TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE: DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN Y DESAFÍOS FUTUROS

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1 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE: DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN Y DESAFÍOS FUTUROS Tatiana Cuevas Valencia Ingeniera Civil Industrial Jefa del Centro de Información de Recursos Hídricos (CIRH), Dirección General de Aguas (DGA) Ministerio de Obras Públicas Morandé 59, 8º piso, Santiago de Chile Fono: (56-2) tatiana.cuevas@moptt.gov.cl Keywords: Sistemas de Información; Tecnologías de Información y Comunicación; Desarrollo de Sistemas; Recursos Hídricos; Hidrología; Chile. RESUMEN La Dirección General de Aguas (DGA), organismo técnico dependiente del Ministerio de Obras Públicas de Chile, ha desarrollado en cumplimiento de sus obligaciones legales relativas a la investigación y planificación de los recursos hídricos a nivel nacional, una serie de iniciativas en el ámbito de la gestión integrada de información de este importante recurso natural. En este sentido, a contar de la década de los 90 se ha desarrollado un extenso trabajo de modernización en el ámbito de la sistematización de información hidrológica, con el objeto de implementar nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) que permitan colocar dicha información a disposición de toda la comunidad hidrológica, crear conciencia de la importancia del recurso hídrico como uno de los factores preponderantes en el desarrollo económico y social del país y contar con herramientas de planificación y gestión del recurso hídrico orientadas a la concretización de políticas públicas en esta área. Los sistemas de información y aplicaciones diseñadas, construidas e implementadas se orientan al cumplimiento de las obligaciones legales que el Código de Aguas y el Reglamento del Catastro Público de Aguas imponen a la DGA en el ámbito de la obtención, procesamiento, acceso y entrega de información técnica, legal y administrativa relacionada a los recursos hídricos del país.

2 Como resultado de estas iniciativas de modernización se ha implementado el Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, conocido institucionalmente como proyecto SIGIRH. Este sistema diseñado en ambiente Cliente/Servidor sistematizó bajo una misma plataforma tecnológica los diversos sistemas de información que la DGA había desarrollado en forma aislada e independiente a lo largo de su quehacer institucional. Los desarrollos se han concretado en tres áreas de información, como son: gestión del recurso (asignaciones de derechos de aprovechamiento de aguas); estadística hidrometeorológica y de calidad de aguas e información territorial a través de un SIG, diseñado además para interrelacionar con información de las bases de datos de los diferentes componentes del SIGIRH. Los sistemas de información diseñados en el marco del Sistema SIGIRH son los siguientes: Sistema Banco Nacional de Aguas (BNA). Base de datos orientada al almacenamiento, procesamiento y difusión de estadística hidrometeorológica y de calidad de aguas proporcionada por las estaciones de monitoreo DGA a lo largo del país. Sistema Catastro Público de Aguas (CPA) Base de datos desarrollada orientada a administrar información relacionada a: seguimiento de solicitudes ingresadas a la DGA, catastros de usuarios de aguas, jurisprudencia administrativa y legal, etc. Sistema de Información Geográfico (SIG) Base espacial y cartográfica desarrollada en ARC/INFO y ARCVIEW relacionada a cuencas hidrográficas, evaluaciones hidrogeológicas, balances hídricos, localización de estaciones de monitoreo DGA, etc. En el presente documento se analiza con detalle las principales características de este sistema de información relacionadas a sus etapas de diseño lógico, físico y construcción de funcionalidades, así como la evolución tecnológica desde plataforma Cliente/Servidor hacia tecnología web, permitiendo de esta forma el acceso de los usuarios a nivel nacional e internacional que solicitan este tipo de información. Asimismo, se plantea y esboza en términos globales la evolución tecnológica proyectada por la DGA para uno de los sistemas de información integrantes del Sistema SIGIRH (Sistema Catastro Público de Aguas), tendiente a la implementación de un sistema de tramitación electrónica de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas, conocido institucionalmente como Expediente Electrónico.

