La Ecociudad de Sarriguren,, modelo de gestión pública

Transcripción

1 La Ecociudad de Sarriguren,, modelo de gestión pública Oct-2004 Máster gestión urbanística.upc Tesina: La Ecociudad de Sarriguren, modelo de gestión pública Tutor: Carlos Pérez Lamas Autor: Jose Mari Jiménez Gurucharri 1

2 COMARCA DE PAMPLONA 2

3 EMPLAZAMIENTO Oct-2004 Tutor: Carlos Pérez Lamas Autor: Jose Mari Jiménez Gurucharri 3

4 SARRIGUREN 4

5 ENTORNO 1 5

6 ENTORNO 2 6

7 ORDENACIÓN 1 7

8 ORDENACIÓN 2 8

9 ORDENACIÓN 3 9

10 DESCRIPCIÓN APARTADOS TESINA. 1ª PARTE A. Descripción de la actuación de Sarriguren B. Gestión del suelo y Vivienda Protegida (VP) C. Legislación, Planeamiento y Gestión Urbanística D. Modelo urbano y territorio. Contexto Comarcal 10

11 DESCRIPCIÓN APARTADOS TESINA. 2ª PARTE E. Políticas de innovación F. Modelo urbano sostenible G. Modelo bioclimático H. Evaluación de Sarriguren como operación piloto 11

12 A. DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN DE SARRIGUREN A.1. Información de Sarriguren en Web hábitat A.2. Información de Sarriguren en la Web Cfnavarra A.3. Fechas claves del proceso 12

13 Iniciativa pública. Gobierno de Navarra. Nasursa-Nasuinsa Nasuinsa 3 Objetivos prioritarios del GN 1. Compromiso del GN con necesidades vivienda 2. Innovaciones en Arquitectura y Urbanismo bioclimático 3. Operación Piloto. Efecto demostración 13

14 Buena Práctica de Desarrollo sostenible. ONU. Dubai Sensibilidad medioambiental internacional Reconocimiento a prácticas como Sarriguren Bioclimatismo Ahorro energético Integración de energías renovables Construcción Sana 14

15 Características de la actuación Emplazamiento. Comarca de Pamplona. Núcleo Rural de Sarriguren 1,5 millones m Viviendas Protegidas (VP) Calidad del Modelo alta Morfología urbana equilibrada Calidad y variedad del espacio urbano Territorio. Se incorpora la naturaleza al modelo urbano Comunidad urbana. Diversidad social 15

16 ESTRUCTURA URBANA 16

17 ESTRUCTURA URBANA DE Áreas de Residencia Áreas de Actividad Económica Espacios urbanos Sistema verde y azul Tipología de viviendas SARRIGUREN 17

18 Áreas de Residencia El pueblo Los condominios. Manzanas cerradas Miradores del Parque. Bloques lineales Puertas de Sarriguren. 2 accesos Viviendas- Jardín 18

19 Áreas de Actividad Económica Ciudad de la Innovación Cubos de innovación en borde de parque Áreas comerciales 19

20 Espacios urbanos Espacios tradicionales. Plazas, calles, bulevares Red de peatones y bicicletas. 47% sistema viario Dotaciones y equipamientos 20

21 Sistema verde y azul Parque central m2 Lago artificial. Depósito regulador agua de riego Corredores ecológicos. 2 Regatas de borde Espacios naturalizados. En bordes Jardines y parques 21

22 Tipología de viviendas. Diversidad Baja densidad. 39 viv/ha Calidad ambiental Difícil mezcla de usos y actividades Ocupación territorio y desplazamientos 22

23 B. GESTIÓN DEL SUELO Y VIVIENDA PROTEGIDA B.1. Compra de suelo de Sarriguren B.2. La situación del suelo en Navarra B.3. Viviendas de Protección Pública B.4. Concertación. Convenios en materia urbanística 23

24 Compra de Suelo Público Reserva en suelo no urbanizable 10 años para puesta en mercado Dificultad de planificación de suelo Lentitud tramitación y ejecución Escasez de suelo GN. Dificultad repetición del modelo 50% VPO nuevos suelos. Ley 35/

