21. EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS Y DEL CONTRAÍDO PREVIO
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- Mercedes Lagos Escobar
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1 21. EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS Y DEL CONTRAÍDO PREVIO En el ámbito del Presupuesto de Ingresos del Estado también tiene interés la medida de los ingresos en términos de derechos reconocidos netos, que aproxima con mayor fidelidad la ejecución del ejercicio al incluir los derechos reconocidos en el año que quedan pendientes de cobro al finalizar el ejercicio y excluir los ingresos de ejercicios cerrados o reconocidos en ejercicios anteriores. Esta misma medida, con un ajuste por recaudación incierta (estimado en base a un modelo econométrico elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y validado por EUROSTAT), es la establecida en Contabilidad Nacional para la imputación de la mayor parte de los ingresos, y en concreto para los impuestos y las cotizaciones sociales (Reglamento CE 2516/2000). Tras dos años de caídas medias en torno al -13,5%, los derechos reconocidos netos aumentan un 9,8% en 2010, alcanzando los millones. Los derechos reconocidos netos se pueden desglosar (Cuadro 21.1) en dos grandes categorías: Derechos de contraído simultáneo que concuerdan por definición con la recaudación de contraído simultáneo, al coincidir el reconocimiento del derecho con el ingreso. Reflejan el cumplimiento voluntario de los contribuyentes por medio de autoliquidaciones, liquidaciones aduaneras y otras liquidaciones sin contraído previo. Derechos de contraído previo, donde se reconoce el derecho previamente al ingreso. Incluyen las liquidaciones practicadas por Gestión, Inspección, Aduanas y Recaudación en el ejercicio de los procedimientos de control del cumplimiento tributario, los derechos por autoliquidaciones para las que solicitó aplazamiento o reconocimiento de deuda, y los derechos por ajustes territoriales con las Haciendas Forales. El avance de los derechos reconocidos netos en 2010 se debe a la notable recuperación del contraído simultáneo (9,7% frente al -18,7% de 2009 y el -14,2% de 2008) ya que los derechos de contraído previo, si bien mantienen un nivel que prácticamente duplica la media del período , crecen 20 puntos menos que en 2009 (10,7% frente al 30,8%) después del fuerte repunte que se registró en dicho año a consecuencia del incremento de las solicitudes de aplazamiento. Por su parte, los derechos pendientes de cobro registran en 2010 una intensa desaceleración (3,0%, que contrasta con el 24,5% de crecimiento medio de los últimos cuatro años), que se refleja en el aumento de los derechos de contraído previo que se ingresan en el propio ejercicio. Este hecho se confirma al analizar su evolución por conceptos: los procedentes de reconocimientos de deuda (aplazamientos) por autoliquidaciones descienden, mientras que aumentan los relacionados con actas de inspección (recurridas y/o aplazadas). La evolución de derechos reconocidos, derechos pendientes de cobro y cancelaciones corrientes se traduce en un 10,3% de aumento de recaudación de ejercicio corriente, lo que supone una ganancia de casi 28 puntos respecto al año anterior. CUADRO 21.1 DERECHOS RECONOCIDOS, RECAUDACIÓN LÍQUIDA Y CONTRAÍDO Derechos reconocidos netos ,3 11,8-12,4-14,7 9,8 # Contraído simultáneo ,8 12,3-14,2-18,7 9,7 # Contraído previo ,9 5,6 15,3 30,8 10,7 2. Derechos pendientes de cobro de ejerc.corriente ,1 12,1 23,6 33,6 3,0 3. Cancelaciones corrientes ,2 10,8 14,0 54,4 28,1 4.(=1-2-3) Recaudación ejercicio corriente ,8 11,8-13,7-17,3 10,3 5. Recaudación de ejercicios cerrados ,7 15,0-0,8 6,0 36,7 6.(=4+5) RECAUDACIÓN LIQUIDA ,6 11,9-13,6-17,0 10,8 # Contraído simultáneo ,8 12,3-14,2-18,7 9,7 # Contraído previo ,9 2,6 3,0 19,4 26,0 * Ejercicio corriente ,0-2,1 4,6 25,0 22,2 * Ejercicios cerrados ,7 15,0-0,8 6,0 36,7 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA Página 84
