La Educación Superior en Chile

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1 Revisión de Políticas Nacionales de Educación La Educación Superior en Chile BANCO MUNDIAL

2 O R G A N IZ A CIÓ N P A R A LA CO O P ER A CIÓ N Y EL D ESA R R O LLO ECO N Ó M ICO S L a O C D E constituy e un foro ú nico en su g é nero, donde los g ob iernos de 3 0 p aíses dem ocrá ticos trab ajan conjuntam ente p ar a afr ontar los r etos económ icos, sociales y m edioam b ientales q ue p lantea la g lob aliz ación. L a O C D E está a la vang uardia de los esfuerz os em p rendidos p ara ay udar a los g ob iernos a entender y resp onder a los cam b ios y p reocup aciones del m undo actual, com o la g ob ernanz a, la econom ía de la inform ación y los retos q ue g enera el envejecim iento de la p ob lación. L a O rg aniz ación ofrece a los g ob iernos un m arco en el q ue p ueden com p arar sus ex p eriencias p olíticas, b uscar resp uestas a p rob lem as com unes, identificar b uenas p rá cticas y trab ajar en la coordinación de p olíticas nacionales e internacionales. L os p aíses m iem b ros de la O C D E son A lem ania, A ustralia, A ustria, B é lg ica, C anadá, C orea, D inam arca, Esp añ a, Estados U nidos, F inlandia, F rancia, G recia, H ung ría, Irlanda, Islandia, Italia, Jap ón, L ux em b urg o, M é x ico, Norueg a, Nueva Z elanda, Países B ajos, Polonia, Portug al, Reino U nido, Rep ú b lica C h eca, Rep ú b lica Eslovaca, S uecia, S uiz a y T urq uía. L a C om isión de las C om unidades Europ eas p articip a en el trab ajo de la O C D E. L as p ub licaciones de la O C D E aseg uran una am p lia difusión de los trab ajos de la O rg aniz ación. Estos incluy en los resultados de la com p ilación de estadísticas, los trab ajos de investig ación sob r e tem as económ icos, sociales y m edioam b ientales, así com o las convenciones, dir ectr ices y los m odelos desarrollados p or los p aíses m iem b ros. O rig inalm ente p ub licado p or la O C D E en ing lé s b ajo el título: Reviews of National Policies for Education T ertiary Education in Chile O C D E y el B anco Internacional p ara la Reconstr ucción y el D esar rollo /B anco M undial, T odos los derech os reser vados M inister io de Educación de C h ile p ara esta edición en esp añ ol. Pub licado p or acuerdo con la O C D E, Par is y el B IRD /B anco M undial. L a calidad de la traducción al esp añ ol y su coh erencia con el tex to or ig inal es resp onsab ilidad del M inister io de Educación de C h ile. L as erratas de las p ub licaciones de la O C D E se encuentran en línea en L a O C D E autor iz a lib r em ente toda r ep roducción de esta p ub licación p ar a uso p er sonal, no com er cial. L os p er m isos p ar a fotocop iar con fines com erciales o de uso p ú b lico una p ar te de este tr ab ajo deb en dir ig irse al C op y r ig h t C lear ance C enter (C C C ) info@ copy right.com o al C entr e fr anç ais d ex p loitation du dr oit de cop ie (C F C ) contact@ cfcopies.com. En todos estos casos, el anuncio del der ech o de autor y cualq uier otr a ley enda r elacionada con la p r op iedad intelectual tienen q ue ser conser vadas en su form a orig inal. T oda solicitud p ara otr o uso com er cial o p ú b lico de este m aterial o p ar a der ech os de traducción deb e dirig irse a rights@ oecd.org.

3 PRÓLOGO 3 Prólogo Ha h a b id o u n p rog re so im p orta n te e n la re form a d e la e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile d e sd e e l in form e d e la OCDE e n Com o soc ie d a d, los c h ile n os v a lora n la e d u c a c ió n y e s e l te m a d e u n fre c u e n te d e b a te p ú b lic o in te n so y los g ob ie rn os su c e siv os h a n re sp on d id o a la s d e m a n d a s soc ia le s a tra v é s d e re form a s a la e d u c a c ió n b á sic a, se c u n d a ria y su p e rior. El se c tor d e e d u c a c ió n te rc ia ria h a sid o y se m a n tie n e d in á m ic o d e m a n e ra im p orta n te y Ch ile h a te n id o é x ito a l c a m b ia r d e u n siste m a d e e lite a u n o m a siv o, m a n te n ie n d o la c a lid a d d e la e d u c a c ió n. Este in form e c on ju n to d e la OCDE y e l Ba n c o Mu n d ia l, e n tre g a u n a v isió n g e n e ra l d e l im p re sion a n te e n foq u e p rog re sista d e la re form a e n Ch ile y su firm e a p lic a c ió n, m ie n tra s e l p a ís se p re p a ra p a ra in c orp ora rse a la OCDE. El in form e c u b re la g a m a c om p le ta d e la e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile, b a sa d o e n e l in form e d e a n te c e d e n te s p re p a ra d o p or la s a u torid a d e s c h ile n a s p a ra e l In form e T e m á tic o d e la Ed u c a c ió n T e rc ia ria d e la OCDE, y la in form a c ió n p rop orc ion a d a a los re v isore s e n la s re u n ion e s q u e tu v ie ron lu g a r d u ra n te su s v isita s a te rre n o (Sa n tia g o, Aric a, An tofa g a sta, Con c e p c ió n, Iq u iq u e, La Se re n a, T a lc a, T e m u c o, y V a lp a ra íso). El in form e p rop orc ion a u n a n á lisis d e los log ros d e la ú ltim a d é c a d a y los d e sa fíos q u e Ch ile e n fre n ta e n p os d e la e n tre g a d e u n siste m a d e c a lid a d m u n d ia l a su s c iu d a d a n os, a la lu z d e l c on te n id o e c on ó m ic o, soc ia l y p olític o d e l p a ís. El in form e e n tre g a u n e stu d io p rofu n d o y re c om e n d a c ion e s p a ra e l a c c e so y e q u id a d ; la re le v a n c ia d e l siste m a ; su g ob e rn a b ilid a d y g e stió n ; y su fin a n c ia m ie n to. El c a p ítu lo fin a l c on tie n e, e n form a d e sín te sis, la s re c om e n d a c ion e s e sp e c ífic a s d e c a d a c a p ítu lo y e sta b le c e c ó m o p u e d e n y d e b e ría n se r e n foc a d a s la s p olític a s. Este in form e d e la s p olític a s d e e d u c a c ió n su p e rior se re a liz ó d e n tro d e l m a rc o d e l p rog ra m a d e tra b a jo d e la Dire c c ió n d e Ed u c a c ió n d e la OCDE, e n c on ju n to c on e l Ba n c o Mu n d ia l. El fin a n c ia m ie n to d e l in form e fu e p rov isto p or e l g ob ie rn o d e Ch ile y e l Ba n c o Mu n d ia l. Los m ie m b ros d e l e q u ip o fu e ron : Ca rolin e Ma c re a d y (Re in o Un id o), In v e stig a d ora, e x -Su b Dire c tora d e l De p a rta m e n to d e Ed u c a c ió n y Ha b ilid a d e s; Ma ry Ca n n in g (Irla n d a ), Au torid a d d e Ed u c a c ió n Su p e rior d e LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

4 4 PRÓLOGO Irla n d a, a n te riorm e n te Esp e c ia lista e n Ed u c a c ió n, Ba n c o Mu n d ia l; F ra n c isc o Ma rm ole jo (Me x ic o), Dire c tor Eje c u tiv o, Con sorc io p a ra la Cola b ora c ió n e n la Ed u c a c ió n Su p e rior d e Norte a m é ric a (CONAHEC) y V ic e Pre sid e n te d e Prog ra m a s p a ra e l He m isfe rio Oc c id e n ta l d e la Un iv e rsid a d d e Ariz on a, Esta d os Un id os d e Norte a m é ric a ; Sim on Sc h w a rtz m a n (Bra sil) In stitu to d e Estu d ios d e l T ra b a jo y la Soc ie d a d (IET S), Rio d e J a n e iro y e x - Pre sid e n te d e l In stitu to Esta d ístic o y Ge og rá fic o d e Bra sil; Pe te r T in d e m a n s (Hola n d a ), Estra te g ia s y Soc ie d a d e s p a ra e l Con oc im ie n to Glob a l, e x -Dire c tor d e Polític a s d e In v e stig a c ió n y Cie n c ia s; Ia n W h itm a n (Se c re ta ría d e la OCDE), J e fe d e l Prog ra m a p a ra la Co-op e ra c ió n c on Ec on om ía s q u e n o son Mie m b ros; Mic h a e l Cra w ford (Ba n c o Mu n d ia l), Esp e c ia lista e n Ed u c a c ió n, De p a rta m e n to d e De sa rrollo Hu m a n o d e La tin oa m é ric a ; y J a m il Sa lm i (Ba n c o Mu n d ia l), Coord in a d or d e Ed u c a c ió n T e rc ia ria. El e q u ip o fu e a p oy a d o p or Gin e tte Mé riot y Em ily Grov e s (OCDE); Ric a rd o Re ic h y An a - Ma ría Q u iroz (Min iste rio d e Ed u c a c ió n d e Ch ile ). Ba rb a ra Isc h in g e r Dire c tora d e Ed u c a c ió n OCDE Pe d ro Alb a Dire c tor, Pa íse s d e l Con o Su r Ba n c o Mu n d ia l LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

5 ÍNDICE 5 Ín d ic e L ista de Sig las... 9 Resumen Ejecutivo C a p ítu lo 1. V isió n G en eral Ac e rc a d e Ch ile Ec on om ía y soc ie d a d Ch ile e n e l c on te x to in te rn a c ion a l Com p a ra c ion e s c on la e d u c a c ió n in te rn a c ion a l V isió n g e n e ra l d e l siste m a d e e d u c a c ió n e n Ch ile La e d u c a c ió n se c u n d a ria y su s e fe c tos e n la a d m isió n a la e d u c a c ió n te rc ia ria Prop ó sito, ob je tiv os y e stá n d a re s d e la e d u c a c ió n te rc ia ria Historia y d e sa rrollo re c ie n te s d e la e d u c a c ió n te rc ia ria Prin c ip a le s a g e n c ia s n a c ion a le s In stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior La p ob la c ió n e stu d ia n til Ad m isió n a la e d u c a c ió n su p e rior: a c c e so y e q u id a d Cu rríc u los te rc ia rios Ed u c a c ió n su p e rior y m e rc a d o la b ora l El rol re g ion a l d e la e d u c a c ió n su p e rior F in a n c ia m ie n to d e la e d u c a c ió n su p e rior Pe rson a l d e la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior Ase g u ra m ie n to d e la c a lid a d Gob e rn a b ilid a d In te rn a c ion a liz a c ió n In v e stig a c ió n y d e sa rrollo Re c om e n d a c ion e s a n te riore s d e la OCDE sob re la e d u c a c ió n su p e rior LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

6 6 ÍNDICE C a p ítu lo 2. L og ros y P rob lem as P en dien tes In trod u c c ió n Cre c im ie n to e sp e c ta c u la r p or m e d io d e la d iv e rsific a c ió n in stitu c ion a l y d e fin a n c ia m ie n to c om p a rtid o Im p le m e n ta c ió n d e a u d a c e s re form a s In c on siste n c ia s, in e fic ie n c ia s y d istorsion e s La p e rsp e c tiv a d e los e stu d ia n te s La s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria Re sp on d ie n d o a la s n e c e sid a d e s d e los e m p le a d ore s Rol d e l e sta d o C a p ítu lo 3. A cceso y E q uidad In trod u c c ió n Au m e n to re c ie n te d e op ortu n id a d e s: im p a c to e n la e q u id a d PART E 1. Op ortu n id a d e s d e Ac c e so y Pe rm a n e n c ia e n la Ed u c a c ió n Su p e rior El siste m a a c tu a l d e a d m isió n a la e d u c a c ió n su p e rior Im p a c to d e l siste m a d e a d m isió n e n la e q u id a d y e l a c c e so: e v id e n c ia Estu d ia n te s d e fa m ilia s d e m á s b a jos in g re sos y d e e sc u e la s m u n ic ip a le s Alu m n os d e se x o m a sc u lin o y fe m e n in o Estu d ia n te s p or re g ió n Re te n c ió n y e q u id a d : la e v id e n c ia Prob le m a s d e e q u id a d e n la a d m isió n y re te n c ió n : c a u sa s y op c ion e s d e p olític a PART E 2. Op ortu n id a d e s d e Ac c e so a Prog ra m a s d e Ay u d a Estu d ia n til Me c a n ism os d e e q u id a d y a p oy o e stu d ia n til An á lisis d e la in c id e n c ia d e los b e n e fic ios Con c lu sion e s Re c om e n d a c ion e s An e x o. Me tod olog ía Ap lic a d a p a ra Re a liz a r e l An á lisis d e In c id e n c ia d e los Be n e fic ios C a p ítu lo 4. R elev an cia Prov isió n d e e d u c a c ió n te rc ia ria e n Ch ile El m e rc a d o p a ra tra b a ja d ore s c a lific a d os Los e m p le a d ore s Artic u la c ió n d e l siste m a : d e la e d u c a c ió n se c u n d a ria a la te rc ia ria Artic u la c ió n d e l siste m a : d e n tro d e l siste m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria Re le v a n c ia d e los p rog ra m a s a c a d é m ic os y ofe rta d e c u rsos La d im e n sió n in te rn a c ion a l d e la e d u c a c ió n su p e rior Re c om e n d a c ion e s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

7 ÍNDICE 7 C a p ítu lo 5. V isió n, G ob ern ab ilidad y G estió n Na tu ra le z a y fu n c ion e s d e la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior La a u torid a d p a ra c on fe rir g ra d os a c a d é m ic os Ad m in istra c ió n p ú b lic a (p u b lic g ov e rn a n c e ) Gob e rn a b ilid a d in stitu c ion a l y g e stió n Re c om e n d a c ion e s C a p ítu lo 6. C alidad In trod u c c ió n De l c on trol d e la c a lid a d a l a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d y m á s a llá La c on trib u c ió n d e l p rog ra m a MECESUP a l m e jora m ie n to d e la c a lid a d Ca lid a d d e la d oc e n c ia, c u rsos y a p re n d iz a je Ca lid a d d e la in v e stig a c ió n Ca lid a d d e c on trib u c ió n a la c om u n id a d Ca lid a d d e la s se d e s re g ion a le s Ca lid a d d e la form a c ió n d e p rofe sore s Con c lu sion e s y re c om e n d a c ion e s C a p ítu lo 7. In v estig ació n y D esarrollo In trod u c c ió n : la n e c e sid a d d e in v e stig a c ió n y d e sa rrollo (I& D) y su re la c ió n c on la in n ov a c ió n In v e stig a c ió n y d e sa rrollo e n Ch ile F in a n c ia m ie n to d e l d e sa rrollo c ie n tífic o y te c n oló g ic o, e sp e c ia lm e n te e n la e d u c a c ió n su p e rior T e n d e n c ia s e n e l fin a n c ia m ie n to d e in v e stig a c ió n Ha c ia u n m e jor siste m a d e fin a n c ia m ie n to d e la in v e stig a c ió n Ma rc o y re sp on sa b ilid a d e s e n la s p olític a s d e in v e stig a c ió n El d e sa rrollo d e la in v e stig a c ió n u n iv e rsita ria Coop e ra c ió n in te rn a c ion a l Re c om e n d a c ion e s C a p ítu lo 8. F in an ciam ien to In trod u c c ió n Mov iliz a c ió n d e re c u rsos Ed u c a c ió n su p e rior p riv a d a Asig n a c ió n d e re c u rsos Utiliz a c ió n d e re c u rsos Prin c ip a le s c on c lu sion e s d e l c a p ítu lo Re c om e n d a c ion e s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

8 8 ÍNDICE C a p ítu lo 9. In form ació n, T ran sparen cia y R en dició n de C uen tas In trod u c c ió n In form a c ió n a los e stu d ia n te s p ote n c ia le s In form a c ió n p a ra e l d ise ñ o d e p olític a s y e v a lu a c ió n El Siste m a d e In form a c ió n sob re Ed u c a c ió n Su p e rior (SIES) Re su lta d os Re c om e n d a c ion e s C a p ítu lo 1 0. C on clusion es y R ecom en dacion es In trod u c c ió n Con c lu sion e s y re c om e n d a c ion e s d e l Con se jo Ase sor Pre sid e n c ia l p a ra la Ed u c a c ió n Su p e rior Con c lu sion e s y re c om e n d a c ion e s d e l e q u ip o re v isor V e r ta m b ié n In form e d e An te c e d e n te s e n Min istry of Ed u c a tion of Ch ile (2007), O C D E T h e m a tic R e v ie w of T e rtia ry E d u c a tion : C ou n try B a c k grou n d R e p ort for C h ile, Sa n tia g o. h ttp ://d x.d oi.org / / , ta m b ié n d isp on ib le e n w w w.oe c d.org /e d u /te rtia ry /re v ie w LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

