INFORME DE COYUNTURA: El impacto de la reforma tributaria en los hogares chilenos

Transcripción

1 14 de abril de 2015 INFORME DE COYUNTURA: El impacto de la reforma tributaria en los hogares chilenos I. Introducción. II. El 10 de septiembre de 2014, tras 5 meses de tramitación, se aprobó la Reforma Tributaria, uno de los proyectos emblemáticos del Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet. En palabras del Ministro de Hacienda Alberto Arenas, la reforma permitiría recaudar US$ millones (3 puntos del PIB) para financiar con responsabilidad fiscal en forma permanente políticas públicas que reducirán la inequidad y mejorarán la competitividad del país 1, focalizando la mayor parte de estos recursos en educación, según el compromiso de la Presidenta Bachelet. En ese contexto, uno de los compromisos adquiridos por el Ministro de Hacienda fue que esta reforma la pagarían las empresas y las personas de mayores ingresos, sin afectar ni a la clase media ni a los chilenos más vulnerables, compromiso cuya expresión más polémica se dio en el video La Reforma Tributaria no la pagará la Clase Media lanzado en abril de En el video se señalan que, además de no comprometer a esos segmentos de la población, la recaudación de esta reforma beneficiará a gente concreta, a esas familias que anhelan un futuro más seguro y más próspero para ellos y sus hijos 3. En tanto, para responder a los reiterados cuestionamientos respecto al impacto de la reforma en los precios de las viviendas y cómo esto afectaría negativamente a la clase media, el Ministro expresó categóricamente que La reforma tributaria claramente no afecta a la clase media 4. El siguiente estudio analiza el impacto en los hogares de la reforma, en aquellos bienes y servicios que afectó directamente, como algunos alimentos, tabaco, bebidas, vivienda o vehículos, a 7 meses de su aprobación, a fin de evaluar si es que ha tenido, o no, efecto sobre el bolsillo de los chilenos. Cronograma de la reforma. A contar del 1 de octubre de 2014 entraron en vigencia los impuestos para las bebidas alcohólicas (aumento de 4,5% para destilados y 5,5% para vinos y cervezas) así como para las bebidas azucaradas (aumento de 5%). 1 Discurso del Ministro de Hacienda Alberto ante la aprobación de la reforma tributaria puede verse en el siguiente link 2 Fuente: La Reforma Tributaria no la pagará la Clase Media se puede ver en el siguiente link. 3 Fuente: Emol.com Fuente: Emol.com - 1

2 En la misma fecha entra en vigencia el impuesto a los cigarrillos, que elevan su impuesto específico en 8 veces, pero que disminuye en 30% el componente ad valorem. Desde el 1 de enero de 2015 se incorporó un impuesto a los vehículos nuevos de uso particular que afecta tanto a vehículos diésel como de gasolina. La fórmula considera un incremento del factor multiplicador de las emisiones de óxido nitroso desde 60 en 2015; 90 en 2016; y 120 a partir de El 2015 también se inicia una rebaja gradual del crédito del IVA para viviendas de 4 mil UF continuando con las de 3 mil UF el 2016, para llegar al piso de 2 mil UF el Se mantiene el tope de 225 UF. La figura muestra el cronograma de la implementación de la reforma para aquellos ítems que afectan directamente a las personas Figura 1. Cronograma de implementación de la Reforma Tributaria que afectan a las personas Medidas Nuevo impusto a alcoholes y bebidas - Impuesto al tabaco Medidas Impuesto emisiones contaminantes de automóviles - IVA en viviendas Medidas Aumento impuesto de timbres y estampillas - IVA en viviendas Medidas Impuesto a las emisiones de fuentes fijas - IVA en viviendas Fuente: Ministerio de Hacienda III. La inflación se ha más que duplicado en un año. Durante al año 2013 la variación promedio en 12 meses de la inflación fue de 1,7%, un punto menos que en 2012 cuando fue de 2,7%. Después del anuncio de la Reforma Tributaria ya se aprecia una tendencia al alza de la inflación, ya que mientras en junio de 2013 la variación en 12 meses del Índice de Precios del Consumidor (IPC) fue de 1,8%, a diciembre del mismo año ya había subido a 2,7%. En 2014, entre enero y septiembre, mes en que se aprueba la reforma, el IPC creció en promedio un 4,1%, es decir, 2,4 puntos porcentuales más que el promedio del año anterior. Desde octubre de 2014, mes de la entrada en vigencia de la reforma, a marzo de 2015, la inflación ha tenido una variación promedio de 4,8% en 12 meses, esto es 3,1 puntos porcentuales más que el promedio del año 2013.De este modo la inflación se ha más que duplicado en un año, con una fuerte alza posterior a la aprobación de la Reforma Tributaria. 2