3 1. INTRODUCCIÓN La Dirección General de Aguas (DGA), organismo técnico dependiente del Ministerio de Obras Públicas de Chile, es de acuerdo a lo que establece el Código de Aguas de 1981, el organismo Rector del Estado en lo que se refiere a la planificación, gestión y evaluación de los recursos hídricos continentales del país. En este sentido las principales funciones de la DGA pueden resumirse en las siguientes: Planificar el desarrollo del recurso hídrico en sus fuentes naturales con el fin de formular recomendaciones para su aprovechamiento. Investigar y medir el recurso hídrico. Mantener y operar el Servicio Hidrometeorológico Nacional. Ejercer las funciones de policía y vigilancia en los cauces naturales de uso público. Constituir originariamente el derecho de aprovechamiento de agua a las usuarios que así lo soliciten. Llevar un Catastro Público de Aguas, en el que constará toda la información que tenga relación con ellas. Consecuentemente con la necesidad de desarrollar iniciativas en el ámbito de la planificación y gestión de los recursos hídricos y acorde con los lineamientos de la Política Nacional de Recursos Hídricos, vigente desde el año 1999, la DGA ha impulsado un extenso trabajo de modernización en el ámbito de la sistematización de información hidrológica, tendiente a apoyar el proceso de evaluación, conocimiento y gestión a nivel de cuencas hidrográficas en el país, contribuyendo a través del desarrollo de estas herramientas tecnológicas a fomentar y apoyar el proceso de formación técnica y educación sobre los recursos hídricos al público en general, aspectos que también son considerados en los lineamientos generales de dicha Política. Asimismo, estas iniciativas se encuentran enmarcadas en una política del Gobierno de Chile orientada a desarrollar proyectos en el ámbito del Gobierno Electrónico, tendiente a dar transparencia y acceso oportuno a los diversos actores de la Sociedad a información sectorial de relevancia para el común del ciudadano. No obstante, los lineamientos políticos institucionales vigentes, la necesidad de mayor sistematización del recurso información se sustenta en dos cuerpos legales que imponen a la DGA la obligación legal de disponer de toda la información necesaria relativa a los recursos hídricos del país, a saber: Código de Aguas y el Reglamento del Catastro Público de Aguas. El Código de Aguas, establece en su artículo 122 que la DGA deberá llevar un Catastro Público de Aguas (CPA) en el que constará toda la información sobre los recursos hídricos que la institución disponga. Este catastro está organizado a través del un reglamento, que entró en plena vigencia el 21 de enero de 1999 y que estableció la creación de 14 archivos, registros e inventarios donde constará el cúmulo de información que la DGA ha adquirido a lo largo de su desarrollo institucional o que recopile de otras instituciones ligadas al sector agua del país. Los archivos, registros e inventarios definidos en el Reglamento son los siguientes:

4 1. Registro Público de Organizaciones de Usuarios. Identificación y principales aspectos legales y administrativos con respecto a su constitución para comunidades de aguas superficiales, obras de drenaje, asociaciones de canalistas, juntas de vigilancia, comunidades de aguas subterráneas y otras sociedades que establece el artículo 186 del Código de Aguas. 2. Registro Público de Derechos de Aprovechamiento. Derechos de aprovechamiento constituidos históricamente por la autoridad o reconocidos en conformidad a la ley. 3. Inventario Público de Extracciones Autorizadas de Aguas. Registro de todas las extracciones autorizadas de aguas superficiales y subterráneas realizadas a través de bocatomas u obras de captación de aguas subterráneas provenientes de derechos de aprovechamiento constituidos o aprobados conforme a la ley. 4. Inventario Público de Obras Hidráulicas. Información sobre obras hidráulicas mayores (por ejemplo embalses) y menores (por ejemplo canoas, sifones) y normas de operación de éstas obras. 5. Inventario Público de Información Hidrológica y Meteorológica Información relativa a medición en cauces naturales de las siguientes variables: caudales, meteorología, sedimentometría, aguas subterráneas y datos limnológicos. 6. Inventario Público de Obras Estatales de Desarrollo del Recurso y Reservas de Aguas. Obras de riego construidas por el Estado e inventario de reservas de aguas. 7. Inventario Público de Extracciones Efectivas de Aguas. Registro de todas las extracciones efectivas autorizadas de aguas superficiales y subterráneas realizadas a través de bocatomas u obras de captación de aguas subterráneas provenientes de derechos de aprovechamiento constituidos o aprobados conforme a la ley.

