Las APP como instrumento para acelerar el desarrollo económico de Yucatán LIC. FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO

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César Ortiz de Zárate Hernández
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1 Las APP como instrumento para acelerar el desarrollo económico de Yucatán LIC. FRANCISCO J. TREVIÑO MORENO Mérida, Yucatan Enero 12 de

2 QUÉ ES UNA ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA? Una relación contractual De largo plazo Entre el sector público y el sector privado A un costo significativament e menor En condiciones de mayor eficiencia y calidad que las que alcanzaría el sector público si lo hiciera por si mismo Con el propósito común de prestar servicios públicos y desarrollar, en su caso, la infraestructura necesaria Donde el sector público logrará dicho objetivo aplicando menores recursos públicos Y el sector privado obtendrá un rendimiento de mercado de acuerdo con los riesgos asumidos 2

mayor eficiencia y calidad que las que alcanzaría el sector público si lo hiciera por si mismo Con el propósito común de prestar servicios

3 POR QUÉ LAS APP s? La obra pública tradicional no puede acompañar el ritmo de crecimiento económico. Las APP s la complementan. Rompen el círculo vicioso de falta de mantenimiento a la infraestructura. Alto déficit de infraestructura y baja calidad de servicios. Énfasis en resultados, no en insumos (obra pública). Traslado sustancial de riesgos al sector privado (Respuesta ante catástrofes). Mejora la tarificación de servicios (menor influencia política). Abre espacios fiscales. En suma EFICIENCIA 3

Alto déficit de infraestructura y baja calidad de servicios. Énfasis en resultados, no en insumos (obra pública).

4 Esquemas Tradicionales VS. APPS Esquema Tradicional: el esfuerzo financiero lo hace el Gobierno en el corto plazo. PAGA DURANTE LA CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA Esquema APP: el esfuerzo financiero lo hace el Gobierno en el largo plazo. PAGA CUANDO RECIBE EL SERVICIO. $$$$ OPERACIÓN $ OPERACIÓN $ Restricciones Presupuestarias Desembolso inmediato del monto de la inversión Retención de todos los riesgos Diseño y ejecución inadecuados Demoras y sobrecostos Falta de recursos para operación y mantenimiento Incertidumbre en los pagos Baja calidad de los servicios Disponibilidad de todo el financiamiento requerido Reducción de la deuda pública Traslado de riesgos al privado Reducción de subsidios de inversión y operación Adecuado mantenimiento y operación Mejoras en la calidad del servicio Reducción del costo de los servicios Liberación de recursos públicos 4

$$$$ OPERACIÓN $ OPERACIÓN $ Restricciones Presupuestarias Desembolso inmediato del monto de la inversión Retención de todos los riesgos Diseño y ejecución inadecuados Demoras y sobrecostos Falta de

5 Un marco general Una Idea Una Necesidad Un Proyecto OBRA PÚBLICA Contratos Administración y Mantenimiento Concesiones O&M Concesiones BOT PRIVATIZACIÓN APPs Mayor participación del Sector Público RETIENE LOS RIESGOS Mayor Participación del Sector Privado SE LE TRANSFIEREN MÁS RIESGOS

BOT PRIVATIZACIÓN APPs Mayor participación del Sector Público RETIENE

Un marco general NO SON APP Contratos de Obras Públicas y de Adquisiciones tradicionales Privatizaciones Contratos entre dos entidades públicas

6 Un marco general NO SON APP Contratos de Obras Públicas y de Adquisiciones tradicionales Privatizaciones Contratos entre dos entidades públicas Sociedades de economía mixta NO PUEDEN SER APP Proyectos: en áreas reservadas al Estado sin fuente de repago sin posibilidades de lograr rentabilidad de mercado

Sociedades de economía mixta NO PUEDEN SER APP Proyectos: en áreas

7 CUÁL ES EL FUNDAMENTO DE LAS APP s? Al poner en juego las fuerzas del mercado y con un efectivo traslado de riesgos al sector privado Es posible proveer de mejor infraestructura y servicios a la población A menor costo, en menor plazo, con más calidad Con una menor utilización de recursos públicos 7

riesgos al sector privado Es posible proveer de mejor infraestructura y

8 AMBITOS DE APLICACIÓN DE LAS APP s Transporte. Electricidad, Gas. Telecomunicaciones. Agua y saneamiento. Residuos Sólidos. Irrigaciones. Vías urbanas/accesos. Terminales logísticas. Vivienda. Escuelas. Hospitales. Edificios Públicos. Estacionamientos. Puertos Secos. Seguridad Pública. Defensa. Prisiones. Tribunales. 8

Vías urbanas/accesos. Terminales logísticas. Vivienda. Escuelas. Hospitales.

