EL SEGURO COMO HERRAMIENTA PARA MITIGAR LOS EFECTOS DE LA SEQUÍA EN EL SECTOR AGRARIO

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1 EL SEGURO COMO HERRAMIENTA PARA MITIGAR LOS EFECTOS DE LA SEQUÍA EN EL SECTOR AGRARIO Fernando J. Burgaz Entidad Estatal de Seguros Agrarios ENESA Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino Conferencia Internacional Gestión de la sequía: innovaciones científicas y tecnológicas Zaragoza, 13 de junio de 2008

2 Definición del riesgo Probabilidad del fenómeno (p) Vulnerabilidad de la explotación (v) Intensidad y frecuencia Producción agrícola Resultados económicos RIESGO = f (p x v) Cambio climático Tecnología Aseguramiento

3 Manejo de los riesgos en la agricultura Cuestiones generales sobre manejo del riesgo: Los agricultores son claramente adversos al riesgo y están dispuestos a renunciar a parte de sus resultados para reducir la variabilidad de los ingresos. Las explotaciones más expuestas deben destinar importantes recursos, reduciendo su capacidad de capitalización. En situaciones de crisis y a falta de otros instrumentos se recurre a la descapitalización. Existen dificultades de acceso al crédito y al seguro en países en desarrollo. La falta de instrumentos de gestión supone un freno para el desarrollo económico del medio rural.

4 Estrategias para el manejo de la sequía en el ámbito de la explotación El agricultor puede desarrollar, en su explotación, medidas proactivas que le ayudarán a soportar mejor las consecuencias de la sequía: Disponibilidad de información.- El conocimiento de las características e incidencia del riesgo es el comienzo de su manejo. Reducción de la exposición al riesgo.- Aplicación del principio de precaución y abandono de estrategias arriesgadas. Diversificación productiva.- Seleccionando actividades con resultados poco o negativamente correlacionados. Flexibilidad.- Capacidad de adaptación a circunstancias cambiantes (usos múltiples de los activos, en comercialización, en costes, etc.). Autoseguros o fondos individuales.- Basados en el reparto del riesgo a lo largo del tiempo.

5 Instrumentos para la gestión del riesgo de sequía de las explotaciones Para afrontar las consecuencias de daños que superen la capacidad de encaje del agricultor, es necesario mutualizar el riesgo : Instrumentos informales para la distribución del riesgo.- Es el escalón primario en la gestión colectiva del riesgo. Basado en sistemas de socorro mutuo. Ayudas públicas extraordinarias post catástrofe.- En ausencia de otros instrumentos es la única opción de los gobiernos. Fondos de catástrofes o calamidades.- Requiere mecanismos de aportación obligatoria y su capacidad está limitada a la disponibilidad del fondo. Seguros de cosechas.- Basados en la transferencia del riesgo a un tercero, la compañía de seguros.

6 Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Ayudas públicas extraordinarias post-catástrofe Puntos fuertes Garantía básica en catástrofes, para el conjunto de los afectados. Gastos de gestión reducidos. Aplicación homogénea sobre todos los afectados. A falta de otro instrumento, es la única herramienta a disposición de los gobiernos. Limitaciones a su aplicación Poco ágiles en su puesta en práctica. Las ayudas se reciben con mucho retraso. Las ayudas suelen ser insuficientes para compensar los daños producidos. Importantes dificultades para conseguir las dotaciones económicas precisas y evaluar correctamente las pérdidas.

7 Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Fondos de catástrofes o de calamidades Garantía ante ciertos riesgos, pero solo para los productores integrados en el fondo. Su sostenibilidad está ligada a aportaciones obligatorias y controladas. Puntos fuertes La gestión presenta gastos reducidos. Aplicación homogénea sobre todos los agricultores afectados, pertenecientes al fondo. A falta de otro instrumento, es un primer paso para racionalizar la protección al sector al sector. Limitaciones a su aplicación Es necesaria una disciplina presupuestaria en las aportaciones públicas. Las indemnizaciones no pueden superar los recursos. No hay capacidad de endeudamiento. Debe evitarse la discrecionalidad en la aplicación. Normalmente se requiere un reconocimiento oficial de la catástrofe. Sus requisitos de funcionamiento ocasionan ineficiencias en su aplicación.