9 LIST A DE SIGLAS 9 L ista de Sig las Español In g lés A F D A p o rte F isc a l D ire c to D ire c t p u b lic g ra n t A F I A p o rte F isc a l In d ire c to In d ire c t p u b lic g ra n t A G C I A g e n c ia d e C o o p e ra c ió n In te rn a c io n a l A g e n c y fo r In te rn a tio n a l C o -o p e ra tio n A R A ra n c e l d e R e fe re n c ia R e fe re n c e fe e B B B e c a s B ic e n te n a rio B ic e n te n a ry sc h o la rsh ip s B E A B e c a d e E x c e le n c ia A c a d é m ic a A c a d e m ic E x c e lle n c e sc h o la rsh ip s B D P B e c a p a ra e stu d ia n te s D e sta c a d o s q u e in g re sa n a P e d a g o g ía S c h o la rsh ip s fo r o u tsta n d in g stu d e n ts to stu d y p e d a g o g y B J G M B e c a s J u a n G ó m e z M illa s J u a n G ó m e z M illa s sc h o la rsh ip s B N M B e c a N u e v o M ile n io N e w m ille n n iu m sc h o la rsh ip C A E C ré d ito c o n A v a l d e l E sta d o S ta te g u a ra n te e d lo a n sy ste m C D D C o n v e n io s d e D e se m p e ñ o P e rfo rm a n c e a g re e m e n ts C F U C ré d ito F isc a l U n iv e rsita rio U n iv e rsity p u b lic c re d it C N E S C o m isió n N a c io n a l d e E d u c a c ió n N a tio n a l h ig h e r e d u c a tio n c o m m issio n S u p e rio r C N A C o m isió n N a c io n a l d e A c re d ita c ió n N a tio n a l a c c re d ita tio n c o m m issio n C N A P C o m isió n N a c io n a l d e A c re d ita c ió n d e P ro g ra m a s d e P re g ra d o C o m m issio n fo r th e e v a lu a tio n o f u n d e rg ra d u a te p ro g ra m m e s C O N A P C o m isió n N a c io n a l d e P ro g ra m a s d e P o stg ra d o C o m m issio n fo r th e e v a lu a tio n o f p o stg ra d u a te p ro g ra m m e s C S E C o n se jo S u p e rio r d e E d u c a c ió n H ig h e r c o u n c il o f e d u c a tio n C F T C e n tro d e F o rm a c ió n T é c n ic a T e c h n ic a l tra in in g c e n tre C O N IC Y T C o m isió n N a c io n a l d e In v e stig a c ió n C ie n tífic a y T e c n o ló g ic a N a tio n a l c o m m issio n fo r sc ie n c e a n d te c h n o lo g y C O R F O C o rp o ra c ió n d e F o m e n to d e la P ro d u c c ió n C h ile a n e c o n o m ic d e v e lo p m e n t a g e n c y C P R C o n fe d e ra c ió n d e la P ro d u c c ió n y d e l C o m e rc io C h ile a n c o n fe d e ra tio n o f p ro d u c tio n a n d b u sin e ss C R U C H C o n se jo d e R e c to re s d e la s U n iv e rsid a d e s C h ile n a s C o u n c il o f re c to rs o f C h ile a n u n iv e rsitie s D E M R E D e p a rta m e n to d e E v a lu a c ió n, M e d ic ió n y R e g istro E d u c a c io n a l D e p a rtm e n t o f e v a lu a tio n, m e a su re m e n t a n d e d u c a tio n a l re g istra tio n D IV E S U P D iv isió n d e E d u c a c ió n S u p e rio r d e l M in iste rio d e E d u c a c ió n H ig h e r e d u c a tio n d iv isio n o f th e M in istry o f E d u c a tio n D F L D e c re to c o n F u e rz a d e L e y D e c re e w ith le g a l fo rc e F C F o n d o C o m p e titiv o C o m p e titiv e fu n d F D I F o n d o d e D e sa rro llo In stitu c io n a l In stitu tio n a l d e v e lo p m e n t fu n d LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

10 1 0 LIST A DE SIGLAS F IA C F o n d o d e In n o v a c ió n A c a d é m ic a A c a d e m ic in n o v a tio n fu n d F O N D A P F o n d o d e Á re a s P rio rita ria s C e n tre s fo r e x c e lle n c e in p rio rity a re a s F O N D E C Y T F o n d o N a c io n a l d e D e sa rro llo C ie n tífic o y T e c n o ló g ic o N a tio n a l fu n d fo r sc ie n tific a n d te c h n o lo g ic a l d e v e lo p m e n t F O N D E F F o n d o d e F o m e n to a l D e sa rro llo C ie n tífic o y T e c n o ló g ic o F u n d fo r th e p ro m o tio n o f sc ie n tific a n d te c h n o lo g ic a l d e v e lo p m e n t F U A S F o rm u la rio Ú n ic o d e A c re d ita c ió n S o c io e c o n ó m ic a S in g le so c io -e c o n o m ic a c c re d ita tio n fo rm F S C U F o n d o S o lid a rio d e C ré d ito U n iv e rsita rio U n iv e rsity c re d it so lid a rity fu n d IC M In ic ia tiv a C ie n tífic a M ile n io M ille n n iu m sc ie n tific in itia tiv e IN G R E S A C o m isió n A d m in istra d o ra d e l S iste m a d e C ré d ito s p a ra la E d u c a c ió n S u p e rio r C o m m issio n fo r th e a d m in istra tio n o f h ig h e r e d u c a tio n c re d its IP In stitu to P ro fe sio n a l P ro fe ssio n a l in stitu te IS I In stitu to p a ra la In fo rm a c ió n C ie n tífic a In te rn a tio n a l sc ie n c e in d e x J C E J o rn a d a c o m p le ta e q u iv a le n te F u ll tim e e q u iv a le n t (F T E ) J U N A E B J u n ta N a c io n a l d e A u x ilio E sc o la r y B e c a s N a tio n a l c o m m itte e fo r stu d e n t su p p o rt a n d sc h o la rsh ip s K A W A X K A W A K S T I o b se rv a to ry L O C E L e y O rg á n ic a C o n stitu c io n a l d e E n se ñ a n z a O rg a n ic c o n stitu tio n a l la w o n e d u c a tio n M E C E S U P P ro g ra m a d e M e jo ra m ie n to d e la C a lid a d y E q u id a d d e la E d u c a c ió n H ig h e r e d u c a tio n im p ro v e m e n t p ro g ra m m e S u p e rio r M IN E D U C M in iste rio d e E d u c a c ió n M in istry o f e d u c a tio n N E M N o ta s d e E n se ñ a n z a M e d ia S e c o n d a ry e d u c a tio n re p o rt P A A P ru e b a d e A p titu d A c a d é m ic a A c a d e m ic a p titu d e te st P S U P ru e b a d e S e le c c ió n U n iv e rsita ria U n iv e rsity e n try te st R IC Y T R e d d e In d ic a d o re s d e C ie n c ia Y T e c n o lo g ía Ib e ro -A m e ric a n n e tw o rk o f sc ie n c e a n d te c h n o lo g y in d ic a to rs S IE S S iste m a d e In fo rm a c ió n d e la H ig h e r E d u c a tio n In fo rm a tio n S y ste m E d u c a c ió n S u p e rio r S N A C S iste m a N a c io n a l d e A se g u ra m ie n to d e la C a lid a d d e la E d u c a c ió n S u p e rio r N a tio n a l q u a lity a ssu ra n c e sy ste m fo r h ig h e r e d u c a tio n S O F O F A S o c ie d a d d e F o m e n to F a b ril T h e C h ile a n fe d e ra tio n o f in d u stry F e d e ra c ió n G re m ia l d e la In d u stria S T I C ie n c ia T e c n o lo g ía e In n o v a c ió n S c ie n c e, T e c h n o lo g y a n d In n o v a tio n U A F I U n id a d d e A p o rte F isc a l In d ire c to In d ire c t p u b lic g ra n t u n it LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

11 RESUMEN EJ ECUT IV O 1 1 R e s u m e n E je c u tiv o Los c h ile n os v a lora n la e d u c a c ió n ; la v e n c om o e l c a m in o m á s im p orta n te y se g u ro h a c ia u n a c on tin u a p rosp e rid a d y h a c e n g ra n d e s e sfu e rz os, c om o in d iv id u os y c om o soc ie d a d, p a ra te n e r a c c e so a u n a e d u c a c ió n d e c a lid a d y a p rov e c h a r la s v e n ta ja s d e la s op ortu n id a d e s q u e é sta b rin d a. El n ú m e ro d e jó v e n e s c h ile n os q u e c on tin ú a n su s e stu d ios e n la e d u c a c ió n su p e rior h a c re c id o c on sta n te m e n te e n la s ú ltim a s c u a tro d é c a d a s y se g u ra m e n te c on tin u a rá c re c ie n d o p or m u c h a s d é c a d a s m á s. Los b e n e fic ios e c on ó m ic os, soc ia le s y p e rson a le s d e te n e r m á s y m e jor e d u c a c ió n sig u e n a c u m u lá n d ose e n Ch ile, ju n to c on e l d e se o d e m a n te n e r u n siste m a d e e d u c a c ió n n a c ion a l e n e x p a n sió n y d e m e jor c a lid a d. Por lo ta n to, n o e s sorp re n d e n te q u e la e d u c a c ió n te n g a u n lu g a r p rom in e n te e n la d isc u sió n d e la s p olític a s p ú b lic a s. V a rios g ob ie rn os su c e siv os h a n re sp on d id o a la s d e m a n d a s soc ia le s y h a n re a liz a d o re form a s e n la e d u c a c ió n b á sic a, se c u n d a ria y su p e rior. De n tro d e e ste c on te x to, e l g ob ie rn o in v itó a la Org a n iz a c ió n p a ra la Coop e ra c ió n y e l De sa rrollo Ec on ó m ic o (OCDE) y a l Ba n c o Mu n d ia l, a c ola b ora r e n e ste In form e sob re la Ed u c a c ió n Su p e rior e n Ch ile. La c ola b ora c ió n e s op ortu n a d a d a la in m in e n te in c orp ora c ió n d e Ch ile c om o m ie m b ro p le n o d e la OCDE y su la rg a a soc ia c ió n c on e l Ba n c o Mu n d ia l e n la s re form a s d e la e d u c a c ió n su p e rior y d e la e d u c a c ió n e n g e n e ra l. Mu c h os a sp e c tos d e la e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile im p re sion a ron a l e q u ip o re v isor. El c re c im ie n to m a siv o d e la s m a tríc u la s e n d é c a d a s p a sa d a s n o h a p rod u c id o te n sió n e n e l m a rc o in stitu c ion a l e n form a e x c e siv a n i p rov oc a d o u n a d ism in u c ió n g e n e ra l d e la c a lid a d d e la e d u c a c ió n. El fe n ó m e n o d e e x p a n sió n p a re c e h a b e r e stim u la d o, o p or lo m e n os h a b e r a c om p a ñ a d o, a lg u n a s osa d a s in n ov a c ion e s e n la s p olític a s. El se c tor d e la e d u c a c ió n su p e rior h a sid o y p e rm a n e c e d in á m ic o d e m a n e ra s im p orta n te s. El é x ito d e Ch ile a l p a sa r d e u n siste m a d e e d u c a c ió n d e e lite a u n o d e e d u c a c ió n m a siv a, m a n te n ie n d o la c a lid a d d e la e d u c a c ió n, se d e b e e n g ra n m e d id a a su v olu n ta d d e im p le m e n ta r p olític a s c on n u e v os e n foq u e s. El e q u ip o re v isor re c on oc e los é x itos log ra d os p or Ch ile e n e l p a sa d o; sin e m b a rg o, fu e su op in ió n u n á n im e q u e a h ora se n e c e sita u n a se g u n d a g e n e ra c ió n d e re form a s. Se p u e d e d e c ir q u e e l siste m a d e e d u c a c ió n su p e rior c h ile n o h a n e g oc ia d o los d e sa fíos d e e x p a n sió n c on é x ito ra z on a b le. Ah ora d e b e e n fre n ta r los p rob le m a s m á s d ifíc ile s y fu n d a m e n ta le s q u e le im p id e n se r re c on oc id o c om o u n siste m a d e c a lid a d d e c la se m u n d ia l. Estos LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

12 1 2 RESUMEN EJ ECUT IV O p rob le m a s tie n e n q u e v e r, e n tre otros, c on e l a c c e so d e sig u a l q u e tie n e n los e stu d ia n te s d e a m b ie n te s y g ru p os d e in g re sos d ife re n te s, m a rc a d os p or la se g m e n ta c ió n e n tre in stitu c ion e s u n iv e rsita ria s y n o-u n iv e rsita ria s, los c u rríc u los in fle x ib le s y m é tod os d e e n se ñ a n z a a n tic u a d os, p rog ra m a s d e e stu d ios d e m a sia d o la rg os, p rá c tic a s d e fin a n c ia m ie n to re tró g ra d a s e n la s in stitu c ion e s, u n siste m a d e in v e stig a c ió n q u e c a re c e d e e n foq u e y fin a n c ia m ie n to, y c on d e fic ie n c ia s p e rsiste n te s e n la in form a c ió n e n tre g a d a y e n la re n d ic ió n d e c u e n ta s sob re re su lta d os. V a rios d e e stos p rob le m a s son m u ltifa c é tic os, y e l In form e h a q u e rid o tra ta rlos e n su s v a ria d a s d im e n sion e s. Por e je m p lo, la d u ra c ió n d e los p rog ra m a s d e e stu d io se c on sid e ra u n p rob le m a : i) d e ig u a ld a d, p orq u e a u m e n ta e l c osto fin a n c ie ro y d e op ortu n id a d p a ra ob te n e r u n g ra d o; ii) d e re le v a n c ia, p orq u e d e m ora in n e c e sa ria m e n te e l in g re so d e los e stu d ia n te s a los m e rc a d os la b ora le s, a l m ism o tie m p o q u e los ob lig a a a p re n d e r u n c on te n id o te ó ric o q u e p u e d e se r m u y p oc o p e rtin e n te a su d e se m p e ñ o p rofe sion a l; iii) d e c a lid a d, p u e sto q u e m a n tie n e u n e n foq u e e n e l n ú m e ro d e h ora s d e e stu d io e n lu g a r d e la s c om p e te n c ia s a d q u irid a s; iv ) d e g ob e rn a b ilid a d d e l siste m a, p orq u e c on trib u y e a m a n te n e r u n d istin c ió n c a d a v e z m á s sin se n tid o e n tre in stitu c ion e s q u e son u n iv e rsid a d e s y otra s q u e n o lo son ; v ) d e fin a n c ia m ie n to, y a q u e b a ja la s ta sa s d e titu la c ió n y e rosion a la e fic ie n c ia in te rn a d e la s in stitu c ion e s; v i) d e in v e stig a c ió n, p orq u e los e stu d ia n te s q u e d e d ic a n e n p rom e d io 7 o m á s a ñ os a ob te n e r su p rim e r g ra d o p u e d e n n o e sta r d isp u e stos a se g u ir e stu d ia n d o p a ra ob te n e r g ra d os m á s a v a n z a d os; y v ii) d e tra n sp a re n c ia y re sp on sa b ilid a d, p orq u e la s a lta s ta sa s d e d e se rc ió n p e rsiste n te s p a re c e n se r, p or lo m e n os p a rc ia lm e n te, re sp on sa b le s d e la re tic e n c ia d e la s in stitu c ion e s p a ra a n a liz a r y c om p a rtir d a tos sob re in d ic a d ore s c la v e d e los p orc e n ta je s d e m a tríc u la s y g ra d u a c ió n. El In form e d e se a se r fra n c o e n su e v a lu a c ió n d e la situ a c ió n a c tu a l y e n su a n á lisis d e la s á re a s q u e re q u ie re n u n a se g u n d a g e n e ra c ió n d e re form a s. Esta re v isió n ofre c e re c om e n d a c ion e s c on c re ta s, y a lg u n a s v e c e s u n a v a rie d a d d e op c ion e s p a ra solu c ion a r los p rob le m a s id e n tific a d os; a u n q u e los d e ta lle s d e la im p le m e n ta c ió n d e b e n se r, n a tu ra lm e n te, la d e c isió n d e los d ise ñ a d ore s d e p olític a s y los in v olu c ra d os e n la e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile. De a c u e rd o c on la in te rre la c ió n d e los d e sa fíos p re se n ta d os p or la s re form a s, e l ord e n d e los Ca p ítu los d e l In form e n o re fle ja ju ic ios a c e rc a d e la re la tiv a im p orta n c ia d e los te m a s e n d isc u sió n ; c om ie n z a c on u n a m p lio re su m e n d e ta lla d o d e l siste m a d e e d u c a c ió n su p e rior c h ile n o, c on sid e ra n d o su s a n te c e d e n te s y c on te x to. Los p rob le m a s d e acceso y eq uidad son e je m p los d e c ó m o los e sfu e rz os d e la s p olític a s d e Ch ile a h ora n e c e sita n c on c e n tra rse e n u n a se g u n d a LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

13 RESUMEN EJ ECUT IV O 1 3 g e n e ra c ió n d e re form a s. Cla ra m e n te se h a p rog re sa d o e n e l m e jora m ie n to d e l a c c e so a la e d u c a c ió n te rc ia ria p a ra los e stu d ia n te s p ob re s p e ro b ie n c a lific a d os. En e l la p so d e u n a g e n e ra c ió n, los p orc e n ta je s d e m a tríc u la d e e stu d ia n te s d e los d os q u in tile s d e in g re so m á s b a jo, h a n a u m e n ta d o e n u n fa c tor c in c o. Sin e m b a rg o, los p rob le m a s d e a c c e so y e q u id a d n o son só lo d e p a rtic ip a c ió n ; in v olu c ra n la p rop orc ió n d e p ostu la n te s v e rsu s e stu d ia n te s a d m itid os p or g ru p o d e in g re so, e l re la tiv o é x ito d e los a lu m n os d e se x o m a sc u lin o v e rsu s los d e se x o fe m e n in o, la p a rtic ip a c ió n d e e stu d ia n te s p or in g re so fa m ilia r y p or tip o d e in stitu c ió n, y la d istrib u c ió n d e a y u d a e stu d ia n til, e n tre otra s c osa s. El Gob ie rn o tie n e ob je tiv os a m b ic iosos p a ra e l a c c e so y la e q u id a d b a sa d os e n su re c on oc im ie n to d e la ig u a l d istrib u c ió n d e ta le n to e n la p ob la c ió n. Alc a n z a r e stos ob je tiv os re q u ie re a n á lisis y a c c ió n e n los te m a s m e n c ion a d os a n te riorm e n te. Los p rob le m a s tie n e n su s ra íc e s e n la se v e ra se g m e n ta c ió n d e la soc ie d a d c h ile n a q u e se re fle ja e n la s d ife re n c ia s e n tre la s e sc u e la s. Los c ole g ios a los q u e v a n jó v e n e s d e fa m ilia s a c om od a d a s tie n e n c on siste n te m e n te m e jore s ta sa s d e g ra d u a c ió n d e la e d u c a c ió n m e d ia, p re p a ra c ió n p a ra la a d m isió n a la u n iv e rsid a d y é x ito e n la u n iv e rsid a d. Un a g ra n c a n tid a d d e a lu m n os d e g ru p os d e b a jos in g re sos y d e e sc u e la s m u n ic ip a le s rin d e n la p rin c ip a l p ru e b a d e a d m isió n u n iv e rsita ria e n Ch ile, la Pru e b a d e S e le c c ión A c a d é m ic a (PSU), p e ro tie n e n p e ore s re su lta d os q u e los q u e p od ría n p re d e c irse d e su ta sa d e g ra d u a c ió n d e la e d u c a c ió n m e d ia. La s n iñ a s n o e stá n re p re se n ta d a s e n la s u n iv e rsid a d e s e n la p rop orc ió n e n q u e ob tie n e n su lic e n c ia d e e d u c a c ió n m e d ia. En u n p a ís d on d e la e d u c a c ió n su p e rior e s re la tiv a m e n te c a ra, la a y u d a e stu d ia n til n o e stá d isp on ib le p a ra m u c h os d e los e stu d ia n te s q u e la n e c e sita n. Los e stu d ia n te s d e se c tore s d e b a jos in g re sos tie n e n m e n os p rob a b ilid a d e s d e g ra d u a rse y m á s p rob a b ilid a d e s d e te n e r q u e p a g a r e l c osto tota l d e su s e stu d ios. El é x ito p a ra re solv e r los p rob le m a s d e e q u id a d y a c c e so e s v a ria b le d e n tro d e la OCDE. La situ a c ió n d e Ch ile p u e d e c om p a ra rse a p rox im a d a m e n te c on la d e Portu g a l q u e h a lu c h a d o p or log ra r a c c e so tota l. El e q u ip o re v isor se d a c u e n ta d e q u e e l Gob ie rn o c h ile n o tie n e b a sta n te q u e h a c e r p a ra log ra r su s ob je tiv os - e q u id a d c on a c c e so a la e d u c a c ió n su p e rior, c orre g ir d e sig u a ld a d e s y g a ra n tiz a r a tod os los jó v e n e s d e ta le n to e l d e re c h o a e lla. Se re c om ie n d a c on sid e ra r in te n sa s p rá c tic a s d e d isc rim in a c ió n p ositiv a a n te riore s, d irig id a s h a c ia p ru e b a s d e a d m isió n m á s m u ltid im e n sion a le s c om o ta m b ié n los c rite rios p a ra a sig n a r c u p os a los e stu d ia n te s, y u n a m a y or a te n c ió n a la s ta sa s d e g ra d u a c ió n y a l tie m p o q u e tom a g ra d u a rse. La s re c om e n d a c ion e s p a ra re form a r la a y u d a a los e stu d ia n te s in c lu y e n u n a m a y or e x p a n sió n d e la s op ortu n id a d e s d e b e c a s y p ré sta m os, a se g u ra n d o q u e tod a s la s c on d ic ion e s d e los p rog ra m a s se a n e q u ita tiv a s y LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

