El enfoque de desarrollo local sostenible y la reducción del riesgo de desastres como estrategia de desarrollo territorial Delnet CIF/OIT

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1 El enfoque de desarrollo local sostenible y la reducción del riesgo de desastres como estrategia de desarrollo territorial Delnet CIF/OIT

2 Temas de la sesión Temas y conceptos clave referidos al desarrollo local y la reducción del riesgo de desastres en los territorios: El Marco de Acción de Hyogo: un llamado a la Acción. El Reto de su Implementación a Nivel Local. Estrategia en la Región. El Enfoque de Desarrollo Local Sostenible y la Reducción del Riesgo de Desastres como Alternativa de Desarrollo Territorial Planificación Estratégica y Sistemas de Información Geográficos: Instrumentos y Herramientas al servicio del Desarrollo Local y la Reducción del Riesgo de Desastres en los Territorios

3 Reducción del riesgo de desastres y desarrollo local sostenible: un enfoque integral

4 Un enfoque integral: puntos de partida Ningún sistema de desarrollo puede franquear la frontera ecológica y social sin provocar deterioro de la calidad de vida y riesgo serio de autodestrucción El desarrollo sostenible es la clave de todo proceso destinado a garantizar la seguridad humana, sus bienes y los ecosistemas de los cuales dependemos para subsistir. Es decir es, la mejor estrategia para reducir el riesgo. Hablar de reducción de riesgos es hablar de desarrollo. Hablar de sostenibilidad es hablar de reducción de riesgos de desastres. La RRD es un proceso permanente de planificación, toma de decisiones e implementación de acciones. No es un proceso puntual y al igual que el desarrollo, es dinámico y cambiante por lo cual sus estrategias deben ser adaptadas y mejoradas constantemente. El riesgo de desastres depende de una realidad preexistente, en la cual inciden los factores humanos a través de los procesos de desarrollo adoptado por la sociedad; La RRD per se no es garantía de sostenibilidad, pero si es garantía de RRD el desarrollo sostenible.

5 Un enfoque integral: líneas para la acción Al igual que en el desarrollo sostenible, los procesos de reducción del riesgo y las fases que la componen tienen que estar articuladas e interrelacionados y ser complementarios entre si. Prevención, mitigación, preparativos, respuesta, socorro, rehabilitación, recuperación y reconstrucción, antes, durante y después de un desastre, deben funcionar como unidad planificada del desarrollo. Es el nivel local donde se concretiza el riesgo y se expresa el desastre. Es también la primera línea de acción en la prevención, la respuesta y la reconstrucción, por lo cual deben existir conciencia, herramientas, organización, capacidades y recursos para enfrentarlos. Son las autoridades las responsables de la reducción de riesgo de desastres, no los organismos de emergencia. La RRD es parte de las políticas de desarrollo de un territorio. Una estrategia integral de RRD en el marco del DLS debe al menos basarse en: 1. Reducir los riesgos acumulados producto de los sistemas de desarrollo 2. Enfrentar y resolver las causas estructurales que generan los riesgos de desastres 3. Evitar la construcción de riegos futuros en las nuevas iniciativas de desarrollo 4. Contribuir a fortalecer acciones normales y cotidianas del desarrollo 5. Crear sociedades resilientes y seguras ante desastres.

6 El rol clave de las autoridades locales en la construcción de sociedades seguras y resilientes

7 El enfoque de la OIT Por una globalización justa. Crear oportunidades para todos. Informe final de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, establecida por la Organización Internacional del Trabajo, febrero de La primera vez en la historia que un organismo de las Naciones Unidas se planteó abordar la dimensión social de la globalización de forma sistemática, haciendo hincapié en el rol clave del nivel local para alcanzar una sociedad más justa La dimensión social de la globalización se refiere al impacto que este proceso tiene en la vida y en el trabajo de las personas. Incluye las preocupaciones y los problemas relacionados con el impacto de la globalización en el empleo, las condiciones de trabajo, los ingresos y la protección social. Más allá del mundo del trabajo, la dimensión social abarca las cuestiones relativas a la seguridad, la cultura y la identidad, la inclusión o la exclusión social y la cohesión de las familias y las comunidades.

8 Tendencias globales La economía mundial está caracterizada por la confluencia de tres tendencias fundamentales y, en cierta medida, contradictorias: Globalización y la especialización de la economía. La internacionalización de la producción y de los mercados es una realidad claramente detectable incluso en nuestra vida cotidiana. Regionalización y concentración (Unión Europea, Mercosur, ALCA, etc.). Estos bloques regionales siguen prestando atención prioritaria a la integración económica, sin prestar suficiente atención a aspectos fundamentales en la vida ciudadana: el ámbito de lo social, el medio ambiente, la participación, etc. Descentralización y reforzamiento de lo local, tanto a nivel económico como social y político. Esta descentralización es desigual; en algunos países está en el centro de las nuevas políticas de desarrollo sostenible, en otros la descentralización y el proceso de empoderamiento del ámbito local está en sus inicios y tiene aún un largo camino que recorrer.

