lo político y la política

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1 lo político y la política una mirada desde la antropología Asociación Guatemalteca de Antropología Política lo político y la política una mirada desde la antropología

2 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política Asociación Guatemalteca de Antropología Política Publicación de ASOGAP Lo político y la política Una mirada desde la antropología asogap@yahoo.com Miembros ASOGAP: Fernando Alonzo Máximo Ba Tiul Erick García Mario Sosa Enrique Sincal Virgilio Reyes Ilustraciones y diseño de portada: Juan Carlos Aguilar Diagramación: Juan Carlos Aguilar ISBN: xx-xx-x El contenido de los trabajos en esta publicación, no reflejan, necesariamente, el punto de vista de ASOGAP. Se autoriza su reproducción parcial o total, siempre y cuando se cite la fuente.

3 Índice lo político y la política una mirada desde la antropología Presentación 5 Visiones del buen orden 7 Contrastes entre la ley maya comunitaria en Guatemala y la ley internacional de los Derechos Humanos 7 Introducción 7 Consideraciones metodológicas y teóricas 10 Las alcaldías comunales (auxiliares) de Totonicapán 13 El respeto como ideología 16 La adaptación del desarrollo 17 El Sistema Internacional de Derechos Humanos 18 El Reglamento Interno de Chuculjuyup 20 La visita de los Derechos Humanos 23 Conclusiones, contrastes y conexiones 25 Bibliografía 27 La protesta como discurso popular 29 Los itzáes y el estado guatemalteco 29 Pérdida de la lengua 30 El problema de Milo 32 Conclusiones 34 Anexo. La desgracia de Milo 37 Bibliografía 47 Regimen y cultura política 49 Una ensayo introductorio 49 El ámbito de lo político y el ámbito de la política 52 Cultura política 53 Cultura política dominante: el caso de los partidos políticos en Guatemala 55 Nota final 59 Bibliografía 61

4 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política En torno a las ideas y la participación política de los garínagu 63 Una aproximación 63 Antecedentes: La conformación de los caribes (caliponam-kalinago) 63 Los caliponam ecos de las ideas republicanas: la guerra el costo de las ideas 65 Vida en Centroamérica: de la independencia a la construcción de las naciones 66 De benques a repúblicas bananeras: el marco de un nuevo ideario 67 La arena político-partidista 69 El papel de la iglesia entre los Garífuna 70 Revitalización a partir de 1960: nuevas formas de expresar y de organizarse 71 Los garifona y la revolución sandinista 74 El siglo XXI: marco para la continuidad renovada 75 Bibliografía 77

5 Presentación lo político y la política una mirada desde la antropología Como Asociación Guatemalteca de Antropología Política, presentamos este aporte como una aproximación a lo político y la política, variables alrededor de las cuales se desarrollan los artículos que se presentan en esta publicación. Como afirma Mario Sosa, Lo político refiere al ámbito en donde se desarrolla la capacidad de decidir sobre los asuntos de la vida en sociedad, de fundar, mantener y alterar las normas que rigen la vida humana, lo cual nos lleva a pensar lo político desde el nivel más cotidiano de las relaciones sociales. Incluiría entonces, como resolvemos los conflictos y llegamos a acuerdos comunitarios, como construimos relaciones democráticas u opresivas entre hombres y mujeres, entre indígenas y mestizos, etc. La política, diferenciada pero complementaria a lo político, se refiere especialmente al ámbito de la organización del poder, al espacio y tiempo donde se adoptan las decisiones que tienen proyección social, es decir, donde se define cómo se distribuyen los bienes de una sociedad, o sea, qué le toca a cada quien, cómo y cuándo. En ese sentido hace referencia, por ejemplo, a la relación entre ciudadanos y Estado, a las características de los procesos relativos al acceso y la distribución del poder, los procesos de representación e intermediación política, la organización propiamente política, etcétera. * Los cuatro ensayos, producto de la investigación y el análisis desde la antropología política, nos abren un cúmulo de posibilidades para pensar y repensar la realidad guatemalteca, al retomar procesos, visiones, imaginarios, formas de organización, autoridad, prácticas, expresiones de participación y protesta, que desde sujetos como los pueblos indígenas, desde entes como el Estado y desde los ámbitos de la hegemonía y contra hegemonía, hacen parte de las dinámicas de larga y corta duración, del régimen y sistema político que se desarrollan como parte de una sociedad heterogénea y contradictoria como la nuestra. En este sentido, esta publicación pretende mostrar una lectura del contexto nacional que se centra en aquellas problemáticas que no han sido atendidas por la Antropología, problemáticas que necesitan ser investigadas y discutidas académicamente como una opción para generar propuestas teóricas, metodológicas y políticas, en un momento en el cual están siendo y deben ser cuestionados profundamente la Nación y el Estado guatemalteco, y visualizar las propuestas como única manera que nos permitirá encontrar las claves para una construcción democrática, que nieguen el carácter clasista, racista y sexista que hasta hoy constituyen la herencia que nos han dejado las intervenciones extranjeras y los intereses coloniales, oligárquicos y mafiosos predominantes. Por tanto la presente publicación de la Asociación Guatemalteca de Antropología Política, que recoge el aporte de académicos de alto nivel, pretende ser uno de los medios para aportar al debate en las ciencias sociales en Guatemala. * Revista Albedrio, Año 4, 3 de septiembre de