8 Fortalezas y debilidades de los instrumentos de gestión Seguros de cosechas Puntos fuertes Puede ofrecer garantías adaptables a los productores, zonas y cultivos. Valoración individual de daños. La gestión por aseguradores ofrece una mejor eficiencia. Es uno de los sistemas más eficaces de gestión de los riesgos agroclimáticos. Limitaciones a su aplicación Se requiere un plazo de tiempo para una implantación satisfactoria. Para un desarrollo sostenible es preciso lograr la dispersión del riesgo. Debe limitarse la incidencia del riesgo moral. Su aplicación individualizada supone mayores gastos de gestión. Para un desarrollo más amplio es necesaria la participación del sector público.

9 El seguro una herramienta comprobada y eficiente en la gestión del riesgo de sequía El seguro en el control de las consecuencias de la sequía AGRICULTURA ECONOMÍA SOCIEDAD NACIONAL Aprovisionamiento de víveres Precio y reparto alimentos Economía nacional Tensiones y desequilibrios (balanza de pagos, inflación) REGIONAL Producción regional Productividad de la economía Tensiones y desequilibrios (migraciones, pobreza) LOCAL Rendimientos locales Explotación agrícola Renta explotaciones Política de precios Tensiones y desequilibrios (salud, desempleo) SEQUIA Y OTROS RIESGOS NATURALES SEGURO

10 Beneficios derivados de la disponibilidad del seguro Permite a los agricultores reducir su exposición al riesgo.- Se logra una estabilización en la corriente de ingresos de la explotación 100% 90% 80% 70% Indemnizaciones pagadas a los agricultores asegurados Valor de la producción obtenida Importancia de las indemnizaciones del seguro en los ingresos de los productores de cereales de invierno, en España

11 Beneficios derivados de la disponibilidad del seguro Se favorece la creación de riqueza.- El agricultor debe destinar menores recursos para la protección de sus riesgos. Proporciona un mecanismo automático para la compensación de daños catastróficos.- Evita al Estado tener que habilitar fondos extraordinarios ante catástrofes.

12 Principios a tener en cuenta en la definición de modelos de aseguramiento No puede constituirse en un mecanismo de generación de rentas. No puede proporcionar coberturas a riesgos que no sean independientes del manejo de la explotación. Las condiciones y primas deben establecerse con criterios técnicos y actuariales. Para el éxito en el desarrollo del seguro debe contarse con una cierta participación pública. Se requieren instrumentos de control de la actividad aseguradora, para garantizar la equidad en su aplicación.

13 Seguros disponibles en España para la cobertura del riesgo de sequía Seguro Indexado (seguro sequía en pastos) Principales características La existencia del siniestro y la cuantía de la indemnización se establece por áreas geográficas, utilizando los valores alcanzados por el índice NDVI, obtenido de imágenes de satélite. Se garantiza el coste de la alimentación complementaria, en caso de ausencia de pasto natural. Producción asegurable Resultados en 2007/08 Ganado vacuno, ovino, caprino y equino. Censo total asegurado: cabezas.

14 Seguros disponibles en España para la cobertura del riesgo de sequía Seguro de Rendimientos, con información geográfica (seguro integral cereales) Principales características Garantía de pérdida de rendimiento, por cualquier riesgo, por debajo del 65% del rendimiento asignado a cada explotación. El rendimiento asignado a la explotación se determina a partir de datos históricos regionales. La existencia del siniestro y la cuantía de la indemnización se establecen mediante tasación individual en cada explotación. Producción asegurable Resultados en 2007/08 Cereales de invierno, leguminosas grano y remolacha azucarera, en secano. Cereales de invierno: ha. Leguminosas grano: ha.

15 Seguros disponibles en España para la cobertura del riesgo de sequía Seguro de Rendimientos, con información individual (seguro de explotación) Principales características Garantía de pérdida de rendimiento, por cualquier riesgo, por debajo del 70% del rendimiento asignado a cada explotación. El rendimiento asignado a la explotación se determina a partir de datos históricos de la propia explotación. La existencia del siniestro y la cuantía de la indemnización se establecen mediante tasación individual en cada explotación. Producción asegurable Resultados en 2007/08 Cereales de invierno, oleaginosas, proteaginosas, almendro, olivar y viñedo, en secano. Cereales de invierno, oleaginosas y proteaginosas: ha. Almendro: ha. Olivar: ha.

16 Perspectivas de futuro en el aseguramiento del riesgo de sequía Modelos de seguro para todos los países y agriculturas Desarrollo y organización de la agricultura S. ingresos S. todo riesgo individual S. todo riesgo zonal S. multirriesgo S. indexado S. riesgos nominados Agricultura comercial S. riesgos catastróficos Agricultura no comercial Cobertura general de catástrofes Nivel de estudios e información disponible y experiencia de las entidades aseguradoras

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