5 8. Inventario Público sobre Calidad de Aguas. Datos de calidad fisico-química y biológicos de aguas obtenida a través de la red de monitoreo de la DGA. 9. Inventario Público de Cuencas Hidrográficas, Glaciares y Lagos. Se consignarán toda aquella información que no se encuentre registrada en otros Registros, Inventarios o Archivos, sobre cuencas, glaciares y lagos. 10. Archivo Público de Jurisprudencia Administrativa y de Normas sobre Calidad de Agua. Jurisprudencia administrativa emanada por la DGA. Dictámenes de la Contraloría General de la República referidas a materias de aguas. Normas de calidad de aguas. 11. Registro Público de Roles Provisionales de Usuarios. Estará conformado por todos los aquellos roles de usuarios provisionales que ha establecido la DGA. 12. Registro Público de Solicitudes. Información referente a ingreso de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas (nombre del peticionario, región, provincia, comuna, lugar donde se presentó la solicitud, nombre de la fuente, caudal solicitado, etc.), tanto para solicitudes de aprovechamiento de aguas como para exploración de aguas subterráneas. 13. Registro Público de Vertidos de Residuos Líquidos en Fuentes Naturales de Aguas. Información referida a las descargas líquidas domésticas e industriales que se efectúen en alguna fuente natural de agua. 14. Archivo de Estudios e Informes Técnicos. Estudios e informes técnicos realizados por la DGA u otros organismos nacionales e internacionales que digan relación con el recurso hídrico. En este ámbito la DGA ha definido como política institucional que toda la información contemplada en el Catastro Público de Aguas, será incorporada a través de un sistema de información denominado Sistema de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SIGIRH), proyecto que ha sido diseñado, construido,

6 implementado y que se encuentra plenamente operativo a través de fondos sectoriales entre los años 1997 y 2004 en 5 fases de desarrollo. 2. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (SIGIRH) DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS 2.1 Conceptualización El Sistema SIGIRH consideró el desarrollo de cuatro soluciones computacionales diferentes, que funcionan bajo un mismo contexto de operación, en forma integrada e interrelacionada a nivel nacional; los cuales comprenden varios sistemas de información: Sistema Catastro Público de Aguas (Sistema CPA) Sistema Banco Nacional de Aguas (Sistema BNA) Sistema de Información Geográfico (Sistema SIG) Sistema de Auditoría y Tarificación Asimismo, se ha definido como una subcomponente del SIGIRH al Sistema Automatizado de Documentación (SAD). Los criterios considerados en el desarrollo del SIGIRH fueron los siguientes: Esquema de trabajo Cliente/Servidor. Integralidad de los sistemas de información ya existentes bajo un mismo contexto de operación e interrelación. Optimización del uso de las redes de comunicación institucionales Utilización de tecnología de punta tanto en hardware como software. Desarrollo orientado al usuario final. Implementación de interfaces gráficas que interactúan con aplicaciones alfanuméricas. Capas de información orientadas a complementar los diversos Archivos, Registros e Inventarios que establece el Catastro Público de Aguas. Aplicaciones con potencialidades para desarrollos en ambiente web.

7 2.2 Etapas en el desarrollo del SIGIRH. Hitos importantes Fase I ( ) Adquisición del hardware básico para la implementación del SIGIRH en la fase de habilitación de servidores centrales. Diseño lógico y físico de los sistemas: o Banco Nacional de Aguas (BNA) o Catastro Público de Aguas (CPA) o Sistema de Información Geográfico (SIG) o Auditoría y Tarificación Migración de datos para los sistemas BNA y CPA desde base de datos y planillas existentes. Inicio diseño Sistema SIG en Arcview 3.1 Inicio de construcción de funcionalidades orientadas a sistemas BNA y CPA. Fase II ( ) Implantación del Sistema SIGIRH a nivel nacional, a través de las oficinas regionales y provinciales DGA. Continuación de la construcción de nuevas funcionalidades para todos los sistemas diseñados. Inicio de aplicaciones web para Sistema CPA. Cambio de la plataforma tecnológica desde Visual Basic, versión 3.0 a 6.0 en la fase cliente y desde SQL Server 6.5 a 7.0 en la base de datos relacional. Desarrollo de funcionalidades en SIG e integración con sistemas CPA y BNA. Fase III ( ) Complementar nuevas funcionalidades tendientes a optimizar lo construido para todos los subsistemas. Desarrollo de nuevas aplicaciones web para consulta por parte de usuarios externos a la DGA de nuevos tipos de solicitudes ingresadas al Sistema CPA. Desarrollo de aplicaciones web para las principales variables hidrometeorológicas del Módulo BNA que permitan su consulta vía sitio web DGA. Continuación desarrollo nuevas funcionalidades en Sistema SIG.