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7 lo político y la política una mirada desde la antropología Visiones del buen orden Contrastes entre la ley maya comunitaria en Guatemala y la ley internacional de los Derechos Humanos Stener Ekern* Centro Noruego de Derechos Humanos, Universidad de Oslo Introducción 1 Antes, todo era bien ordenado, a través del respeto. Pero ahora los jóvenes preguntan porqué la vara? porqué el servicio?. Ellos sólo piensan en la superación personal. Por eso establecimos el Comité de Reglamento. Lo que queremos plasmar es la vivencia interna de aquí, de Chuculjuyup, y crear un reglamento general. Ponemos las consignas en forma escrita, dejando al lado algunas cosas obsoletas y adaptándonos a las circunstancias actuales. Queremos definir las normas de convivencia de este lugar ya que son más apegadas a la realidad que en el caso de la constitución de la república. Esta es la explicación que dieron las autoridades de la comunidad rural de Chuculjuyup cuando les pregunté por qué habían decidido escribir una constitución para su comunidad. Yo estuve visitando esa comunidad como parte de un estudio más extenso sobre políticas mayas en Guatemala, y también porque sabía que las autoridades locales recientemente habían estado en conflicto con la Oficina Departamental de la Procuraduría de los Derechos Humanos. La investigación de este conflicto, junto con mis observaciones sobre el proceso de elaboración de leyes que hasta ahora habían sido trasladadas sólo oralmente a manera de órdenes (consignas), me dio una excelente oportunidad para explorar como los mayas perciben su propia comunidad y su ordenamiento. El propósito del presente artículo es analizar el contraste entre la organización comunitaria maya y el orden político estatal que se refleja en las leyes internacionales de derechos humanos y, a través de esta aproximación, examinar por qué las autoridades comunitarias mayas en Guatemala * Stener Ekern es antropólogo social e investigador del Centro Noruego de Derechos Humanos de la Universidad de Oslo, Noruega. Especialista en Centroamérica, en antropología política y pueblos indígenas. Trabaja actualmente su tesis doctoral en el Instituto de Antropología Social de la Universidad de Oslo. 1 Artículo basado en el trabajo de campo realizado en el año 2000 en Totonicapán, Guatemala, y en visitas de dos semanas durante 1999, 2001, 2002 y Este fue presentado originalmente en el 3er. Congreso de la Red Latinoamericana de Antropología Jurídica (RELAJU) en Quetzaltenango, Guatemala, el 10 de agosto de 2002, titulado Normatividad y figuras sociales. Una exploración de los contrastes entre el derecho comunitario indígena de Totonicapán, Guatemala y los Derechos Humanos. Luego ha sido ampliado y publicado en inglés en la antología Human Rights in Development Yearbook Local Living Law (Copenhagen: Danish Institute for Human Rights) bajo el título Visions of the Right Order. Contrasts between Mayan Communitarian Law in Guatemala and internacional Human Rights law.

8 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política comúnmente sostienen que la Constitución nacional y los derechos humanos no concuerdan con las realidades locales. Chuculjuyup es uno de los 48 cantones comunales de Totonicapán, un municipio del occidente de Guatemala. Con cerca de 110,000 habitantes, es la quinta municipalidad más grande del país, y está localizada en el núcleo histórico de la mayoritaria población indígena. Los mayas forman una sólida mayoría de residentes en cerca de 150 de las 331 municipalidades del país. El otro grupo, el mestizo de lengua castellana (conocido en Guatemala como ladino), el cual domina, constituye menos del 10 por ciento de la población de Totonicapán. Además, mientras los ladinos viven en un compacto centro urbano que constituye apenas el 15% de la población total del municipio; la abrumadora mayoría de mayas viven en comunidades rurales como Chuculjuyup, con poblaciones de 1500 a 4000 habitantes. De esta manera, la división étnica entre mayas y ladinos es sistemáticamente reforzada por los diversos contrastes sociales y económicos entre las formas de vida urbanas y rurales, la brecha entre modernidad y tradición, así como diferentes niveles de integración con el estado nacional guatemalteco, quizás particularmente en cuanto al uso del sistema educativo nacional y al sistema de justicia. Los mayas rurales de Totonicapán tuvieron menos acceso a la educación y otros servicios modernos hasta finales de los setentas, y la mayoría de esfuerzos de integración nacional del estado fueron recibidos con gran escepticismo. Desde el punto de vista del Estado, un cantón es una subdivisión de la municipalidad y la unidad administrativa más pequeña de la república (algunas veces se les establece el estatus oficial de aldea). Sin embargo, esta perspectiva ignora la división étnica entre ladinos y mayas. Con la diferencia étnica en mente, en las áreas mayas un cantón es una comunidad de indios o gente indígena, con un largo pasado como unidad social maya basada en un linaje. Como comunidades indígenas, la mayoría de los cantones disfrutan de una autonomía de hecho que actualmente es ejercitada por un cuerpo político, popularmente conocido como la corporación o las autoridades. En términos de legalidad derivada del Estado, sin embargo, el gobierno comunitario maya no es más que una alcaldía auxiliar dentro de la República de Guatemala. Aunque es cierto que los Acuerdos de Paz, que formalmente pusieron fin a la guerra civil en 1996, y la ratificación en 1995 del Convenio 169/89 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales, han jugado un papel fundamental en la apertura de un espacio para la manifestación del multiculturalismo legal y cultural, en el nivel local la mayoría de mayas continúa considerando al Estado como un tipo de autoridad ajena 2. De manera similar las autoridades ladinas persisten en ver la costumbre 3 maya como atrasada y deficiente cuando es comparada con 2 En k iche, el idioma maya más grande del país y el que se habla en Totonicapán, la gente del área rural comúnmente se refiere al gobierno y sus múltiples oficinas en el centro del pueblo como q atb al tzij. Literalmente esta expresión significa impostor de la ley, y como esta fue hecha por las autoridades ladinas del pueblo, por extensión significa autoridad ajena en contraste con la justicia conciliatoria llevada a cabo por los ancianos de la comunidad. 3 En el español guatemalteco, costumbre comúnmente se refiere a las actividades religiosas mayas, y por extensión, todas las actividades públicas indígenas.

