RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N CD/OSIPTEL

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1 Aprueban disposiciones para que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos móviles presenten sus Ofertas Básicas de Interconexión RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO N CD/OSIPTEL Lima, 18 de agosto de 2011 MATERIA Resolución mediante la cual se dispone que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos: móviles presenten Ofertas Básicas de Interconexión. VISTO: (i) El Proyecto de Resolución y su Exposición de Motivos, presentado por la Gerencia General, mediante el cual se dispone que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios público móviles presenten Ofertas Básicas de Interconexión y; (ii) El Informe N 430-GPRC/2011 de la Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia que sustente el Proyecto de Resolución al que se refiere el numeral precedente, con la conformidad de la Gerencia de Asesoría Legal; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos, Ley N y modificada por Ley N 27631, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) tiene, entre otras, la función normativa que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de su respectiva competencia, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de usuarios; Que, el artículo 6 del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N TCC (en adelante, TUO de la Ley de Telecomunicaciones), establece que corresponde al Estado fomentar la libre competencia en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, regular el mercado de forma que se asegure su normal desenvolvimiento y se evite prácticas y acuerdos restrictivos derivados de la posición dominante de una empresa o empresas en el mercado; Que, de acuerdo con lo señalado en el inciso 1 del artículo 77 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones y en el literal b) del artículo 7 de la Ley N 26285, constituyen objetivos y funciones fundamentales del OSIPTEL, mantener y promover una competencia efectiva y equitativa entre los prestadores de los diferentes servicios públicos de telecomunicaciones, para lo cual este organismo debe dictar las normas que resulten necesarias; Qué, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 24 del Reglamento General del OSIPTEL, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, el Consejo Directivo del OSIPTEL es el órgano competente para ejercer de manera exclusiva la función normativa;

2 Que, el Artículo 7 del TUO de la Ley de Telecomunicaciones establece que la interconexión de redes de los servicios públicos de telecomunicaciones es de interés público y social; Que, la interconexión puede realizarse a través de la Oferta Básica de Interconexión presentada por un operador de redes públicas de telecomunicaciones, la cual es puesta a consideración del OSIPTEL para ser aprobada; Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, se estableció que los operadores del servicio de telefonía fija, en la modalidad de abonados, deben presentar una Oferta Básica de Interconexión para la interconexión de su red del servicio de telefonía fija local con las redes de los operadores del servicio de telefonía fija en áreas rurales y lugares de preferente interés social, mediante líneas telefónicas; Que, a fin de agilizar los procesos de negociación e implementación de las relaciones de interconexión, resulta necesario continuar con el proceso de establecimiento de las Ofertas Básicas de Interconexión para determinados servicios; Que, debido a que la elaboración y revisión de las Ofertas Básicas de Interconexión requiere un especial cuidado tanto por parte de las empresas operadoras como del OSIPTEL, es preciso otorgar plazos adecuados y suficientes para que presenten sus Ofertas Básicas de Interconexión, priorizando aquellos servicios respecto de los cuales se ha solicitado una mayor Intervención del OSIPTEL mediante la emisión de mandatos de interconexión; Que, una vez presentadas las propuestas de Ofertas Básicas de Interconexión por las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos móviles, éstas serán revisadas y, de ser el caso, aprobadas por el OSIPTEL, teniendo efectos vinculantes entre la empresa operadora oferente y la empresa operadora dé redes públicas de telecomunicaciones solicitante que se acoja a la misma; Que, el artículo 27 del Reglamento General del OSIPTEL, señala que constituye requisito para la aprobación de los reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de carácter general que dicte el OSIPTEL, el que sus respectivos proyectos hubieran sido publicados en el Diario Oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados; Que, mediante Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de junio de 2011, se ordenó la publicación del Proyecto de Resolución mediante el cual se dispone que las empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones presenten sus Ofertas Básicas de Interconexión, conjuntamente con su Exposición de Motivos, fijando un plazo de quince (15) días calendario con la finalidad que los interesados remitan a este Organismo, sus comentarios al mismo; Que, las empresas operadoras América Móvil Perú S.A.C, Telmex Perú S.A., Nextel del Perú S.A., Telefónica Móviles S.A., Telefónica del Perú S.A A y Americatel Perú S.A., enviaron sus comentarios a la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, los cuales han sido debidamente evaluados por el OSIPTEL; Que, en ese sentido, de acuerdo a las normas sobre transparencia resulta conveniente ordenar la publicación de la matriz de comentarios respectiva en la página web institucional de OSIPTEL;

