Sistema Integrado Provincial para el Abordaje de la Violencia Familiar y de Género

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1 Sistema Integrado Provincial para el Abordaje de la Violencia Familiar y de Género /1

2 AUTORIDADES Gobernadora María Eugenia Vidal Vicegobernador Daniel Marcelo Salvador Secretario de Derechos Humanos Santiago Canton Subsecretaria de Género y Diversidad Sexual Daniela Reich Directora Provincial de Abordaje Integral a las Víctimas de Violencia de Género Inés García ÍNDICE P.3/ INTRODUCCIÓN P.5/ SISTEMA INTEGRADO PROVINCIAL P.5/ INTEGRALIDAD, INTERDISCIPLINA E INTERINSTITUCIONALIDAD P.6/ PRINCIPIOS RECTORES DEL SIP P.7/ COMPONENTES P.7/ MESA PROVINCIAL INTERSECTORIAL P.8/ REGISTRO ÚNICO DE CASOS Directora de Abordaje Integral y Asistencia Técnica Pamela Leclerc /2

3 SISTEMA INTEGRADO PROVINCIAL PARA EL ABORDAJE DE LA VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GÉNERO La violencia de género que ocurre en el entorno familiar, entendida como un acto que supone la negación del ejercicio de los derechos de la mujer, tiene consecuencias sociales, económicas y políticas para toda la sociedad, puesto que reproduce y perpetúa un sistema de discriminación y subordinación de más de la mitad de la población, y constituye una violación de los derechos humanos. 1 La adopción del abordaje y la erradicación de la violencia de género por parte del gobierno de la Provincia de Buenos Aires, se constituyen, en forma neurálgica y vertebralmente, como una de las principales líneas de acción en políticas públicas en materia de Derechos Humanos. Esta decisión se basa en el carácter irreductible de los derechos de las mujeres, en la obligación del Estado de protegerlos y garantizarlos, y en la convicción de que el respeto a los derechos humanos también es una condición esencial para el desarrollo de nuestros países y el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de toda la población. Si bien, las violaciones de los derechos humanos afectan tanto a los varones como las mujeres, su impacto varía de acuerdo con el género de la víctima. Los estudios sobre la materia permiten afirmar que toda agresión perpetrada contra una mujer tiene alguna característica que permite identificarla como violencia de género. Esto significa que está directamente vinculada a la desigual distribución del poder y a las relaciones asimétricas que se establecen entre varones y mujeres en nuestra sociedad, que perpetúan la desvalorización de lo femenino y su subordinación a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo de violencia de otras formas de agresión y coerción es que el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer. 2 La violencia de género en el hogar constituye una flagrante transgresión de los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, Las Convenciones Internaciones Especificas de protección de Derechos de las Mujeres, CEDAW y Belén Do Para. 1 - Nieves Rico, Violencia de género: un problema de derechos humanos, Serie Mujer y Desarrollo Nº 16, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Ob. Cit. /3

4 La violencia contra las mujeres es una violación a los derechos a: La vida, la libertad y la seguridad de su persona; No ser sometida a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; La igualdad normativa y el derecho a igual protección ante la Justicia. Recurrir a un tribunal imparcial; Circular libremente; La libertad de reunión y asociación. La identidad, puesto que refuerza y reproduce la subordinación de la mujer al varón; La paz y a relaciones personales enriquecedoras, Al desarrollo personal. Una salud física y mental óptima. A vivir una vida libre de violencia. NORMATIVA INTERNACIONAL NACIONAL PROVINCIAL Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), ratificada por Ley Nro /85, y su protocolo facultativo. Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belém dopará), ratificadcada por Ley Nro /96. Ley /09, de protección integral a las mujeres, y su Decreto reglamentario Nro /10. Ley Nro /00, de violencia familiar. Ley 14509/12 Modificatoria de la Decreto Reglamentario. 436/15 Convención sobre los derechos del niño, ratificada por Ley Nro /90 y con rango constitucional a partir de 1994 (art. 75, inc. 22). Ley Nro /05, de protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes, y sus decretos reglamentarios Nro. 415/06, 416/06 y 4167/06. Ley Nro /05, de promoción y protección integral de los derechos de los niños, y su Decreto reglamentario Nro. 300/05. Ley Nro /06, de fuero de familia y penal juvenil. /4

5 Sistema Integrado Provincial El Sistema Integrado Provincial (SIP) está conformado por entidades, instituciones, organizaciones, organismos y actores sociales que tienen como fin prevenir, sancionar y erradicar, en todas sus expresiones, la violencia de género. Trabajar en la consolidación del Sistema Integrado Provincial (SIP) permitirá generar nuevas estructuras de funcionamiento, produciendo nuevos modos de abordaje de las situaciones de violencia de género, que se afrontarán en forma articulada mediante relaciones interinstitucionales, desde una mirada interdisciplinaria, en búsqueda de respuestas integrales. El SIP, como sistema complejo y abierto, está constituido por un conjunto de elementos en continua interacción que a la vez, carece de fronteras rígidas al interactuar con una realidad más amplia. Los sistemas complejos se definen en base a la constitución de sus elementos, los cuales, coexisten en perpetua interacción. Esto implica que el sistema tiene una estructura determinada por el conjunto de las relaciones entre los elementos, y no por los elementos mismos; los elementos de un sistema están constituidos, a su vez, por una naturaleza específica y tienen su propia estructura. En tal dirección, se entienden como subsistemas del sistema total. En el caso del Abordaje de la Violencia de Género, una situación puede ser abordada desde el subsistema salud, el subsistema Judicial, el subsistema de Desarrollo social o el subsistema de Educación entre otros. Cada uno de estos posee lógicas y estructuras propias de funcionamiento. En el momento de análisis de un sistema compuesto de subsistemas es necesario contemplar las relaciones entre estos, a fin de lograr un abordaje integral de la situación. Integralidad, Interdisciplina e Interinstitucionalidad La violencia de género es una problemática compleja, multicausal y que por lo tanto, necesita de una respuesta articulada que surgirá a partir de un abordaje integral, interdisciplinario e interinstitucional. /5