9 lo político y la política una mirada desde la antropología los requisitos formales tanto legales como administrativos. Este tipo de imágenes de desaprobación mutua están íntimamente conectadas con la construcción en proceso de la brecha entre mayas y ladinos. Una deconstrucción de estas fronteras permitirá por consiguiente examinar por qué y cómo la introducción de las ideas de los derechos humanos a través de instituciones como la Procuraduría de los Derechos Humanos y la Misión de las Naciones Unidas en Guatemala (minugua) por lo general han tenido más éxito a nivel nacional que en las comunidades mayas. La actividad de la alcaldía comunal como la mayoría de las autoridades mayas prefieren denominarse a sí mismas 4 consiste de una serie de responsabilidades públicas o servicios (k axk ol) que son obligatorios para todos los hombres casados de la comunidad. Los hombres que prestan sus servicios son elegidos anualmente en una asamblea comunal y forman un equipo presidido por un Alcalde Comunal. Esta última figura es también conocida como Alcalde Auxiliar en su papel legalmente reconocido de representante local del alcalde municipal. En el nivel municipal, los alcaldes comunales se reúnen regularmente con el alcalde municipal y generalmente actúan como enlaces entre la burocracia guatemalteca y la comunidad indígena de la municipalidad en cuestión. En Totonicapán el grupo de alcaldes comunales se reúne también separadamente conformando una institución llamada los alcaldes comunales de los 48 cantones de Totonicapán. Esta entidad es la suprema autoridad indígena de la municipalidad, porque ella continúa desarrollando las funciones de su precursora, la Alcaldía Indígena de Totonicapán. La Alcaldía Indígena en Guatemala formalmente se refiere a una división ordinaria de la administración municipal, encargada de los asuntos indígenas. Pero desde el punto de vista indígena, ésta ha consistido en un número de responsabilidades obligatorias que son aportadas al Estado, de manera similar a la forma en que la participación en las santas hermandades o cofradías era requerida por la Iglesia Católica. Los científicos sociales llamaron a ambas instituciones jerarquías mayas ya que ellos frecuentemente sobrepusieron y formaron un sistema interno único de derecho fundamentado en la religión. En 1927, una larga tradición de gobiernos separados para mayas y ladinos fue formalmente abolido, y desde 1944 los indígenas han participado como ciudadanos plenos, junto a los ladinos, en elecciones regulares para elegir las autoridades municipales. Sin embargo, en la mayoría de municipalidades del altiplano, una tradición dual ha continuado hasta la fecha, con un separado autogobierno comunal maya, aunque no sin ajustes e innovaciones. De esta manera los mayas de Guatemala viven bajo un sistema de gobierno dual, que los hace tanto ciudadanos guatemaltecos, como miembros de las pequeñas comunidades políticas mayas. La Alcaldía Indígena era controlada por una selección de ancianos (principales) de diferentes cantones de la municipalidad. Desde 1970 en adelante, el poder de los ancianos se fue debilitando paulatinamente porque su gobierno fue percibido como autoritario (a menudo ellos tuvieron que servir como comisionados militares), y no 4 La nueva ley de municipalidades de 2002 se refiere a las alcaldías auxiliares como instituciones comunales.

10 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política fueron capaces de llevar bienestar en forma de proyectos de desarrollo, y también porque las autoridades municipales en esa época promovieron activamente una reforma de lo que los políticos ladinos consideraron un obstáculo para el desarrollo. 5 En Totonicapán ellos fueron reemplazados por la figura que hasta ese punto había funcionado como el vínculo entre los ancianos y las autoridades del pueblo, i.e. el alcalde auxiliar. Incorporando un rango de nuevos servicios tales como las presidencias de varios comités de desarrollo del cantón, la institución completa fue renovada en sí misma y en algunos casos se procedió también a escribir constituciones. Pero entonces, como ahora, el gobierno maya de Totonicapán -y por esto yo entiendo las 48 pequeñas alcaldías auxiliares o comunales de los cantones, así como Los Alcaldes de los 48 Cantones- está basado en una serie de normas que se especifican en una serie de órdenes (consignas). La suma total de las órdenes es, en efecto, la constitución política de la comunidad maya de Totonicapán. Concretamente, las órdenes son manuales de trabajo para los diferentes servicios, manuales de procedimiento para el funcionamiento de las alcaldías comunales, un cuerpo social y moralmente definido de conocimientos o sabiduría sobre cómo hacer para resolver los conflictos y ordenar correctamente la sociedad, y consejos generales sobre los retos de la política actual que enfrenta el cantón en su relación con los cantones vecinos y las autoridades nacionales. Las órdenes son transferidas de los titulares a las nuevas autoridades durante un corto período de transición al final del año. La autonomía del cantón, como se practica a través del mantenimiento de una forma de gobierno maya construida paralelamente a la legalidad del Estado, puede ser analizada como un sistema legislativo consuetudinario. Consideraciones metodológicas y teóricas Los textos que los comités constitucionales de Chuculjuyup y otros cantones editan (en 2003, al menos cinco cantones habían elaborado este tipo de documentos), los ideales políticos de los cuales hablan las órdenes, así como las actividades desarrolladas por las alcaldías comunales, están todas conectadas muy de cerca con las normas sociales que gobiernan la vida comunitaria y delinean la acción política en la comunidad maya k iche de Totonicapán. En un estudio antropológico, analizando este tipo de textos elaborados localmente y participando, por ejemplo, en el desarrollo de los servicios comunitarios, no son más que dos formas de abordar una sociedad o una serie de procesos sociales, para entender lo que está sucediendo. Visitando cerca de la mitad de los cantones y siguiendo regularmente los eventos en un selecto grupo de seis o siete, así como 5 El punto acerca de la pérdida de legitimidad de los ancianos y el impacto del desarrollo será argumentado en una próxima disertación doctoral acerca de la gran transformación de las políticas mayas desde un gobierno de los ancianos al gobierno de una generación más joven de alcaldes comunales orientada al desarrollo en Totonicapán entre 1987 y El punto acerca de la municipalidad actuando en favor del último grupo es tomada de este trabajo, también, y corroborado por la Historia de la Alcaldía Indígena en Guatemala, de Lina Barrios: La Alcaldía Indígena en Guatemala: de 1944 al presente, idies, Universidad Rafael Landívar, Guatemala,