9 Desequilibrios globales Del informe de la Comisión Mundial de la OIT sobre la Dimensión Social de la Globalización, se desprende que: Los desequilibrios entre la economía y la sociedad ponen en riesgo la justicia social: Exclusión social Brecha entre países ricos y pobres Circulación de capitales y de productos, pero no de personas El desequilibrio entre la economía y la política amenaza el ejercicio de democracia responsable y la gobernanza: Las constricciones ejercidas por los mercados internacionales Estados administradores en vez de gobiernos que toman decisiones El desarrollo humano dejado a la suerte de las fuerzas del mercado

10 Gobernabilidad y reducción del riesgo La explicación del aumento continuo en las pérdidas y el impacto en las economías producidas por los desastres puede encontrarse no solo en el aumento en el número de eventos naturales extremos como han sido las características de estos últimos años, sino también en el incremento de la vulnerabilidad en todos los aspectos del desarrollo. Los desastres tienen sus raíces y sus ramas en la compleja red de interacciones que se crean entre el ser humano y las comunidades sociales y naturales de su entorno. El impacto negativo de los desastres en los territorios y la fragilidad del desarrollo local sostenible nos enseñan que los procesos de reducción del riesgo de desastres no pueden realizarse al margen de los procesos de desarrollo y que los procesos de desarrollo no pueden excluir la reducción de los riesgos, si pretenden ser sostenibles.

11 Desafíos del desarrollo Económico: fortalecimiento de la capacidad de recaudación fiscal y financiera y negociación de una mayor autonomía en todos los campos de gestión pública para poder hacer frente a los problemas macroeconómicos que frenan el desarrollo sostenible: promoción y creación de empleo e inversiones, apoyo a pequeñas y medianas empresas locales, establecimiento de condiciones infraestructurales y sociales mínimas para el estímulo de la economía y la generación de espacios para la colaboración público-privada. Social: establecimiento de normas de protección y organismos garantes de poner en marcha mecanismos reales de lucha en contra de la pobreza y de la exclusión social, a través de políticas orientadas al desarrollo humano, especialmente en las zonas más vulnerables y las poblaciones en riesgo. Ambiental: incorporación de la gestión del riesgo de desastres como parte integrante de la planificación local estratégica y creación de una cultura de educación y preservación ambiental dirigida a todos los estratos de la población.

12 Desafíos del desarrollo Político-institucional: incorporación de mecanismos de gestión pública transparentes y eficaces, a través de la creación de una clase política sólida y una mayor participación democrática de los ciudadanos y la sociedad civil. Una verdadera descentralización Poder de iniciativa: la descentralización es mucho más que una mera transferencia de funciones y responsabilidades; significa la transferencia de poder y capacidad de decisión a los poderes locales; Financiamiento: para brindar servicios los gobiernos locales necesitan recursos, además de personal competente e infraestructuras que permitan gestionarlos eficientemente; Democratización: los cambios en la estructura de gobierno deben ir acompañados de nuevas formas de relación de las autoridades locales con los ciudadanos; Transparencia y buen gobierno: es central que existan, al interno de cada país, reglas claras y definidas sobre estas nuevas relaciones entre los distintos niveles de gobierno y que existan mecanismos claros de transferencias de recursos, funciones y responsabilidades.

13 El rol de las autoridades locales El cambio de sistema hacia un nuevo pacto social: lo local como base de la gobernanza sostenible y un ámbito donde se pueden amortiguar los impactos negativos de las políticas de ajuste y de la globalización exclusivamente económica Lo local, empezando por la ciudad, es un sistema complejo de relaciones e intercambios. El territorio está a la base de la gobernanza actual y futura Invertir para crear capacidades y recursos a nivel local La ética en la gestión de la res publicae Colaboración y coordinación - Alianzas estratégicas La subsidiariedad activa, diálogo y colaboración entre los niveles locales, nacionales e internacionales Multilateralismo Valores compartidos a nivel internacional defendidos a nivel local

14 Enfoques y tendencias en la reducción del riesgo de desastres: marco global e institucional

15 Tendencias globales Existe un creciente, desenfrenado y alarmante impacto de los eventos físicos en las sociedades, incluso de aquellos fenómenos que hasta hace unos decenios eran simples variaciones del clima. Crece la vulnerabilidad y el impacto de las amenazas. Los enfoques han evolucionado de la simple respuesta reactiva, a prepararse para enfrentar los desastres y de los preparativos, a promover una cultura prevención como práctica del desarrollo. Si embargo la teoría difiere de la práctica y aún prevalece arraigado en nuestras sociedades, el enfoque de actuar en la respuesta al desastre. Se ha avanzado de los simples enfoques fisicalistas, que culpaban al fenómeno natural como responsable del desastre o lo divino, como castigos de Dios; a hablar de desastres y su vinculación con el desarrollo. Sin embargo la RRD es aún manejada al margen del desarrollo, como procesos aislados, Los enfoques y las prácticas actuales son débiles porque tienden a separar su gestión de los procesos de planificación territorial y se realiza en forma puntual sobre un tema determinado: Preparativos, mitigación o emergencia, etc.