14 1 4 RESUMEN EJ ECUT IV O a p rop ia d a s, te n ie n d o e n c u e n ta la d iv e rsid a d d e los e stu d ia n te s y d e la s m ision e s in stitu c ion a le s; y tra ta n d o d e e v ita r q u e e stu d ia n te s c a lific a d os se q u e d e n sin in g re sa r a la e d u c a c ió n te rc ia ria o im p e d id os d e c om p le ta r su s e stu d ios e n e lla p or n e c e sid a d e s fin a n c ie ra s. El Eq u ip o ta m b ié n re c om ie n d a c om b in a r tod os los p rog ra m a s d e b e c a s a c tu a le s e n u n o solo y los d os p rog ra m a s d e p ré sta m os e x iste n te s e n u n o só lo c on e l m od e lo d e l CAE, in trod u c ie n d o, id e a lm e n te, u n e le m e n to c on tin g e n te a l in g re so. El e q u ip o re v isor se d io c u e n ta d e q u e los e m p le a d ore s g e n e ra lm e n te tie n e n c on sid e ra b le a p re n sió n re sp e c to a la relev an cia d e l c on oc im ie n to, c om p e te n c ia s, y d e stre z a s q u e los g ra d u a d os u n iv e rsita rios a p orta n a l m e rc a d o la b ora l. Los e m p le a d ore s n o p a re c e n h a c e r u n a p orte re g u la r y siste m á tic o a l c on te n id o d e los c u rríc u los u n iv e rsita rios, la s p rá c tic a s p e d a g ó g ic a s o la g e stió n in stitu c ion a l q u e le s d ie ra la p osib ilid a d d e d isc u tir c a m b ios. Esto p od ría e x p lic a r p or q u é los g ra d u a d os e n Ch ile d e m ora n m á s e n e n c on tra r tra b a jo q u e los d e otros p a íse s d e la OCDE. Los e m p le a d ore s e stá n sa tisfe c h os c on la c a lid a d d e los g ra d u a d os d e la s in stitu c ion e s n o u n iv e rsita ria s, In stitu tos Profe sion a le s y Ce n tros d e F orm a c ió n T é c n ic a, p e ro n o lo e stá n c on la c a n tid a d q u e se e stá g ra d u a n d o, q u e e s in su fic ie n te p a ra sa tisfa c e r la s n e c e sid a d e s e c on ó m ic a s d e l p a ís. A p e sa r d e e stos p u n tos d e v ista, la s d ife re n c ia s d e su e ld os e n tre g ra d u a d os d e in stitu c ion e s te rc ia ria s u n iv e rsita ria s y n o u n iv e rsita ria s sig u e n sie n d o c on sid e ra b le s. El e q u ip o re v isor c re e q u e se n e c e sita n m e d id a s in m e d ia ta s p a ra a u m e n ta r e l a tra c tiv o y e l p re stig io d e la e d u c a c ió n te rc ia ria y d ism in u ir la c la ra se g m e n ta c ió n e n tre u n iv e rsid a d e s y otra s in stitu c ion e s q u e n o lo son. Un p a so p osib le e n e sta d ire c c ió n p od ría se r e l e sta b le c im ie n to d e u n m a rc o n a c ion a l d e c a lific a c ion e s p a ra fa c ilita r e l p a so d e u n tip o d e g ra d o a otro, p a ra re c on oc e r p re v ia s e x p e rie n c ia s y c om p e te n c ia s a c a d é m ic a s o d e tra b a jo y p a ra fa c ilita r la tra n sic ió n e n tre á re a s d e e stu d io. La tra n sic ió n h a c ia u n m a rc o n a c ion a l d e c a lific a c ion e s te n d ría v e n ta ja s a l in c lu ir u n a re v isió n d e tod os los c u rríc u los te rc ia rios, p a ra h a c e rlos m á s fle x ib le s y e n foc a r e l te m a d e l e x c e so d e h ora s d e c on te n id o te ó ric o e n los p rog ra m a s c on d u c e n te s a g ra d os. Ch ile h a h e c h o n ota b le s p rog re sos a l e n tre g a r in form a c ió n sob re e l v a lor fu tu ro d e los g ra d os, a los p osib le s e stu d ia n te s, e sp e c ia lm e n te a tra v é s d e l sitio d e in te rn e t, fu tu rola b ora l. La c a lid a d d e la in form a c ió n e s a m e n u d o a d e c u a d a, a u n q u e se n e c e sita m e jora r e l siste m a p a ra q u e se a d e fá c il a c c e so p a ra a q u é llos a q u ie n e s e stá d irig id a. La s u n iv e rsid a d e s c h ile n a s ta m b ié n d e se a n b u sc a r la in te rn a c ion a liz a c ió n e n form a d e a soc ia c ion e s in te rn a c ion a le s e in te rc a m b io d e e stu d ia n te s y a c a d é m ic os; p e ro, n o h a h a b id o u n e sfu e rz o e stra té g ic o se rio p a ra a g re g a r u n a d im e n sió n in te rn a c ion a l a los c u rríc u los o p a ra e q u ip a r a los e stu d ia n te s c on d e stre z a s q u e son n e c e sa ria s e n u n a soc ie d a d m od e rn a, b a sa d a s e n e l c on oc im ie n to LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

15 RESUMEN EJ ECUT IV O 1 5 g lob a l, p or lo q u e la e d u c a c ió n su p e rior a ú n n o e stá c on trib u y e n d o c om o d e b e ría h a c e rlo, a m e jora r la c om p e titiv id a d in te rn a c ion a l d e l p a ís. Al c on sid e ra r la v isió n total del sistem a terciario, y su g ob e rn a b ilid a d y g estió n, e l In form e c on sid e ra q u e la le y (LOCE) re se rv a a la s u n iv e rsid a d e s e l d e re c h o a otorg a r g ra d os d e lic e n c ia tu ra e n la s 18 p rofe sion e s c on títu los e x c lu siv os u n iv e rsita rios y e n a lg u n os c a sos c on trola e l d e re c h o a e je rc e r e sta s p rofe sion e s. Este m on op olio m a n tie n e u n a je ra rq u ía d e p re stig io e n tre la s in stitu c ion e s te rc ia ria s y c on trib u y e a p rá c tic a s p e d a g ó g ic a s y re q u isitos p a ra otorg a r g ra d os q u e tie n e n m á s re la c ió n c on e l p a sa d o q u e c on e l fu tu ro. El Eq u ip o re c om ie n d a re m ov e r la s b a rre ra s a rtific ia le s y d e ja r q u e la a c re d ita c ió n, m á s q u e e l e sta tu s le g a l d e la in stitu c ió n, d e te rm in e e l v a lor y p re stig io d e u n g ra d o a c a d é m ic o; q u e Ch ile a d op te u n m a rc o a m p lio d e tre s c ic los p a ra los g ra d os d e Lic e n c ia tu ra s, Ma e stría s y Doc tora d os, sim ila r a l d e l p roc e so d e Bolon ia ; y q u e la s fu n c ion e s e d u c a tiv a s d e la e d u c a c ió n te rc ia ria e sté n se p a ra d a s d e la s q u e otorg a n la s lic e n c ia s p rofe sion a le s. El e q u ip o re v isor c on sid e ró q u e la s ra z on e s p a ra re strin g ir la c a lid a d d e m ie m b ro e n e l Con se jo d e Re c tore s (CRUCH) ta m b ié n h a n sob re p a sa d o su u tilid a d. Los role s q u e d e se m p e ñ a e l CRUCH e n la re p re se n ta c ió n d e los in te re se s d e la s in stitu c ion e s d e la e d u c a c ió n su p e rior c h ile n a, y ta m b ié n e n la re a liz a c ió n d e fu n c ion e s im p orta n te s c om o la a d m isió n d e e stu d ia n te s, se c u m p liría n m e jor si re p re se n ta ra a tod a s la s in stitu c ion e s a c re d ita d a s. Otros org a n ism os d e l siste m a (e l Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n, e l Con se jo Na c ion a l d e Ac re d ita c ió n (CNA) y e l Dire c torio d e Pré sta m os Estu d ia n tile s) tie n e n fu n c ion e s b ie n d e fin id a s y c om p le m e n ta ria s. Sin e m b a rg o, e l e q u ip o re v isor su g ie re q u e e l MINEDUC a tra v é s d e la Div isió n d e Ed u c a c ió n Su p e rior e n c a rg u e h a c e r p rá c tic a s re g u la re s d e p la n ific a c ió n e stra té g ic a, p a ra a se g u ra r q u e tod a s la s a g e n c ia s e in stitu c ion e s in v olu c ra d a s e n e l siste m a e stá n c oord in a n d o su s e sfu e rz os p a ra e l b ie n d e l p a ís. Con re sp e c to a la g e stió n in stitu c ion a l, e l In form e c on sid e ra q u e, c om p a ra d a c on la s m e jore s p rá c tic a s in te rn a c ion a le s, la s u n iv e rsid a d e s p ú b lic a s d e Ch ile a sig n a n u n rol im p orta n te e n la tom a d e d e c ision e s in stitu c ion a le s a l p e rson a l a c a d é m ic o, p e ro m u y p oc a in flu e n c ia a los a c tore s e x te rn os. T a m b ié n re c om ie n d a re form a s q u e p e rm ita n a la s u n iv e rsid a d e s p ú b lic a s c on tra ta r re c tore s d e fu e ra d e su s in stitu c ion e s, e stim u lá n d ola s a q u e a d op te n p rá c tic a s m od e rn a s d e g e stió n y se lib e re n d e los e n g orrosos c on trole s y n orm a s d e la a d m in istra c ió n p ú b lic a. Al e x a m in a r la calidad d e la e d u c a c ió n su p e rior, e l e q u ip o re v isor q u e d ó d e b id a m e n te im p re sion a d o c on e l p rog re so re c ie n te d e Ch ile, y e sp e c ia lm e n te c on la e x itosa in trod u c c ió n y c on solid a c ió n d e u n siste m a d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d c om p le to y b a sa d o e n la re v isió n h e c h a p or LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

16 1 6 RESUMEN EJ ECUT IV O p a re s. La s v isita s d e l Eq u ip o c on firm a ron e l im p a c to q u e h a te n id o la a c re d ita c ió n e n u n c a m b io d e c u ltu ra d e la s in stitu c ion e s q u e p on e y m a n tie n e e l te m a d e la c a lid a d e n la a g e n d a d e g e stió n, d e los a c a d é m ic os y d e l p e rson a l. Se e sp e ra n m a y ore s b e n e fic ios c u a n d o se p rofu n d ic e n la s p rá c tic a s y c u ltu ra d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d. Sin e m b a rg o, p a ra log ra r su tota l p ote n c ia l se ju stific a p re sta r u n a a te n c ió n c on tin u a a l m e jora m ie n to d e l siste m a d e a se g u ra m ie n to d e c a lid a d. T a m b ié n, p or e je m p lo, se ría b e n e fic ioso p a ra la CNA a c la ra r a la s in stitu c ion e s te rc ia ria s q u e la c a lid a d, b ie n e n te n d id a, sig n ific a h a c e r q u e e l c on oc im ie n to y la s d e stre z a s se a n a c c e sib le s a tod os a q u e llos q u e la in stitu c ió n tie n e la m isió n d e se rv ir; a sí, la c a lid a d d e b e ría se r e v a lu a d a te n ie n d o c om o re fe re n c ia la m isió n p a rtic u la r d e c a d a in stitu c ió n. T a m b ié n se ría m u y ú til q u e la CNA e n tre g a ra c rite rios m á s p rofu n d os a los p a re s e v a lu a d ore s a l m ism o tie m p o q u e se e v ita re troc e d e r a u n a m e n ta lid a d d e c on trol o lista d e c h e q u e o. Crite rios m á s p rofu n d os p od ría n a y u d a r a re d u c ir e n a lg o e l m a rg e n d e a m p litu d in ju stific a d a y d e d isc re c ió n q u e d a u n sa b or a rb itra rio a a lg u n a s d e c ision e s d e a c re d ita c ió n. Com o p a rte d e u n a m a y or c la rid a d y d e fin ic ió n e n los c rite rios d e a c re d ita c ió n, se d e b e ría n e n c on tra r m a n e ra s e n q u e e l siste m a d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d tu v ie ra m a y or im p a c to e n la s p rá c tic a s d e e n se ñ a n z a y a p re n d iz a je e n la sa la d e c la se s. En Ch ile, e l p roc e so d e a c re d ita c ió n p od ría c on trib u ir m á s d e lo q u e h oy h a c e, a e le v a r los e stá n d a re s d e e n se ñ a n z a y a p re n d iz a je, e stim u la n d o e l u so d e e n foq u e s p e d a g ó g ic os b a sa d os e n c om p e te n c ia s y a u m e n ta n d o la p a rtic ip a c ió n d e los e m p le a d ore s e n e l d ise ñ o d e c u rríc u los y d ise ñ o d e c u rsos, c on d u c ie n d o a sí a ta sa s m á s a lta s d e g ra d u a c ió n y a u n m a y or é x ito d e los titu la d os e n e l m e rc a d o la b ora l. El In form e ta m b ié n re c om ie n d a m a n e ra s d e e le v a r la c a lid a d y la e fe c tiv id a d d e la form a c ió n d e p rofe sore s e n tre g a d a p or a lg u n a s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior; e sto p od ría sig n ific a r u n a v e rd a d e ra d ife re n c ia e n la p re p a ra c ió n d e los e sc ola re s y p or lo ta n to, su é x ito e n e l in g re so a la e d u c a c ió n su p e rior. Los e sfu e rz os d e l In form e p a ra e v a lu a r e l rol d e la in v estig ació n y el desarrollo (I & D ) d e n tro d e l siste m a te rc ia rio, se v ie ron ob sta c u liz a d os p or la fa lta d e d a tos c on fia b le s y c on siste n te s. Esta e s, e n sí m ism a, u n a ta re a d e la q u e h a y q u e p re oc u p a rse y q u e se d e b e m e jora r. La b u e n a in form a c ió n d isp on ib le, a d e m á s d e l c on ta c to d e l e q u ip o re v isor c on los a c tore s in te re sa d os, re v e la u n siste m a q u e p rod u c e u n a c a n tid a d e n c om ia b le d e in v e stig a c ió n d e a lta c a lid a d e n á re a s e sc og id a s, y se d e se m p e ñ a p or sob re e l p rom e d io re g ion a l y m á s c e rc a n o a l p rom e d io d e la OCDE e n a lg u n os in d ic a d ore s. Son loa b le s la s in ic ia tiv a s re c ie n te s p a ra a u m e n ta r e l fin a n c ia m ie n to b a se d e g ru p os se le c tos d e in v e stig a c ió n y p rom ov e r c e n tros LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