11 lo político y la política una mirada desde la antropología también dando un seguimiento cercano a todas las actividades de los 48 Cantones a través de todo el año, además de entrevistar sistemáticamente a una mayoría de alcaldes comunales acerca de sus trabajos y sus carreras políticas, he helaborado una minuciosa interpretación de las formas actuales de gobierno maya en Guatemala, así como sus recientes cambios. Con esto en mente, y a través de una sostenida discusión sobre el tópico con muchos informantes, yo he podido también se aprecia. Por ejemplo, como son interpretadas y puestas en práctica las ideas de los derechos humanos en las comunidades mayas. En este esfuerzo, conceptos analíticos como identidad, persona, y agencia han sido particularmente útiles. La idea es que deconstruyendo las identidades individuales y colectivas en las cuales los actores sociales se inscriben a sí mismos y a sus adversarios, así como las ideas locales acerca de quién y qué es lo que causa una acción y produce efectos, es posible deconstruir algunas de las motivaciones que guían la acción social. De acuerdo con este modo de pensar, la membresía comunitaria puede ser vista como una forma de adquirir un cuerpo social o personalidad que comunica ciertas identidades colectivas sostenidas por el individuo en cuestión. 6 Por ejemplo, en un mundo de estados-nación ha llegado a ser práctica común categorizar a los individuos en términos de la comunidad política de origen y una esencia putativa del origen nacional o étnico que fluye desde ese lugar. En este sentido, los derechos de ciudadanía son fácilmente confundidos con otras reivindicaciones sociales y particularmente las que fluyen de identidades étnicas y culturales. Además, como la vida social y política es organizada alrededor de un gran aparato de estado, la gente de estas sociedades le atribuye a las numerosas instituciones impersonales una función imparcial que es difícil de comprender para alguien que ha crecido en una comunidad pequeña y socialmente autónoma. En la introducción yo sugerí que la división entre mayas y ladinos en Guatemala hasta cierto punto es algo más que una diferencia étnica, ya que esta particular línea lingüística divisoria es reforzada también por una larga serie de contrastes en condiciones sociales y económicas. Yo escogí el término brecha para captar de mejor manera las multifacéticas y divisivas cualidades de las fronteras entre las dos comunidades en cuestión, y también para llamar la atención sobre cómo estas líneas son construidas a través de prácticas sociales en campos diferentes. A través de este artículo veremos como una gran parte de la construcción de la persona maya toma lugar en escenarios informales (como es visto por el Estado) y a través de la participación en actividades comunitarias muy localizadas, y además en oposición a un grupo de otras personas (ladinos) y de un Estado que no obstante se concibe así mismo como una expresión política de los dos grupos en cuestión. Como resultado de esta particular forma de construcción de una identidad colectiva, los mayas generalmente no identifican al Estado nación guatemalteco como un hogar de la forma en que 6 Esta forma de pensar acerca de los individuos y comunidades, como lugares para la producción de sentido le debe mucho a Michel Foucalt (e.g. Power/Knowledge: Selected Interviews & Other Writings , New York, Pantheon Books, 1980), ver también Thomas Blom Hansen y Finn Stepputat, States of Imagination. Ethnographic Explorations of the Postcolonial State, Durham and London, Duke University Press,

12 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política un ciudadano europeo fácilmente definiría a su propio país después de haber sido socializado por sus diferentes instituciones nacionales. Para la mayoría de los mayas hogar en este sentido es probablemente un sitio principalmente localizado en su comunidad natal, en el cual ella o él adquirieron la necesaria compatibilidad social (etamb al) 7 para vivir una vida con sentido. Sin embargo, también la municipalidad, el grupo local que habla el mismo idioma, y aún la república de Guatemala, serán sitios importantes para producir importantes cualidades personales. Analizado de esta forma, el alcalde comunal de un cantón de Totonicapán actuará de esta o aquella manera porque se considera así mismo, como reza la expresión popular, un hijo de la comunidad y un hombre respetable que muestra respeto. El liderazgo le es temporalmente concedido porque ha demostrado las cualidades personales necesarias y además constantemente piensa en el beneficio de la comunidad antes de pensar en sus intereses personales. Su tarea principal la primera consigna es siempre defender a la comunidad y su patrimonio de los varios poderes que la rodean. Las estrategias políticas aplicadas por los alcaldes comunales mayas reflejan este pensar acerca de la identidad de los actores y de las agencias y cómo el buen orden debería ser mantenido. El siguiente paso es considerar el sistema internacional de derechos humanos y las ideas del buen orden que él propaga, como un caso análogo de pensamiento político. Argumentaré que ello será posible a través de relacionar las dos entidades como discursos sobre cómo establecer un buen orden, ésto es, como prácticas que sistemáticamente forman los objetos de los cuales ellos hablan. 8 El sistema internacional de derechos humanos entendido como una declaración universal conteniendo un ideal político, un conjunto de tratados internacionales regulando las relaciones entre estados e individuos, y una serie de instituciones legales nacionales e internacionales con la tarea de asistir a los Estados para respetar, proteger y promover los mencionados ideales nació en el período posterior de una guerra devastadora que envolvió a casi la totalidad del mundo, aún cuando el conflicto empezó entre las naciones estado de Europa y Asía oriental. Es tentador por consiguiente interpretar sus documentos constitutivos (la Declaración Universal y los dos convenios de las Naciones Unidas) como una advertencia de los ancianos de los Estados-nación involucrados a sus propios hijos y al resto del mundo: si ustedes desean evitar que se repita la barbarie del pasado y construir un mundo mejor, es necesario reconocer una serie de derechos como inherentes al ser humano, independientemente de identidades particulares, e implacablemente promover su realización! El lenguaje declaratorio de los documentos de derechos humanos ha conducido a muchos observadores a calificar los derechos humanos como una declaración política (más que leyes legalmente aplicables) porque, en palabras de Marie-Bénédicte Dembour, ellos representan el lenguaje de lo todavía no realizado y reivin- 7 Etamb al es el término k iche para el conocimiento basado en la experiencia o la inteligencia social, en oposición al no j o el aspecto de la inteligencia que resuelve los problemas. Su crecimiento y particularidades están íntimamente conectados a la socialización en un tiempo y lugar específico y por consiguiente a una afiliación comunitaria. 8 Michel Foucalt, The Archaeology of Knowledge, New York, Pantheon Books, 1972, p