8 Fase IV ( ) Incorporación de la variable Género (masculino, femenino) a nivel de ingreso de solicitudes en el Sistema CPA. Implementación de nuevas funcionalidades que permiten la validación en la consistencia de la información ingresada en los sistemas CPA y BNA de acuerdo a nuevos procedimientos en la Administración de Recursos Hídricos. Mejoras en funcionalidades de búsqueda, informes e información adicional necesaria de mantención de los sistemas CPA, orientados a optimización de proceso establecidos en la Administración de los Recursos Hídricos. Mejoras en funcionalidades de búsqueda de información del Sistema BNA e incorporación de nuevos informes. Adecuación Sistema SIG por cambios, modificaciones y nuevas aplicaciones en Sistemas CPA, BNA, de manera que continue la interacción entre los sistemas. Fase V (2004) Nuevas funcionalidades que permiten consultar y generar informes (impresos, exportados y visualizados por pantalla) de datos generales de Sistemas CPA y BNA/ SIGIRH. Mejoras en funcionalidades de búsqueda de información del Sistema BNA e incorporación de nuevos informes. Modificación del Sistema de Tarificación, con el objeto de adecuarlo a los requerimientos contemplados en el Sistema OIRS del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG). Mejoras en las interacciones realizadas entre los Sistemas CPA, BNA y SIG. Incluir información adicional al Sistema CPA para una respuesta rápida y eficiente a Reclamos presentados por usuarios externos. Funcionalidades de seguimiento de cumplimiento de plazos asociados a etapas relevantes en el proceso de resolución de una solicitud de derechos de aprovechamiento de aguas y mediciones de tiempos asociados. 2.3 Sistemas de Información desarrollados en el marco del SIGIRH como aporte al conocimiento y gestión de los recursos hídricos Los sistemas de información diseñados en el marco del Sistema SIGIRH son los siguientes: Sistema Banco Nacional de Aguas (BNA). Base de datos orientada al almacenamiento, procesamiento y difusión de estadística hidrometeorológica y de calidad de aguas proporcionada por las estaciones de monitoreo DGA y las estaciones satelitales implementadas a lo largo del país.

9 Sistema Catastro Público de Aguas (CPA). Sistema orientado al ingreso, administración y consulta de información relacionada a: seguimiento de solicitudes ingresadas a la DGA, derechos de aprovechamiento de aguas constituidos, catastros de usuarios de aguas, jurisprudencia administrativa y legal, etc. El Sistema CPA se encuentra conformado por los siguientes subsistemas de información: o Subsistema de Expedientes. o Subsistema de Jurisprudencia Administrativa. o Subsistema de Derechos Concedidos. o Subsistema de Organizaciones de Usuarios. o Subsistema Catastro de Usuarios. o Subsistema Diagrama Unifilar. Sistema de Información Geográfico (SIG). Base espacial y cartográfica desarrollada en ARC/INFO relacionada a delimitación e información sobre cuencas hidrográficas, evaluaciones hidrogeológicas, balances hídricos y localización de estaciones de monitoreo DGA, áreas de restricción, zonas de prohibición, etc. Sistema Automatizado de Documentación (SAD). Implementación de una base de datos desarrollada en SQL Sybase de tipo bibliográfica, orientada a la administración y gestión integral de la colección documental DGA. El diseño de estos sistemas de información ha sido conceptualizado hacia el usuario final, de tal forma que permitan constituirse en una herramienta tecnológica de primer nivel hacia diversos actores de la Sociedad, interesados en la temática de los recursos hídricos, tales como: Consultores del Area Ingeniería. Agricultores. Profesionales y empresas ligados al área (Abogados, Tasadores, Economistas, Peritos Judiciales, Inmobiliarias, etc.) Estudiantes de enseñanza básica, media y universitaria. Organismos del Estado (Administración Pública, Poder Legislativo y Judicial).

10 2.4 Resultados de la implementación del SIGIRH El Sistema SIGIRH se encuentra plenamente operativo a nivel nacional y se ha constituido en una herramienta tecnológica de primer nivel para la DGA en lo referente a la administración y gestión integrada de los recursos hídricos, contribuyendo de esta forma a caracterizar, conocer y evaluar este importante recurso natural en el país y facilitando el acceso y uso de esta información a diversos usuario(a)s del sector y público en general. Entre los logros más relevantes de la implementación del sistema, caben destacar: Bases de datos relacionales actualizadas a través de migraciones periódicas y al ingreso de datos a nivel nacional. Desarrollo orientado al usuario final para mejorar el ingreso de la información en calidad y oportunidad Desarrollo de interfaces gráficas que interactúan amigablemente con aplicaciones alfanuméricas. Desarrollo de nuevas aplicaciones gráficas utilizando tecnología ARCVIEW. Desarrollo de aplicaciones Web orientadas a la consulta de información por parte de usuarios externos DGA de diversa información disponible en el Sistema. Utilización de redes de comunicación ministeriales para el Sistema SIGIRH en sus respectivos módulos para su pleno funcionamiento y con tecnología de punta. Desarrollo de capas de información orientadas a completar e implementar los diversos archivos, registros e inventarios contemplados en el Reglamento del Catastro Público de Aguas (Art. 122 del Código de Aguas), varios de los cuales se encuentran disponibles para su difusión a través de Internet. 3. INFORMACIÓN DEL SIGIRH DISPONIBLE EN INTERNET La DGA ha continuado implementando una serie de iniciativas tendientes a disponer de la información del SIGIRH en tecnología web. Para estos efectos se han habilitado diversas funcionalidades en el sitio web institucional: Los principios orientadores en el desarrollo del sitio web apuntan a los siguientes aspectos: Permitir a todo tipo de usuarios acceder a información generada por la DGA. Facilitar mediante una clara orientación a los usuarios diversos trámites que se realizan ante la DGA. Permitir a los usuarios, a través de mecanismos electrónicos, formular consultas de información a la DGA, evitando así la visita personal. Entregar información en línea de caracterización hidrológica general y específica del país.