17 RESUMEN EJ ECUT IV O 1 7 d e in v e stig a c ió n d e e x c e le n c ia ; p e ro, a l m ism o tie m p o, e l siste m a c a re c e d e fon d os y d e u n e n foq u e c oh e re n te. Má s e sp e c ífic a m e n te, la p olític a n a c ion a l n o log ra u n b a la n c e a d e c u a d o e n tre e l fin a n c ia m ie n to a la s c ie n c ia s b á sic a s y e l a p oy o a á re a s e stra té g ic a s p riorita ria s. Los in stru m e n tos d e fin a n c ia m ie n to d e la in v e stig a c ió n, e sp e c ia lm e n te los d e CONICYT, son n u m e rosos, fra g m e n ta d os y se d u p lic a n ; p od ría n se r m á s e fic ie n te s si se c on solid a ra n e n u n n ú m e ro m e n or, p e ro m á s g ra n d e s y m e jor e n foc a d os. Re strin g ir la p rolife ra c ió n d e n u e v os in stru m e n tos d e fin a n c ia m ie n to ta m b ié n h a ría q u e los fon d os d e in v e stig a c ió n fu e ra n m á s e sta b le s y p or lo ta n to, los in v e stig a d ore s p od ría n te n e r c a rre ra s c on u n a tra y e c toria m á s p re v isib le. Ad e m á s, la s p olític a s d e in v e stig a c ió n e n Ch ile d e b e ría n fom e n ta r u n a m a y or d iv e rsid a d d e m od e los q u e p u d ie ra n se g u ir la s u n iv e rsid a d e s. Se v io q u e m u c h a s se g u ía n e l m od e lo u n a ta lla sirv e p a ra tod os, b a sa d a e n la d e fin ic ió n c lá sic a d e lo q u e e s u n a u n iv e rsid a d d e in v e stig a c ió n, e n v e z d e b u sc a r u n a v e n ta ja c om p a ra tiv a e n la in v e stig a c ió n q u e se a m á s c om p a tib le c on la m isió n p a rtic u la r d e la s in stitu c ion e s, o q u e te n g a u n a e sp e c ia l re le v a n c ia re g ion a l. A p e sa r d e la s m e jora s re c ie n te s, Ch ile c on tin u a p rod u c ie n d o p oc os d oc tora d os c on re sp e c to a d a tos c om p a ra tiv os d e la OCDE, y la re la c ió n c osto-e fic ie n c ia a la rg o p la z o n e c e sita c re a r p rog ra m a s d e d oc tora d os loc a le s d e a lta c a lid a d e n lu g a r d e m a n te n e r u n a e x c e siv a d e p e n d e n c ia d e la c a p a c ita c ió n e n e l e x tra n je ro. Es n e c e sa rio a u m e n ta r la in v e rsió n p ú b lic a e n in v e stig a c ió n, ju n to c on otra s re form a s. En e l á re a d e fin a n c ia m ie n to, e l Eq u ip o re c on oc e q u e Ch ile h a a lc a n z a d o u n a in fra e stru c tu ra d e fin a n c ia m ie n to sofistic a d a y h a ob te n id o b e n e fic ios p or su d iv e rsid a d e in n ov a c ió n. La e x itosa g e stió n d e la tra n sic ió n d e sd e u n siste m a d e e lite a u n o m a siv o, le d e b e m u c h o a e stos log ros. Sin e m b a rg o, a p e sa r d e los e sfu e rz os sa tisfa c torios re c ie n te s p a ra a u m e n ta r e l g a sto p ú b lic o p or e stu d ia n te, se m a n tie n e b a jo c on re sp e c to a e stá n d a re s re g ion a le s y d e la OCDE; y, c om o la e d u c a c ió n e n Ch ile e s ta m b ié n m á s c a ra q u e e n la m a y oría d e los p a íse s d e re fe re n c ia, e sto sig n ific a u n a c a rg a m á s g ra n d e y e x c e siv a p a ra los a lu m n os y su s fa m ilia s. T e n ie n d o e n c u e n ta los ob je tiv os d e m a y or e x p a n sió n, c on a u m e n to d e la c a lid a d y la re le v a n c ia, h a y ra z on e s im p e riosa s p a ra a u m e n ta r a ú n m á s los n iv e le s d e fin a n c ia m ie n to p ú b lic o. El a u m e n to d e los fon d os p ú b lic os, sin e m b a rg o, se rá m á s e fe c tiv o si é stos son p re c e d id os o a c om p a ñ a d os d e u n a re e stru c tu ra c ió n d e l siste m a c on e l q u e se fin a n c ia n la s in stitu c ion e s. El e q u ip o re v isor re c on oc e q u e la in fra e stru c tu ra d e fin a n c ia m ie n to e stá d ise ñ a d a p a ra q u e Ch ile p u e d a log ra r v a rios ob je tiv os a l m ism o tie m p o d e su s p olític a s, in c lu y e n d o la c a lid a d (c om p itie n d o p or los m e jore s e stu d ia n te s); u n e n foq u e e n la in v e stig a c ió n ; y u n m e jora m ie n to e n la e q u id a d y e l a c c e so a la e d u c a c ió n su p e rior. Pe ro la s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

18 1 8 RESUMEN EJ ECUT IV O a sig n a c ion e s d e fon d os tod a v ía e stá n d om in a d a s p or c on sid e ra c ion e s h istó ric a s m á s q u e p or e l d e se m p e ñ o, lo q u e d e b ilita la s m e ta s q u e a lg u n os d e e stos in stru m e n tos e sta b a n d e stin a d os a log ra r. La s p rin c ip a le s re c om e n d a c ion e s fin a n c ie ra s d e l Eq u ip o in c lu y e n : d ise ñ a r u n a v isió n a la rg o p la z o p a ra e l fin a n c ia m ie n to d e la e d u c a c ió n su p e rior; te n e r c om o ob je tiv o d ob la r la in v e rsió n p ú b lic a e n e d u c a c ió n te rc ia ria e in v e stig a c ió n e n los p ró x im os a ñ os; tra n sform a r e l AF D y b a sa rlo m á s e n e l d e se m p e ñ o y, p osib le m e n te (d e p e n d ie n d o d e c u á l d e la s tre s op c ion e s se e sc oja ) p on e rlo a d isp osic ió n d e m á s in stitu c ion e s; e lim in a r e l AF I; e x p a n d ir e l u so d e c on v e n ios d e d e se m p e ñ o; y c on firm a r a l MECESUP c om o la p rin c ip a l v ía d e l g ob ie rn o p a ra c a n a liz a r los fon d os d e in v e rsió n. F in a lm e n te, c on re sp e c to a la in form ació n, la tran sparen cia y la ren dició n de cuen tas, e l In form e c on sid e ra la e x iste n c ia d e v a rios siste m a s d e in form a c ió n p a ra los e stu d ia n te s, in c lu y e n d o u n a b a se d e d a tos c om p le ta sob re e l fu tu ro v a lor q u e tie n e n e n e l m e rc a d o la b ora l los g ra d os ob te n id os e n la e d u c a c ió n te rc ia ria. Aú n c u a n d o se n e c e sita n m a y ore s e sfu e rz os p a ra a se g u ra r q u e e sta in form a c ió n se a d e fá c il a c c e so a los u su a rios, e n g e n e ra l, e s a d e c u a d a p a ra su s p rop ó sitos. De m a y or p re oc u p a c ió n p a ra e l Eq u ip o fu e la fa lta d e in form a c ió n d e ta lla d a y c on fia b le p a ra e l d ise ñ o d e p olític a s. Es sorp re n d e n te e n c on tra r q u e, a m e d id a q u e Ch ile se c on v ie rte e n m ie m b ro p le n o d e la OCDE, h a y a v e rsion e s c on tra d ic toria s sob re c ifra s ta n b á sic a s c om o la s d e m a tríc u la s e n la e d u c a c ió n te rc ia ria. Los p rob le m a s q u e se p re se n ta n e n los d a tos, re fle ja n p oc a c om p re n sió n d e la n e c e sid a d d e q u e la s in stitu c ion e s in form e n e n form a c om p le ta sob re tod os los a sp e c tos d e su s a c tiv id a d e s y n o sola m e n te sob re su u so d e re c u rsos p ú b lic os. El e q u ip o re v isor v a lora los e sfu e rz os d e l MINEDUC p a ra e lim in a r e stos p rob le m a s p or m e d io d e la c re a c ió n d e u n Siste m a d e In form a c ió n sob re Ed u c a c ió n Su p e rior. La situ a c ió n a c tu a l p e rm ite a a lg u n a s in stitu c ion e s q u e le g a lm e n te n o tie n e n fin e s d e lu c ro, re a liz a r a c tiv id a d e s q u e son, d e h e c h o, lu c ra tiv a s. El e q u ip o re v isor su g ie re q u e se ría m e jor q u e Ch ile p e rm itie ra la e x iste n c ia d e u n iv e rsid a d e s c on fin e s d e lu c ro y e x ig ie ra, a l m ism o tie m p o, u n a in form a c ió n c om p le ta, c on fia b le d e p a rte d e e sta s in stitu c ion e s, y e sta b le c ie ra los im p u e stos a d e c u a d os y otra s p olític a s q u e d ife re n c ia ra n e n tre la s a c tiv id a d e s e d u c a tiv a s c on fin e s d e lu c ro y la s q u e le g ítim a m e n te son sin fin e s d e lu c ro. El e q u ip o re v isor c re e q u e e l p a q u e te d e re c om e n d a c ion e s d e e ste in form e si se im p le m e n ta a d e c u a d a m e n te ofre c e a Ch ile u n c a m in o h a c ia la re form a q u e log ra rá la a m b ic ió n d e l g ob ie rn o d e c re a r u n siste m a d e e d u c a c ió n su p e rior a c c e sib le, d e a lta c a lid a d e in n ov a d or. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

19 V ISIÓN GENERAL 1 9 C apítulo 1. V isió n G en eral E s te c a p ítu lo e n tre ga u n a d e s c rip c ión d e l c on te x to n a c ion a l d e e s te in form e, in c lu y e n d o e l s is te m a e d u c a c ion a l c h ile n o c om o u n tod o y la s itu a c ión d e C h ile, c om p a ra d a c on la e d u c a c ión in te rn a c ion a l. D e s c rib e e l s is te m a d e e d u c a c ión te rc ia ria, c u b rie n d o a s p e c tos ta le s c om o s u p rop ós ito y ob je tiv os ; h is toria y d e s a rrollo re c ie n te s ; p rin c ip a le s a ge n c ia s n a c ion a le s ; tip os d e in s titu c ion e s te rc ia ria s ; c om p os ic ión d e la p ob la c ión e s tu d ia n til; c u rríc u los te rc ia rios ; a c c e s o y a d m is ión a la e d u c a c ión te rc ia ria ; la e d u c a c ión te rc ia ria y e l m e rc a d o la b ora l; e l rol re gion a l d e l s is te m a ; fin a n c ia m ie n to y p e rs on a l; a s e gu ra m ie n to d e la c a lid a d ; gob e rn a b ilid a d ; in te rn a c ion a liz a c ión, e in v e stiga c ión y d e s a rrollo. E l c a p ítu lo c on c lu y e c on u n a lis ta d e la s re c om e n d a c ion e s re la tiv a s a la e d u c a c ión s u p e rior d e l In form e e m itid o p or la O C D E e n , s ob re la s Polític a s N a c ion a le s d e E d u c a c ión. A cerca de C h ile Ch ile e s u n p a ís la rg o y a n g osto, tie n e k m d e n orte a su r y e n tre 90 y 435 k m d e e ste a oe ste ; su te rritorio d e c e rc a d e k iló m e tros c u a d ra d os lo h a c e e l oc ta v o p a ís m á s g ra n d e d e Am é ric a d e l Su r. La e x tra ord in a ria v a rie d a d d e l te rre n o in c lu y e la Cord ille ra d e los An d e s, los d e sie rtos m á s á rid os d e l m u n d o, fron d osa s p ra d e ra s y v iñ a s, v olc a n e s, fiord os y la g os. T ie n e u n a p ob la c ió n d e a lre d e d or d e 16.4 m illon e s, 1 q u e c re c e sob re 1% a l a ñ o: la e x p e c ta tiv a d e v id a e n Ch ile e s d e 78 a ñ os. La d e n sid a d d e la p ob la c ió n e s e n p rom e d io 22 p or k iló m e tro c u a d ra d o, p e ro 87% d e los h a b ita n te s v iv e n e n á re a s u rb a n a s. Se g ú n e l c e n so d e 2002, c e rc a d e l 70% d e los c h ile n os se c on sid e ra c a tó lic o y a lre d e d or d e l 15%, e v a n g é lic o, m ie n tra s q u e e l 8.3% n o p e rte n e c e 1 In form e E c on óm ic o d e C h ile d e la OCDE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

20 2 0 V ISIÓN GENERAL a n in g u n a re lig ió n. Alre d e d or d e u n 4% d e c la ra p e rte n e c e r a u n a e tn ia o p ob la c ió n n a tiv a : m á s d e l 80% d e é stos son Ma p u c h e s, se g u id os d e Ay m a ra, Ra p a Nu i o Pa sc u e n se s, Ata c a m e ñ os, d e c om u n id a d e s Q u e c h u a s y Colla s e n e l n orte y K a w a sh k a r o Alc a lic e y Yá m a n a o Ya g á n e n los c a n a le s a u stra le s. Ch ile e s u n a re p ú b lic a c on g ob ie rn o d e m oc rá tic o, g ob e rn a d o p or e l Pre sid e n te, q u e e s je fe d e e sta d o y je fe d e g ob ie rn o. La c oa lic ió n d e c e n troiz q u ie rd a, B olon ia d e Pa rtid os p or la D e m oc ra c ia, se h a m a n te n id o e n e l p od e r d e sd e e l té rm in o d e la d ic ta d u ra m ilita r d e Pin oc h e t, e n 1990; a h ora e s lid e ra d o p or Mic h e lle Ba c h e le t J e ria, la p rim e ra m u je r e n oc u p a r la Pre sid e n c ia. El p od e r le g isla tiv o e stá e n m a n os d e l Con g re so Na c ion a l, c om p u e sto p or 120 Dip u ta d os y 38 Se n a d ore s, tod os e le g id os p or v ota c ió n p op u la r. El p a ís e stá d iv id id o e n 15 re g ion e s. Má s d e l 40% 2 d e la p ob la c ió n v iv e e n la Re g ió n Me trop olita n a o RM, q u e in c lu y e la c a p ita l, Sa n tia g o, la 5 ta c iu d a d m á s g ra n d e d e La tin oa m é ric a. La s re g ion e s, a su v e z, e stá n d iv id id a s e n p rov in c ia s (53) y c om u n a s (346). E con om ía y sociedad Ch ile tie n e la e c on om ía m á s e x itosa d e La tin oa m é ric a. El p a ís tu v o u n fu e rte c re c im ie n to e n la d é c a d a d e los 90, p rá c tic a m e n te d ob la n d o su s re su lta d os e n tre 1987 y Au n q u e e l c re c im ie n to se h iz o e n ton c e s m á s le n to, re p u n tó n u e v a m e n te d e sd e El In form e Ec on ó m ic o d e Ch ile d e la OCDE, p u b lic a d o e n 2007, in d ic a q u e e n 2006 e l PIB d e Ch ile fu e USD b illon e s, su PIB p e r c á p ita, USD 8 875, su c re c im ie n to p rom e d io re a l a n u a l e n los ú ltim os 5 a ñ os, 4.3% y su ta sa d e d e se m p le o, 7.8%. El In form e Ec on ó m ic o fe lic itó a Ch ile p or su fu e rte re n d im ie n to e c on ó m ic o, e je m p la r g e stió n m a c roe c on ó m ic a, fin a n z a s p ú b lic a s fu e rte s y b a ja in fla c ió n, a u n q u e e n a lz a. El Ba n c o Mu n d ia l p on e a Ch ile e n e l g ru p o d e p a íse s d e in g re so m e d io su p e rior. Ch ile g oz a d e u n a g ra n riq u e z a n a tu ra l. En 2006, la s e x p orta c ion e s re p re se n ta ron 39.8% d e l PIB, e x c e d ie n d o c ó m od a m e n te e l 24.6% 4 d e la s im p orta c ion e s. En e se a ñ o, e l c ob re c on trib u y ó c on m á s d e la m ita d d e l Min iste rio d e Ed u c a c ió n d e Ch ile (2007) O C D E R e v is ión T e m á tic a d e E d u c a c ión T e rc ia ria : In form e Pa ís p a ra C h ile, S a n tia go. Ib id. OCDE, In form e Ec on ó m ic o d e Ch ile, LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

21 V ISIÓN GENERAL 2 1 v a lor d e la s e x p orta c ion e s; 5 sa lm ó n, fru ta, v in o y otros m in e ra le s ta m b ié n c on trib u y e ron sig n ific a tiv a m e n te. Sin e m b a rg o, los b e n e fic ios d e la riq u e z a n a c ion a l y e l é x ito e c on ó m ic o, n o son d istrib u id os ig u a lm e n te e n tre la p ob la c ió n ; la soc ie d a d c h ile n a e s m u y d e sig u a l. En té rm in os d e la d ife re n c ia e n tre e l p orc e n ta je d e la riq u e z a n a c ion a l d e los q u in tile s m á s p ob re s y m á s ric os d e la p ob la c ió n, e l Ba n c o Mu n d ia l lo u b ic ó c om o e l 9 p a ís c on m a y or d e sig u a ld a d e n e l m u n d o, e n 2002, 6 a u n q u e la s e sta d ístic a s n a c ion a le s su g ie re n a lg ú n p rog re so d e sd e e n ton c e s. 7 De n tro d e Am é ric a La tin a, só lo Bra sil e s m á s d e sig u a l. Esto e s m e n os p orq u e los p ob re s d e Ch ile son p ob re s e l p orc e n ta je d e la p ob la c ió n c la sific a d a d e e sa m a n e ra h a c a íd o d e 40% e n 1990 a 14% e n q u e p orq u e los ric os d e Ch ile son ric os, e sp e c ia lm e n te e l 10% m á s a lto. La d e sig u a ld a d e s m á s v isib le y m á s d ifíc il d e c a m b ia r e n e l c orto p la z o, p orq u e los c iu d a d a n os c h ile n os tra d ic ion a lm e n te h a n p a g a d o los se rv ic ios b á sic os p a ra e l h og a r m ie n tra s q u e e n otros p a íse s d e la OCDE son fin a n c ia d os c on fon d os p ú b lic os y e stá n d isp on ib le s p a ra tod os. Los se rv ic ios u n iv e rsa le s tie n e n u n e fe c to d e n iv e la c ió n soc ia l, a u n q u e p u e d e h a b e r, p or su p u e sto, b u e n a s ra z on e s e c on ó m ic a s p or la s c u a le s Ch ile n o los p rop orc ion a. Pa ra a lg u n os se rv ic ios h a y u n a op c ió n g ra tis, p e ro la op c ió n g ra tis e s g e n e ra lm e n te c on sid e ra d a in fe rior y m u c h a s fa m ilia s p re fie re n p a g a r; e sta e s la situ a c ió n, p or e je m p lo, e n la e d u c a c ió n p re e sc ola r, p rim a ria y se c u n d a ria. Otros se rv ic ios d e b e n se r p a g a d os p orq u e n o h a y a lte rn a tiv a p or e je m p lo, Ch ile tie n e u n fon d o e sta ta l d e p e n sion e s m ín im a s (q u e ta m b ié n a fe c ta la d e c isió n d e ju b ila r d e los a c a d é m ic os) y la sa lu d (e s sa b id o q u e la m a la sa lu d d e p rim e e l re n d im ie n to e sc ola r) a u n q u e h a y a c tu a lm e n te re form a s e n c u rso e n a m b a s á re a s. C h ile en el con tex to in tern acion al Com o u n a in d ic a c ió n d e su forta le z a e c on ó m ic a Ch ile e stá e n e l lu g a r 26 d e 131 p a íse s e n e l Ín d ic e Glob a l d e Com p e titiv id a d d e l F oro Mu n d ia l d e Ed u c a c ió n d e 2007, 9 p or sob re Esp a ñ a y e n c ie rto m od o, p or sob re tod os los OCDE, In form e Ec on ó m ic o d e Ch ile, In d ic a d ore s Mu n d ia le s d e De sa rrollo (W DI) b a se d e d a tos. In form e d e An te c e d e n te s. MIDEPLAN 2004 y OCDE, In form e Ec on ó m ic o d e Ch ile In form e d e l F oro Ec on ó m ic o Mu n d ia l d e Com p e titiv id a d Glob a l , Oc tu b re LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

