REFORMA A 3 SECTORES PRIORITARIOS. Relevancia económica y oportunidades regulatorias para potencializar el desarrollo

Transcripción

1 REFORMA A 3 SECTORES PRIORITARIOS Relevancia económica y oportunidades regulatorias para potencializar el desarrollo

2 El Proyecto de Reforma a 3 Sectores Prioritarios consiste en analizar el marco regulatorio de las entidades federativas para identificar áreas de oportunidad al desarrollo económico local en sectores económicos clave y promover acciones de reforma a través de instrumentos regulatorios Sectores bajo mandato de gobiernos subnacionales Diagnóstico del marco regulatorio y acciones de mejora Características de los mercados subnacionales Priorización de reformas de acuerdo a su impacto Elaboración de memorándum de reforma Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 5 Etapa 6 Etapa 7 Etapa 8 Análisis de impacto de los sectores clave Validación Diagnóstivo y análisis de implementación Sectores clave para el desarrollo de las entidades Priorización de reformas de acuerdo a su factibilidad Identificar sectores económicos Definición de acciónes de mejora Implementación de acciones de mejora Entregables del Proyecto Sectores económicos elegidos por relevancia económica y factibilidad política Diagnóstico del marco regulatorio y acciones de simplificación validadas por los involucrados Memorándum de reforma para cada marco regulatorio analizado

3 La primer etapa consiste en identificar los sectores económicos bajo mandato de gobiernos subnacionales, con el objetivo de estudiar la regulación que las autoridades estatales y municipales tienen atribuciones para llevar a cabo reformas regulatorias Análisis de Carga Regulatoria para Sectores SCIAN en estados y municipios Se analizaron 20 sectores y 96 subsectores del SCIAN 31 estados y un municipio representativo Constituciones estatales, leyes estatales, reglamentos municipales Sectores con mayor regulación a nivel subnacional: industria manufacturera, comercio al por menor, comercio al por mayor, transporte y construcción

4 Se estudian los sectores clave para el desarrollo de las entidades con base en 3 enfoques, para obtener una primera propuesta de sectores que tienen áreas de oportunidad a nivel regulatorio y que a su vez son de importancia para las entidades federativas Plan Estatal de Desarrollo Cuáles son las prioridades del estado para potencializar el crecimiento Cuáles son los sectores que le interesa al estado impulsar Qué actividades económicas son las de mayor impurtancia actualmente Criterios de Relevancia Sectorial Análisis del PIB por sector Análisis del empleo Análisis de la Inversión Extranjera Directa Análisis del consumo y alivio a la pobreza Funcionamiento de las empresas Qué sectores están más conectados con otras actividades económicas Cuál es la generación de ingresos de las empresas por sector Cuáles son los salarios que generan las empresas por sector

5 Conocer la dinámica de los mercados para cada sector, a través del estudio y el acercamiento y diálogo con los responsables de impulsar la política de desarrollo económica de los estados La dinámica de los sectores pueden presentar la siguientes características Mercados relevante Bienes sustitutos Barreas naturales a la entrada Dificultades para abrir y operar empresas Área geográfica del bien o servicio Tipos de bienes y servicios comercializados Economías de escala

6 Análisis de impacto de los sectores clave a mayor profundidad, para identificar dónde se origina el problema, a qué nivel y cuáles son las consecuencias de no intervenir. Lo anterior, a través de reuniones con las dependencias responsables de la regulación subnacional Esencial responder la siguientes preguntas Qué está causando el problema dentro del sector? Qué parte del sector está afectando el comportamiento del sector en su conjunto y cómo lo está afectando? Cuáles son las consecuencias de no intervenir en este subsector? Qué subsector, rama, sub-rama o clase es necesario intervenir para obtener el mayor impacto posible dentro del sector? A qué nivel de profundidad es necesario llevar la intervención?