11 3.1 Productos y Servicios DGA. Los productos y servicios disponibles en el sitio web de la DGA más destacados son los siguientes: Información Hidrológica y Satelital (Sistema BNA). Boletines Hidrometeorológicos de actualización semanal y mensual. Pronóstico Anual de Disponibilidad de Agua. Información en tiempo real de 70 estaciones satelitales disponibles entre la I y XII regiones. Identificación a través de mapas interactivos de la ubicación de estaciones de monitoreo DGA. Formularios automáticos de solicitud de información estadística. Trámites a realizar en la DGA e información del Catastro Público de Aguas (Sistema CPA) Consulta sobre estado de tramitación de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas. Consulta sobre estado de tramitación de 9 tipos de solicitudes posibles de presentar a la DGA, entre las cuales cabe mencionar: regularización de derechos de aprovechamiento de aguas, exploraciones de aguas subterráneas, áreas de restricción, declaraciones de agotamiento, etc. Cartillas informativas sobre presentaciones de solicitudes ante la DGA. Estadísticas de: derechos de aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas constituidos por la DGA y de solicitudes ingresadas mensualmente a la DGA a nivel nacional. Acceso a Búsqueda de Documentación Técnica (Sistema SAD) Mecanismos de consulta electrónica a bases de datos de Información DGA Información Institucional Datos de interés a los usuarios Antecedentes Hidrológicos Generales. Balance Hídrico. Uso del Agua. Información orientada a Jóvenes (DGA Jóvenes) Información sobre Ciclo del Agua y sobre conceptos de contaminación. Guías de Educación Ambiental.

12 Textos educacionales para alumnos y profesores de 5, 6, 7 y 8 años de Educación General Básica, desarrollados por la DGA en alianza estratégica con el Ministerio de Educación y la Universidad Católica de Chile. Links de interés de sitios web disponibles en Internet orientados al público juvenil. Publicaciones en línea 3.2 Impacto en el nivel de consultas en el sitio web de la DGA Sobre la base de la información disponible en el SIGIRH, se han habilitado diversos tópicos en el sitio web de la DGA, los que han impactado favorablemente a los diversos usuario(a)s del recurso hídrico y público en general. Es así, como durante el año 2003 se registraron más de visitas al sitio web DGA; entendiendo como visita el número de accesos a diferentes secciones del sitio web DGA, lo que reafirma a nivel institucional la necesidad de seguir trabajando en la línea de obtención, sistematización y organización de información hídrica, como un aporte sustantivo al desarrollo integral de la Nación. 4. DESAFÍOS FUTUROS EN EL DESARROLLO DEL SIGIRH La experiencia acumulada en el desarrollo, implementación del SIGIRH a nivel nacional y en la administración del sitio web DGA, así como la evolución tecnológica, han planteado para la DGA los siguientes desafíos futuros: Continuar con el desarrollo de aplicaciones web que permitan la consulta por parte de usuario(a)s externos de las principales funcionalidades implementadas durante el desarrollo del SIGIRH e impulsar de este modo las directrices del Gobierno de Chile en el sentido de desarrollar proyectos orientados bajo el concepto de e-gobierno. Realizar un levantamiento de información a nivel nacional que permita complementar aquella información no disponible e incompleta en el SIGIRH (bocatomas, lagos, nieves y glaciares, etc.) Implementar una política de E-Commerce en base a los productos obtenidos del SIGIRH. Implementar aplicaciones gráficas a través de servidores de mapas. Desarrollar funcionalidades para implementar información de los diversos archivos, registros e inventarios del CPA. Mejorar el diseño y cambio tecnológico en el sitio web DGA (imagen institucional).