22 2 2 V ISIÓN GENERAL otros p a íse s d e La tin oa m é ric a. El ín d ic e d e 2007 e stá b a sa d o e n 12 p ila re s. Ch ile se u b ic ó e sp e c ia lm e n te a lto e n e l 3e r p ila r, e sta b ilid a d m a c roe c on ó m ic a, e n e l c u a l su ra n g o tota l fu e 12, y e n e l 7 p ila r, e fic ie n c ia e n e l m e rc a d o la b ora l, e n e l c u a l su p rom e d io fu e 14. El p a ís n o lo h iz o ta n b ie n e n la s á re a s m á s re le v a n te s d e e ste in form e : e l 4 p ila r, sa lu d y e d u c a c ió n p rim a ria (ra n g o tota l 70), e l 5 p ila r, e d u c a c ió n su p e rior y c a p a c ita c ió n (ra n g o tota l 42) y e l 12 p ila r, in n ov a c ió n (ra n g o tota l 45). Y e l F on d o Ec on ó m ic o Mu n d ia l (W EF ) e n c on tró q u e e l te rc e r p rob le m a m a y or p a ra h a c e r n e g oc ios e n Ch ile (d e sp u é s d e la s re g u la c ion e s la b ora le s re stric tiv a s y la in e fic ie n te b u roc ra c ia g u b e rn a m e n ta l) e s u n a fu e rz a la b ora l c on u n a e d u c a c ió n in a d e c u a d a. El in form e d e l F oro id e n tific ó e n tre los p ila re s, a lg u n a s á re a s e sp e c ia le s q u e h a c ía n b a ja r la e v a lu a c ió n tota l d e Ch ile, y la s c la sific a ron c om o d e sv e n ta ja s c om p e titiv a s. Esta s in c lu y e n ta n to la c a n tid a d (c ob e rtu ra ) c om o la c a lid a d d e la e d u c a c ió n e n tod os los n iv e le s. La m a tríc u la d e e d u c a c ió n p rim a ria se u b ic ó e n e l lu g a r 79, la m a tríc u la se c u n d a ria, 53 y la te rc ia ria, 41. La c a lid a d d e la e d u c a c ió n p rim a ria q u e d ó e n e l lu g a r 102, la d e la e d u c a c ió n se c u n d a ria, te rc ia ria y la c a p a c ita c ió n, e n e l lu g a r 78 y la d e la e d u c a c ió n e n m a te m á tic a s y c ie n c ia s a n iv e l se c u n d a rio, e n e l lu g a r 107. La c a lid a d d e la s in stitu c ion e s d e in v e stig a c ió n c ie n tífic a q u e d ó e n e l lu g a r 51, la c a p a c id a d d e in n ov a c ió n, e n e l 50 y la c ola b ora c ió n u n iv e rsid a d - in d u stria, e n e l 43. La ú n ic a v e n ta ja c om p e titiv a q u e e l W EF id e n tific ó e n tre los p ila re s d e e d u c a c ió n e in n ov a c ió n e s la c a lid a d d e la s e sc u e la s d e a d m in istra c ió n, e n e l lu g a r 19. El Gob ie rn o d e Ch ile se h a c om p rom e tid o a m e jora r e l d e se m p e ñ o d e la e d u c a c ió n n a c ion a l, a p re n d ie n d o d e la e x p e rie n c ia in te rn a c ion a l. No sa tisfe c h o c on te n e r u n o d e los siste m a s e d u c a tiv os m á s p re stig ia d os e n Am é ric a d e l Su r, Ch ile a sp ira a e le v a r su siste m a d e e d u c a c ió n a los e stá n d a re s d e los p a íse s a lta m e n te d e sa rrolla d os d e la OCDE. Com o p a ís m ie m b ro ob se rv a d or d e la OCDE, Ch ile p a rtic ip ó e n PISA (e l Prog ra m a p a ra la Ev a lu a c ió n Esc ola r In te rn a c ion a l) e n 2000, 2003 y 2006 y fu e e l p a ís a n fitrió n d e l F oro Glob a l d e Ed u c a c ió n d e la OCDE e n Los in form e s d e la OCDE q u e se h a n p u b lic a d o sob re Ch ile, in c lu y e n u n im p orta n te in form e sob re la p olític a Na c ion a l d e Ed u c a c ió n (2004), u n o sob re Polític a d e In n ov a c ió n (2007) y u n Estu d io Ec on ó m ic o (ta m b ié n e n 2007). Ch ile h a sid o a h ora a c e p ta d o p a ra in ic ia r e l p roc e so c om o m ie m b ro p le n o d e la OCDE. El p a ís ta m b ié n se h a b e n e fic ia d o c on e l a p oy o d e l Ba n c o Mu n d ia l p a ra re a liz a r u n a im p orta n te v a rie d a d d e p roy e c tos e n e d u c a c ió n, c a p a c ita c ió n e in v e stig a c ió n, d e sc ritos e n c a p ítu los m á s a d e la n te. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

23 V ISIÓN GENERAL 2 3 C om paracion es con la educació n in tern acion al La p u b lic a c ió n d e la OCDE, E d u c a tion a t a G la n c e, e n 2007, e n tre g a c ifra s p a ra los 30 p a íse s m ie m b ros d e la OCDE y 6 p a íse s a soc ia d os. Esta s m u e stra n q u e : Ch ile tu v o u n a ta sa d e g ra d u a c ió n d e e d u c a c ió n se c u n d a ria su p e rior a 73% e n 2005, b a jo e l p rom e d io OCDE d e 82%, p e ro lig e ra m e n te m e jor q u e Esp a ñ a y Nu e v a Z e la n d a y sig n ific a tiv a m e n te m e jor q u e e l 49% d e Mé x ic o. La c ifra d e Ch ile re p re se n ta u n p rog re so sig n ific a tiv o d e sd e 2004, c u a n d o la ta sa e ra d e 66% y u n p rog re so d ra m á tic o d e sd e 1995, c u a n d o e ra 46%. En 2004, los g ra d u a d os d e e d u c a c ió n te rc ia ria c on stitu ía n e l 13% d e la p ob la c ió n e n tre 25 y 64 a ñ os, la m ita d d e l p rom e d io OCDE, p e ro la ta sa d e Ch ile e stá m e jora n d o c on siste n te m e n te y a lc a n z a n d o a los otros p a íse s d e la OCDE. Un 18% d e la p ob la c ió n e n tre a ñ os e stá form a d o p or g ra d u a d os d e e d u c a c ió n te rc ia ria, c om p a ra d o c on u n p orc e n ta je OCDE d e 32% ; e ste 18% e s ig u a l a la ta sa d e Mé x ic o y m á s a lto q u e la s ta sa s d e Ita lia y la Re p ú b lic a Eslov a c a (16% ), la Re p ú b lic a Ch e c a (14% ), T u rq u ía (12% ) y Bra sil (8% ). Sin e m b a rg o, la p rop orc ió n d e la p ob la c ió n d e Ch ile a c tu a lm e n te m a tric u la d a e n la e d u c a c ió n e n tod os los n iv e le s e s sorp re n d e n te m e n te a lta, 28%, u n a c ifra sob re p a sa d a só lo p or Isra e l, Irla n d a y M é x ic o. En a u se n c ia d e e v id e n c ia d e u n a p re n d iz a je p e rm a n e n te, e sta c ifra im p lic a c u rsos te rc ia rios e x c e siv a m e n te la rg os y /o q u e n ú m e ros sig n ific a tiv os d e los m a tric u la d os n o log ra n g ra d u a rse. La s ta sa s d e in g re so a la e d u c a c ió n te rc ia ria e n Ch ile son ta m b ié n m á s a lta s q u e lo q u e p od ría e sp e ra rse d a d a la c a n tid a d d e g ra d u a d os. E d u c a tion a t a G la n c e m u e stra ta sa s d e in g re so (tod os los q u e in g re sa n, sin im p orta r la e d a d, c om o p rop orc ió n d e la p ob la c ió n d e u n a e d a d típ ic a d e in g re so) d e 48% a c u rsos T ip o A y 37% a c u rsos T ip o B. 10 Los p rom e d ios OCDE son 54% y 15%. Sin e m b a rg o, la s 10 Los c u rsos te rc ia rios tip o A son e n su m a y oría te ó ric os, d ise ñ a d os p a ra p rop orc ion a r c a lific a c ion e s su fic ie n te s p a ra la a d m isió n a p rog ra m a s d e in v e stig a c ió n y p rofe sion e s c on a ltos re q u isitos d e d e stre z a s y q u e in v olu c ra n p or lo m e n os tre s a ñ os d e e stu d io c om p le tos, e q u iv a le n te s a u n n iv e l te rc ia rio. Los p rog ra m a s te rc ia rios tip o B, tie n e n u n e n foq u e m á s p rá c tic o, té c n ic o o d e d e stre z a s oc u p a c ion a le s p a ra in g re sa r d ire c ta m e n te a l m e rc a d o la b ora l y, a u n q u e son g e n e ra lm e n te m á s c ortos q u e los d e tip o A, se e sp e ra q u e d u re n p or lo m e n os d os a ñ os a tie m p o c om p le to, e q u iv a le n te s a u n n iv e l te rc ia rio. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

24 2 4 V ISIÓN GENERAL a lta s c ifra s d e in g re so d e Ch ile n o son c om p a ra b le s c on la s ta sa s n e ta s d e in g re so d a d a s p or la m a y oría d e los otros p a íse s, q u e se h a n lim ita d o a los in g re sos e fe c tiv a m e n te n u e v os p a ra e l g ru p o e ta rio re le v a n te. La s c ifra s d e Ch ile p u e d e n m u y b ie n v e rse a u m e n ta d a s p or e stu d ia n te s q u e in g re sa n p or se g u n d a o a ú n p or te rc e ra v e z, y a se a p a ra ob te n e r c a lific a c ion e s d e m á s a lto n iv e l o p or h a b e r a b a n d on a d o su s e stu d ios y v u e lto a p rob a r n u e v a m e n te. (E d u c a tion a t a G la n c e ta m b ié n in c lu y e ta sa s d e g ra d u a c ió n te rc ia ria y d e p e rm a n e n c ia, p e ro é sta s n o e x iste n p a ra Ch ile ). El g a sto tota l d e Ch ile e n e d u c a c ió n, c om o p rop orc ió n d e l PIB e s 6.4%, c om p a ra d o c on u n p rom e d io OCDE d e 5.7%. Estos d os p orc e n ta je s só lo d iv e rg e n a n iv e l te rc ia rio, d on d e e l g a sto d e Ch ile e s 1.6% d e l PIB c on tra u n p rom e d io OCDE d e 1.2% e n c u rsos T ip o A, 0.4% d e l PIB c on tra u n p rom e d io OCDE d e 0.1% e n c u rsos T ip o B. Esto, n u e v a m e n te, im p lic a in e fic ie n c ia e n e l siste m a te rc ia rio. Mie n tra s e l p rom e d io tota l OCDE d e l g a sto e n e d u c a c ió n p ú b lic a e s 5% y 0.7% e n la p riv a d a, e n Ch ile e s 3.3% e n la e d u c a c ió n p ú b lic a y 3.1% e n la p riv a d a. Ch ile tie n e u n a p a rtic ip a c ió n p ú b lic a m á s b a ja q u e c u a lq u ie r p a ís, se g ú n E d u c a tion a t a G la n c e e n %, c om p a ra d o c on e l 60.5% d e Core a y e l 68.4% d e los Esta d os Un id os. En Ch ile, e l g a sto e n e d u c a c ió n p re e sc ola r p riv a d a e s 33.8% ; e l g a sto e n e d u c a c ió n p riv a d a p rim a ria y se c u n d a ria, 31.1% y e n la e d u c a c ió n p riv a d a te rc ia ria, u n 84.5%. En e ste 84.5%, 83.7% v ie n e d e l in g re so fa m ilia r, só lo 0.9% v ie n e d e otra s e n tid a d e s p riv a d a s. La s fig u ra s c om p a ra b le s p a ra Core a son 55.6% d e l in g re so fa m ilia r d e u n tota l d e 79% d e tod a s la s fu e n te s p riv a d a s. Pa ra los Esta d os Un id os, la s c ifra s son 35.1% p rov e n ie n te d e l in g re so fa m ilia r d e u n tota l d e 64% d e tod a s la s fu e n te s p riv a d a s. De l g a sto p ú b lic o e n e d u c a c ió n te rc ia ria e n Ch ile, 65.2% v a d ire c ta m e n te a la s in stitu c ion e s; e l re sto, c om o a p oy o fin a n c ie ro a los e stu d ia n te s. Só lo Noru e g a y Nu e v a Z e la n d a tie n e n p orc e n ta je s m á s b a jos d e a p oy o a la s in stitu c ion e s. El p rom e d io d e la OCDE e s 8.9%. El 34.8% d e los fon d os p ú b lic os g a sta d os e n a p oy o a los e stu d ia n te s se d iv id e e n 13.8% p a ra b e c a s/su b sid ios y 21% p ré sta m os. Por e l c on tra rio, e l p rom e d io 17.5% d e la OCDE, in c lu y e m á s b e c a s/su b sid ios (9.9% ) q u e p ré sta m os (8.6% ), c om o ta m b ié n e l 20.7% e n los Esta d os Un id os (15.4% b e c a s/su b sid ios, 5.3% p ré sta m os). LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

25 V ISIÓN GENERAL 2 5 En Ch ile, la s e stu d ia n te s m u je re s ob tie n e n u n a p rop orc ió n m e n or d e g ra d os q u e e l p rom e d io d e los p a íse s OCDE. No h a y u n a d ife re n c ia m a rc a d a e n c u rsos T ip o A (57% c om p a ra d a c on e l 58% ), p e ro e s sig n ific a tiv a e n los c u rsos T ip o B (49% c om p a ra d o c on e l 57% ) y los g ra d os a v a n z a d os (38% c om p a ra d o c on e l 43% ). Esta s d ife re n c ia s son a m p lia m e n te c on siste n te s c on la s d ife re n c ia s e n la s ta sa s d e in g re so h om b re /m u je r. Cu a n d o se a n a liz a a los g ra d u a d os p or c a m p o d e e d u c a c ió n, la m a y or d ife re n c ia e stá e n q u e la s in stitu c ion e s te rc ia ria s e n Ch ile p rod u c e n u n a m a y or c a n tid a d d e in g e n ie ros. En Ch ile, 15.6% d e los g ra d u a d os T ip o A y 24.2% d e l T ip o B son in g e n ie ros, c om p a ra d o c on los p rom e d ios OCDE d e 12.2% d e los g ra d u a d os T ip o A y 14.7% d e los d e l T ip o B. La ta sa d e in g re so a p rog ra m a s a v a n z a d os d e in v e stig a c ió n e s m u c h o m á s b a ja e n Ch ile (0.2% e n 2005, la m ism a q u e Mé x ic o) q u e e l p rom e d io OCDE (2.4% ). Otra fu e n te d e c om p a ra c ion e s e n e d u c a c ió n e s e l a n á lisis d e l re su lta d o d e los e stu d ia n te s c h ile n os d e 15 a ñ os, e n e l e stu d io PISA d e la OCDE. Pa rtic ip a ron 57 p a íse s e n 2006, c u a n d o e l e stu d io se c on c e n tró e sp e c ia lm e n te e n la s c ie n c ia s p e ro ta m b ié n in c lu y ó la le c tu ra y la s m a te m á tic a s. Los e stu d ia n te s d e Ch ile fu e ron u b ic a d os c e rc a d e l lu g a r 40 e n la s tre s a sig n a tu ra s, c on sid e ra b le m e n te m á s b a jo q u e los p rom e d ios OCDE. Ch ile n o se d e se m p e ñ ó ta n b ie n e n m a te m á tic a s, d on d e los n iñ os su p e ra ron a la s n iñ a s p or u n m a rg e n m á s a lto q u e c u a lq u ie r p a ís p a rtic ip a n te. En le c tu ra, sin e m b a rg o, los re su lta d os m e jora ron sig n ific a tiv a m e n te d e sd e e l e stu d io d e Se n otó u n a v a ria c ió n b a sta n te a m p lia e n tre e l d e se m p e ñ o d e a lu m n os d e d ife re n te s c ole g ios, lo q u e su g ie re q u e la c a lid a d d e los c ole g ios se c u n d a rios c h ile n os v a ría e n orm e m e n te ; y u n a p rop orc ió n e sp e c ia lm e n te g ra n d e d e e sta v a ria c ió n p od ría se r e x p lic a d a p or la s d ife re n c ia s soc io-e c on ó m ic a s e n tre los a lu m n os d e los d ife re n te s c ole g ios. V isió n g en eral del sistem a de educació n en C h ile La F ig u ra 1.1 m u e stra e l siste m a d e e d u c a c ió n e n Ch ile. La e d u c a c ió n ob lig a toria d u ra 12 a ñ os, g e n e ra lm e n te c om e n z a n d o a los 6 a ñ os d e e d a d y LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

26 2 6 V ISIÓN GENERAL h a y oc h o a ñ os d e e d u c a c ió n b á sic a (p rim a ria ). En té rm in os d e la Cla sific a c ió n Está n d a r In te rn a c ion a l d e Ed u c a c ió n d e la UNESCO, los p rim e ros se is a ñ os c orre sp on d e n a ISCED 1, los d os a ñ os re sta n te s, a ISCED 2 (se c u n d a ria in fe rior). Los c u a tro a ñ os sig u ie n te s son d e e d u c a c ió n se c u n d a ria, q u e c orre sp on d e a l ISCED 3 (se c u n d a ria su p e rior). De sp u é s d e los p rim e ros d os a ñ os, los a lu m n os se se p a ra n e n d os m od a lid a d e s: e d u c a c ió n c ie n tífic o- h u m a n ista /e d u c a c ió n g e n e ra l (ISCED 3A) o té c n ic o p rofe sion a l/v oc a c ion a l (ISCED 3B). En 2006, 64.5% op ta ron p or la e d u c a c ió n g e n e ra l y 35.5% p or la v oc a c ion a l. 11 Un a v e z c om p le ta d a la e d u c a c ió n se c u n d a ria y ob te n id a la Lic e n c ia d e Ed u c a c ió n Me d ia p a ra la e d u c a c ió n g e n e ra l o d e T é c n ic o Me d io p a ra la e d u c a c ió n v oc a c ion a l, los e g re sa d os, g e n e ra lm e n te d e 18 a ñ os, p u e d e n in g re sa r a la e d u c a c ió n te rc ia ria. La s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria p e rte n e c e n a tre s c a te g oría s, la s q u e se e x p lic a n e n m a y or d e ta lle m á s a d e la n te : Ce n tros d e F orm a c ió n T é c n ic a o CF T s, In stitu tos Profe sion a le s o IPS, y Un iv e rsid a d e s. La d u ra c ió n d e los c u rsos d e p e n d e d e l tip o d e in stitu c ió n. La form a c ió n e n u n CF T g e n e ra lm e n te d u ra 2 a ñ os; (p or le y, los g ra d os té c n ic os re q u ie re n 1600 h ora s d e e n tre n a m ie n to), los c u rsos p a ra g ra d os p rofe sion a le s e n u n IP, 4 a ñ os y p a ra u n g ra d o u n iv e rsita rio, 5 a ñ os. Los e stu d ia n te s q u e e sc og e n c ie rta s m a te ria s o q u e re p ite n a ñ os d e m ora n m á s. La s u n iv e rsid a d e s ta m b ié n ofre c e n p rog ra m a s d e p ostg ra d o y d ip lom a s d e u n a ñ o, e stu d ios p a ra op ta r a u n a Ma e stría, d e d os a ñ os y d e c u a tro a ñ os p a ra Doc tora d os. L a educació n secun daria y sus efectos en la adm isió n a la educació n terciaria. La s e sc u e la s se c u n d a ria s son d e tre s c a te g oría s: m u n ic ip a liz a d a s, p riv a d a s su b v e n c ion a d a s y p riv a d a s p a g a d a s. La s e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s son a d m in istra d a s p or 345 m u n ic ip a lid a d e s y n o c ob ra n a ra n c e le s. Com o lo im p lic a n su s n om b re s, los c ole g ios p riv a d os su b v e n c ion a d os c ob ra n, p e ro b a sta n te m e n os q u e los p riv a d os p a g a d os. Es g e n e ra lm e n te re c on oc id o e n Ch ile q u e los c ole g ios p riv a d os p a g a d os e d u c a n a los m á s p riv ile g ia d os soc io-e c on ó m ic a m e n te, los p riv a d os su b v e n c ion a d os a tra e n a la s fa m ilia s d e in g re sos m e d ios y los m u n ic ip a liz a d os, a los se c tore s m á s p ob re s d e la soc ie d a d. Mu c h os d e los 11 OCDE E d u c a tion a t a G la n c e 2008, T a b la C1.1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