25 Mercado de suelo Valor no es igual a precio Rigidez para entrar en competencia Precio suelo tensiona precio venta Y a la inversa, precio venta alza el precio del suelo Mercado acepta precios excesivos Para el control del precio de vivienda: Oferta de suelo es necesaria, no suficiente 25

26 Precios VP. Dificultad 2 factores principales Inadecuación al mercado del precio venta VP Escasez de suelo para admitir precios legislación Coyuntura desfavorable. Alza precios vivienda Mayor poder adquisitivo. Compra por necesidad o inversión Compra por encima de su coste real 26

27 Alza de precios suelo Propietario sin riesgo en promoción Se admite repercusión de suelo 40 % P. Venta Admitido por mercado, promotor, comprador 27

28 Dependencia del sector privado del público El sector privado exige al público que genere VP GN. Ofrece Convenios a Aytos Suelo y vivienda. Se fija % VP Concertación. Entre administraciones y Sector Privado Necesaria para garantizar eficacia en objetivos 28

29 C. LEGISLACIÓN, PLANEAMIENTO Y GESTIÓN URBANÍSTICA EN SARRIGUREN C.1. Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo C.2. PSIS de Sarriguren.. Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal C.3. Proyecto de Gestión Urbanística C.4. Proyecto de Urbanización 29

30 LF.35/2002 Ordenación territorio y Urbanismo Pendiente de desarrollo reglamentario Acceso a la vivienda. Art.52. PGM debe incluir: 50 % VP de la nueva capacidad residencial 50% en VPO En Sarriguren 98 % del total es VP 30

31 PSIS. Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal Experiencia en Navarra positiva Eficacia, agilidad y operatividad Formulación y aprobación por GN Exención de controles locales Vigencia indefinida Tramitación de Sarriguren eficaz por PSIS 31

32 Banco Foral de Suelo Público. Art.53.7 Planeamiento define en sectores de S.Urble Reserva de suelo de carácter supramunicipal 10 M2 de suelo por cada 100 m2 constr. de uso residencial Destino VP. Viviendas o usos residenciales de titularidad pública 32

33 Sistema de expropiación en Sarriguren En el suelo no adquirido por compra Expropiación por indemnización a Propietarios de parcelas expropiadas Acuerdo con expropiado Se le entrega un solar edificable En lugar del justiprecio económico 33

34 D.MODELO URBANO Y TERRITORIO. CONTEXTO COMARCAL D.1. Contexto territorial del PSIS de Sarriguren D.2. Análisis territorial del este de la Comarca Pamplona D.3. Pamplona, capital de la Comarca 34

35 Comarca de Pamplona. Dinámica hts.50 % población de Navarra Suelo residencial. Este viviendas Lezkairu, Ripagaina y Sarriguren Comunicaciones. Lineal. Rigidez accesos a Sarriguren Sin continuidad de anillos o red viaria 35

36 Accesibilidad este-oeste Conecta aeropuerto y red TAV Oeste muy dinámico industrial y servicios Este equilibrio con la Ciudad de la Innovación 36

37 PARTE SEGUNDA TESINA E/ POLÍTICAS DE INNOVACIÓN E.1. Innovación en la Ecociudad de Sarriguren E.2. Ciudad de la Innovación Oct-2004 Tutor: Carlos Pérez Lamas Autor: Jose Mari Jiménez Gurucharri 37

38 Innovación Tecnologías limpias Utilización de recursos renovables Matriz bioclimática en PSIS Compromiso de Navarra con la innovación Energías renovables y eólica PIB regional 51 en 266 europeas Empleo en alta tecnología, 28 de

39 Ciudad de la Innovación Icono visible de la Innovación Empresas como CENER Centro Nacional Energías renovables Investigación en la urbanización de Sarriguren 39

40 F. MODELO URBANO SOSTENIBLE F.1. Contexto del urbanismo sostenible F.2. Conceptos para un marco para la sostenibilidad F.3. Concepto de Ecociudad de Sarriguren F.4. Estrategias de desarrollo sostenible en Sarriguren F.5. Estrategias de integración medioambiental F.6. Modelo urbano sostenible 40

41 Necesidad de modelos urbanos sostenibles 80 % europeos viven en ciudades Europa, continente más urbanizado del mundo Construcción. 11% PIB, 45% consumo energético UE Ciudad sostenible, prioridad en políticas europeas 41