3 En aplicación de las funciones previstas en al inciso i) del artículo 25 y en el Inciso b) del artículo 75.del Regiamente General del OSIPTEL, y estando a lo acordado por el Consejo Directivo en su Sesión N 430; SE RESUELVE: Artículo Primero.- Aprobar las disposiciones para que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos móviles presenten sus Ofertas Básicas de Interconexión, conjuntamente con su Exposición de Motivos, las cuales se encuentran contenidas en el Anexo N 1 y forman parte integrante de la presente resolución. Artículo Segundo.- Disponer la publicación de la presente Resolución conjuntamente con su Exposición de Motivos en el Diario Oficial El Peruano. Artículo Tercero.- Ordenar la publicación de la presente Resolución, su Exposición de Motivos, el Informe N 430-GPRC/2011 y la Matriz de Comentarios en la página web institucional del OSIPTEL. Artículo Cuarto.- La presente resolución entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Regístrese, comuníquese y publíquese. GUILLERMO THORNBERRY VILLARÁN Presidente del Consejo Directivo ANEXO N 1 DISPOSICIONES PARA QUE LOS OPERADORES DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES PRESENTEN OFERTAS BÁSICAS DE INTERCONEXIÓN Artículo 1.- Disponer que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija presenten una Oferta Básica de Interconexión que incluya las condiciones técnicas, legales y económicas, que permitan las siguientes interconexiones: (i) Red del servicio de telefonía fija (en áreas urbanas y rurales y/o lugares de preferente interés social) con la red de los servicios portadores de larga distancia. (ii) Red del servicio de telefonía fija (en áreas urbanas y rurales y/o lugares de preferente interés social) con otra red del servicio de telefonía fija (en áreas urbanas y rurales y/o lugares de preferente interés social). (iii) Red del servicio de telefonía fija (en áreas urbanas y rurales y/o lugares de preferente interés social) con la red de los servicios públicos móviles. Asimismo, se dispone que las empresas operadoras de los servicios públicos móviles presenten una Oferta Básica de Interconexión que incluya las condiciones técnicas, legales y económicas, que permitan las siguientes interconexiones: (i) Red de los servicios públicos móviles con la red de los servicios portadores de larga distancia. (ii) Red de los servicios públicos móviles con otra red del servicio público móvil. (iii) Red de los servicios públicos móviles con la red del servicio de telefonía fija (en áreas urbanas y rurales y/o lugares de preferente interés social). El OSIPTEL publicará una propuesta de Oferta Básica de Interconexión para cada uno de los escenarios de interconexión descritos en los párrafos precedentes, la cual servirá de referencia para la elaboración de las Ofertas Básicas de Interconexión que

4 deberán presentar las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y las empresas de servicios públicos móviles. En el plazo de treinta (30) días hábiles contados desde el día siguiente de la publicación de la propuesta de Oferta Básica de Interconexión por parte del OSIPTEL, las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y las empresas de servicios públicos móviles remitirán las Ofertas Básicas de Interconexión correspondientes a sus servicios, para revisión y aprobación del OSIPTEL. Artículo 2.- Las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos móviles que inicien la prestación del servicio concedido con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente norma, deberán presentar la Oferta Básica de Interconexión en un plazo no mayor a treinta (30) días hábiles, contados a partir de la fecha de inicio de la prestación del servicio. La propuesta de Oferta Básica de Interconexión que publique el OSIPTEL conforme al artículo precedente servirá de referencia para que las empresas que inicien la prestación del servicio elaboren sus correspondientes Ofertas Básicas de Interconexión. Artículo 3.- Las Ofertas Básicas de Interconexión que presenten las empresas operadoras y que sean aprobadas por el OSIPTEL tienen efectos vinculantes entre la empresa operadora oferente y la empresa operadora solicitante que se acoja a la misma. El contrato de interconexión queda perfeccionado el día en que la empresa operadora solicitante de la interconexión comunica a la empresa operadora oferente de la Oferta Básica de Interconexión su aceptación a la Oferta Básica de Interconexión respecto de los servicios cuya interconexión se, solicita. Para la validez de la aceptación ésta se realizará por escrito, con copia al OSIPTEL, y conforme al formato que el OSIPTEL establezca. La aceptación por parte de la empresa operadora solicitante de la interconexión no está sujeta a condicionamientos ni modificaciones a los términos de la Oferta Básica de Interconexión. En el plazo de siete (7) días hábiles siguientes a la fecha en la que la empresa oferente de la Oferta Básica de Interconexión reciba la aceptación de la empresa operadora solicitante, la empresa operadora oferente y la empresa operadora solicitante formalizarán por escrito el texto del contrato de interconexión correspondiente y éste será remitido por la empresa operadora oferente al OSIPTEL, para conocimiento y su inclusión en el Registro de Contratos de Interconexión. Artículo 4º.- La Oferta Básica de Interconexión deberá cumplir con la normativa en materia de interconexión y deberá contener, como mínimo, lo siguiente: (i) Las condiciones generales de la interconexión que incluya como mínimo: a) Objeto del contrato. b) Autonomía de la interconexión. c) Vigencia del contrato. d) Régimen para la cesión de posición contractual. e) Régimen de responsabilidad frente a los usuarios y terceros. f) Régimen de pago y de constitución en mora. g) Régimen de responsabilidad por daños causados por el personal o los subcontratistas. h) Régimen de los permisos, licencias y autorizaciones. i) Derecho de las partes a la información y verificación.