27 V ISIÓN GENERAL 2 7 m á s p ob re s y m e n os c a p a c e s a c a d é m ic a m e n te d e riv a rá n h a c ia e sc u e la s v oc a c ion a le s m u n ic ip a liz a d a s. F ig u ra 1.1 E l sistem a educacion al en C h ile A ñ o/c urso S u p e r i o r Ed u c a c ió n Su p e rior ISCED 5 Doc tora l (ISCED 6) 2º d ip lom a (ISCED 5A la rg o) 2º d ip lom a (ISCED 5A c orto) Profesion a l (ISCED 5A, 1e r d ip lom a ) T é c n ic o (ISCED 5B) 9 M e d i a Ed u c a c ió n Me d ia (ISCED 3) Ge n e ra l (ISCED 3A) V oc a c ion a l (ISCED 3B) 7 B á s i c a Ed u a c ió n Bá sic a (ISCED 2) Ed u c a c ió n Bá sic a (ISCED 1) E ducació n O b lig atoria 1 F u e n te : MINEDUC, In form e d e An te c e d e n te s. Com o y a se h a in d ic a d o, e l d e se m p e ñ o d e los a lu m n os c h ile n os e n PISA 2006 m ostró g ra n v a ria c ió n e n tre la s e sc u e la s, lo q u e e ra p re d e c ib le d e b id o a su e sta tu s soc ioe c on ó m ic o. Los a lu m n os d e 15 a ñ os d e e d a d e n la s e sc u e la s p riv a d a s p a g a d a s se d e se m p e ñ a ron sig n ific a tiv a m e n te m e jor q u e los d e e sc u e la s p riv a d a s su b v e n c ion a d a s, q u ie n e s, a su v e z, lo h ic ie ron c on sid e ra b le m e n te m e jor q u e los d e la s e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s. La p rob a b ilid a d d e c om p le ta r la e d u c a c ió n se c u n d a ria c on é x ito ta m b ié n v a ría d e a c u e rd o c on e l e sta tu s soc ioe c on ó m ic o. La F ig u ra 1.2 m u e stra la ta sa d e titu la c ió n p or q u in til d e in g re so fa m ilia r. Au n q u e la s p osib ilid a d e s d e g ra d u a c ió n a u m e n ta ron a m á s d e l d ob le e n tre 1990 y 2006 p a ra e l 20% d e LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

28 2 8 V ISIÓN GENERAL la s fa m ilia s m á s p ob re s, se p u e d e v e r q u e e n 2006, d e la p ob la c ió n e n tre d e e d a d, só lo 62% d e l 20% m á s p ob re h a b ía c om p le ta d o la e d u c a c ió n se c u n d a ria, c om p a ra d o c on e l 96.6% d e l 20% m á s ric o. F ig u ra 1.2 P orcen taje de la pob lació n en tre añ os q ue por lo m en os h a com pletado la educació n secun daria % 6 2 % 7 1% 6 6 % 5 2 % 8 2 % 7 8 % 9 0% 8 7 % 6 8 % 8 4 % 9 5 % 9 6 % 8 0% 7 5 % 5 2 % % 2 6 % 0 0 I II III IV V T o ta l F u e n te : MIDEPLAN (2004). De a c u e rd o c on e sto, los a lu m n os d e la s e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s son los q u e m e n os p rob a b ilid a d e s tie n e n d e ob te n e r u n a lic e n c ia se c u n d a ria, re q u isito m ín im o p a ra in g re sa r a la e d u c a c ió n te rc ia ria. Esta e s la m a y or c a u sa d e la s d ife re n c ia s e n tre los g ru p os d e in g re so, p a ra e l a c c e so a la e d u c a c ió n te rc ia ria, p e ro n o e s la ú n ic a, c om o lo d e m u e stra e l Ca p ítu lo 3. Los a lu m n os d e e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s q u e d a n la Pru e b a d e Se le c c ió n Un iv e rsita ria o PSU, ta m b ié n tie n e n la s m á s b a ja s p osib ilid a d e s d e a p rob a rla y ob te n e r los p u n ta je s m á s a ltos. La PSU se b a sa e n e l c on oc im ie n to d e l c u rríc u lo n a c ion a l e n m a te m á tic a s, c a ste lla n o y u n a o m á s a sig n a tu ra s op ta tiv a s, u sa n d o p re g u n ta s d e se le c c ió n m ú ltip le. Un a ra z ó n p or la c u a l los a lu m n os d e e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s e stá n e n d e sv e n ta ja, e s q u e su s e sc u e la s tie n e n d ific u lta d e s p a ra e n se ñ a rle s e l c u rríc u lo n a c ion a l c om p le to. Un a g ra n m a y oría d e la s e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s n o log ra e n se ñ a rlo tod o y la s q u e log ra n h a c e rlo, g e n e ra lm e n te c om p le ta n e l c u rríc u lo só lo in m e d ia ta m e n te a n te s d e la PSU, LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

29 V ISIÓN GENERAL 2 9 m ie n tra s q u e los c ole g ios p riv a d a s g e n e ra lm e n te lo c om p le ta n m u c h o a n te s, d e ja n d o tie m p o p a ra p re p a ra r in te n sa m e n te la PSU. Un a se g u n d a ra z ó n e s q u e la s fa m ilia s m á s p ob re s, c u y os n iñ os a siste n a e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s, n o p u e d e n p a g a r los p re u n iv e rsita rios p a ra p re p a ra rlos p a ra la PSU. Los p re u n iv e rsita rios son n u m e rosos, n o re g u la d os y d e c a lid a d v a ria b le, p e ro se c re e q u e h a c e n u n b u e n n e g oc io ta n to d e p a rte d e la s e sc u e la s p riv a d a s q u e los c on tra ta n p a ra p re p a ra r a los a lu m n os d e n tro d e l h ora rio e sc ola r c om o d e fa m ilia s d e a ltos in g re sos q u e p a g a n p a ra q u e los p re p a re n fu e ra d e l c ole g io. La s d e fic ie n c ia s d e la s e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s fu e ron d e sta c a d a s, d e sd e fin a le s d e a b ril h a sta ju n io d e 2006, p or p rote sta s d e a lu m n os se c u n d a rios a n iv e l n a c ion a l. En tre otra s c osa s, e x ig ía n u n a re form a m a y or y u n m e jora m ie n to d e l siste m a d e e d u c a c ió n p ú b lic a q u e e n tre g u e u n a e d u c a c ió n d e a lta c a lid a d, g ra tis p a ra tod os. Los e stu d ia n te s ta m b ié n e x ig ía n tra n sp orte p ú b lic o g ra tis a los c ole g ios, re n d ic ió n d e la PSU e n form a g ra tu ita y p a rtic ip a c ió n e n la d e c isió n d e la s p olític a s d e l g ob ie rn o. La s p rote sta s fu e ron a m p lia m e n te c on oc id a s c om o la m a rc h a d e los p in g ü in os, u n a re fe re n c ia a l u n iform e e sc ola r d e los q u e p rote sta b a n. La s p rote sta s lle g a ron a su p u n to m á x im o e l 30 d e m a y o, c u a n d o m a rc h a ron e stu d ia n te s, y e l 5 d e ju n io, c u a n d o u n a h u e lg a n a c ion a l c on v oc a d a p or la Asa m b le a Coord in a d ora d e Estu d ia n te s la m á s g ra n d e e n la h istoria c h ile n a p a ra liz ó e l siste m a d e e d u c a c ió n e n e l p a ís. La m a y oría d e la s u n iv e rsid a d e s c e rró y e l Cole g io d e Profe sore s se d e c la ró e n h u e lg a. La s ra z on e s d e los e stu d ia n te s fu e ron a m p lia m e n te re c on oc id a s c om o ju sta s: a lre d e d or d e 87% d e los c h ile n os e n c u e sta d os d ijo q u e a p oy a b a e l m ov im ie n to y los a lu m n os d e c ole g ios p riv a d os le d ie ron su a p oy o a c tiv o. La Pre sid e n ta y e l Gob ie rn o re c on oc ie ron q u e m u c h a s d e la s q u e ja s d e los a lu m n os e ra n ju stific a d a s. El Se n a d o c h ile n o se re u n ió e n se sió n e sp e c ia l p a ra e sc u c h a rlos y se e sta b le c ió u n Con se jo Ase sor Pre sid e n c ia l, c on re p re se n ta c ió n d e los e stu d ia n te s, p a ra re c om e n d a r solu c ion e s. De sp u é s d e m u c h o d e b a te, e l Gob ie rn o y los p a rtid os d e la op osic ió n firm a ron u n Ac u e rd o p a ra la Ca lid a d d e la Ed u c a c ió n, e l 13 d e n ov ie m b re d e Este a c u e rd o 12 in d ic a b a q u e los n u e v os p rin c ip ios p riorita rios d e l siste m a e d u c a c ion a l c h ile n o se rá n Ca lid a d, Ig u a ld a d, Re n d ic ió n d e c u e n ta s y T ra n sp a re n c ia. Esp e c ífic a m e n te, e l a c u e rd o: re c on oc ía q u e la d in á m ic a d e l m e rc a d o e n sí y p or sí m ism a, n o p rod u c irá u n siste m a c om p e titiv o y e q u ita tiv o. 12 Com o lo d e sc rib ió Cristia n Be lle i e n la re v ista Me n sa je, e n Nov ie m b re LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

30 30 V ISIÓN GENERAL d e fin ía los d e re c h os y d e b e re s d e tod os los in te re sa d os, in c lu y e n d o la re sp on sa b ilid a d d e l Gob ie rn o d e p rote g e r los d e re c h os d e los e stu d ia n te s a re c ib ir u n a e d u c a c ió n d e c a lid a d. p rom e tía q u e e l Min iste rio d e Ed u c a c ió n d e fin iría e stá n d a re s d e log ro p a ra los n iñ os y e stá n d a re s d e d e se m p e ñ o p a ra d ire c tore s y p rofe sore s; se e sta b le c e ría u n a su p e rin te n d e n c ia p a ra p rote g e r los d e re c h os d e los e stu d ia n te s p a ra la s e sc u e la s, su s d u e ñ os, y su s fa m ilia s y a se g u ra ría q u e los c ole g ios c u m p liría n los re q u isitos d e l Gob ie rn o; y form a ría u n a Ag e n c ia d e Ca lid a d p a ra re c og e r la m e jor in form a c ió n p a ra e l d ia g n ó stic o y solu c ió n d e los p rob le m a s d e la e d u c a c ió n. se c om p rom e tía a c a m b ia r e l m od e lo d e l siste m a a c tu a l d e 8 a ñ os d e e d u c a c ió n p rim a ria m á s 4 a ñ os d e se c u n d a ria p or 6 + 6, y p roh ib iría la se le c c ió n d e e stu d ia n te s id e n tific a d a c om o la m a y or c a u sa d e se g re g a c ió n soc ia l e n e l siste m a e sc ola r h a sta e l 6 a ñ o. (El g ob ie rn o h a b ía e sp e ra d o e lim in a r tota lm e n te la se le c c ió n, p e ro los d u e ñ os d e c ole g ios p riv a d os n o c e d ie ron e n e ste p u n to). Prom e tió e x ig ir q u e los d u e ñ os d e c ole g ios te n g a n p e rson a lid a d ju ríd ic a, q u e se d e d iq u e n e x c lu siv a m e n te a la e d u c a c ió n y q u e te n g a n a u d itoría s si re c ib e n su b v e n c ion e s d e l g ob ie rn o. El a c u e rd o, sin e m b a rg o, n o h a c e otros c a m b ios q u e a lg u n os op in a n q u e son im p orta n te s si se q u ie re log ra r u n a re v olu c ió n d e c a lid a d. Estos in c lu y e n d a r m á s re c u rsos y a p oy o té c n ic o y u n a a d m in istra c ió n m á s fu e rte p a ra los c ole g ios m u n ic ip a liz a d os, te rm in a n d o c on e l siste m a d e fin a n c ia m ie n to c om p a rtid o q u e su b v e n c ion a a a lg u n os c ole g ios p riv a d os, y m e jora r la form a c ió n in ic ia l d e los d oc e n te s, c on tin u a r e l d e sa rrollo p rofe sion a l, la s c on d ic ion e s d e tra b a jo y la c a p a c id a d d e e n tre g a r u n a e n se ñ a n z a d e a lta c a lid a d. El g ob ie rn o y a e stá a c tu a n d o e n a lg u n a s d e e sta s á re a s. Por e je m p lo, e l Min iste rio d e Ed u c a c ió n e n tre g a u n a su b v e n c ió n p a ra tod os los c ole g ios q u e e n se ñ a n a los n iñ os m á s p ob re s. Esta su b v e n c ió n se rá u n a c a n tid a d su fic ie n te p a ra a u m e n ta r e l p re su p u e sto d e e stos c ole g ios h a sta lle g a r a l n iv e l d e l q u e g oz a n los c ole g ios p riv a d os y los p riv a d os su b v e n c ion a d os q u e e n se ñ a n a l se c tor d e m e jore s in g re sos. Pa ra ob te n e r e l su b sid io, e l c ole g io d e b e p re se n ta r u n p la n d e m e jora m ie n to d e la c a lid a d d e la e d u c a c ió n p a ra los 4 a ñ os sig u ie n te s y e v a lu a r su é x ito d e a h í e n a d e la n te, a sí c om o im p le m e n ta r e l c u rríc u lo n a c ion a l, d e d ic a r re c u rsos su fic ie n te s a los m á s p ob re s y tra b a ja r c on la s fa m ilia s d e los e stu d ia n te s. Es m u y p ron to p a ra d e c ir h a sta q u é p u n to la s re form a s p la n ific a d a s v a n a log ra r u n p u n to d e c a m b io e n la c a lid a d d e la e d u c a c ió n se c u n d a ria LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

31 V ISIÓN GENERAL 31 p ú b lic a. Así c om o e stá n la s c osa s, e l c a m p o d e in g re so a la e d u c a c ió n te rc ia ria e stá m u y d e sn iv e la d o e n tre ric os y p ob re s, e d u c a d os e n e l á re a p riv a d a o e n la m u n ic ip a liz a d a. P ropó sito, ob jetiv os y están dares de la educació n terciaria El Min iste rio d e Ed u c a c ió n (MINEDUC) h a id e n tific a d o la s sig u ie n te s fu n c ion e s v ita le s d e la e d u c a c ió n te rc ia ria e n e l sig lo 21: 13 De sa rrolla r e l c a p ita l h u m a n o a v a n z a d o d e la soc ie d a d. Prop orc ion a r op ortu n id a d e s p a ra u n a p re n d iz a je c on tin u o u n a v e z te rm in a d a la e d u c a c ió n se c u n d a ria. En tre g a r in form a c ió n y c on oc im ie n tos a v a n z a d os. Se rv ir d e a p oy o v ita l p a ra u n a c u ltu ra re fle x iv a y u n d e b a te p ú b lic o. Estim u la r e l d e sa rrollo re g ion a l. En 2003, e l MINEDUC e sta b le c ió los sig u ie n te s ob je tiv os p rin c ip a le s p a ra la s p olític a s d e e d u c a c ió n te rc ia ria, re c on oc ie n d o, a l m ism o tie m p o, u n n ú m e ro d e p rob le m a s e x iste n te s e n e l siste m a : 14 De sa rrolla r m á s y m e jore s a c a d é m ic os, p rofe sion a le s y té c n ic os. Esto im p lic a e d u c a r m a y ore s se g m e n tos d e la p ob la c ió n ; e m p re n d ie n d o p rofu n d os c a m b ios e n la e n se ñ a n z a d e p re g ra d o g ra d o p a ra h a c e rla g lob a lm e n te c om p e titiv a, in c lu y e n d o e l a b a n d on o d e c u rríc u los ríg id os y e stim u la n d o e l d e sa rrollo d e c om p e te n c ia s tra n sv e rsa le s g e n e ra le s q u e son in d isp e n sa b le s p a ra los p rofe sion a le s d e l sig lo 21, ta le s c om o e l b u e n m a n e jo d e l id iom a in g lé s y e l c on oc im ie n to d e te c n olog ía d e la in form a c ió n y d e la s c om u n ic a c ion e s (T ICs). Ex p a n d ir la c ob e rtu ra. En 1990 h a b ía jó v e n e s a sistie n d o a c u rsos d e e d u c a c ió n te rc ia ria. Pa ra 2005, e ste n ú m e ro h a b ía c re c id o a u n os q u e a sistía n a c u rsos d e p re y p ostg ra d o e n u n iv e rsid a d e s, in stitu tos p rofe sion a le s y c e n tros d e form a c ió n té c n ic a. La m e ta a c tu a l e s q u e e n e l a ñ o 2012, c u a n d o d os m illon e s d e jó v e n e s e sté n e n e d a d d e se g u ir e stu d ios d e e d u c a c ió n su p e rior, u n m illó n, o 50%, te n g a a c c e so a la e d u c a c ió n te rc ia ria In form e d e An te c e d e n te s. Ib id. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