13 lo político y la política una mirada desde la antropología dicaciones políticas aún por re-identificar, al mismo tiempo ellos son redactados en términos de verdad eterna. 9 La misma autora lleva sus críticas más allá evaluando, la falta de concordancia entre teoría y práctica... en la esencia del concepto de los derechos humanos... depende para su existencia y aplicación de una organización de Estado. 10 Por consiguiente Dembour concluye que los derechos humanos tienen el pretendido sentido primeramente en contextos sociales y políticos organizados alrededor de un Estado, porque el destinatario de reivindicaciones políticas acerca de derechos y violaciones de derechos es el Estado. A esto yo agregaré el calificativo nación, por razones que llegan a ser claras cuando discutimos relaciones entre identidades y formas de gobierno en Guatemala. En este punto es interesante anotar que en Totonicapán política es una palabra sucia porque ella se refiere a la sociedad nacional y a las acciones de los políticos y de los partidos políticos que operan allá. En el cantón, uno nunca usa la palabra política para describir lo que sucede cuando la gente elige a sus autoridades, etc. ya que esto implicaría una condena moral contra los protagonistas. Esas actividades son referidas como costumbre o nuestra forma de vida. En este discurso maya sobre el buen orden vemos dos diferentes comunidades juxtapuestas y juzgadas. Antes de seguir con la comparación de los dos discursos que el artículo pretende investigar, será necesario presentar algunas características prominentes de ambas. Primero, daré una breve descripción de las autoridades indígenas de Totonicapán y su historia reciente. Siguiendo esta sección, daré una igualmente breve presentación del sistema internacional de derechos humanos. Con características destacadas de los dos diferentes propósitos en mente, podremos discutir entonces el trabajo del Comité de Reglamento de Chuculjuyup y el conflicto entre la Alcaldía Comunal y el Auxiliar Departamental de la Procuraduría de los Derechos Humanos. En conclusión, demarcaremos algunas áreas donde los dos órdenes políticos difieren y sugeriremos posibles formas de llenar las lagunas. Las alcaldías comunales (auxiliares) de Totonicapán Como una unidad social, el cantón puede ser definido como un territorio habitado y trabajado (desarrollado) por un grupo de familias unidas por el parentesco y la responsabilidad de protegerlo a través del tiempo. En 2000, fui testigo de una situación donde el principal mecanismo para alcanzar ésto fue la continuación de una organización comunal en la que todas las unidades básicas (hoy mayoritariamente núcleos familiares, cada uno formando un hogar separado) son obligadas a cumplir un número de condiciones. Estas son: (1) participar en las faenas o trabajo comunal (p. ej. construyendo y manteniendo carreteras), (2) contribuir económicamente y con mano de obra para la construcción de infraestructura pública (puentes, escuelas, 9 Marie Bénédicte Dembour, Human rights talk and anthropological ambivalence: the particular context of universal claims, en Olivia Harris (ed.), Inside and Outside the Law. Anthropological Studies of Authority and Ambiguity, London, Routledge 1996, p Ibid., p

14 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política agua potable), y (3) realizar un servicio (k axk ol) o responsabilidad en la alcaldía comunal al menos tres veces en la vida. Otros mecanismos indirectos de formación de la identidad son el uso obligado del traje entre las mujeres, el uso obligado de la alcaldía comunal como juzgado de primera instancia, el uso de la lengua k iche en las conversaciones cotidianas, así como referencias constantes a una serie de diferencias morales entre nosotros los indígenas y ellos, los ladinos, por ejemplo, aduciendo que los ladinos son menos dignos de confianza porque ellos viven fuera de orden (según el dicho), pero también reconociendo (y resintiendo) la superioridad de riqueza y poder de los ladinos. En otras palabras, observando una serie de convenciones morales, frecuentemente construidas a través del contraste entre un indígena nosotros y un, moralmente inferior pero más poderoso otro, los mayas k iche s de Totonicapán construyen una delimitada y singular cultura. A través de la identidad colectiva resultante, lograda a través de la construcción de una organización comunal y una delimitación étnica, el pueblo indígena de Totonicapán confronta el mundo. Al mismo tiempo es importante darse cuenta que los k iche s también están subordinados a un Estado-nación de herencia iberoamericana cuya cultura es la de ellos, los ladinos. La comunidad k iche es definida también por esta asimétrica relación con la comunidad nacional guatemalteca. Antes, el cantón hubiera consistido en dos o más linajes, (grupos de descendencia patrilineal) que vivían en parajes separados e intercambiaron esposos. Cada linaje fue dirigido por un chuchkajaw (literalmente: madre-padre) quien era responsable del mantenimiento de relaciones correctas con los dueños del mundo (los espíritus guardianes del territorio que habitaban). Esta figura era también responsable por la conservación de un orden sagrado, basado en las vidas ejemplares de los ancianos. El chuchkajaw y otros hombres de edad y buena reputación podían ser principales (kamal b e), quienes, cuando actuaban juntos, formaban un tipo de concejo supremo responsable de definir las estrategias políticas del linaje y del cantón. A la vez, se debe enfatizar que la importancia del cantón también viene del hecho de que fue usado como un sólo cuerpo para propósitos tributarios y administrativos dentro del cuerpo político más grande. Las actividades que se realizan en las unidades políticas aparentemente locales en lugares como Totonicapán, están simultáneamente tomando lugar dentro de procesos políticos más amplios, propios de las comunidades políticas superiores (al menos desde los primeros proto-estados formados en el área mesoamericana hace unos 3,000 años). La reconstrucción anterior del cantón como una unidad política local y translocal está basada en descripciones etnográficas de Robert Carmack 11 y Ricardo Falla 12 de las municipalidades cercanas de Momostenango y San Antonio Ilotenango. En 11 Robert Carmack, Rebels of Highland Guatemala. The Quiche-Mayas of Momostenango, Norman, University of Oklahoma Press, Ricardo Falla, Quiché Rebelde. Estudio de un movimiento de conversión religiosa, rebelde a las creencias regionales, en San Antonio Ilotenango, Quiché ( ), Guatemala, Editorial Universitaria, 1995 [1970]. 14