5 j) Régimen para el intercambio de información. k) Régimen para las situaciones de caso fortuito o fuerza mayor. I) Régimen de interrupción y suspensión de la interconexión. m) Régimen de la coubicación. n) Protección del secreto dé las telecomunicaciones. o) Confidencialidad de la información. p) Designación de los representantes de las partes. q) Régimen para las notificaciones y comunicaciones entre las partes. r) Marco normativo. s) Derechos de las partes a la terminación del contrato. t) Criterios para la interpretación del contrato. u) Mecanismos para la solución de las controversias entre las partes. v) Garantías y penalidades. (ii) El desarrollo del Proyecto Técnico que incluya como mínimo: a) Servicios básicos ofrecidos por las partes. b) Ubicación de los puntos de interconexión. c) Requerimiento de enlaces de interconexión. d) Las características técnicas de la interconexión. e) El tratamiento de las pruebas de interconexión. f) El tratamiento de las órdenes de servicios. g) El tratamiento de la operación, mantenimiento y gestión de las averías que se pudieran presentar. (iii) De ser el caso, las condiciones operativas y formatos para el intercambio de información. (iv) Los cargos de interconexión y/o condiciones económicas a ser aplicadas. (v) Los esquemas de liquidación. Artículo 5.- La revisión y aprobación de las Ofertas Básicas de Interconexión presentadas se realizará conforme al siguiente procedimiento: (i) El OSIPTEL aprobará la Oferta Básica de Interconexión dentro del plazo de treinta (30) días hábiles contados a partir de la presentación de la misma. (ii) En caso determine la existencia de observaciones a la Oferta Básica de Interconexión, el OSIPTEL, en el mismo plazo, pondrá en conocimiento de la empresa operadora que la presentó, dichas observaciones. (iii) La empresa Operadora deberá subsanar dichas observaciones en un plazo máximo de quince (15) días hábiles. (iv) El OSIPTEL se pronunciará respecto de la Oferta Básica de Interconexión observada dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, contados desde la fecha en la cual la empresa operadora haya presentado su Oferta Básica de Interconexión modificada. Artículo 6.- Vencido el plazo para la entrega ce la Oferta Básica de Interconexión; o, vencido el plazo para la entrega de la Oferta Básica de Interconexión modificada y la empresa operadora no cumpla con entregar la misma; o en caso de ser entregada, ésta no cumpliese con subsanar las observaciones formuladas, el OSIPTEL establecerá la Oferta Básica de Interconexión aplicable a su red en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles. Artículo 7.- Las empresas operadoras están obligadas a mantener sus Ofertas Básicas de Interconexión actualizadas. La actualización de las Ofertas Básicas de Interconexión a que hace referencia el párrafo precedente así como cualquier modificación a la misma se sujetará al