9 QUÉ MOTIVÓ LA EXPEDICIÓN DE LA LAPP FEDERAL? Marco regulatorio con asimetrías, lagunas y obsolescencia. Diversidad de leyes y parámetros, formas de evaluar y mecanismos de implementación. Objetivos de leyes que en muchos casos no se adaptan a las condiciones actuales. Temas básicos carecen de una regulación legal apropiada. Reinvención permanente de la rueda: no se aprovecha la experiencia. Trato desigual a lo igual. 9

Objetivos de leyes que en muchos casos no se adaptan a las condiciones actuales.

10 La Ley de APP Es una ley de orden público Tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo de proyectos APP. Que realicen Dependencias yentidades. Fideicomisos Públicos no considerados como entidades paraestatales, Organismos Autónomos Constitucionales, Entidades Federativas, Municipios y Entes Públicos de éstos, con recursos federales, de conformidad con los convenios. 10

Fideicomisos Públicos no considerados como entidades paraestatales, Organismos Autónomos

Ciclo de vida Planeación Licitación Proyectos no solicitados Construcci ón Operación Terminación Recisión ASPECTOS TÉCNICOS - AMBIENTALES ASPECTOS ECONÓMICO - FINANCIEROS ASPECTOS LEGALES

11 Ciclo de vida Planeación Licitación Proyectos no solicitados Construcci ón Operación Terminación Recisión ASPECTOS TÉCNICOS - AMBIENTALES ASPECTOS ECONÓMICO - FINANCIEROS ASPECTOS LEGALES RÉGIMEN LEGAL DIRECTO RÉGIMEN LEGAL INDIRECTO Ley de App Ley de la materia Contrato Bases de Licitación Permisos LG de Bienes Nacionales LF de Ppto y Resp H L Equilibrio Ecologico Leyes Locales 11

LEGALES RÉGIMEN LEGAL DIRECTO RÉGIMEN LEGAL INDIRECTO Ley de App Ley de la materia Contrato

Estudios ESTUDIOS DE VIABILIDAD (PREFACTIBILIDAD) Técnica, legal, económica y financiera Inmuebles, bienes y derechos Autorizaciones, permisos,

12 Estudios ESTUDIOS DE VIABILIDAD (PREFACTIBILIDAD) Técnica, legal, económica y financiera Inmuebles, bienes y derechos Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones Aspectos Ambientales, Desarrollo Urbano Rentabilidad Social del Proyecto Inversiones y fuentes Justificación de hacerlo como APP (ACB)

licencias, concesiones Aspectos Ambientales, Desarrollo Urbano Rentabilidad

13 Permisos y autorizaciones Identificación de: Permisos Licencias Concesiones Autorizaciones Prioridad en su valoración y trámites Autorizaciones ambientales No se pueden pedir más 60 Días Afirmativa Ficta Para iniciar: Análisis totalmente terminados Servicio Y Obras

Autorizaciones ambientales 60 + 60 No se pueden pedir más 60 Días

14 Rentabilidad Social e Inversiones Rentabilidad social ACB Beneficio social neto bajo supuestos razonables Recursos Públicos Lineamientos de SHCP Dictamen de Experto Independiente Privados Sólo proyectos registrados entran en PEF Efectivo Especie Inversión Inicial O&M

Lineamientos de SHCP Dictamen de Experto Independiente Privados

Aprobación de la APP Técnica, legal, económica y financiera Inmuebles, bienes y derechos Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones Aspectos Ambientales, Desarrollo