16 Marco institucional Se han creado y fortalecido instituciones como CEPREDENAC Y CDERA, sistemas nacionales de reducción de riesgos y se ha avanzado en planes regionales y nacionales. La Declaración de DIRDN en los noventa y la posterior Adopción de la EIRD por la ONU y los países miembros, han servido para que el tema de Reducción del riesgo de desastres tenga un auge en las agendas políticas nacionales, regionales e incluso globales. Agendas internacionales adoptadas por la mayoría de los países miembros de la ONU como Los Objetivos de desarrollo del milenio, la Agenda 21, el Marco de Acción de Johannesburgo, etc. El Establecimiento del Marco de Acción de Hyogo ratifica la tendencia internacional y pone en primer plano la reducción del riesgo de desastres a escala global.

17 Vacíos y responsabilidades Las personas suelen tener diferentes percepciones sobre el riesgo dependiendo se su realidad, contexto socioeconómico, cultural, ambienta, etc. por lo cual su comprensión y las estrategias para enfrentarlos difieren radicalmente. Las intervenciones externas no siempre son las adecuadas, si estas no contemplan la realidad de los territorios y más bien pueden acrecentar el riesgo. Generalmente la RRD es limitada a estos enfoques. Se tiende a confundir el desarrollo y las estrategias locales como programas comunitarios y los esfuerzos no pasan más allá de ese enfoque conceptual y geográficamente limitado. La reducción del riesgo no ha calado en las agendas locales como en otras agendas. Es importante profundizar sobre este tema para entender el porqué de este vacío. En los acuerdos, las estrategias, los marcos de acción internacionales se habla de los gobiernos, de la comunidad internacional, de los estados, de las agencias de cooperación, pero.. dónde están las autoridades locales y los actores clave del desarrollo local? qué hace falta para que exista mayor protagonismo en el tema por parte de ellas?

18 Desafíos

19 Desafíos: un llamado a la acción Hablar positivo. No deberíamos hablar de desastres, deberíamos hablar de desarrollo, de seguridad humana de una ciudad o territorio competitivo, integrador, seguro, gobernable, justo, equilibrado, saludable, ambientalmente sano, etc. Enfrentar mitos sobre el desarrollo y el riesgo de desastres y romper paradigmas viciados. Ver a las personas y a la población como recurso y no como un problema. Potenciar los recursos endógenos y romper la dependencia externa para el desarrollo de nuestros territorios y la gestión del riesgo. Entender que lo urbano y lo rural no son antagónicos, sino complementario. Entender que los desastres no son un hecho fortuito ni temporal, sino un problema del desarrollo Entender que el crecimiento económico per se no es paradigma de desarrollo si franquea la frontera de la sostenibilidad.

20 Desafíos: un llamado a la acción Promover la buena gobernabilidad y fortalecer los procesos de descentralización en marcha; Comprender que los territorios son parte de un país y de un mundo globalizado y que hay que disponerse a enfrentar los vacíos y desigualdades creadas por la globalización y detener su consecuencias nocivas. Establecer un marco institucional, normativo y legal moderno, adecuado y con capacidades para enfrentar los nuevos retos de los territorios en RRD Establecer políticas y programas de incentivos destinadas a promover el desarrollo local y la reducción del riesgo, pero también de sanciones y castigos a quienes generen riesgo y destruyan los ecosistemas. Motivar y promover que la cooperación internacional asuma la responsabilidad de incorporar el componente riesgos en sus programas; Colocar y posesionar el tema local y la gestión de las autoridades locales en las agendas pero también en las acciones y procesos regionales/globales en RRD

21 Estrategia desde lo local

22 Estrategia desde lo local La buena gobernabilidad es mucho más que reorganizar el Sector Público o asignar nuevos escalafones entre los diferentes sectores del gobierno. Los gobiernos son los primeros responsables de la protección y la seguridad de los ciudadanos. pero tampoco son los únicos. La responsabilidad recae en todos los actores del desarrollo local en el cual los gobiernos deben, además de producir leyes, facilitar espacios y crear mecanismos adecuados de descentralización para que las autoridades y los actores clave del territorio puedan asumir sus responsabilidades e impulsar procesos de desarrollo con autonomía, capacidades y recursos. En lugar de retirarse, el Estado debe establecer nuevas alianzas estratégicas con el sector privado y las instituciones de la sociedad civil. El escenario local es la dimensión en dónde se pueden elaborar y promover prácticas innovadoras para replantear la ruta del desarrollo.

23 Estrategia desde lo local La autoridad local se constituye en el nivel de cohesión y concertación más adecuado para movilizar a los actores del territorio, y sus atributos en el desarrollo local y en la planificación del uso de la tierra, la dotan de una posición privilegiada e insustituible en la fórmula desarrollo-riesgo. El desarrollo por definición, no puede ser sino local, como no puede ser sino humano, sostenible y endógeno

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