2.- EL PROYECTO UNESCO-XOCHIMILCO. UN ESPACIO PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA

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1 2.- EL PROYECTO UNESCO-XOCHIMILCO. UN ESPACIO PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA Los sitios patrimoniales vuelven a estar en el centro de la atención política, de la inversión económica, de los gobiernos nacionales y locales, así como de la empresa privada. Por una parte, dentro de los complejos procesos de mundialización y descentralización, los sitios patrimoniales vuelven a servir como referentes de identidad de las regiones y de las ciudades. Por otra, estos referentes colectivos vuelven a activarse como entornos cargados de valores de representación social, que se usan para validar a las autoridades locales, o como escenarios de fondo para presionar, a través de reclamos sociales y laborales. Las comunidades locales, por su parte, retoman lecturas desde la diversidad cultural, presente en estos sitios emblemáticos, lecturas que estuvieron calladas u ocultas durante muchos años, en un discurso patrimonial generalizado, que construía valores nacionales. Desde otra esfera, el turismo, dinámica de servicio en crecimiento, pero de una gran fragilidad, reclama espacios para sus inversiones. Este complejo proceso produce cambios violentos en los usos, en los precios de los inmuebles, en el tránsito vehicular, en las lecturas formales del mismo espacio y en la misma cultura local. Pareciera que en un mismo espacio convive el interés por conservar los bienes patrimoniales y el deseo de usarlo con fines mercantiles. La nueva visión de gerencia y gestión busca romper el análisis simplista, al tiempo que busca nuevas metodologías de trabajo, enfocadas a la apertura de espacios de participación y concertación de los distintos actores sociales, donde tengan cabida las diferentes expectativas y propuestas, muchas de ellas, en principio, contradictorias entre si. La construcción participativa de los Planes de Manejo y los sistemas de gestión, permitirán evitar conflictos innecesarios, al igual que abrirán canales para el diálogo de las partes y permitirá una gestión eficiente de estos lugares de valor colectivo. Xochimilco. Un proceso de gestión intermitente A partir de la inscripción de Xochimilco, conjuntamente con el Centro Histórico de la Ciudad de México en la Lista del Patrimonio, el Gobierno Mexicano, con fuerte presión de la comunidad local y de los grupos de profesionales sensibilizados por el proceso de deterioro del sitio. Los problemas fueron analizados localmente y evaluados en varios

2 foros, destacando entre ellos el simposium-taller de Ya desde este momento las principales líneas estratégicas estaban establecidas. Se enfatizaba en la necesidad de la coordinación de acciones y la participación ciudadana en los procesos. Por ello, el Estado mexicano dio inicio a un ambicioso programa de rescate ecológico. Los cambios de la figura administrativa del Distrito Federal, generando espacios de actuación política diferenciada del Gobierno Federal, la creación de las Delegaciones como instancias operativas locales, así como los conflictos de manejo de las áreas agrícolas expropiadas, generados por el programa de rescate ecológico, dificultaron un seguimiento coordinado de las acciones e incrementaron los procesos de rupturas entre las diferentes instancias de gobierno y los grupos locales de interés. En la práctica la gestión del espacio patrimonial se hizo más cercana a la población, quien ganaba derechos de participación en las nuevas legislaciones, pero también se hizo más compleja al no existir espacios definidos para estos ejercicios de construcción participativa. Las presiones sobre el agua subterránea y el crecimiento urbano sobre suelos rurales y áreas protegidas se incrementaron, añadiendo nuevos problemas a la conservación del sitio patrimonial. Los reclamos sobre el estado de conservación del sitio se hicieron sentir ante el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO desde el año 2001, a través de las comunicaciones y documentos enviados por grupos ciudadanos organizados, así como por los informes del Gobierno mexicano. En ellos se expresaba la extrema preocupación sobre el proceso de deterioro del lugar. Fruto de estas gestiones se produjo, en Noviembre del 2002, una misión de observación por una representante del ICOMOS, Dora Arízaga, quién enfatizaba los siguientes temas como de urgente atención: Sobre el manejo del área natural: las zonas de protección ecológica se encuentran afectadas por serios problemas de contaminación e impacto ambiental. Sobre la participación comunitaria: existe una falta de concertación de intereses. Sobre la planificación: se ha detectado que esta se encamina más hacía el desarrollo urbano. 1.- Los organizadores de este evento fueron: Centro de Investigaciones y Estudios superiores en Antropología Social, el Instituto de Investigaciones Antropológicos de la UNAM; Gestión de Ecosistemas Asociación Civil y la Universidad Autónoma de Xochimilco. Las memorias se encuentran publicadas en Teresa Rojas, coord.