32 32 V ISIÓN GENERAL Log ra r ig u a ld a d e n e l a c c e so, c orrig ie n d o d e sig u a ld a d e s. El ta le n to e stá d istrib u id o d e ig u a l form a e n tre la g e n te jov e n : la s op ortu n id a d e s d e b e ría n a m p lia rse p a ra g a ra n tiz a r e l d e re c h o a a sistir a la e d u c a c ió n su p e rior a tod os los jó v e n e s c on ta le n to. Ga ra n tiz a r y m e jora r la c a lid a d, log ra r los ob je tiv os d e sc ritos a n te riorm e n te y a se g u ra r q u e los c u rsos d e la s d ife re n te s in stitu c ion e s se a n e q u iv a le n te s ta n to n a c ion a l c om o in te rn a c ion a lm e n te. Ha c e r m á s tra n sp a re n te la in form a c ió n. Este ob je tiv o se re fie re a la in form a c ió n sob re la e d u c a c ió n su p e rior y su c a lid a d, p osib ilid a d e s d e e m p le o y p e rsp e c tiv a s d e su e ld o. Mod e rn iz a r la s p olític a s d e c ie n c ia y te c n olog ía. El p a ís n e c e sita p olític a s d e c ie n c ia y te c n olog ía q u e in d iq u e n p riorid a d e s y d e sc rib a n e stra te g ia s c oh e re n te s, ju n to c on in stru m e n tos y p rog ra m a s a d e c u a d os. En tre la s á re a s q u e n e c e sita n se r forta le c id a s e stá n la in v e rsió n p ú b lic a y p riv a d a e n c ie n c ia y te c n olog ía, v ín c u los e n tre in v e stig a d ore s y e l se c tor p riv a d o; la e d u c a c ió n d e los in v e stig a d ore s; su rol e n re la c ió n c on los n e g oc ios; m a y or u so d e l c on oc im ie n to y m á s p rod u c tiv o; y la org a n iz a c ió n d e re d e s d e in v e stig a c ió n n a c ion a l e in te rn a c ion a l. In n ov a r e in trod u c ir m a y or fle x ib ilid a d e n e l d ise ñ o d e c u rríc u los. Los p rog ra m a s d e e stu d io e n Ch ile son la rg os y n o e stá n a d a p ta d os a la s c irc u n sta n c ia s d e l m e rc a d o la b ora l m od e rn o o a la s d e m a n d a s d e l siste m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria m a siv a. La e d u c a c ió n te rc ia ria e stá d e m a sia d o se g m e n ta d a ; fa lta n v ía s q u e p e rm ita n a los e stu d ia n te s c a m b ia rse d e n tro d e l siste m a, y la s e stru c tu ra s c u rric u la re s n o p e rm ite n la tra n sfe re n c ia d e c ré d itos o re c on oc im ie n to d e d e stre z a s a d q u irid a s e n e l tra b a jo. H istoria y desarrollo recien tes de la educació n terciaria Ha sta 1980, e l siste m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria c on sistía e n só lo 8 u n iv e rsid a d e s. La s d os p e rte n e c ie n te s a l Esta d o (la Un iv e rsid a d d e Ch ile y la Un iv e rsid a d T é c n ic a d e l Esta d o) te n ía n 65% d e tod a la m a tríc u la y u n g ra n n ú m e ro d e se d e s re g ion a le s. La s otra s se is e ra n p riv a d a s, a u n q u e c a si tod o su fin a n c ia m ie n to e ra a su m id o p or e l se c tor p ú b lic o. En 1980, la m a tríc u la LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

33 V ISIÓN GENERAL 33 tota l e n la e d u c a c ió n su p e rior e ra , c e rc a d e 7.2% d e l g ru p o e ta rio En la d é c a d a d e los 80, la s re form a s d e l g ob ie rn o m ilita r p e rm itie ron la c re a c ió n d e n u e v a s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s a u tofin a n c ia d a s, In stitu tos Profe sion a le s (IPs) y Ce n tros d e F orm a c ió n T é c n ic a (CF T s), c om o a lte rn a tiv a s a la s u n iv e rsid a d e s y c on orie n ta c ió n v oc a c ion a l. El g ob ie rn o d e sc e n tra liz ó la s d os g ra n d e s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s; c om o re su lta d o, m u c h a s d e su s a n tig u a s se d e s se c on v irtie ron e n u n iv e rsid a d e s re g ion a le s. T a m b ié n se in trod u jo u n siste m a n u e v o y d iv e rsific a d o d e fin a n c ia m ie n to p a ra la s 8 u n iv e rsid a d e s q u e y a e x istía n, tra n sfirie n d o u n a p a rte c on sid e ra b le d e los c ostos a los e stu d ia n te s y su s fa m ilia s. En tre 1980 y 1990, la c on trib u c ió n p ú b lic a a la e d u c a c ió n su p e rior d ism in u y ó e n 41%, d e sc on ta n d o la in fla c ió n. 16 En 1990, e l g ob ie rn o m ilita r fu e re e m p la z a d o p or u n g ob ie rn o d e m oc rá tic o d e la Bolon ia, u n a c oa lic ió n d e c e n tro-iz q u ie rd a. La le g isla c ió n h e re d a d a d e l g ob ie rn o m ilita r c re ó e l Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n c om o la org a n iz a c ió n re sp on sa b le d e a c re d ita r u n iv e rsid a d e s e in stitu tos p rofe sion a le s. Du ra n te los a ñ os 90, e l n ú m e ro d e u n iv e rsid a d e s p riv a d a s a u tofin a n c ia d a s c on tin u ó c re c ie n d o, p e ro m á s le n ta m e n te : m ie n tra s q u e e n tre 1981 y m a rz o d e 1990, se h a b ía n e sta b le c id o 120 n u e v a s in stitu c ion e s (40 u n iv e rsid a d e s y 80 IPs), e n tre ju lio d e 1990 y d ic ie m b re d e 2005, só lo 20 n u e v a s in stitu c ion e s h a b ía n sid o a p rob a d a s (10 u n iv e rsid a d e s y 10 IPs) y 38 h a b ía n sid o c e rra d a s. Los g ob ie rn os d e la Bolon ia n o im p id ie ron q u e se fu n d a ra n n u e v a s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s c om o a lg u n os h a b ía n te m id o p e ro e sta b le c ie ron fu e rte s re g u la c ion e s a tra v é s d e la im p le m e n ta c ió n d e la le y c on stitu c ion a l (LOCE) a p rob a d a e l ú ltim o d ía d e l g ob ie rn o m ilita r. La re form a d e 1981 c on c e n tró los re c u rsos e n la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s y la s p riv a d a s su b v e n c ion a d a s p or e l e sta d o d e n tro d e l Con se jo d e Re c tore s d e la s Un iv e rsid a d e s Ch ile n a s, o CRUCH. Los fon d os d ire c tos a e sta s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH a u m e n ta ron y se c re a ron p a ra e lla s m e c a n ism os e sp e c ia le s d e fon d os d e in v e rsió n, ta le s c om o e l F on d o d e De sa rrollo In stitu c ion a l, F DI. En 1994, e l Gob ie rn o e sta b le c ió e l F on d o Solid a rio d e Cré d ito Un iv e rsita rio, u n siste m a su b sid ia d o d e c ré d ito u n iv e rsita rio c on b a jos in te re se s (d e 2% a n u a le s) y té rm in os d e d e v olu c ió n c on a m p lia s fa c ilid a d e s (p la z o d e 12 a 15 a ñ os y si la p e rson a se e n c u e n tra sin tra b a jo p u e d e p oste rg a r e l p a g o) p a ra e stu d ia n te s d e b a jos re c u rsos m a tric u la d os e n la s Un iv e rsid a d e s d e l CRUCH In form e d e An te c e d e n te s. De sorm e a u x & K olja tic, 1990, c ita d o e n In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

34 34 V ISIÓN GENERAL En 1997, e l g ob ie rn o p or p rim e ra v e z d e fin ió la s p olític a s d e e d u c a c ió n su p e rior m á s im p orta n te s y é sta s h a n sid o se g u id a s p or los g ob ie rn os su b sig u ie n te s. La s p olític a s c on firm a b a n e x p líc ita m e n te los ob je tiv os d e c a lid a d y e q u id a d a sí c om o la im p orta n c ia d e la re g ion a liz a c ió n y la in te rn a c ion a liz a c ió n. Com o re su lta d o, u sa n d o u n p ré sta m o d e l Ba n c o Mu n d ia l, e l g ob ie rn o c re ó e l Prog ra m a Me jora m ie n to d e la Eq u id a d y Ca lid a d d e la Ed u c a c ió n Su p e rior, o MECESUP. El ob je tiv o d e l MECESUP e s a y u d a r a la s in stitu c ion e s a m e jora r la e d u c a c ió n d e p re y p ostg ra d o y la te c n olog ía a v a n z a d a. El p rog ra m a ta m b ié n a sp ira a forta le c e r la c a p a c id a d d e l siste m a e sta b le c ie n d o u n a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d y p e rfe c c ion a n d o la e stru c tu ra re g u la d ora y la s org a n iz a c ion e s q u e c oord in a n e l siste m a. Alg u n a s re form a s m á s re c ie n te s in c lu y e n la in trod u c c ió n, p or m e d io d e u n a le y d e 2006, d e u n siste m a n a c ion a l d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d a tra v é s d e la a c re d ita c ió n d e la s in stitu c ion e s y p rog ra m a s d e e stu d io. La a c re d ita c ió n e s v olu n ta ria y la s in stitu c ion e s p u e d e n c on tin u a r op e ra n d o sin e lla, p e ro c ie rtos tip os d e a y u d a a los e stu d ia n te s e stá n d isp on ib le s só lo p a ra los d e u n iv e rsid a d e s a c re d ita d a s, y c ie rtos p rog ra m a s (ta le s c om o la s p e d a g og ía s y m e d ic in a ) d e b e n e sta r a c re d ita d os p a ra re c ib ir fon d os p ú b lic os. La le y d e 2006 se c on stru y ó sob re la p rá c tic a y p roc e d im ie n tos d e sa rrolla d os b a jo e l siste m a a n te rior d e a c re d ita c ió n tota lm e n te v olu n ta ria q u e se c re ó e n la d é c a d a d e los 90. Otra re form a im p orta n te fu e e l e sta b le c im ie n to, e n u n a le y d e 2005, d e u n se g u n d o tip o d e c ré d ito u n iv e rsita rio, e l Cré d ito c on Av a l d e l Esta d o (CAE) g e stion a d o e n c on ju n to c on b a n c os p riv a d os, a b ie rto ta n to a los e stu d ia n te s d e Un iv e rsid a d e s d e l CRUCH c om o d e in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior a c re d ita d a s n o p e rte n e c ie n te s a Un iv e rsid a d e s d e l CRUCH. P rin cipales ag en cias n acion ales Los sig u ie n te s son los p rin c ip a le s a c tore s n a c ion a le s c on re sp on sa b ilid a d d e l a n á lisis, d ise ñ o y /o im p le m e n ta c ió n d e la s p olític a s d e e d u c a c ió n e n Ch ile. Su s role s se e x p lic a n e n m a y or p rofu n d id a d e n e l Ca p ítu lo 5. El Min iste rio d e Ed u c a c ió n, MINEDUC e s e l p rin c ip a l c oord in a d or y re g u la d or, a tra v é s d e su Div isió n d e Ed u c a c ió n Su p e rior, DIV ESUP. El Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n o CSE, d e c id e sob re la s p ostu la c ion e s d e in stitu c ion e s p riv a d a s p a ra ob te n e r re c on oc im ie n to ofic ia l y lic e n c ia m ie n to c om o CF T s, IPs o u n iv e rsid a d e s; su p e rv isa a q u é lla s q u e e stá n a c re d ita d a s p e ro n o son a ú n a u tó n om a s y c on c e d e a u ton om ía a in stitu c ion e s q u e h a n d e m ostra d o q u e la m e re c e n. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

35 V ISIÓN GENERAL 35 La Com isió n Na c ion a l d e Cie n c ia y T e c n olog ía, CONICYT a c on se ja a l Gob ie rn o e n m a te ria s d e c ie n c ia y te c n olog ía y p rom u e v e y forta le c e la in v e stig a c ió n y e l d e sa rrollo e n e sa s á re a s. En tre su s ob je tiv os e stá n c oord in a r la s p olític a s y p rog ra m a s n a c ion a le s y re g ion a le s. La Com isió n Na c ion a l d e Ac re d ita c ió n o CNA, se form ó e n 2006 p a ra c on d u c ir los p roc e sos d e a c re d ita c ió n y c oord in a r e l n u e v o siste m a d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d d e la e d u c a c ió n su p e rior. Este siste m a e stá d e sc rito m á s d e ta lla d a m e n te e n e l Ca p ítu lo 6. La s p rin c ip a le s ta re a s d e la CNA son d ise ñ a r y d e sa rrolla r la a c re d ita c ió n d e in stitu c ion e s y p rog ra m a s, y a y u d a r a la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria a c on stru ir su p rop ia c a p a c id a d p a ra a se g u ra r la c a lid a d y p rov e e r in form a c ió n p ú b lic a c om p le ta y p re c isa. La Com isió n Ad m in istra d ora d e l Siste m a d e Cré d itos p a ra Estu d ios Su p e riore s, INGRESA, tie n e a su c a rg o la a d m in istra c ió n d e los c ré d itos u n iv e rsita rios c on g a ra n tía d e l e sta d o, in c lu y e n d o la v e rific a c ió n d e q u e los p ostu la n te s c u m p la n c on los re q u isitos, ob te n ie n d o e l fin a n c ia m ie n to d e los b a n c os y v e n d ie n d o la s d e u d a s d e los p ré sta m os. El Con se jo d e Re c tore s d e la s Un iv e rsid a d e s Ch ile n a s, CRUCH, se e sta b le c ió e n 1954; re p re se n ta los in te re se s d e la s u n iv e rsid a d e s q u e son su s m ie m b ros y a d m in istra la Pru e b a d e Se le c c ió n Un iv e rsita ria, o PSU. El Con se jo Ase sor Pre sid e n c ia l p a ra la Ed u c a c ió n Su p e rior, q u e in c lu y e re p re se n ta n te s d e tod os los tip os d e in stitu c ion e s te rc ia ria s y d e los e stu d ia n te s, p re se n tó su in form e e n Ma rz o d e En e l Ca p ítu lo 10, se p u e d e e n c on tra r u n re su m e n d e la s p rin c ip a le s re c om e n d a c ion e s d e l Con se jo y la s d e l Eq u ip o re v isor. A d ife re n c ia d e la s a g e n c ie s m e n c ion a d a s e n e l lista d o a n te rior, e l Con se jo n o tie n e u n rol d e c on tin u id a d, h a b ie n d o y a c u m p lid o la ta re a e n c om e n d a d a p or la Pre sid e n ta. I n stitucion es de educació n superior Ch ile tie n e tre s tip os d e in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior. La s u n iv e rsid a d e s p u e d e n otorg a r c u a lq u ie r tip o d e g ra d os a c a d é m ic os, p rofe sion a le s o té c n ic os. Son la s ú n ic a s in stitu c ion e s q u e p u e d e n otorg a r g ra d os a c a d é m ic os, (lic e n c ia tu ra s) y, p or lo ta n to, e n se ñ a r la s p rofe sion e s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

36 36 V ISIÓN GENERAL re g u la d a s p or la le y q u e los re q u ie re n p a ra se r e je rc id a s. Esta s p rofe sion e s son : a b og a d os, a rq u ite c tos, b ioq u ím ic os, in g e n ie ros a g ró n om os, in g e n ie ros c iv ile s, in g e n ie ros c om e rc ia le s, in g e n ie ros fore sta le s, m é d ic os-c iru ja n os, v e te rin a rios, d e n tista s, p sic ó log os, p rofe sore s p rim a rios y se c u n d a rios y fa rm a c é u tic os. En tre la s u n iv e rsid a d e s h a y d os su b tip os: La s q u e re c ib e n fon d os p ú b lic os d ire c tos, lla m a d a s u n iv e rsid a d e s tra d ic ion a le s. La s c re a d a s d e sd e 1980 p or e l se c tor p riv a d o y c on oc id a s c om o Un iv e rsid a d e s Priv a d a s. La s u n iv e rsid a d e s tra d ic ion a le s se e sta b le c ie ron a n te s d e 1981, e x c e p to la s tre s u n iv e rsid a d e s c a tó lic a s q u e se form a ron e n 1991, sob re la s b a se s d e tre s se d e s re g ion a le s d e la Un iv e rsid a d Ca tó lic a d e Ch ile. De la s 25 u n iv e rsid a d e s tra d ic ion a le s, 16 son e sta ta le s; 6 son u n iv e rsid a d e s c a tó lic a s y 3 son u n iv e rsid a d e s la ic a s p riv a d a s. Son m ie m b ros d e l Con se jo d e Re c tore s d e la s Un iv e rsid a d e s Ch ile n a s (CRUCH), y p or lo ta n to se lla m a n u n iv e rsid a d e s CRUCH. La s d ife re n c ia s e n tre la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH y la s otra s, e n té rm in os d e los re q u isitos p a ra ob te n e r fin a n c ia m ie n to d ire c to y e l a p oy o d isp on ib le p a ra su s e stu d ia n te s, se e x p lic a n m á s a d e la n te, p e ro n o h a y d ife re n c ia e n los g ra d os q u e p u e d e n otorg a r. Am b os tip os d e u n iv e rsid a d e s e stá n e n foc a d a s h a c ia c u rsos d e p rim e r g ra d o T ip o A, ISCED 5A, c on d u c e n te s a u n a Lic e n c ia tu ra. Estos c u rsos g e n e ra lm e n te d u ra n 5 a ñ os, c on é n fa sis e n la te oría, y otorg a n c a lific a c ion e s y d e stre z a s n e c e sa ria s p a ra p rose g u ir e stu d ios d e in v e stig a c ió n m á s a v a n z a d a. La m a y oría d e e stos p rog ra m a s son a tie m p o c om p le to, a u n q u e los d e tie m p o p a rc ia l e stá n a u m e n ta n d o e n c ie rta m e d id a. La s u n iv e rsid a d e s ta m b ié n ofre c e n d ip lom a s d e p ostg ra d o (p ost-títu los) q u e d u ra n u n a ñ o, y g ra d os d e Ma e stría y e sp e c ia liz a c ion e s m é d ic a s q u e d u ra n m á s tie m p o. En a lg u n a s u n iv e rsid a d e s h a y ta m b ié n u n p e q u e ñ o g ru p o d e p rog ra m a s m á s té c n ic os q u e son d e T ip o B, ISCED 5B. La in v e stig a c ió n y e l tra b a jo d e p ostg ra d o e stá n c on c e n tra d os c a si e x c lu siv a m e n te e n la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH. Au n q u e la m a y oría d e la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s tie n d e a c on c e n tra rse c a si e x c lu siv a m e n te e n la e n se ñ a n z a d e p re -g ra d o, h a y a lg u n a s e x c e p c ion e s. Por le y, tod a s la s u n iv e rsid a d e s d e b e n te n e r e l e sta tu s d e in stitu c ion e s sin fin e s d e lu c ro. Los In stitu tos Profe sion a le s (IPs) otorg a n g ra d os p rofe sion a le s o té c n ic os. De b id o a q u e n o p u e d e n d a r g ra d os a c a d é m ic os, n o p u e d e n ofre c e r p rog ra m a s c on d u c e n te s a títu los e n la s p rofe sion e s q u e re q u ie re n u n a lic e n c ia tu ra a n te s d e ob te n e r e l g ra d o p rofe sion a l. Ge n e ra lm e n te, los IPs ofre c e n p rog ra m a s p rofe sion a le s d e c u a tro a ñ os a n iv e l 5A, p e ro ta m b ié n LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