42 Claves Ecociudad Sarriguren (1) Medio natural como soporte del modelo urbano Preservación de estructura núcleos rurales Transporte colectivo, peatones y ciclistas Diversidad tipologías edificatorias Integración áreas empleo y residencia 42

43 Claves Ecociudad Sarriguren (2) Calidad y variedad espacio público Arquitectura y urbanismo bioclimático Compromiso con innovación Búsqueda de excelencia en materia de Medio Ambiente Base para EcoComunidad. Cultura medioambiental en ciudadanos 43

44 Estrategias de sustentabilidad Estrategia de Conservación de los Ciclos Ecológicos Diseño bioclimático Lago artificial, elemento paisaje y regulador riego Mejora calidad de vida Enterramiento infraestructuras y contenedores basuras Diseño urbano y jardinería Sensibilidad y educación medioambiental Red caminos verdes. Acceso al campo Red paneles informativos medioambientales 44

45 Sarriguren no es una ciudad solar No condiciona su forma a la máxima captación solar Espacio urbano tradicional con plazas y calles Necesidad investigar modelos equilibrados entre Sustentabilidad y bioclimatismo y Calidad y diversidad espacio urbano 45

46 G. MODELO BIOCLIMÁTICO G.1. Compromiso con la arquitectura bioclimática en Navarra G.2. Normativa navarra de apoyo al bioclimatismo G.3. Conceptos básicos de la arquitectura bioclimática G.4. Planteamiento bioclimático de Sarriguren G.5. Evaluación del planteamiento bioclimático de Sarriguren 46

47 Compromiso con el Bioclimatismo en Navarra Plan de Viviendas Bioclimáticas Aprobación GN. Se incorpora en parte en Plan de viviendas Baremos bioclimáticos concursos suelo públicos Normativas de apoyo Reflejo en Sarriguren 47

48 Arquitectura bioclimática.. Criterios Optimización gestión residuos Limitación emisión residuos Uso racional energía Ahorro energético Utilización energías renovables Construcción sana 48

49 Filas Matriz bioclimática aplicable en Sarriguren Ahorro energético Integración de energías renovables Construcción sana Columnas Morfología urbana y medio físico Tipología edificatoria Diseño de la edificación Instalaciones 49

50 Matriz bioclimática. Ahorro energético de: Combustible. Captación solar directa Electricidad. Iluminación natural Aguas. Reutilización 50

51 Sistemas pasivos Matriz bioclimática. Energías renovables Ventanas al sur Árboles perennes y caducos Protección de Vientos Aprovechamiento de luz Sistemas Activos Paneles solares y fotovoltaicos 51

52 Condiciones bioclimáticas del concurso de suelo público de Sarriguren viviendas VP Propuesta arquitectónica 40 puntos de 100. Garantía de Calidad final Propuesta bioclimática.10 puntos Condicionado elaborado por CIEMAT Nuevo concurso convocado para 2000 VP Se exige certificado energético a las VP 52

53 Evaluación bioclimatismo en Sarriguren Positiva. Resultados y cultura social en Navarra 5000 VP, compatibles con calidad y bioclimatismo Ecociudad,, término muy ambicioso Crea expectativas excesivas y percepción baja No se detecta aplicación en otros planeamientos 53

54 Aplicación matriz bioclimática Evaluación por su autor Positiva, pero sin la contundencia esperada Aplicación a un modelo urbano configurado con antelación Condicionado Concurso orienta a ahorro combustible Escasa implantación de energías renovables 54

55 Evaluación de un proyecto de edificación bioclimático 1 55

56 Evaluación de un proyecto de edificación bioclimático 2 56

57 Evaluación de un proyecto de edificación bioclimático 2 57

58 Evaluación de un proyecto de edificación bioclimático Adjudicatario del Concurso de suelo Elaborado por autores matriz bioclimática Proyecto VPO Ahorro energético Sin integración de energías renovables Espacios invernadero. Captación solar. Circulación aire 58

59 Ordenanzas bioclimáticas Incluir en Convenios GN Aytos Coherencia con exposición motivos LF 35/2002 Primer objetivo: Desarrollo sostenible de Navarra 59