15 Aprobación de la APP Técnica, legal, económica y financiera Inmuebles, bienes y derechos Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones Aspectos Ambientales, Desarrollo Urbano Rentabilidad Social del Proyecto Inversiones y fuentes Justificación de hacerlo como APP (ACB) DICTAMEN DE LA DEPENDENCIA No se hace el Proyecto Obra Pública Cuándo? APP

Desarrollo Urbano Rentabilidad Social del Proyecto Inversiones y fuentes Justificación

16 PROPUESTAS NO SOLICITADAS Una Propuesta No Solicitada Un proyecto, que no se presenta a raíz de una convocatoria de la autoridad en el contexto de un procedimiento de selección. Tiene hasta tres meses para su análisis. El privado presenta su propuesta. La dependencia que la reciba: 1.- Persiga el interés público, 2.- Sea rentable socialmente, y 3.- Sea congruente con el PND. Dictaminará la procedencia del proyecto y del concurso, o sobre la adquisición de los estudios presentados. 16

El privado presenta su propuesta. La dependencia que la reciba: 1.- Persiga el interés público, 2.

17 PROPUESTAS NO SOLICITADAS Las Propuestas NO solicitadas requieren del estudio de factibilidad: Proyecto con viabilidad técnica, jurídica y financiera. Autorizaciones para la obra: uso de suelo y adquisición de los inmuebles. Rentabilidad social del proyecto. Estimación de inversión, en efectivo y en especie; federales, estatales y municipales y privada. (incluyendo inmuebles y derechos) Responsabilidades de cada participante El reglamento establece los alcances de estos requisitos Y NO SE PUEDEN ESTABLECER OTROS ADICIONALES. Si el proyecto es procedente, el concurso se realizará conforme al Capítulo Cuarto de la LAPP. 17

Estimación de inversión, en efectivo y en especie; federales, estatales y municipales y privada.

18 ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS. La LAPP crea un nuevo marco para la adquisición de Bienes, moderniza la Ley de Expropiación que data de 1936 y mejora sustancialmente la reforma del La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes y derechos PUEDE tomarla la convocante, el desarrollador o ambos, a través de la adquisición o de la expropiación. El avalúo se solicitará al INDAABIN o a instituciones de crédito autorizadas o a corredores públicos o profesionistas con posgrado en valuación. La dependencia celebrará las negociaciones para la adquisición de los inmuebles, bienes y derechos, con los titulares de un derecho real o posesorio sobre éstos. 18

La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes y derechos PUEDE tomarla la convocante, el desarrollador o ambos, a través de la adquisición o de la expropiación.

19 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS COMITÉ DE EXPERTOS. En caso de divergencias técnicas o económicas, las partes negociarán de buena fe por el plazo que convengan. De no llegar a un acuerdo, someterán la divergencia a un comité integrado por tres expertos. PROCEDIMIENT O ARBITRAL Y DE CONCILIACIÓN. Las partes podrán pactar: (i)un procedimiento de conciliación; o (ii)convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho. JURISDICCIÓN FEDERAL. DISPOSICIONES COMUNES. Los tribunales federales conocerán de las controversias que se susciten de la interpretación o aplicación sobre la LAPP. El inicio de un procedimiento administrativo o jurisdiccional requiere de los particulares una garantía para cubrir las multas, daños y perjuicios que se originen. La autoridad conocedora de una actuación improcedente o como táctica dilatoria, podrá imponer multa al promovente y condenar al responsable por los daños y perjuicios que cause. 19

Las partes podrán pactar: (i)un procedimiento de conciliación; o (ii)convenir un procedimiento arbitral, de estricto derecho. JURISDICCIÓN FEDERAL. DISPOSICIONES COMUNES.

20 CONCLUSIONES: La Ley de APP permitirá: Regular en una sola Ley especial el proceso integral de las APP Otorgar a las partes mayor certeza y seguridad jurídica. Aumentar el valor de los recursos públicos aportados a los proyectos. Mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. Incrementar la transparencia, competitividad y equidad en los procesos. Proteger los derechos de los receptores de los servicios. Mejorar los mecanismos de obtención de los inmuebles y permisos requeridos. 20

Mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. Incrementar la transparencia, competitividad y equidad en los procesos.

21 Muchas Gracias por su Atención Lic. Francisco Javier Treviño Moreno Especialista en Asociaciones Público Privadas 21

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