Propuesta Progresista para una Reforma al Impuesto al Valor Agregado (IVA)

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1 Propuesta Progresista para una Reforma al Impuesto al Valor Agregado (IVA) Antecedentes Características del IVA El IVA grava la venta de bienes y prestaciones de servicios que define la ley del ramo, afectando al consumidor final, pero siendo generado en cada etapa de la comercialización del bien. En Chile, la tasa del IVA es del 19%. El monto a pagar surge de la diferencia entre el débito fiscal, que es la suma de los impuestos recargados en las ventas y servicios efectuados en el período de un mes, y el crédito fiscal. El crédito fiscal equivale al impuesto recargado en las facturas por la adquisición de bienes o utilización de servicios y en el caso de importaciones el tributo pagado por la importación de especies 1. El IVA es el principal impuesto de Chile, básicamente, por su participación en los ingresos tributarios totales. En el año 2009, la participación en los ingresos totales fue de 52.5%, mientras que otros impuestos, como el de primera categoría que grava las rentas de capital y de empresas, llegó sólo al 20,9%. 1 Servicio de Impuestos Internos de Chile 1

2 Ingresos tributarios como porcentaje del total (2009) Impuesto a la Renta Primera Categoría Segunda Categoría Global Complementario Otras partidas Impuesto al Valor Agregado Impuestos al Comercio Exterior Otros Total Ingresos Tributarios Presupuesto 2009 (M$) 44.2% 22.6% 8.6% 2.1% 10.9% 50.3% 1.3% 4.3% 100% Ejecución 2009 (M$) 40.7% 20.9% 9.3% 2.3% 8.2% 52.5% 1.2% 5.6% 100% Fuente: Elaboración Propia en base a Información disponible en la Tesorería General de la República. Dado que el IVA grava el consumo, y que éste posee una mayor participación de los ingresos en individuos de menor nivel socioeconómico, se tiene que el IVA grava mayor porción de la renta de quienes perciben menores ingresos y menores porciones de la renta de quienes obtienen mayores ingresos. Dado lo anterior, es posible afirmar que el principal impuesto del sistema tributario chileno, es un impuesto altamente regresivo, lo que determina, entre otros aspectos, un sistema actual que favorece las desigualdades de ingreso. 2

3 Comparación Internacional De acuerdo a datos entregados por la OECD, en Chile la participación del IVA en la Recaudación Tributaria Total (RTT) fue de 39,4% en el año 2008, siendo la mayor tasa de todos los países de la OECD, el país que secunda a Chile es Nueva Zelanda, con una participación de 25,4%, es decir, casi 15 puntos porcentuales menos que el caso chileno Chile Nueva Zelanda Fuente: Consumption Tax Trends 2010, OECD IVA como porcentaje de la RTT (2008) IVA como porcentaje de la RTT (2008) Islandia Irlanda Portugal Eslovaquia Israel Polonia Eslovenia Grecia Dinamarca Turquía Suecia República Checa Finlandia Hungría Alemania Holanda Austria México Reino Unido Noruega Luxemburgo Francia Corea Bélgica España Italia Suiza Australia Japón Canadá A pesar de la alta participación del IVA en la Recaudación Tributaria Total, es posible observar que la tasa chilena del impuesto es del 19% y se ubica en torno al promedio de la OECD, a un nivel similar de países como Francia y Alemania. 3

4 IVA IVA en en el el mundo: comparación Comparación Global global Islandia Dinamarca Fuente: Consumption Tax Trends 2010, OECD Hungria Noruega Suecia Finlandia Polonia Bélgica Irlanda Austria República Checa Italia Portugal Francia Chile Alemania Grecia Holanda Eslovaquia Turquía Reino Unido Mexico España Luxemburgo Nueva Zelanda Australia Corea Suiza Canada Japón Lo anterior muestra que en Chile la tasa impositiva al valor agregado no es excesiva, pero si lo es la participación en la RTT, siendo esto perjudicial para la distribución del ingreso, ya que, como se explicó, el IVA es un impuesto altamente regresivo. Muchos países incluyen dentro del IVA tasas diferenciadas para ciertos productos, ya sea por ser productos de primera necesidad, como por ser productos estratégicos para el desarrollo del país. Así, por ejemplo, países como Finlandia y Canadá establecieron tasas menores a productos como los alimentos y productos médicos, entre otros. En el otro extremo se encuentra Chile, siendo el único país de la OECD, junto con Japón, que no posee tasas diferenciadas para productos específicos. 4

5 Propuesta Con el fin de minimizar el efecto regresivo del IVA, se propone la creación de grupos de bienes y servicios con tasas diferenciadas, gravando con tasas menores aquellos productos consumidos, en mayor proporción, por las personas de ingresos inferiores. Considerando los antecedentes ya presentados, se recomienda establecer un IVA diferenciado, fijado en 3 tramos de acuerdo al grado de necesidad de los productos. Tramo 1: En este tramo se encontrarían los productos incluidos en la canasta básica de alimentos, productos médicos, transporte público, servicios básicos, vivienda, entre otros bienes de primera necesidad (Tasa propuesta 5%). Tramos 2: En este tramo se clasificarían productos tales como los libros, obras artísticas, alimentos no considerado en la canasta básica, servicios de telecomunicaciones, entre otros bienes (Tasa propuesta 15%). Tramo 3: El cual considera todos los bienes y servicios no incluidos en los grupos anteriores (Tasa propuesta 20%). 5

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