15 lo político y la política una mirada desde la antropología Totonicapán, ya no existe ningún chuchkajaw 13 citado anteriormente, los principales perdieron su poder durante la década de los ochenta. Los cantones todavía consisten en una colección de parajes, pero aunque muchos pueden llevar nombres patronímicos, las familias nucleares de hoy viven mezcladas y los jóvenes, sólo están básicamente conscientes del orden previo. Tampoco es una endogamía tan absoluta como en el pasado. Los jóvenes se casan con cualquiera que les guste aún sí viene de afuera de Totonicapán, aunque siempre con la aprobación de sus padres. Sólo en casos sumamente raros se casan con ladinos. El orden comunal y su defensa étnica se mantienen como ejes de la política cantonal. De esta manera la alcaldía comunal es la heredera legítima del concejo de principales. Evaluada como un cuerpo político, es más democrática que su predecesor. En la mayoría de cantones la alcaldía es elegida después por una asamblea general donde todos los hijos de la comunidad participan, después de una discusión abierta y honesta sobre las cualidades personales y los méritos previos y una balota secreta. Sin embargo, en la mayoría de casos los candidatos son en realidad elegidos por los titulares antes de la elección, y el siguiente proceso electoral está fuertemente influido por un grupo de ancianos quienes son los principales de hecho del cantón. Las mujeres votan en la mayoría de cantones, pero se sientan aparte de los hombres, y es sumamente raro que una mujer asuma oficio. El argumento común es que las mujeres tienen otras tareas una referencia a una división sexual extremamente rígida del trabajo, que deja a la mujer el cuidado de los niños y la preparación de la comida. También la composición de la alcaldía varía mucho. Normalmente la asamblea nombra a un alcalde, un alcalde segundo, una secretaria, dos alguaciles (quienes guardan los documentos del pueblo, títulos, etc. archivados en el edificio de los 48 cantones en el centro del pueblo), guardabosques, plomeros quienes guardan los sistemas de agua, escolares o conserjes de las escuelas, delegados a los baños p. ej. los hombres encargados de los baños públicos en el centro del pueblo-, un pregonero o heraldo, un custodio o guardián del cementerio, y, en la mayoría de los casos, representantes de los varios comités de desarrollo activos en el cantón. Así es como la alcaldía comunal o corporación ejerce sus poderes de gobierno autónomo. Este estado de asuntos se ve claro en la solemnidad que rodea la transferencia de poder cuando el grupo de titulares y las autoridades sucesoras inspeccionan juntos el patrimonio de la comunidad (escuelas, sistemas de agua, etc.) y las fronteras con cantones vecinos, y entregan las consignas. También tenemos que tomar en cuenta que algunas de las funciones de las autoridades mayas se ejercen a nivel municipal. Los alcaldes también se responsabilizan por las relaciones con la municipalidad y otras autoridades nacionales (incluso ong grandes, etc), y como los policías, delegados de los baños, y los representantes de las comunidades de agua, ellos mantienen una 13 La palabra también significaba casamentero, testigo del casamiento y suegro (al final, todos los adultos en un cantón llegarían a ser chuchkajaw para los otros; ver Falla, ibid.). En el Totonicapán contemporáneo, usan la palabra para hablar del maestro de ceremonias en una boda tradicional, y esto sólo en algunos cantones. 15

16 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política organización central que se reúne cada dos semanas (o según las necesidades) en el edificio de los 48 cantones en el pueblo. El respeto como ideología La cantidad de cargos en una alcaldía comunal puede variar entre 15 y 60. Consecuentemente en un año típico alrededor de 2,000 hombres están realizando sus servicios en Totonicapán. Hasta la fecha nadie ha calculado la cantidad total de trabajos comunales, ni la cantidad total de contribuciones a los muchos proyectos comunitarios para el desarrollo. Sin embargo, estoy preparado para argumentar que el valor agregado de los esfuerzos comunitarios sobrepasa el valor total de inversión gubernamental en la misma región. 14 La capacidad para movilizar los recursos humanos de que hablan estas cifras indica la increíble fuerza moral de la Alcaldía Indígena de Totonicapán-o para decirlo de otra manera: la atracción de la organización política comunal entre los mayas de Guatemala. Las características prominentes de una comunidad que es construida por las prácticas políticas comunitarias, descritas arriba, son diferentes a las de un estadonación moderno en varios aspectos. En primer lugar, la atención política es fundamentalmente dirigida a la figura de la comunidad, siendo ésta conceptualizada y comentada (referida) como una fuerza en sí misma. La obligación fundamental de todos los ciudadanos del cantón es guardar el bienestar de la comunidad, y por eso la participación en trabajos comunales es una obligación. De hecho la gente sostendrá vigorosamente que uno no puede adquirir la inteligencia social (etamb al) necesaria para vivir una vida plena sin casarse y ejecutar sus servicios en la comunidad. La persona k iche, entonces, está creada comunalmente, o para decirlo al revés: la comunidad vive dentro de la persona k iche y como consecuencia su vida depende de su habilidad de velar por los intereses de la comunidad. Un proceso de crecimiento personal comunal así es, por supuesto, análogo a cómo un sistema nacional educativo produce ciudadanos nacionales, y la gente k iche reconoce cómo las maneras diferentes de vivir y sistemas de aprendizaje crean diferentes etamb al el punto es que lo que enseñan en escuelas ladinas es sin sentido e inferior moralmente porque fomenta lo que es el interés personal (p. ej. de superación individual) en vez de el beneficio de la comunidad. La moral correcta viene de cómo una acción o situación afecta el cuerpo que es la comunidad. Se ve esto en el ejemplo del régimen de las sanciones aplicadas por las autoridades en el caso de transgresiones del orden, o faltas (k iche : awas), y puede ser observado en las deliberaciones ejecutadas por los alcaldes cuando actúan como jueces (o padres ) de la comunidad. Los que fallan es decir, los que no trabajan están demostrando falta de respeto. Tal comportamiento se enfrenta con vergüenza pública, trabajo forzado, o como acción última, los culpables perderán 14 La actividad más grande de gobierno es el sistema educativo que cuenta con 1,500 maestros en la nómina. 16