60 H. EVALUACIÓN DE SARRIGUREN COMO OPERACIÓN PILOTO Comentario se incluye en conclusiones finales 60

61 CONCLUSIONES. EVALUACIÓN DE OBJETIVOS OBJETIVO 1. COMPROMISO DEL GN CON NECESIDADES DE VIVIENDA 61

62 5.000 VIVIENDAS PROTEGIDAS Rotundo en su eficacia Supone el 50 % de la VP de la Comarca de Pamplona Buena gestión, implantación rápida 62

63 SUELO PÚBLICO Gestión eficaz por resultados de compra y expropiación Compra de suelo de 1,5 millones m2 en 1992, clave del éxito Antelación necesaria en política de vivienda Reserva de suelo movilizada en momento necesario 63

64 CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVA Se han realizado 3 convenios. Base éxito intervención Convenio GN-Ayto Egüés Elaboración e implantación del PSIS Convenio GN-Nasursa Nasursa y Nasuinsa Sociedades públicas Convenio GN-Ayto Egüés. Ciudad de la Innovación 64

65 CALIDAD DEL DISEÑO URBANÍSTICO Concurso nacional de arquitectos. Acierto. Se refleja en la calidad actual urbana Diseño original. Similar al final Importancia centrar la calidad desde el principio 65

66 TRAMITACIÓN DEL PSIS PSIS. Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal de Sarriguren Eficacia en la tramitación Clave en la planificación y ejecución de Sarriguren 66

67 OBJETIVO 2. INNOVACIONES EN ARQUITECTURA Y URBANISMO BIOCLIMÁTICO 67

68 SARRIGUREN. MODELO URBANO BIOCLIMÁTICO Sustentabilidad.. Respeto medio ambiental. Bioclimatismo PSIS incluye Condiciones bioclimáticas para la urbanización y edificación Matriz bioclimática.. Elemento de referencia Concurso de Suelo público. Pliego de condiciones bioclimáticas para proyectos de edificación 68

69 PERFIL DEL MODELO URBANO Modelo práctico, equilibrado, eficaz No es un modelo rotundo bioclimático No incorpora todos los aspectos de la matriz Pérdida de fuerza respecto al bioclimatismo inicial 69

70 OBJETIVO 3. OPERACIÓN PILOTO EFECTO DEMOSTRACIÓN 70

71 OPERACIÓN PILOTO Gobierno de Navarra declara : Sarriguren se configura como una Operación Piloto que potenciará la Excelencia Ambiental de Navarra, fortaleciendo la posición de Navarra como Comunidad comprometida con las nuevas tecnologías, las energías renovables, el Medio Ambiente y la Calidad de Vida 71

72 EFECTO DEMOSTRACIÓN Gobierno de Navarra declara: Pretende un efecto demostración, necesario para logros de mayor alcance, y que impulse la concienciación social para generar una cultura cambiante hacia la sostenibilidad 72

73 RESULTADOS Sarriguren se configura como una operación selectiva Resultados positivos en la obra realizada La calidad ambiental del modelo es sobresaliente Objetivos de operación piloto y efecto demostración cumplidos Opinión social favorable al modelo y sus objetivos Percepción de Urbanización de VPO, de calidad y sostenible El ciudadano se identifica con el modelo 73

74 Para el éxito de la operación pionera se necesita: Voluntad de abrir camino y continuar Generar modelo reconocible y repetible en sus claves Identificar claves nuevas Generar instrumentos para repetir el modelo No quedarse en un prototipo aislado 74

75 Reservas sobre la continuidad del modelo No se han encontrado suficientes datos para apoyar la tesis de que Sarriguren además de ser una operación piloto, genere continuidad en el modelo No se están creando instrumentos legislativos, normativos o comunicativos que generen una continuidad del modelo en otras intervenciones públicas o privadas en la Comarca 75

76 FIN DE LA COMUNICACIÓN DE LA TESINA Puede convertirse en una debilidad de la operación piloto de Sarriguren Se llama la atención al sector público para concentrar los esfuerzos en esta dirección Se ha comunicado a la Dirección General de Ordenación del Territorio y Vivienda de Gobierno de Navarra En reunión mantenida en Junio 2004 para analizar la tesina 76

77 FIN DE LA COMUNICACIÓN DE LA TESINA GRACIAS POR LA ATENCIÓN UPC. MÁSTER DE GESTIÓN URBANÍSTICA 77