3 Figura 2. Variación de la inflación en 12 meses (%) 6,0% 5,0% 4,8% (Promedio oct 2014-mar 2015) 5,7% 4,0% 3,9% 4,1% (Promedio enesep 2014) 3,0% 2,7% (Promedio 2012) 2,0% 1,7% (Promedio 2013) 1,0% 1,1% 0,0% Fuente: INE IV. Los precios de los productos afectos a la Reforma Tributaria crecen por sobre el promedio, empujando la inflación al alza. La canasta en base a la cual se calcula el IPC está compuesta de 321 productos que son ponderados de acuerdo al promedio de consumo de estos para un hogar chileno promedio. La variación mensual del precio de estos productos ponderada por el peso relativo en la canasta del IPC permiten obtener el valor mensual de la inflación. 15 de estos 321 productos, que representan el 15,4%del consumo de los hogares chilenos, están afectos directa o indirectamente a la Reforma Tributaria cuyos primeros impuestos entraron en vigencia el 1 de octubre de Al revisar los productos que más fuertemente han aumentado su precio posterior a la aprobación de la reforma, empujado con ello el aumento de la inflación, se tiene que 14 de los 15 productos afectados por la reforma han subido su valor por sobre el IPC general, cuya variación promedio en 12 meses entre octubre de 2014 y marzo de 2015 fue de 4,8%. En el mismo periodo el valor del pisco ha aumentado en 23%, el de los cigarrillos 18,6%, las bebidas gaseosas 14,4%la cerveza y el ron más de 10%, el consumo de bebidas fuera del hogar 8,6%, los jugos líquidos 7,8%, las bebidas alcohólicas y el consumos de almuerzos y cenas en restaurantes más del 7%, por mencionar las más relevantes. 3

4 Del mismo modo, desde la aprobación de la reforma el precio de los vehículos se ha incrementado en un 6,1%, cuando en los meses previos a la reforma varió 4,4%. La tabla 1 resume las variaciones promedio en 12 meses de los precios de los 15 productos afectados por la Reforma Tributaria para los 6 meses anteriores y posteriores a su aprobación. Cabe señalar que 13 de los 15 productos suben significativamente de precio con posterioridad a la aprobación de la reforma tributaria. Tabla 1. Variación promedio en 12 meses del IPC en productos afectados por la Reforma Tributaria (%) Grupo Variación oct 2014-mar 2015 (%) Variación enesep 2014 (%) IPC general 4,8 4,1 Pisco 23,0 21,4 Cigarrillos 18,6 13,3 Bebidas gaseosas 14,4 4,1 Cerveza 10,5 3,9 Ron 10,4 4,5 Bebidas no alcohólicas consumidas fuera del hogar 8,6 7,0 Jugo líquido 7,8 4,7 Bebidas alcohólicas consumidas fuera del hogar 7,3 5,0 Almuerzos y cenas consumidas fuera del hogar 7,0 7,7 Whisky 6,5 9,3 Vino espumoso 6,4 1,9 Arriendo 6,3 5,6 Automóvil nuevo 6,1 4,4 Vodka 4,8 4,2 Vino 0,9-1,1 V. IPC de la Reforma Tributaria es dos veces mayor que IPC sin reforma. Fuente: INE Como ya fue mencionado, los 15 productos afectados directa o indirectamente por el IPC representan el 15,4%del consumo de los hogares, por lo que resulta interesante ver cuál sería el IPC de la Reforma Tributaria, es decir, cuanto varió el precio de estos productos ponderados por el nivel de consumo de ellos en los hogares. Con ello se tiene que la inflación de la Reforma Tributaria, esto es, el aumento promedio de los precios en 12 meses para el periodo octubre de 2014 a marzo de 2015 para una canasta compuesta por estos 15 productos, fue de 8,5%. Si además se calcula el IPC de la canasta de productos, excluidos los afectados por la reforma tributaria, se tiene que en este mismo periodo la inflación promedio fue de 4,2%, en línea con lo ocurrido entre enero y septiembre de 2014 donde la inflación promedio general alcanzó 4,1%. 4