17 lo político y la política una mirada desde la antropología su acceso al sistema comunal de agua. También es la tarea del alcalde actuar como mediador en conflictos entre esposos, padres y niños, tanto como vecinos, porque el bienestar y armonía de la comunidad dependen del comportamiento responsable de sus habitantes. Este balance o cohabitación correcta se mantiene cuando los habitantes se someten a las reglas de buen comportamiento definido como respeto. 15 En mi opinión, no existe otra palabra o concepto que resuma tan bien la ideología oficial de la comunidad política Maya que esta palabra: respeto. La totalidad de la autoridad y la ausencia de una división de poder también merecen atención. Es común observar a la gente de los cantones rurales visitando la gama de instituciones legales del pueblo (la policía, abogados privados, el fiscal, el delegado de derechos humanos) buscando apoyo porque se sienten ofendidos o engañados por su alcalde. Uno percibe una falta de interés por los que de una manera u otra son diferentes o simplemente incapaces de cumplir con las reglas de una persona respetable. El respeto sólo se gana a través del comportamiento correcto, o según el dicho: Sólo los que trabajan tienen voz. Paradójicamente, la construcción comunal de la persona produce un individualismo severo con poca compasión por los que no llegan a ganar respeto. Simplemente, no hay derechos inherentes. Dentro de los muchos trabajos comunales, falta trabajo social (aunque algunas ong e iglesias han iniciado programas especiales para viudas y madres solteras). La adaptación del desarrollo Estas imágenes de una comunidad sustentada por prácticas y moral comunitarias, puede parecer eterno y constante y cualquier etnografía maya confirmará que el orden comunitario fue justificado por referencias a la vida de los ancianos: como era, así será, porque si no, el mundo terminará. Sin embargo, comparado con las cívico-religiosas jerarquías mayas de las etnografías de los años de 1940s y 1950, las autoridades cantonales de Totonicapán definitivamente han demostrado bastante capacidad para cambiar. En primer lugar, uno nota el secularismo o neutralidad religiosa de los gobiernos cantonales contemporáneos, una situación que contrasta drásticamente con el tradicionalismo anterior que excluía a todo el que no aceptara la enseñanza religiosa de los ancianos (llamado costumbrismo). 16 En el Totonicapán de hoy, evangélicos, católicos, y los pocos tradicionalistas que quedan, trabajan juntos en las alcaldías y se turnan el trabajo de abrir las reuniones con la oración obligatoria a Dios. Las causas de esta tolerancia religiosa son varias. Como un punto, la victoria casi completa de Acción Católica contra los tradicionalistas (y el poder del chuchkajaw) durante los años de 1950, y luego el punto muerto entre los evangélicos y los católicos durante 15 Ver Edgar Esquit Choy y Carlos Ochoa García, Tiqalil q anej, kunimaaj tziij, niman tzij. El respeto a la palabra. El orden jurídico del pueblo maya, Guatemala, CECMA, Ver e.g. Falla, 1995, op. cit., y Douglas Brintnall, Revolt Against the Dead. The Modernization of a Mayan Community in the Highlands of Guatemala. New York, Gordon & Breach,

18 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política los años de1980, han creado de facto una situación de pluralismo religioso. 17 Además, la Alcaldía Indígena de Totonicapán fue siempre secular y separada de las jerarquías religiosas (cofradías). Cualquiera que haya sido el precedente, en la actualidad la gente acepta fácilmente que cada quien tiene su propio camino hacia Dios -siempre que el respeto sea guardado. El otro cambio grande es la incorporación de los diferentes comités de desarrollo en la autoridad comunal. Sin entrar en una cuenta detallada, lo que sí parece claro es que de una forma u otra la comunidad se tenía que asimilar a las fuerzas de la modernización, o dicho de otra manera, enfrentar una creciente absorción de economías regionales, nacionales, e internacionales y un Estado guatemalteco aún más penetrante. Yo argumentaré que el discurso del desarrollo es el factor clave también en este caso, en que la imagen de un cantón desarrollado representa un rompimiento bien marcado con la imagen de una comunidad ordenada según las costumbres de los ancianos, y también requiere de un liderazgo reformado, por ejemplo, el de alcaldes comunales entrenados a través de actividades de desarrollo en vez del costumbrismo de los ancianos. No obstante, cuando los alcaldes contemporáneos y otras autoridades justifican sus acciones, siempre hacen referencias a nuestra tradición, como lo hicieron nuestros antepasados, o algo así. Este pasado, o siendo más preciso, el respeto que reinaba en aquel tiempo, sigue como una referencia positiva en la política comunitaria. Interpretado como una ideología, se podría argumentar que el respeto ha sobrevivido a la destrucción de los lazos con los ancianos y los espíritus guardianes, y ahora se ha conectado al Reino de Dios como lo predicado tanto por católicos como por evangélicos. Sin embargo en la vida diaria, el respeto está conectado sobre todo con el mantenimiento de la comunidad y las identidades que consecuentemente están creadas. El respeto siempre queda como el discurso político de la comunidad Maya. El Sistema Internacional de Derechos Humanos Las normas sociales e ideales políticos expresados por los derechos humanos son concretizados en un cuerpo de ley internacional, es decir, las leyes que afectan los Estados como actores. Legalmente, los derechos humanos son aquella parte de la ley internacional y la jurisprudencia que trata de las relaciones entre Estados e individuos, pero social y políticamente son un tipo de constitución universal que provee un modelo para una sociedad ordenada y justa. Los documentos centrales de derechos humanos La Declaración Universal y los dos Convenios de Naciones Unidas son basados en una serie de libertades fundamentales que son derechos inherentes a cada individuo, y es la obligación de todos los Estados respetar, proteger, y cumplir con los mismos. Mucho de ésto se hace a través de convertir las libertades 17 Cf. Falla, 1995, op. cit., Carmack, 1995, op. cit., y Robert S. Carlsen, The War for the Heart and Soul of a Highland Maya Town, Austin, University of Texas Press, Comparando material escrito de las municipalidades vecinas con lo que recuerdan informantes de los años de 1950 y 1960 me deja concluir que la Acción Católica fue muy poderosa y exitosa en Totonicapán. 18