6 procedimiento de evaluación y aprobación previsto en el artículo 5 de la presente norma. Las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y de los servicios públicos móviles actualizarán sus Ofertas Básicas de Interconexión aprobadas de acuerdo a los cargos de interconexión que fije el OSIPTEL como resultado del Procedimiento de Fijación o Revisión de Cargos de Interconexión Tope y del Procedimiento para la Determinación de Cargos de Interconexión Diferenciados, sin que en dichos casos sea necesaria una nueva presentación de la Oferta Básica de Interconexión para evaluación y aprobación del OSIPTEL. Artículo 8.- Las resoluciones de aprobación de las Ofertas Básicas de Interconexión serán expedidas por la Gerencia General del OSIPTEL y publicadas en el Diario Oficial El Peruano. La Oferta Básica de Interconexión aprobada deberá ser publicada en la página web institucional del OSIPTEL así como en la página web de la empresa operadora que la ofrece. Artículo 9.- Las infracciones a la presente norma se encuentran tipificadas en el Anexo "A" y serán sancionadas de conformidad con el Reglamento General de Infracciones y Sanciones del OSIPTEL. Anexo "A" Infracciones y Sanciones INFRACCIÓN SANCIÓN 1 La empresa operadora oferente que no le reconozca GRAVE carácter vinculante a la Oferta Básica de Interconexión que haya sido aprobada por el OSIPTEL y a la cual se haya acogido la empresa operadora solicitante de la interconexión, incurrirá en infracción grave (articulo 3 - primer párrafo): 2 La empresa operadora oferente que no remita al LEVE OSIPTEL el contrato de interconexión debidamente formalizado dentro del plazo de siete (7) días hábiles siguientes a la fecha en la que la empresa oferente de la Oferta Básica de interconexión reciba la aceptación de la empresa operadora solicitante, incurrirá en infracción leve; salvo que la no formalización o el retraso en la formalización del contrato de interconexión sea imputable a la empresa operadora solicitante (Articulo 3 - último párrafo) 3 La empresa operadora que ofrezca una Oferta Básica GRAVE de Interconexión no aprobada por el OSIPTEL o una Oferta Básica de Interconexión aprobada incluyendo modificaciones o actualizaciones no aprobadas por el OSIPTEL, o una Oferta Básica de Interconexión sin actualizar, incurrirá en infracción grave (Articulo 7 ) 4 La empresa operadora que no publique en su página LEVE web la Oferta Básica de Interconexión que le haya aprobado el OSIPTEL, incurrirá en infracción leve (Artículo 8").

7 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DISPOSICIONES PARA QUE LOS OPERADORES DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA Y DEL SERVICIO MÓVIL PRESENTEN OFERTAS BÁSICAS DE INTERCONEXIÓN I. ANTECEDENTES Mediante la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL de fecha 9 de noviembre de 2004, el OSIPTEL dispuso que las empresas operadoras del servicio de telefonía fija presenten una Oferta Básica de Interconexión - OBI para la interconexión, mediante líneas telefónicas con los operadores rurales. Mediante Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de junio de 2011, este organismo dispuso la publicación para comentarios del Proyecto de Resolución mediante el cual se dispone que las empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones presenten sus Ofertas Básicas de Interconexión. La presente resolución se emite luego de analizados los comentarios recibidos de las empresas operadoras. II. ANÁLISIS. La OBI es un documento que contiene todas las condiciones, incluidas las económicas, que son necesarias para que con la simple aceptación por parte de un operador de telecomunicaciones, se genere un acuerdo de interconexión que pueda ser implementado. En ese sentido, la OBI facilita el establecimiento de las relaciones de interconexión, disminuyendo los costos de transacción entre los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones. El OSIPTEL inició el establecimiento de las OBI en el año 2004, específicamente para hacer más rápidos los procesos de interconexión qué involucraban áreas rurales, como parte de las medidas regulatorias adoptadas para promover el desarrollo de las telecomunicaciones en áreas rurales. Es así que mediante la Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL, se estableció que los operadores del servicio de telefonía fija, en la modalidad de abonados, deben presentar una OBI para la interconexión de su red del servicio de telefonía fija local con las redes de los operadores del servicio de telefonía fija en áreas rurales y lugares de preferente interés social, mediante líneas telefónicas. Sin embargo, se considera que el OSIPTEL debe continuar con el proceso de establecimiento de las OBI para los otros servicios de telecomunicaciones, por tal motivo, es preciso que el OSIPTEL disponga las medidas necesarias para que los demás operadores de servicios públicos de telecomunicaciones presenten también su propuesta de OBI. En la presente resolución se prioriza a los servicios de telefonía fija y a los servicios públicos móviles. Es conveniente mencionar que el establecimiento de las OBI no sólo beneficia al operador solicitante de la interconexión, al agilizar el proceso de interconexión, sino también beneficia.al propio regulador, ya que se evitarán los costos administrativos de la emisión de mandatos de interconexión por relaciones de interconexión cuyas condiciones ya se vienen dando en el mercado. Si bien el mandato de interconexión constituye una respuesta regulatoria en los supuestos de que las partes no suscriban un contrato de interconexión, el procedimiento de emisión de estos mandatos puede alcanzar el plazo máximo de tres (03) meses, dependiendo del nivel de complejidad de los temas y, en consecuencia, ello puede demorar el ingreso al mercado de un operador o dilatar la prestación de un nuevo servicio.