13 En atención al actual nivel de desarrollo del Sistema CPA como del sitio web DGA, se ha visualizado como idea de proyecto el implementar en base a la tecnología actualmente disponible en la DGA y a la legislación vigente, un sistema de ingreso y tramitación en línea, vía Internet, en base a procedimientos de gestión, tanto internos como externos, de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas (expedientes tipo ND) que permita a los usuarios(as)/peticionarios(as) de la DGA presentar una solicitud electrónica vía Internet, disminuyendo tiempos de respuesta en el ingreso, posibilitando la revisión técnica, legal, y administrativa en forma paralela cuando los procesos lo permitan y eliminando en forma importante la utilización de documentación en formato papel y facilitando el acceso a la Contraloría General de la República al expediente electrónico para su análisis y toma de razón. Este concepto de tramitación se ha definido institucionalmente como EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. 5. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS SOLICITUDES DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS. En el ámbito de la administración de los recursos hídricos, la DGA desde el año 1995, ha realizado una serie de esfuerzos orientados a mejorar la gestión, especialmente en el seguimiento y control de las solicitudes que ingresan a la DGA y que conforman un expediente. Es así como se han efectuado reingeniería de procesos; reestructuración organizacional del Departamento de Administración de Recursos Hídricos (DARH); normalización y estandarización de procesos; difusión de las normas y procedimientos y desarrollo de aplicaciones computacionales para el apoyo en la resolución de solicitudes (SIG-RAE; modelos de simulación Modflow, etc.). El resultado de estos esfuerzos, se ha visto reflejado en el aumento de la capacidad de resolución de expedientes anuales a expedientes anuales, lo que significa un 360% de incremento de la gestión. Las solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas presentadas ante la DGA durante el año 2003 ascendieron a 4140, valor que corresponde al 65% de todas las solicitudes presentadas ante la DGA. Cada una de estas solicitudes da lugar a un expediente administrativo, el cual contiene la solicitud, publicaciones (3), oposiciones, traslado de oposiciones, antecedentes técnicos y legales, resoluciones, además de cartas y oficios. Gran parte de estos expedientes viaja de región a Santiago y viceversa, con el consiguiente costo de tiempo y de dinero asociado a estos movimientos. Asimismo, los solicitantes o interesado(a)s en el proceso tienen acceso al expediente en limitados lugares a lo largo del país, 20, los cuales muchas veces no están cerca de su residencia. De acuerdo a lo anterior, el requerimiento más solicitado por los usuario(a)s y público en general, en materia de tramitación de solicitudes corresponde al de derechos de aprovechamiento de aguas.

14 6. PRINCIPIOS GENERALES DE LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE SOLICITUDES DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS. La tramitación electrónica de las solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas (expediente tipo ND), deberá ajustarse al procedimiento descrito en la ley, procurando la utilización de técnicas y medios que sean compatibles con la tramitación en soporte papel. En cumplimiento con lo previsto por el Código de Aguas y la Resolución DGA N 186, de 1996, el procedimiento electrónico se rige por las mismas normas y principios que la tramitación de solicitudes en soporte papel. La suscripción electrónica de las solicitudes se hará por medio del sitio web de la DGA ( la que contendrá un formato electrónico de solicitud que irá guiando al peticionario(a), a fin de evitar errores en su suscripción. En este sentido, se contempla la implementación de aplicaciones gráficas a través de un servidor de mapas que permitirán al interesado(a) conocer espacialmente el punto donde se encuentra el derecho que solicita y si existen áreas de restricción, zonas de prohibición, etc. decretadas por la DGA. El sitio web institucional además, contendrá una guía para la presentación de solicitudes electrónicas de derechos de aprovechamiento de aguas, y un documento que contenga los términos y condiciones de registro y operación de solicitudes electrónicas. La DGA suscribirá convenios con las Gobernaciones a fin de implementar un sistema computacional, que permitirá extender la red de atención de las oficinas del Servicio, a fin de acercar el sistema lo más posible a los interesado(a)s. Las solicitudes podrán suscribirse los 365 días del año y durante las 24 horas del día, pero para efectos administrativos, se entenderán recibidas al momento de su envío si éste se realiza en horario hábil de oficina, o al día siguiente hábil en caso de ser realizadas fuera del horario normal de atención de las oficinas del Servicio. El sistema entenderá realizada la solicitud en el momento del envío de ésta, generando un reporte de recepción que será enviado automáticamente al peticionario(a), y que podrá ser utilizado por el peticionario como extracto para la publicación de su solicitud en los diarios o periódicos que correspondan. Adicionalmente se le indicara al peticionario(a) los días en que debe realizar las publicaciones y los diarios en que podrá hacerlo (en lo posible se habilitarán links de contacto con los diarios aptos para la realización de las publicaciones). Para los efectos de la comunicación entre la DGA y el peticionario(a), se entenderá válida la dirección electrónica que proporcione el propio solicitante. Las oposiciones a la solicitud de derecho de aprovechamiento de aguas, pueden ser presentadas en papel o electrónicamente. En el caso que la oposición sea presentada