7 Análisis integral de regulaciones, trámites y servicios dentro de los sectores económicos prioritarios identificados en cada entidad federativa, con la finalidad de identificar áreas de mejora que deriven en acciones puntuales de simplificación y mejora Ambiente de Negocios Regulaciones que limiten la apertura y operación de las empresas Regulaciones que promueven derechos desiguales Regulaciones que limitan la libre concurrencia Inversión Extranjera Directa Regulaciones que contravienen acuerdos internacionales Regulaciones que dificultan la atracción de capital extranjero Regulaciones que imponen requisitos exclusivos Eficiencia Gubernamental Identificación de los trámite más costosos a la sociedad Herramienta de reingeniería de procesos administrativos Acciones de simplificación al interior del gobierno

8 Reuniones con agentes que tengan una agenda de interés en la reforma propuesta, ya sea a favor o en contra de ésta (cámaras empresariales, gremios, asolaciones y otros agentes relevantes) con el objetivo de tener una retroalimentación que fortalezca el consenso y respaldo de la propuesta REUNIÓN CON AGENTES Retroalimentación de resultados de etapas pasadas Recomendaciones de reforma Insumos para las siguientes etapas Con: Cámaras empresariales Gremios Asociaciones civiles Otros agentes relevantes Ruta crítica de implementación

9 Con todos lo insumos derivados de las etapas anteriores, se priorizarán las posibles reformas con base en su potencial de impacto en la competitividad y actividad económica Impacto a la competitividad Potencial de crecimiento económico Categorizar qué tan restrictivas a la competencia son las regulaciones en un determinado sector económico Analizar posible impacto en el precio, la posible entrada de competidores, incentivos a incrementar la calidad en los productos o incremento en la atracción de IED.

10 Conocer la viabilidad política de realizar las reformas, a través de un análisis exhaustivo a marco político que envuelve a los estados y municipios, así como insumos de las reuniones con los actores gubernamentales y agentes económicos. 1 Rango legal de la regulación que contiene la restricción 4 Si existen grupos de interés que incidan en contra de la aprobación de la reforma 2 Si la reforma puede implementarse en el corto y largo plazo 5 La voluntad política de realizar la reforma 3 Las repercusiones sociales que podrían tener una modificación de la regulación 6 Alternativas de reforma

11 Documento que desarrolla puntualmente las propuestas de reforma al marco regulatorio el cual deberá entregarse al congreso estatal o cabildo municipal. Asimismo, este documento contiene la ruta crítica para llevar a cabo todas las reformas. El memorándum de reformas está dividido en capítulos: 1 Introducción 2 Diagnóstico del sector 3 Coyuntura económica y política del sector 4 Marco regulatorio del sector 6 Iniciativas de reforma

12 Antecedentes de Reforma a 3 sectores prioritarios

13 Oaxaca 14 Recomendaciones en los sectores Transporte, Comercio y Compras Públicas Estado de México 16 Recomendaciones en los sectores Trasporte, Comercio y Parques Industriales *las propuesta de modificación derivaron del análisis realizado por el Banco Mundial en colaboración con COFEMER y COFECE.

14 Oaxaca Propuestas 18 Reglamento de Establecimientos Comerciales Aceptación de la Propuesta 9 Modificaciones al Reglamento de Establecimientos Comerciales Estado de México Aceptación de la Propuesta Modificaciones 5 Leyes 4 Códigos

15 Oaxaca Estado de México Antes Poca claridad sobre las autoridades responsables para ampliar el horario Antes Facultad para que los municipios requieran el Dictamen de Impacto Regional Ayuntamiento amplía el horario y la Unidad de Atención Empresarial autoriza las modificaciones Reforma Se elimina el Dictamen para la apertura de Unidades Económicas de mediano y alto impacto Reforma Beneficios Mayor certidumbre a emprendedores y facilidad para operar comercios Beneficios Mayor atracción de inversión y facilidad para que las empresas inicien operaciones