3 Sobre aspectos institucionales y financieros: se percibe la existencia de múltiples actores institucionales sin una visión unitaria, ni una definición clara de las funciones de cada uno. Sobre difusión: no existe política de difusión sobre los planes y proyectos de conservación y desarrollo de Xochimilco Sobre valores culturales y naturales: no existe un conocimiento de los valores culturales y naturales que fortalezcan la identidad Xochimilca. Sobre mecanismos de control: los estudios realizados carecen de indicadores que permitan realizar un seguimiento y evaluación de la gestión. Este informe y las conclusiones de los participantes del Foro Xochimilco 2002, se presentaron como propuesta para que la UNESCO asumiera un papel activo, como instancia técnica y de mediación, adelantando el proceso de elaboración de un Plan Maestro en Xochimilco. El Foro Xochimilco Las propuestas En Noviembre del 2002 tuvo lugar el Primer Foro Seminario Rescate Integral de Xochimilco Patrimonio Cultural de la Humanidad Xochimilco, Un Espíritu con Tradición. 2 Los objetivos del evento fueron: Ø Lograr el compromiso de Organismos Internacionales y de los Gobiernos Federal y del Distrito Federal para la elaboración de un Plan Maestro que permita el rescate de Xochimilco Patrimonio Mundial. Ø Alcanzar acuerdos legislativos que comprometan los recursos necesarios para la ejecución del Plan Maestro. Ø Conseguir la continuidad de la inversión del Gobierno Delegacional en el rescate del Centro Histórico de Xochimilco y la ampliación de los recursos a la zona chinampera. Ø Establecer los mecanismos de participación ciudadana que aseguran su intervención desde el diseño hasta la aplicación pasando por la elaboración del Plan Maestro. Presente, Pasado y Futuro de las Chinampas, México, CIESA/ Patronato del Parque Ecológico de Xochimilco, Auspiciado por la UNESCO, el INAH, el Gobierno del Distrito Federal y la Delegación Xochimilco, en el participó la sociedad civil organizada e importantes instituciones. Entre otras: el Gobierno Delegacional de Xochimilco y la Coordinadora Ciudadana, la UNESCO, la FAO, la Universidad Autónoma Metropolitana (Unidad Xochimilco) y distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal y del Gobierno Federal.

4 El convenio entre la Delegación Xochimilco y UNESCO La UNESCO es el organismo de Naciones Unidas que trabaja en la conservación de los sitios de Patrimonio Mundial, a través de la Dirección de Ciencias Sociales colabora en el desarrollo de espacios de participación ciudadana. Coopera técnicamente con los gobiernos de distintos países en el diseño de alternativas de desarrollo social y económico, adaptadas a la realidad patrimonial específica. Con base en estos antecedentes, el Gobierno del Distrito Federal en Xochimilco, presentó una solicitud de cooperación a la Oficina de Representación de la UNESCO en México, para el desarrollo de un proyecto dirigido a generar un proceso de preparación y construcción de la viabilidad social, política y económica del desarrollo de un Plan Maestro de Rehabilitación Integral del Centro Histórico y la Zona Chinampera de Xochimilco. El objetivo general del proyecto es desarrollar un proceso participativo de identificación de prioridades para la rehabilitación integral de patrimonio histórico y natural del Centro Histórico y la Zona Chinampera de Xochimilco. El convenio establece el aporte de recursos económicos y apoyo logístico por parte del gobierno local, apoyando la UNESCO con componentes específicos, asesores internacionales y promoción internacional del sitio y del proceso de rescate. Fases del proyecto, objetivos y productos de cada una de las mismas Todas las actividades que la UNESCO ha desarrollado y desarrollará en Xochimilco se ciñen a reglas básicas de funcionamiento, sin las cuales no se puede garantizar el éxito del proyecto, a continuación un resumen de ellas, en los siguientes puntos: a. Todas las actividades buscan generar un proceso participativo que viabilice social, cultural, política y económicamente el desarrollo del Plan de Manejo. b. Todas las actividades se realizan con base en un enfoque participativo. Esto quiere decir que todas ellas se desarrollan con la activa participación de los actores sociales y políticos de Xochimilco.

5 c. La oficina de Representación de la UNESCO en México ha establecido contacto, tanto con el Coordinador Nacional de Monumentos y Sitios Históricos del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), como con el Secretario de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para que estos organismos colaboren técnicamente en el desarrollo de las actividades, ya que son los máximos responsables a nivel federal de la situación de Xochimilco. El proyecto se ha dividido por razones administrativas en tres fases consecutivas, con objetivos concretos. Las metas, las acciones, los instrumentos y resultados se encuentran analizados a lo largo de este documento. Un resumen de los mismos se incluye en cuadro anexo.