6 La integralidad implica el reconocimiento de la multidimensionalidad de la problemática y reclama la articulación recíproca y sostenida en el tiempo de los organismos que toman contacto con las personas que atraviesan situaciones de violencia de género. Es prioritario promover una adecuada articulación entre niveles de gobierno. En este sentido, cada nivel tiene roles y responsabilidades diferentes. El nivel nacional tiene a su cargo la implementación de políticas masivas con una perspectiva de género transversal (en materia de seguridad, de salud, laboral, de vivienda, educación, entre otras). Asimismo debe regular las políticas descentralizadas con el objetivo de afrontar las desigualdades territoriales, ejerciendo efectivamente la función redistributiva. Por su parte, las provincias deben adaptar las directrices nacionales a las peculiaridades de sus propios ámbitos. A su vez, los municipios tienen un rol protagónico en el acompañamiento personalizado de las mujeres para favorecer proyectos de vida libres de violencia. Sin embargo, para que estas funciones diversificadas efectivamente tiendan a una política integral para las mujeres, es importante fortalecer la articulación interjurisdiccional; y que su tratamiento apunte a una estrategia más amplia de empoderamiento, desarrollo y bienestar. La interdisciplinariedad implica el diálogo entre miradas que trascienden a las diferentes disciplinas a la hora de intervenir en el caso por caso, así como en el diseño y ejecución de las políticas públicas para mujeres y otras expresiones de género vulnerables a las violencias. La interinstitucionalidad hace referencia a la estrategia del abordaje en red, de la problemática que nos ocupa. Principios rectores del SIP: Las situaciones de violencia de género se resolverán en territorio desde un enfoque de género y derechos humanos. Se busca brindar respuestas integrales con la mayor celeridad posible. Se deberá tener en cuenta siempre qué es lo que quiere y puede hacer la persona que está atravesando la situación de violencia. Ninguna de las instituciones por sí misma y de manera aislada puede dar respuestas integrales. Se priorizara el trabajo en red porque las redes sostienen tanto a las víctimas como a quienes trabajamos para garantizar el derecho a una vida libre de violencia. /6

7 Componentes MESAS LOCALES INTERSECTORISALES MESA INTERSECTORISAL PROVINCIAL SIP ACOMPAÑANTES EN RED RED DE HOGARES DE PROTECCIÓN INTEGRAL RUC Mesa Provincial Intersectorial La Mesa Provincial Intersectorial es convocada y coordinada por la Secretaría de Derechos Humanos a través de su Subsecretaría de Género y Diversidad Sexual. Su objetivo es la definición de políticas públicas en materia de prevención, sanción y erradicación de las violencias. Es donde se elaboran los principios político-técnicos rectores del SIP, es decir, los lineamientos de trabajo, propuestas de articulación, campañas y capacitación, elaboración de protocolos, investigaciones, jornadas, etc. Es el espacio institucional de mayor jerarquía a nivel provincial en materia de violencia de genero, le corresponde la coordinación del SIP. Esta compuesta por los siguientes organismos: Secretaría de Derechos Humanos; Ministerio de Salud; Ministerio de Seguridad; Ministerio de Gobierno; Ministerio de Justicia; Ministerio de Desarrollo Social; Organismo Provincial de Niñez y Adolescencia. Ministerio de Trabajo; Ministerio de Economía; Dirección General de Cultura y Educación; Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos; Ministerio de coordinación y gestión publica /7

8 Secretaria de Comunicación Secretaria de Medios Secretaria General Asesoría General de Gobierno Suprema Corte de Justicia de la Provincia; Procuración General de la Suprema Corte; Senado de la Provincia de Buenos Aires Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires Mesas Locales Intersectoriales (Ver Anexo 1) Red De Hogares de Proteccion Integral (Ver Anexo 2) Acompañantes en Red (Ver Anexo 3) Registro Único de Casos RUC-BA La necesidad de contar con datos sobre el comportamiento y características que asume la Violencia de Género en la Provincia de Buenos Aires es una tarea que compromete a todo el SIP. Para diseñar políticas públicas adecuadas que permitan mejorar la implementación de los derechos consagrados por las normas constitucionales, provinciales e internacionales, resulta fundamental contar con información estadística confiable y específica sobre las dimensiones y los tipos de violencia que afectan a las mujeres. Con la conformación del RUC-BA será posible conocer cuáles son las formas de violencia que enfrentan las mujeres cotidianamente, así como la frecuencia en que se manifiestan, cuántas y qué características tienen estas mujeres (edad, niveles educativos, número de hijos/as ocupaciones, lugares donde viven) cuáles son los actores/perpetradores y las respuestas sociales e incluso las que recoge el sistema judicial, entre otros aspectos de la problemática. Las Leyes provinciales 12569, y imponen la obligación al Poder Ejecutivo Provincial de llevar adelante el Registro Unificado de casos atendidos por los organismos que de manera directa o indirecta toman contacto con personas en situación de violencia. Implementarlo y dotar a este Registro de datos unificados es una tarea central del SIP. /8

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