2 A esto se suma el impacto de los mayores ingresos de ejercicios cerrados (36,7%), señal también de la recuperación de derechos aplazados en períodos anteriores, que añaden medio punto de crecimiento a la recaudación líquida total (10,8%) RECAUDACIÓN DE CONTRAÍDO PREVIO La recaudación de contraído previo asciende en 2010 a millones, registrando un año más un fuerte incremento (26,0%) %) y ganando peso dentro del conjunto de la recaudación neta. Desde el punto de vista del ejercicio de procedencia (Cuadro 21.1), se observa un avance tanto en los ingresos procedentes de los derechos reconocidos en el propio ejercicio (22,2%), como de los ingresos por aplazamientos solicitados en periodos anteriores que impulsan los ingresos de contraído de ejercicios cerrados (36,7%). Atendiendo al año de reconocimiento del derecho (exceptuando los realizados por AAPP), los ingresos de ejercicios cerrados en los últimos años provienen en más de un 80% de derechos reconocidos en los tres últimos ejercicios y en más del 60% del ejercicio t-1 (salvo en el caso de ingresos extraordinarios sin contrapartida en otros años). Esta distribución es distinta por figuras: en el caso del IVA, los porcentajes anteriores son del 91% y 75% en 2010, respectivamente. Un análisis más detallado de la recaudación de contraído previo se presenta en el Cuadro 21.2, en el que se desglosa en tres categorías:. Recaudación procedente de CCAA, Seguridad Social, Universidades y Haciendas Forales que se denominan en el Cuadro entes significativos, y que a su vez puede descomponerse en: Ingresos de autoliquidaciones con reconocimiento de deuda (imposibilidad de pago, solicitud de aplazamiento o fraccionamiento o solicitud de compensación) procedentes de CCAA, Seguridad Social y Universidades. Ingresos procedentes de ajustes en IVA e II.EE. por el Concierto o Convenio con las Haciendas Forales, que se consideran también entes significativos.. Ingresos derivados de actuaciones de control de Gestión (liquidaciones a no declarantes y paralelas por errores y discrepancias), Inspección (ingresos por actas), Recaudación y Aduanas.. Resto de ingresos de autoliquidaciones con reconocimiento de deuda, excluidos los realizados en período ejecutivo así como los procedentes de entes significativos. La conclusión que se obtiene del cuadro es la importancia que han tenido en 2010 las actuaciones de control cuyo importe asciende a millones de euros, lo que supone un crecimiento del 28,4% respecto a 2009, año en el también registraron un avance notable. Esta cifra representa el 4,3% de la recaudación líquida, y se refiere a ingresos por actuaciones de control que computan en la base de cálculo regulada en el artículo B de la Ley 31/90. Los ingresos por actuaciones de control de la Agencia Tributaria CUADRO 21.2 DESGLOSE DE LA RECAUDACIÓN DE CONTRAÍDO PREVIO Entes significativos ,5-45,1-2,6-32,6 68,0 # Aplazamientos, compensaciones y otros de CC.AA. y SS (1) ,2-74,6 4,3-74,3 147,2 # Ajustes de País Vasco y Navarra ,3 4,9-5,4-13,8 57,4 Actuaciones de control ,7 12,4 2,4 11,5 28,4 Resto de aplazamientos, compensaciones y otros (2) ,0 7,1 5,3 44,2 18,6 CONTRAÍDO PREVIO ,9 2,6 3,0 19,4 26,0 variaciones absolutas (%) Contraído previo sobre ingresos totales 4,3% 3,9% 4,7% 6,7% 7,6% -0,1-0,4 0,7 2,0 0,9 (%) Actuaciones de control sobre total contraído previo 54,2% 59,4% 59,1% 55,2% 56,2% 3,2 5,2-0,3-3,9 1,0 (1) A partir de 2009 incluye Universidades (2) No incluyen los ingresos en periodo ejecutivo derivados de reconocimientos de deuda por autoliquidaciones sin ingreso, recogidos en 'Actuaciones de control' INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA Página 85