19 lo político y la política una mirada desde la antropología en una serie de derechos que legalmente se pueden hacer cumplir, con el propósito de proteger a los individuos de cualquier tipo de abuso de la autoridad estatal. El resultado es que los acuerdos de derechos humanos muchas veces están escritos como catálogos de obligaciones estatales limitando los poderes de las autoridades. Tomando en cuenta que con frecuencia se hacen referencias a las obligaciones de los individuos para promover valores de derechos humanos, particularmente en los prólogos de los documentos principales, esta conclusión no es completamente justa. Sin embargo, como se mencionó en la introducción, en la práctica las referencias a los derechos humanos fácilmente apoyan reivindicaciones políticas contra cualquier autoridad cuando estas obligaciones no están claramente definidas. Los derechos humanos son también un sistema político y administrativo internacional construido para asistir, y sí es necesario, para forzar a los Estados a que cumplan con sus obligaciones, principalmente a través del sistema de seguridad colectiva y cooperación de las Naciones Unidas, y de los diferentes tratados que supervisan la implementación de las convenciones. Haciendo un paralelo con las constituciones nacionales, el sistema internacional de derechos humanos no tiene ninguna fuerza policial y es sólo un sistema judicial rudimentario (con excepción de la Corte Penal Internacional, recientemente establecida). De hecho, la implementación es una tarea del Estado. El resultado ha sido en muchas maneras que el avergonzamiento condena internacional de estados culpables se ha convertido en el instrumento principal que asegura que cumplan con la ley de los derechos humanos. 18 Con este fin, muchas ong nacionales e internacionales y otras organizaciones de presión de todas las regiones del mundo han juntado sus esfuerzos con instituciones de las Naciones Unidas y también han empujado el sistema hacía una acción más decisiva y concreta con relación a este asunto. Por eso los derechos humanos pueden ser comparados con un discurso que posee todo el poder de el conocimiento de la verdad 19, y comparable a las prácticas con bases morales que mantienen las comunidades mayas, como comunidades políticas distintas. Consecuentemente, un estado-nación moderno está obligado tanto social como legalmente a institucionalizarse a sí mismo según el orden correcto-o anteproyecto comunitario-que incluye una división de poderes (legislativos, ejecutivos, y judiciales), elecciones libres, Estado de Derecho, y una serie de garantías sociales especificadas por los documentos centrales de los derechos humanos. Aún si los textos no especifican estos arreglos per se, es difícil imaginar cómo una comunidad política podría cumplir con los artículos de un convenio o tratado sin primero organizarse como un Estado moderno. Como mencioné anteriormente, esta es la razón del por qué los derechos humanos tienen sentido principalmente en aquellas sociedades que ya están organizadas de acuerdo con ideales democráticos. El lenguaje de derechos humanos está lleno de referencias a ideales incluyendo igualdad, solidaridad, y progreso o desarrollo. Funciona bien para expresar reivindicaciones tanto como ambiciones políticas dirigidas a las autoridades, y precisamente la manera de referir a reivindicaciones 18 Ver por ejemplo Tomas Risse, Stephen C. Ropp, and Kathryn Sikkink, The Power of Human Rights. International Norms and Domestic Change, Cambridge, Cambridge University Press, Michel Foucalt, 1980, op. cit. 19

20 ASOGAP Asociación Guatemalteca de Antropología Política como derechos demuestra que la autoridad en cuestión es la de un estado-nación moderno. En las sociedades en donde otras identidades colectivas y normas predominan, el lenguaje de los derechos humanos no producirá la misma resonancia. Vale notar que en los idiomas mayas falta una palabra que exprese derecho como algo que puede ser reclamado en el abstracto, sin referencia al cumplimiento de una obligación. Así es que los activistas de derechos humanos normalmente tienen que utilizar la palabra española derecho. Si nos ubicamos fuera de la vida cotidiana de los ciudadanos en un estadonación, y en circunstancias caracterizadas por una pluralidad de autoridades con igual o similar capacidad para gobernar la vida que las de un estado, estaríamos en una mejor posición para reflexionar sobre las particularidades de los derechos humanos. En primer lugar, uno nota el predominio del estado como autoridad. Ninguna otra institución puede dirigir y dominar sobre el orden moral público porque el estado es el que garantiza las libertades necesarias para vivir plenamente. En segundo lugar, el individuo es el protagonista de la sociedad. Las autoridades existen para que estas unidades sociales puedan desarrollar sus potencialidades (y cooperar con otros para promover los derechos humanos). Como tercer punto es que, como ha sido demostrado por las referencias al progreso y desarrollo, una cosmovisión científica predomina con su práctica de examinar constantemente las soluciones alternativas para encontrar un futuro mejor. No hay espacio para la dirección espiritual o divina en el dominio de la política, y poco espacio para convertir a los antepasados y ancianos en referencias políticas. Una pluralidad de caminos hacía Dios está reconocida, pero ninguna religión, ni ninguna tradición pueden ejercer control sobre una sociedad si sus mismas prácticas implican violaciones a los derechos humanos. El Reglamento Interno de Chuculjuyup El Reglamento Interno de los Habitantes de la Aldea Chuculjuyup pretende dejar escritas las consignas u órdenes de la Alcaldía Comunal. 20 Este esfuerzo quizás dure cuatro años porque el Comité de Reglamento sólo puede reunirse dos horas cada domingo por la noche. El comité no mantiene contacto regular con los otros cantones que han establecido Reglamentos similares, aunque en sus tres años de existencia al menos otros cinco cantones han emprendido proyectos parecidos. Brevemente dicho, el Reglamento Interno de Chuculjuyup registra una serie de obligaciones para todos los habitantes de la aldea por el hecho de residir dentro de su territorio. Sobre todo, la gente del cantón está obligada a (Art. 1): Reconocer y ocupar su lugar importante en la Auxiliatura en reuniones y asambleas. (Art. 2): Respetar y ser respetado por cualquier persona, autoridad y entidad local, nacional e internacional. (Art. 3): Portar la vara, botón, sello y credencial en cualquier acontecimiento dentro y fuera de la comunidad. (Art. 6): Informar a los vecinos de 20 El documento lo guarda el autor. 20