5 De este modo, el IPC de la canasta formada por los productos afectados por la reforma a contar de octubre de 2014 es más del doble del IPC de la canasta sin los productos afectados por la reforma (ver figura 3). Figura 3. Variación promedio en 12 meses del IPC de las canastas de la Reforma Tributaria, la que excluye los productos de la reforma e IPC general entre octubre de 2014 y marzo de 2015 (%) 8,5% 4,1% 4,8% IPC de la reforma IPC sin reforma IPC general Fuente: INE VI. La Reforma Tributaria incidió en un aumento de 0,7 puntos porcentuales en la inflación a contar de octubre. Cuál es entonces el impacto de la Reforma Tributaria en el IPC general? Si se toma en consideración que la Reforma Tributaria afecta al 15,4%de la canasta con la que se calcula el IPC, y se considera el comportamiento de la inflación a contar de octubre congelando los productos asociados a la reforma, se puede obtener el porcentaje de incidencia de la Reforma Tributaria en la inflación acumulada a contar de su puesta en marcha. De este modo entre octubre de 2014 y marzo de 2015 la inflación habría sido de 4,1%de no haber existido la Reforma Tributaria; sin embargo, la inflación general promedió un 4,8% en este periodo, esto es, 0,7 puntos porcentuales más que la inflación sin reforma. Si se toma el valor del gasto promedio por hogar calculado en la VII Encuesta de Presupuestos Familiares del año 2013, que con datos actualizados a septiembre de 2014 alcanzaría un valor de $844 mil promedio mensual para un hogar chileno medio, esto implicaría las familias han debido pagar $ pesos adicionales en los 6 meses posteriores a la reforma producto de las alzas en los precios asociados, es decir, en términos anuales la reforma implicaría un mayor gasto de $ para un hogar promedio. Si se considera la totalidad de los hogares del país, el gasto total adicional sería del orden de los US$200 millones por año. 5

6 Figura 4. Impacto de la reforma tributaria en inflación promedio, octubre 2014 y marzo 2015 (%) IPC proyectado sin reforma IPC asociado a la reforma 0,7% 4,1% IPC general Fuente: INE VII. La inflación de la reforma afecta más a los más pobres y la clase media. La VII Encuesta de Presupuestos Familiares del año 2013 también permite realizar un cálculo del IPC en función del patrón de consumo por quintiles. Al revisar cómo incide la Reforma Tributaria en los distintos grupos socioeconómicos, posterior a su implementación en octubre de 2015, se puede apreciar que los grupos socioeconómicos que más han sido afectados son el quintil de menores ingresos (primero) y la clase media (tercero). Por el contrario, dado su patrón de consumos el quintil de mayores ingresos ha tenido un impacto relativo mucho menor posterior a la aplicación de la reforma. Figura 5. Variación de la IPC de la Reforma Tributaria en 12 meses por grupos (%) 10,0% Pobres Clase media Ricos 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% Fuente: INE 6

7 VIII. Adicionalmente, antes de la reforma, la incidencia en las variaciones de los productos afectados era más o menos parejo para todos los grupos, situación que varía a contar de octubre de Así, mientras que el quintil más pobre ha tenido un IPC de la reforma promedio en 12 meses de 8,4% entre octubre y marzo de 2015, el del tercer quintil (clase media en el gráfico) ha sido de 8,3% y el del quintil más rico de 7,5% en el mismo periodo. La venta de vehículos ha caído casi un 25%posterior a la aprobación de la Reforma Tributaria. Uno de los impuestos verdes de la Reforma Tributaria se aplica a los vehículos nuevos a contar del mes siguiente a la promulgación de la reforma, por lo que los vehículos 2015 ya incluyen en su valor este cobro adicional de 1,5%aproximado para este año. Este nuevo impuesto, junto con el débil desempeño de la economía chilena durante 2014, hicieron que la venta de vehículos livianos nuevos cayera fuertemente en 2014 y lo que va del año Cabe señalar que en esta categoría de vehículos livianos se encuentran modelos de automóviles de uso no comercial, entre lo que destacan aquellos de menos de seis millones de pesos que son los que más se venden en Chile como Chevrolet Sail, el Kia Rio, Hyundai Accent, Chevrolet Spark o Kia Morning. Figura 6. Variación ventas de vehículos livianos respecto al mismo mes año anterior, (%) 22,0% 18,7% 8,9% 27,2% 12,4% 7,7% 20,0% 3,8% 0,5% 16,9% 17,0% 2,0% 1 de octubre de 2014: entrada en vigencia de la RT e inicio de ventas de modelos 2015 de vehículos 10,2% -2,7% -8,2% -8,6% -9,3% -13,2% -7,7% -10,2% -17,1% -19,9% -18,9% -22,8% -29,3% -30,2% -29,1% ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 ene-15 feb-15 mar-15 7