15 en papel, se le enviara un oficio al opositor(a) invitándolo a utilizar la vía electrónica, para las actuaciones posteriores. Una vez que el expediente se encuentre en estado de ser resuelto, el Director General o los Directore(a)s Regionales en el caso que proceda, dictarán la Resolución correspondiente, la que será suscrita mediante firma electrónica avanzada, y por tanto, tendrán el valor de documento público. La interposición de una apelación (recurso de reconsideración) podrá hacerse también electrónicamente, acompañando el archivo electrónico que contenga el texto del recurso. Esto no obsta a que se acepten documentos en papel, ya que de acuerdo con la ley, debe respetarse el principio de equivalencia soporte electrónico soporte papel. Todos los antecedentes que reciba la DGA, sean del peticionario(a), de los opositore(a)s o de terceros, se escanearán y serán incorporados al expediente electrónico como archivos adjuntos. En el caso que se interponga recurso de reclamación en contra de una resolución de la DGA, se incorporarán al expediente electrónico tanto el texto del recurso, el oficio de la corte, el informe que emita el Servicio y el fallo que recaiga en el recurso. Se considera implementar funcionalidades que permitan la consulta a los peticionario(as), opositore(a)s y público en general a distintos niveles de información y que complementen a la actual solución tecnológica en uso en la DGA. Para facilitar la coordinación con otros Servicios, la DGA, en la medida de lo posible, suscribirá convenios o protocolos de acuerdo con los respectivos Servicios, a fin de optimizar los trámites de consulta y hacerlos más rápidos y expeditos. En los casos de existir convenios previos, éstos deberán revisarse a fin de determinar si son suficientes o es necesario complementarlos, o suscribir nuevos. Las Resoluciones que constituyen los derechos se enviarán a toma de razón por la Contraloría General de la República en forma electrónica. Ello sin perjuicio que así se requiere, se enviarán en papel todos los componentes del expediente que corresponda.

16 7. DEFINICIÓN SISTEMA ELECTRÓNICO PARA INGRESO Y CONSULTA DE SOLICITUDES DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO. 7.1 Definición de requerimientos En base a la situación descrita y al análisis interno realizado en la DGA se espera que el sistema a implementar considere y solucione tecnológicamente los siguientes requerimientos que se detallan más adelante con mayor precisión: La solución deberá manejar dos niveles de acceso a la información, los que se encontrarán definidos por la DGA: nivel público orientado al que solicita el derecho, y a cualquier otro interesado, y nivel interno DGA que permita realizar la gestión y tramitación de las solicitudes, con los privilegios de acceso que correspondan. En este sentido debe evaluarse un nivel de consulta parametrizado con otras instituciones relacionadas a la tramitación de un expediente, particularmente la Contraloría General de la República. Permitir por parte de cualquier persona natural o jurídica el ingreso parametrizado de una solicitud de derechos de aprovechamiento habilitada en el sitio web DGA. La solución debe considerar el traspaso total o parcial de la información ingresada a través de Internet directamente (en forma automática) al actual Sistema CPA (Subsistema Expedientes)) y la generación de grillas o matrices que ordenen las etapas de la solicitud y sus datos asociados para su visualización por Internet. El formato de la solicitud parametrizada y la interfase de ingreso electrónico debe contener para cada campo una opción de ayuda textual que permita orientar y guiar al peticionario sobre la forma correcta y aclarar dudas conceptuales y operativas sobre el ingreso de los datos. La aplicación debe contener ayudas gráficas a los usuario(a)s para la ubicación espacial de los puntos de captación donde se solicita un derecho de aprovechamiento de aguas y detectar posibles transposiciones en sectores donde no es posible conceder nuevos derechos por tratarse de áreas de restricción, zonas de prohibición, etc. para la explotación de recursos hídricos superficiales o subterráneos. Permitir el ingreso por parte del peticionario(a) de documentos de carácter legal y técnico en formatos predeterminados (por ejemplo *.pdf) que permitan evaluar su solicitud y presentar oposiciones de terceros. Esta información deberá quedar representada visualmente a través de alguna simbología, indicando para cada archivo su formato y peso. Asimismo, a través de las interfases de consulta se podrá acceder a los documentos ingresados por el peticionario(a) y opositores(as).

