular en Comunicaciones se registra una inversión anunciada de US$710.0 millones, que representa U$564 millones adicionales a los invertidos el año anterior en dicho rubro; mientras que en el sector eléctrico la inversión privada anunciada asciende a US$395 millones que se refiere a un incremento en US$171 millones con respecto al mismo periodo año pasado. Gráfica No.8. Anuncios de Inversión Privada Acumulado a octubre de cada año, en US$ millones Fuente: Elaboración propia en base notas de periódicos de circulación nacional La Inversión extranjera registra un incremento considerable al segundo trimestre de 2017, con un flujo neto de US$413.0 millones, los cuales han sido recibidos en su mayoría por los sectores Industria, Electricidad, Financiero y Comercio. El incremento de la inversión extranjera en lo que va del año es el mayor que se registra desde

14 Tabla No.3. Flujo Neto de Inversión Extranjera Directa por sectores al Ene-Jun 2016 y 2017 (US$ Millones) SECTOR Industria Comercio Electricidad Otros servicios Actividades financieras y de seguros Información y comunicaciones TOTAL Fuente: BCR 5. Productividad y Costos Laborales Unitarios Anteriormente se observó que los salarios reales aumentaron 3.6% en la economía, y debido a que los salarios son un costo de producción, al expresar el costo de esos salarios reales por unidad de producción, se obtiene una medida denominada costos laborales unitarios, que se estima incrementaron 2.2% en Sin embargo, ese mayor costo se compensa con el aumento en la productividad de los trabajadores, que a nivel de la economía ha crecido 1.3%. Gráfica No.8. Productividad y Costos Laborales Unitarios 2017 Tasas de variación en términos reales Fuente: Cálculos propios con información de BCR, ISSS y DIGESTYC. 14

15 Los mayores salarios han impulsado la productividad de los trabajadores en la mayoría de las ramas de actividad económica, pues se observa un crecimiento en 5 de las 10 ramas, mientras que en dos ramas la productividad se mantiene (variación de 0.0%) y solo en tres hay una reducción. Se destacan actividades como las del sector Agropecuario, Construcción, Minería y Servicios, en las cuales la mayor productividad ha permitido una reducción del costo laboral unitario aun cuando los salarios reales en dichos sectores han aumentado. 6. Beneficios Empresariales Una variable importante a analizar luego de haberse realizado el incremento al salario mínimo se refiere a los cambios en los beneficios empresariales, que muestran la parte del ingreso generado por la actividad productiva de la que se apropian los empresarios en concepto de ganancia. Desde la perspectiva de los empresarios un aumento de salarios no es favorable, ya que al ser un costo de producción, hace que sus costos totales se vean incrementados. En la práctica lo que se evidencia es que el aumento en salario tiene un efecto multiplicador en el crecimiento económico, ya que los trabajadores aumentan su productividad ante el incentivo recibido, lo que se traduce en mayores ganancias para el empresario. Durante 2017 se prevé que los beneficios empresariales crezcan a una tasa anual de 8.7%, equivalente a US$16,693 millones, incrementándose en US$1,330 millones respecto al año La participación de los beneficios en el PIB se prevé alcance un 59.8%, mientras en relación al Ingreso Nacional Bruto Disponible (INBD) será de 52.8%. Adicionalmente hay que mencionar que para 2017 se prevé un incremento en el total de los salarios pagados en la economía o masa salarial de 4.2%, que significa un total de US$10,779 millones para 2017, es decir, un incremento en US$445 millones con respecto al año 2016, constituyendo un mayor nivel de ingreso que impulsará el crecimiento económico. Indicador Tabla No.4: Estimación de los Beneficios Empresariales Total Variaciones Masa salarial* $ 10,056 $ 10,344 $ 10, % 4.2% Beneficios Empresariales $ 15,172 $ 15,363 $ 16, % 8.7% Beneficios / PIB 58.2% 57.3% 59.8% -1.6% 4.3% Beneficios / INBD 51.7% 51.0% 52.8% -1.5% 3.6% *Suma de todos los salarios pagados a todos los trabajadores de la economia Fuente: Elaboración propia con información de BCR 15

16 III. Conclusiones El incremento a los salarios mínimos aplicados en 2017 ha tenido efectos favorables en la economía salvadoreña, contrario a lo planteado por algunos sectores que se oponían a la implementación de esta medida. El crecimiento económico, la inversión privada y los niveles de empleo han continuado aumentando, mientras la inflación se ha mantenido controlada. En el segundo trimestre de 2017 el crecimiento económico fue 2.3% en el segundo trimestre de 2017, la inversión anunciada por distintas empresas privadas hasta octubre totalizan US$1,576 millones, los flujos netos de inversión extranjera que ha recibido el país hasta el mes de junio son US$413 millones, en el sector privado se han creado 5,464 empleos y la inflación a septiembre es 1.6%; estas bajas tasas de inflación han permitido el incremento en el poder adquisitivo de los salarios en 3.6%. Los salarios promedio pagados en el sector formal también han aumentado, y pese a que constituyen un costo laboral, su incremento ha sido parcialmente compensado por el crecimiento en la productividad laboral, lo que a su vez ha favorecido la obtención de ganancias al sector empresarial. IV. Recomendaciones Los salarios mínimos son un instrumento de política pública por medio de los cuales se pueden alcanzar objetivos sociales y económicos tales como aumentar los niveles de ingresos que permitan cubrir las necesidades de los hogares y dinamizar la demanda en la economía, es decir, impulsar el crecimiento económico. Por ello es necesario garantizar el cumplimiento de la legislación laboral en torno al proceso periódico de revisión de los salarios mínimos y que los incrementos aplicados estén acorde a la evolución de variables como la productividad laboral, el costo de vida y la reducción de la brecha entre los salarios mínimos y salarios promedio. 16