8 Fuente: Asociación Nacional Automotriz de Chile IX. Así, mientras que las ventas promedio de vehículos nuevos había crecido un 12,2% en 2013 respecto al año anterior, el 2014 cayeron en 10,4% promedio, esto significa que se vendieron 41 mil unidades menos que el año anterior, cuando la venta total de vehículos superó las 378 mil unidades. En lo que va del año 2015 la caída en las ventas se agudiza, acumulando un retroceso de 27,5% respecto a 2014, el peor resultado en tres años, y se proyecta que en este año se vendan 62 mil unidades menos que Ahora bien, si se consideran los meses posteriores a la entrada en vigencia del impuesto verde para vehículos, esto es a contar de noviembre de 2014, se tiene que el impacto en ventas ha significado una caída de 24,3% entre noviembre y marzo de 2015, con posterioridad a la aplicación del nuevo impuesto. Bajan las ventas de departamentos y se pierden 45 mil puestos de trabajo en la construcción. El IVA que se incorpora gradualmente desde 2015 a la venta de viviendas nuevas, sumado nuevamente al pobre desempeño de nuestra economía, también ha tenido impacto en el mercado inmobiliario. Según los datos para el Gran Santiago entregados por la Cámara Chilena de la Construcción, mientras que en 2013 se vendieron departamentos, lo que representaba un 9,8% más que en 2012, a diciembre de 2014 la venta de departamentos alcanzó las unidades, un 4,9% menos que el año anterior. Figura 7. Variación en las ventas de departamentos respecto al mismo mes año anterior, 2014 (%) 32,5% 17,4% 10 de septiembre de 2014: aprobación de la RT donde se conoce la incorporación de IVA a la venta de viviendas 6,1% 2,5% -4,3% -6,5% -9,1% -9,5% -6,1% -15,2% -21,9% -23,3% ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 Fuente: Cámara Chilena de la Construcción 8

9 Revisando el comportamiento durante el año 2014, entre enero y agosto la venta de departamentos respecto a los últimos 12 meses creció 3,6% promedio mensual, pero a contar de septiembre y hasta diciembre la venta cayó 16,6% promedio mensual. Esto es consistente con el Índice Mensual de Actividad de la Construcción (IMACON), que muestra que para el segundo semestre de 2014 por primera vez en 5 años la actividad de la construcción se contrae. De hecho, mientras hasta antes de la aprobación de la reforma, el IMACOM creció 1% promedio (entre enero y agosto de 2014), entre septiembre de 2014 y enero de 2015 la contracción ha sido de 1,6% promedio. 15% Figura 8. Variación promedio anual del Índice Mensual de Actividad de la Construcción (%) 10% 5% 0% -5% -10% -15% ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 ene-13 abr-13 jul-13 oct-13 ene-14 abr-14 jul-14 oct-14 ene-15 Fuente: Cámara Chilena de la Construcción El pobre resultado del mercado inmobiliario ha significado que durante el año 2014 se hayan perdido 45 mil empleos entre enero de 2014 y febrero de 2015, lo que contrasta con los 43 nuevos puestos que se generaron en este rubro durante en promedio en los 4 años previos 5. X. Los precios de las viviendas aumentan cerca de 10% en 12 meses. Una de las críticas que recibió la reforma tributaria en materia inmobiliaria fue que la eliminación de la franquicia tributaria del pago de IVA significaría un aumento en el costo de las viviendas que podría alcanzar al 20% en el mediano plazo. 5 Fuente: Cámara Chilena de la Construcción 9

10 Al respecto, el Ministro de Hacienda Alberto Arenas, precisó que la eliminación gradual de la franquicia tributaria al pago del IVA para las empresas constructoras no implicaría un alza de 20% en los inmuebles, sino que de sólo un 4% 6. Según los datos del Índice Real de Precios de Vivienda para el Gran Santiago elaborado por la Cámara Chilena de la Construcción, el año 2014 mostró la mayor alza en los precios de los inmuebles en los 10 años desde que se realiza esta medición, alcanzando un alza promedio de 9,8% para Entre septiembre y diciembre de 2014 esta alza llegó a 11,4% promedio. Figura 9. Variación promedio anual del Índice Real de Precios de Vivienda para el Gran Santiago, (%) 8,7 9,8 6,6 5,7 7,2 1,6 2,3 0,7 3,3-1,6-1, Fuente: Cámara Chilena de la Construcción