17 Permitir el envío de correos electrónicos de los Agentes de Expedientes (responsables de los expedientes) a Nivel Regional y Central hacia los peticionarios(as) y viceversa a través de los correos que los mismos indicaron en el ingreso de la solicitud y de los correos institucionales existentes para estos efectos. Esta funcionalidad implica la implementación de firma electrónica simple. Permitir la revisión e interacción de observaciones tanto técnicas como legales, en línea de las solicitudes, mediante el sistema de firma electrónica simple. Permitir la dictación de Resoluciones por el Director General de Aguas y Directores Regionales de Aguas, considerando a lo menos una subrogancia para estos mismos efectos. Esto implica la implementación de firma electrónica avanzada. Permitir la incorporación al sistema de documentos asociados a cada solicitud y no proporcionados por el peticionario(a), escaneados por personal DGA. Permitir al peticionario(a), usuario(a) o público en general, visualizar e imprimir los documentos e información de categoría pública, así como realizar consultas sobre el estado global de tramitación de la solicitud. Generar una serie de comprobantes asociados a diversas etapas a definir por la DGA con indicación de fecha y hora, que permitan al usuario obtener una certificación del ingreso de una solicitud, documento o requerimiento solicitado por la DGA. Permitir la consulta de los expedientes desde la Contraloría General de la República para su revisión y aprobación. Permitir la interrelación de expedientes y documentos para el análisis de la DGA. Permitir la interrelación de documentación y datos alfanuméricos con un SIG.

18 7.2 Procesos involucrados en el expediente electrónico Los procesos involucrados en el procedimiento electrónico y que serán considerados en el proyecto son: Acceso a distintos niveles y capas de información. Ingresos electrónicos de datos y documentos. Ingresos electrónicos de resultados de una gestión. Traspaso de datos al Sistema CPA para el control y seguimiento administrativo de expedientes (Subsistema Expedientes). Consultas y operaciones diversas (exportar, imprimir, etc). en la tramitación de solicitudes. Generación de reportes y comprobantes de ingreso para el interesado(a). Interrelación de documentos y datos a través de aplicaciones SIG. Generación de documentos públicos digitales, aplicando firma electrónica Avanzada. Generación de documentos de gestión interna y de comunicación con peticionarios(as) y usuarios(as), aplicando firma electrónica simple. Generación de procedimientos internos y externos que consideren flujo de información y comunicación vía . Generación de reportes y comprobantes automáticos para indicar a peticionario(a)s y usuario(a)s ubicación institucional, plazos, responsables, fechas de ingreso, etc. Interrelación y generación de flujos de información de documentos, etapas y datos asociados a cada solicitud. Generación de flujos de información on-line para peticionarios(as) o usuarios(as). 8. PRESENTACIÓN DIAGRAMA DE FLUJO SOLUCIÓN TECNOLÓGICA Se ha considerado relevante continuar con la utilización del Sistema CPA (Subsistema Expedientes) como una herramienta de organización y administración interna en la tramitación de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas. La información contenida en la base de datos relacional de este Subsistema podrá ser consultada a través de las interfases que se desarrollaran para estos fines a través de Internet. A continuación se presenta el diagrama de flujo donde se ve reflejada los procedimientos en la resolución de solicitudes, considerando el desarrollo e implementación del sistema electrónico:

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20 9. CONSIDERACIONES FINALES El sistema electrónico que se pretende implementar deberá estar plenamente en operación el año La DGA deberá realizar una labor de difusión y educación para los peticionario(a)s a fin de motivarlos, inducirlos y enseñarles a utilizar el medio electrónico. A partir de la puesta en marcha del proyecto de solicitud electrónica de derechos de aprovechamiento de aguas, todas las nuevas solicitudes de derecho de aprovechamiento (expediente tipo ND), tendrán por parte de la Administración una tramitación en formato electrónico. De esta forma, aunque el ingreso sea por papel en la forma tradicional, la DGA dará formación a un expediente electrónico que será fiel reflejo del expediente en papel, siendo la única diferencia entre tramitación electrónica o no, el hecho que en caso que el peticionario(a) no acceda a la vía electrónica, las comunicaciones se harán en forma habitual mediante oficios ordinarios y no por . Se espera que en el transcurso de unos pocos años no queden expedientes en soporte papel y que los que ya se están tramitando en formato tradicional sean convertidos a solicitudes electrónicas a corto plazo.