3 comprenden además los procedentes de expedientes judicializados y los correspondientes a actuaciones de control aduanero y sobre determinados impuestos cedidos a las CCAA. En total, los ingresos por actuaciones de control ascendieron a millones en Además, hay que tener en cuenta que algunos resultados de las actuaciones de control no tienen reflejo en el sistema contable. Incluyendo la minoración de devoluciones y las autoliquidaciones extemporáneas, la aportación a las labores de control del fraude por parte de la Agencia Tributaria se eleva en 2010 a millones de euros (el 6,3% de la recaudación líquida), con un crecimiento respecto a 2009 del 23,7%. Sin la minoración de devoluciones improcedentes, la desviación entre esta cifra y la prevista inicialmente equivale al 45% de la desviación presupuestaria positiva registrada en los ingresos tributarios totales. En cuanto a los ingresos de contraído de los entes significativos, repuntan en 2010 tras el fuerte descenso de 2009, si bien su peso sobre el total del contraído previo se mantiene muy por debajo del alcanzado en los años previos a 2007 (5,4% en 2010 frente al 14,1% de 2006) gracias a la importante mejora en el cumplimiento de las CCAA. Hasta el año 2006 el grueso de estos ingresos procedía de retenciones de trabajo de las CCAA, mientras que en los últimos años se concentra en los ajustes con las Haciendas Forales por los IIEE e IVA. Por último, los ingresos procedentes de aplazamientos, compensaciones y otros superan en unos 730 millones los alcanzados en 2009 (Cuadro 21.2), año en el que crecieron por encima del 44% (1.205 millones más): el peso de estos ingresos sobre el contraído sin entes significativos supera el 41,5% de media en los dos últimos años, tras mantenerse en torno al 36% en el período CUADRO 21.3 EVOLUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN DE CONTRAÍDO PREVIO Por principales figuras impositivas IRPF ,1-12,0 0,8 26,3 28,8 Sociedades ,8 1,5 13,1-0,3 31,8 IVA ,3 7,0 8,1 28,9 25,3 IIEE ,3 2,5-13,7 13,4 11,9 Capítulo III ,3 34,1-18,0 19,1 14,8 Resto de Capítulos I y II ,9 3,3-29,0 190,1 22,5 RECAUDACIÓN DE CONTRAÍDO PREVIO ,9 2,6 3,0 19,4 26,0 IRPF ,2-74,6 4,3-74,3 147,2 IVA ,9 15,2 12,8-94,6 --- IIEE ,7 3,5-8,3 1,7 12,7 Recaudación total de entes significativos ,5-45,1-2,6-32,6 68,0 IRPF ,2 17,3 0,4 37,0 26,5 - Actas ,0 44,8-29,2-16,4 68,8 - Resto ,6 9,0 12,5 50,6 20,5 Sociedades ,8 1,5 13,1-0,3 31,8 - Actas ,2-1,0 6,2-1,0 72,8 - Resto ,2 4,7 21,1 0,4-9,2 IVA ,2 6,8 8,0 31,9 21,0 - Actas ,9 16,2 5,8-29,1 2,6 - Resto ,9 5,2 8,5 43,1 22,6 IIEE ,0-3,1-47,5 138,8 8,1 - Actas ,3 82,6-64,8 82,1-36,2 - Resto ,2-57,6-0,2 193,7 34,7 Capítulo III ,3 34,1-18,0 19,1 14,8 - Actas Resto ,3 34,1-18,0 19,1 14,8 Resto de Capítulos I y II ,9 3,3-29,0 190,1 22,5 - Actas ,1 21,7 86,7-93,4 709,8 - Resto ,3 3,0-31,8 209,1 21,5 Recaudación total sin entes significativos ,6 10,5 3,4 23,4 24,2 - Actas ,0 12,2-4,1-9,4 58,3 - Resto ,2 9,8 6,3 34,6 16,4 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA Página 86