8 En ese sentido, con la existencia de las OBI, los operadores de servicios de telecomunicaciones que requieran interconectarse para brindar sus servicios, además de la posibilidad de llegar a un acuerdo de interconexión por la vía de la negociación, podrán acogerse a una OBI, disminuyendo los plazos y costos involucrados en el establecimiento de las relaciones de interconexión. Para el adecuado funcionamiento de las OBI y generar predictibilidad en aquellas empresas que se acojan a las mismas, se establece que la OBI tiene efectos vinculantes entre la empresa operadora oferente y la empresa solicitante de la interconexión. Es importante tener en consideración que la aceptación por parte de la empresa operadora solicitante de la interconexión es una declaración de voluntad de carácter contractual y que no puede estar sujeta a condicionamiento ni modificaciones a los términos de la OBI. En efecto, la empresa operadora que acepta una OBI se compromete a todos los términos establecidos en la misma y en consecuencia, el contrato de interconexión de redes y servicios públicos de telecomunicaciones se perfecciona el día en que la aceptación es comunicada por escrito a la empresa operadora oferente de la OBI. Ahora bien, en la presente resolución se precisa que para la validez de la aceptación será necesario que ésta sea comunicada por escrito con copia al OSIPTEL y conforme al formato que el OSIPTEL establezca. Ello tiene como finalidad que este organismo tome conocimiento oportuno dé los contratos de interconexión que se perfeccionen en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones y que la aceptación como acto jurídico sea clara y precisa, y para ello el OSIPTEL establecerá un formato que permita esta certeza. Asimismo, se ha previsto que la empresa operadora oferente y la empresa operadora solicitante formalicen por escrito el texto del contrato de interconexión correspondiente y lo remitan al OSIPTEL, para conocimiento y su inclusión en el Registro de Contratos de Interconexión. Es importante señalar que en atención a que las OBI deben contar con la aprobación previa por parte del OSIPTEL, aquel contrato de interconexión que se perfeccione sobre la base de la OBI no estará sujeto al procedimiento de aprobación a que hace referencia el artículo 44 del Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N CD/OSIPTEL De otro lado, a fin de establecer las OBI, se ha priorizado a los servicios de telefonía fija y los servicios públicos móviles en atención a que respecto de estos servicios se ha presentado la mayor cantidad de interconexiones vía mandato.de interconexión. Por ello en el artículo 1 se dispone que estas empresas presenten sus OBI que incluyan las condiciones técnicas, legales y económicas para la interconexión con las empresas de servicios portadores de larga distancia así como de las otras empresas de servicios finales (servicio de telefonía fija y servicios públicos móviles). A fin de facilitar que las empresas operadoras elaboren sus OBI, el OSIPTEL publicará - sobre la base de su experiencia respecto de los contratos de interconexión aprobados y mandatos de interconexión emitidos- una propuesta de OBI para cada uno de los escenarios de interconexión. Una vez publicada esta propuesta de OBI, las empresas operadoras del servicio de telefonía fija y las empresas de servicios públicos móviles remitirán las OBI correspondientes a sus servicios, para revisión y aprobación del OSIPTEL. Para tal efecto, estas OBI serán revisadas, y de ser necesario serán observadas, otorgándoseles un plazo a las empresas operadoras para levantar las observaciones realizadas. De no existir observaciones o si la empresa operadora cumplió con levantar las mismas, el OSIPTEL aprobará las OBI. Las OBI que presenten los operadores y que

9 sean aprobadas por el OSIPTEL tienen efectos vinculantes entre la empresa operadora oferente y cualquier empresa operadora solicitante que se acoja a la misma. Si las empresas operadoras no cumplen con levantar las observaciones presentadas por el OSIPTEL o no cumplen con presentar las OBI, el OSIPTEL establecerá las OBI a ser aplicadas. En el mismo sentido, se establece que las empresas operadoras tienen la obligación de mantener actualizadas las OBI. Esta obligación tiene por finalidad que siempre se encuentre a disposición de las empresas operadoras solicitantes que requieren de la interconexión una OBI debidamente actualizada a la cual puedan acogerse sin mayor dilación. III. BENEFICIOS El establecimiento gradual de las OBI permitirá agilizar los procesos de implementación de las relaciones de interconexión, al reducir los temas sujetos a negociación, disminuyendo así los costos de transacción entre las empresas operadoras. Esta medida no sólo favorece al mercado de telecomunicaciones sino también al regulador, al disminuir la cantidad de supuestos por los cuales las empresas operadoras pueden solicitar su pronunciamiento, a través de la emisión del mandato de interconexión

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