4 El Cuadro 21.3 desglosa la recaudación de contraído previo por las principales figuras tributarias, diferenciando los ingresos por actas del resto. Rompiendo la tendencia de los dos últimos años, el componente más dinámico de la recaudación de contraído previo en 2010 son los ingresos por actas (58,3%) que superan en algo más de millones los alcanzados en De este incremento unos 800 millones se concentran en el Impuesto sobre Sociedades, y el 20% restante está en el IRPF. liquidez de los contribuyentes, a lo que se sumaron en 2009 los efectos de la flexibilización de los requisitos de acceso al aplazamiento (extensión a las retenciones de trabajo y elevación de a euros del límite exento de la obligación de aportar garantías). A pesar de esta desaceleración, el peso de los derechos pendientes sobre el total de los derechos reconocidos netos se mantiene en 2010 por encima del 7%, duplicando la media de periodos anteriores. Por figuras, la mayor parte de los ingresos de contraído previo procede del IVA, donde los mayores ingresos por aplazamientos explican el dinamismo de los dos últimos años, seguido del IRPF y del Impuesto de Sociedades. El crecimiento en 2010 está asociado a los mayores derechos pendientes en actas de inspección que alcanzan los millones, un 15,7% más que en El resto de los derechos pendientes, ligados principalmente a aplazamientos en autoliquidaciones y liquidaciones de gestión, se reduce en un -2,8% DERECHOS PENDIENTES DE COBRO Los derechos pendientes de cobro de ejercicio corriente a fin de 2010 suman millones, un 3,0% más que en 2009, tasa que contrasta con los fuertes incrementos que se produjeron en los Un indicador relevante es el cociente entre derechos pendientes de cobro y los derechos de contraído previo. Estos últimos (minorados de cancelaciones de corriente) o bien se recaudan (dando lugar a la recaudación de contraído previo de ejercicio corriente), o bien quedan pendientes de cobro al fin años previos como reflejo de los problemas de del ejercicio, de manera que el cociente da una señal CUADRO 21.4 EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS PENDIENTES DE COBRO Por principales figuras impositivas (sin entes significativos) Ejercicio corriente (M.) I.R.P.F ,6 14,2 45,8 38,0 2,0 Actas ,9-6,6-3,6 54,5-6,4 Resto ,9 23,5 62,4 34,7 3,9 I.Sociedades ,7 9,4-11,2 23,8 2,2 Actas ,7-6,4-23,5 51,4 19,4 Resto ,7 81,0 17,6-18,1-46,3 I.V.A ,9 8,1 62,9 33,7-4,2 Actas ,1-11,1 1,5 21,2 19,1 Resto ,4 24,6 100,6 37,6-10,6 II.EE ,7-29,4 13,0 79,8-23,5 Actas ,2-33,0-0,6 47,1-5,6 Resto ,2 0,6 87,7 175,2-51,5 Capítulo III ,4 22,4 25,5 45,4 24,4 Actas Resto ,4 22,4 25,5 45,4 24,4 Resto Cap. I+II ,1 6,4 4,3-4,7 20,4 Actas Resto ,0 6,4 4,3-4,7 20,4 Total conceptos (sin entes significativ ,1 10,9 24,9 33,5 3,0 Actas ,6-8,2-14,9 42,7 15,7 Resto ,5 31,7 55,0 29,8-2,8 D. pendientes de entes significativos Total derechos pendientes de cobro ,1 12,1 23,6 33,6 3,0 INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA Página 87
5 de cuál es la dificultad de los contribuyentes para cumplir con sus obligaciones dentro del ejercicio. Este indicador se elevó gradualmente desde el 38,1% de 2001 hasta su máximo del 60,5% en 2009 (reflejo de las especiales dificultades financieras de las empresas), y ahora en 2010 desciende hasta el 56,2%. Por figuras, destaca la caída del -4,2% de los derechos pendientes de cobro en el IVA, tras dos años de incrementos medios superiores a los millones consecuencia de las mayores solicitudes de aplazamiento en esos años. Los derechos pendientes por actas mantienen un crecimiento elevado y similar al alcanzado en Por el contrario, los derechos pendientes de cobro aumentan en torno a un 2% tanto en el IRPF como en el Impuesto sobre Sociedades. En esta última figura el componente más dinámico son los derechos pendientes asociados a las actas, mientras que en el IRPF el incremento está vinculado al resto de los derechos pendientes. INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA Página 88
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