37 V ISIÓN GENERAL 37 ofre c e n u n a b u e n a c a n tid a d d e p rog ra m a s 5B. T od os los IPs son p riv a d os, a u tofin a n c ia d os y p u e d e n se r c on o sin fin e s d e lu c ro. Los Ce n tros d e F orm a c ió n T é c n ic a (CF T s) só lo p u e d e n ofre c e r p rog ra m a s té c n ic os (ISCED 5B), q u e n orm a lm e n te re q u ie re n e n tre 2 y 2.5 a ñ os d e e stu d io. Son in stitu c ion e s p riv a d a s y p u e d e n se r c on o sin fin e s d e lu c ro. Un iv e rsid a d e s, IPs y CF T s p u e d e n se r a u tó n om os o n o. Cu a n d o u n a in stitu c ió n se e sta b le c e p or p rim e ra v e z, solic ita p e rm iso p a ra fu n c ion a r a l Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n. El p e rm iso se c on c e d e b a jo c ie rta s c on d ic ion e s. El Con se jo su p e rv isa rá a la n u e v a in stitu c ió n y se h a rá re sp on sa b le d e los g ra d os q u e otorg u e, d u ra n te u n p e ríod o n o m e n or d e se is a ñ os y n o m a y or q u e on c e. De sp u é s d e e so, e l Con se jo d e te rm in a si la in stitu c ió n se h a d e sa rrolla d o d e a c u e rd o c on los ob je tiv os q u e h a d e c la ra d o. Si e s a sí, ob tie n e la a u ton om ía. Si n o, d e b e se r c e rra d a. En Oc tu b re d e 2007, h a b ía : in stitu c ion e s d e e n se ñ a n z a su p e rior, 61 d e la s c u a le s e ra n u n iv e rsid a d e s, 44 IPs y 87 CF T s; 25 u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH y 36 Priv a d a s: 32 d e la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s e ra n a u tó n om a s; 29 IPs a u tó n om os y 15 n o a u tó n om os; 21 CF T s a u tó n om os y 66 n o a u tó n om os. L a pob lació n estudian til En 1990 h a b ía e stu d ia n te s d e p re g ra d o e n la e d u c a c ió n c h ile n a ; e n n ov ie m b re d e 2007, h a b ía m á s d e En e ste p e ríod o re la tiv a m e n te c orto, la e d u c a c ió n te rc ia ria c h ile n a h a c a m b ia d o d e u n siste m a d e e lite a u n o m a siv o. T om a n d o c om o b a se e l g ru p o e ta rio 18-24, la s c ifra s b ru ta s d e c ob e rtu ra a u m e n ta ron d e 16.3% e n 1992 a a lre d e d or d e 34% e n 2006, se g ú n e stim a c ion e s d e l MINEDUC. 19 Se g ú n otra s e stim a c ion e s b a sa d a s e n Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n Su p e rior, IN D IC E S Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n Su p e rior, IN D IC E S NB Pu e d e se r q u e e stos d a tos n o d e n u n a in form a c ió n c om p le ta d e l n ú m e ro d e e stu d ia n te s p orq u e 1 u n iv e rsid a d, 11 d e 44 IPs y 16 d e 87 CF T s n o e n tre g a ron su s c ifra s. In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

38 38 V ISIÓN GENERAL e n c u e sta s a fa m ilia s, e l n iv e l d e c ob e rtu ra fu e 38% e n 2003: n o e stá c la ro si e sta d ife re n c ia se d e b e a u n se c tor e sc on d id o n o d e c la ra d o p or la s in stitu c ion e s te rc ia ria s m ism a s o a u n se sg o e n la s e n c u e sta s. Se g ú n la s c ifra s d e la UNESCO, 20 e n Ch ile h a b ía u n a ta sa d e a d m isió n tota l d e 24% a c u rsos 5B y d e 44% a c u rsos 5A; p a re c e h a b e r a c u e rd o g e n e ra l e n q u e p a ra 2010, la c ob e rtu ra tota l se rá su p e rior a l 40%. La F ig u ra 1.3 m u e stra c ó m o e l c re c im ie n to d e l n ú m e ro d e e stu d ia n te s d e sd e 1990 h a sid o p rin c ip a lm e n te e n la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, c u y os e stu d ia n te s h a n a u m e n ta d o m á s d e d ie z v e c e s. La ra p id e z d e c re c im ie n to d e sd e 1999, se d e b ió m á s a la p rolife ra c ió n d e se d e s d e u n iv e rsid a d e s e x iste n te s q u e a la c re a c ió n d e u n iv e rsid a d e s n u e v a s. La s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH h a n a u m e n ta d o c on sta n te m e n te, m á s q u e d ob la n d o e l n ú m e ro d e su s e stu d ia n te s. Los In stitu tos Profe sion a le s (IPs) d ism in u y e ron u n p oc o h a sta 1995, p rin c ip a lm e n te p orq u e los IPs e sta ta le s se c on v irtie ron e n u n iv e rsid a d e s, p e ro lu e g o re a n u d a ron su c re c im ie n to. Só lo los Ce n tros d e F orm a c ió n T é c n ic a (CF T s) v ie ron d e c lin a r e l n ú m e ro d e su s e stu d ia n te s a u n q u e se h a n re c u p e ra d o a lg o d e sd e e l La T a b la 1.1 m u e stra c ó m o se d istrib u ía n los a lu m n os e n tre tip os d e in stitu c ion e s y n iv e le s d e p rog ra m a s e n n ov ie m b re d e 2007: 68.8% a sistía n a u n iv e rsid a d e s, 19.6% e n IPs y 11.6% e n CF T s. La s u n iv e rsid a d e s te n ía n u n 67.9% d e la m a tríc u la d e p re g ra d o y só lo p oc o m á s d e la m ita d d e é stos (50.3% ) e sta b a n m a tric u la d os e n u n iv e rsid a d e s p riv a d a s. De los e stu d ia n te s d e p rog ra m a s 5A, 82.9% e sta b a n e n u n iv e rsid a d e s y 17.1% e n IPs. De los e stu d ia n te s d e p rog ra m a s 5B, 11.6% e sta b a n e n u n iv e rsid a d e s, 31.7% e n IPs y 56.7% e n CF T s. Los p rog ra m a s d e p ostg ra d o son m on op olio d e la s u n iv e rsid a d e s; la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH tie n e n u n 62.6% d e los e stu d ia n te s e n e stos p rog ra m a s, lo q u e in c lu y e 89.2% d e los a lu m n os d e d oc tora d o. Au n q u e n o se m u e stra n e n la T a b la 1.1 y fu e ron e n tre g a d os p or la m ism a fu e n te, 21 los p orc e n ta je s d e los e stu d ia n te s q u e in g re sa ron a p rog ra m a s d e e d u c a c ió n te rc ia ria e n 2007 fu e ron los sig u ie n te s: 55% in g re sa ron a u n iv e rsid a d e s, 26% a IPs y 18% a CF T s. Pod ría e sp e ra rse q u e los CF T s, y e n m e n or g ra d o los IPs, tu v ie ra n u n m á s a lto p orc e n ta je e n p rim e r a ñ o p u e sto q u e su s c u rsos son m á s c ortos, p e ro e n tre los q u e in g re sa n a la s u n iv e rsid a d e s, 56% lo h ic ie ron a u n iv e rsid a d e s p riv a d a s. Esto su g ie re q u e e l a c tu a l c re c im ie n to n o v ie n e d e la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s o UNESCO, In d ic a d ore s Mu n d ia le s d e Ed u c a c ió n, c ita d o p or e l Profe sor J J Bru n n e r e n El siste m a d e Ed u c a c ió n Su p e rior e n Ch ile : u n e n foq u e c om p a ra tiv o d e e c on om ía p olític a. In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

39 V ISIÓN GENERAL 39 su b v e n c ion a d a s p or e l e sta d o, sin o d e la s u n iv e rsid a d e s, IPS y CF T s d e l se c tor p riv a d o; y q u e e l g ob ie rn o c h ile n o n e c e sita rá c on fia r e sp e c ia lm e n te e n e sta s in stitu c ion e s p a ra log ra r su m e ta d e 50% d e p a rtic ip a c ió n. En 2007, los e stu d ia n te s d e p re g ra d o Niv e l 5B c on stitu ía n e l 21.05% d e tod os los e stu d ia n te s n iv e l 5. Esto sig n ific a q u e p or c a d a e stu d ia n te d e p re g ra d o 5B, h a y 4 e n e l n iv e l 5A. Sin e m b a rg o, la p rop orc ió n d e la e d u c a c ió n te rc ia ria e s m e n os e x tre m a q u e la d e la p ob la c ió n a d u lta d e Ch ile, d on d e p or c a d a a d u lto e d u c a d o 5B, h a y 10 5ª. 22 El Ca p ítu lo 4, sob re la Re le v a n c ia, d isc u tirá h a sta q u é p u n to la ofe rta a c tu a l d e e d u c a c ió n te rc ia ria sa tisfa c e la s n e c e sid a d e s d e l p a ís. La T a b la 1.2 m u e stra la d istrib u c ió n d e los e stu d ia n te s d e e d u c a c ió n su p e rior e n tre á re a s d e e stu d io e n d ife re n te s tip os d e in stitu c ió n En los ú ltim os a ñ os la c om p osic ió n d e la p ob la c ió n e stu d ia n til h a id o c a m b ia n d o, c on m á s m u je re s, e stu d ia n te s m a y ore s y m u c h os q u e tra b a ja n p a rte d e l tie m p o. La s m u je re s c om p on ía n u n 14.3% d e los e stu d ia n te s d e p re g ra d o e n Pa ra 2007, su m a b a n y a u n 49%, 23 c on siste n te e n u n 50% d e la m a tríc u la d e los CF T s, 43% e n los IPs y 51% e n u n iv e rsid a d e s (49% e n la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH). En e se a ñ o, la s m u je re s form a ron u n 40.2% d e la m a tríc u la d e p re g ra d o y u n 40.8% d e los e stu d ia n te s c om e n z a ron p rog ra m a s d e d oc tora d o. Es p rob a b le q u e h a y a m á s m u je re s q u e h om b re s e stu d ia n d o p re g ra d os e n c ie n c ia s soc ia le s (13% v 6% ), e d u c a c ió n (20% v 10% ) y sa lu d (21% v 9% ), y m u c h o m e n os p rob a b le q u e e stu d ie n te c n olog ía (7% v 38% ). Se g ú n u n e stu d io d e l PNUD, 24 e n 1998, 22.6% d e los e stu d ia n te s d e e d u c a c ió n te rc ia ria te n ía n 25 a ñ os o m á s, m ie n tra s q u e p a ra 2003 e l n ú m e ro h a b ía a u m e n ta d o a 28.4%. La p a rtic ip a c ió n d e los a d u ltos h a b ía c re c id o d e 22.3% a 30.3%, e sp e c ia lm e n te e n e l se c tor n o u n iv e rsita rio; la s u n iv e rsid a d e s h a n v isto u n c re c im ie n to d e 22.7% a 24.6%. El m ism o e stu d io e n c on tró q u e m u c h os e stu d ia n te s m a y ore s tra b a ja n m ie n tra s e stá n e stu d ia n d o. Com o y a se h a d ic h o, e l Gob ie rn o e sp e ra a lc a n z a r u n 50% d e p a rtic ip a c ió n e n la e d u c a c ió n su p e rior p a ra e l 2012; e l fu tu ro c re c im ie n to se p rod u c irá, e n p a rte, p or la s p olític a s n a c ion a le s p a ra a m p lia r e l a c c e so y e n p a rte p or c a m b ios d e m og rá fic os In form e d e An te c e d e n te s. Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n, INDICES e stu d io c ita d o e n e l In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

40 40 V ISIÓN GENERAL F ig u ra 1.3 I n dices prom ediados de estudian tes de preg rado a n iv el superior, por tipo de in stitució n (1 990 = ) C e n tro d e F o rm a c ió n T é c n ic a In s titu to P ro fe s io n a l U n ive rs id a d E s ta ta l U n ive rs id a d P a rtic u la r c o n A p o rte U n ive rs id a d P riva d a F u e n te : Ba sa d o e n MINEDUC (2006). LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

41 V ISIÓN GENERAL 41 T a b la 1.1 Matrícula de estudian tes de educació n superior por tipo de in stitució n (m iles) 5B P re g ra d o (T é c n ic o N iv e l S u p e rio r) 5A P re g ra d o (B a c h ille ra to, L ic e n c ia tu ra, P ro fe sio n a l, P ro f. c o n L ic., P la n C o m ú n o C ic lo B á sic o ) 1 M a e stría s D o c to ra d o s E sp e c ia liz a c ió n M é d ic a o D e n ta l d e P o stg ra d o U n iv e rsid a d e s C R U C H P riv a d a s IP s C F T s T otal N ota : 1 Nú m e ro d e e stu d ia n te s d e p re g ra d o e n c a d a tip o d e p rog ra m a : Ba c h ille ra to 4 533, Lic e n c ia tu ra , Profe sion a l , Profe sion a l c on Lic e n c ia tu ra , Pla n Com ú n o Cic lo Bá sic o F u e n te : Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n, ÍNDICES T o ta l T a b la 1.2 Matrícula en educació n superior por área de estudio (m iles) A re a d e e stu d io U n iv e rsid a d e s % IP s % C F T s % T o ta l % A d m in istra c ió n y c o m e rc io A g ric u ltu ra y p e sc a A rte y a rq u ite c tu ra C ie n c ia s C ie n c ia s so c ia le s L e y e s E d u c a c ió n H u m a n id a d e s S a lu d T e c n o lo g ía T otal F u e n te : Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n, ÍNDICES LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

42 42 V ISIÓN GENERAL La F ig u ra 1.4 m u e stra la p ob la c ió n a c tu a l p or n iv e le s d e e d a d d e 5 a ñ os. 25 Los n ú m e ros d e los n iv e le s m á s jó v e n e s (h a sta los 10 a ñ os) e stá n d ism in u y e n d o c om p a ra d os c on los in m e d ia ta m e n te su p e riore s, p e ro los tre s g ru p os m á s g ra n d e s c u b re n la s e d a d e s d e 10 a 24 a ñ os. Pu e d e e sp e ra rse q u e é sta s a u m e n te n la c a n tid a d d e e stu d ia n te s q u e d e se a n in g re sa r a la e d u c a c ió n te rc ia ria p or m u c h os a ñ os, a sí c om o p u e d e h a c e rlo la te n d e n c ia e n a u m e n to p a ra in g re sa r a u n a e d a d su p e rior a los 25 a ñ os. La s p roy e c c ion e s d e m og rá fic a s su g ie re n q u e e l tota l d e la p ob la c ió n d e Ch ile c re c e rá a 17.9m e n 2015 y 19.1m e n Sin e m b a rg o, e l g ru p o e ta re o m á s re le v a n te p a ra la e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile se g u irá sie n d o e l d e los 18 a 24 a ñ os. Se e sp e ra q u e e ste g ru p o a u m e n te e n u n 12.5% e n tre 2005 y En tre ta n to, la c oh orte d e e g re sa d os d e e d u c a c ió n m e d ia d e 18 a ñ os d e e d a d p e rm a n e c e rá p rá c tic a m e n te e sta b le. La F ig u ra 1.5 ilu stra e sta s p roy e c c ion e s. A dm isió n a la educació n superior: acceso y eq uidad De b id o a los n iv e le s d e d e sig u a ld a d y d ife re n c ia s n ota b le s d e in g re so p or n iv e l e d u c a c ion a l e n Ch ile, e l a c c e so ju sto a la e d u c a c ió n su p e rior e s u n a a sp ira c ió n im p orta n te p a ra g ra n d e s se c tore s d e la p ob la c ió n. En 2006, u n o d e los fa c tore s c a u sa n te s d e la s h u e lg a s y p rote sta s d e e stu d ia n te s se c u n d a rios a n iv e l n a c ion a l fu e la p re oc u p a c ió n d e q u e e l a c c e so n o e s ju sto. Com o y a se d ijo a n te riorm e n te, la c a lific a c ió n b á sic a p a ra in g re sa r a la e d u c a c ió n su p e rior e s la lic e n c ia d e e d u c a c ió n m e d ia, p e ro, a u n q u e é sta e s n e c e sa ria p a ra tod o tip o d e in stitu c ion e s, e s su fic ie n te só lo p a ra los CF T s y e n a lg u n os c a sos, p a ra los IPs. T od a s la s u n iv e rsid a d e s m ie m b ros d e l CRUCH e x ig e n q u e los p ostu la n te s rin d a n la Pru e b a d e Se le c c ió n Un iv e rsita ria o PSU, y se e sp e ra q u e re se rv e n la s m a tríc u la s p a ra los q u e h a y a n ob te n id o p or lo m e n os e l p u n ta je m ín im o, a c tu a lm e n te 450 p u n tos. La s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, a lg u n os IPs y u n os p oc os CF T s, ta m b ié n tom a n e n c u e n ta los p u n ta je s d e la PSU p a ra la m a tríc u la. Ad e m á s, tod os los p rog ra m a s d e a p oy o a los e stu d ia n te s, fin a n c ia d os p or e l g ob ie rn o (a e x c e p c ió n d e u n a b e c a e sp e c ífic a m e n te p a ra té c n ic os d e a lto n iv e l) e x ig e n u n p u n ta je PSU m ín im o, e n tre otra s c on d ic ion e s. Pa ra los p ré sta m os, e l p u n ta je d e b e se r p or lo m e n os 475; p a ra la s b e c a s, e x c e p to u n a, p or lo m e n os In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

43 V ISIÓN GENERAL 43 F ig u ra 1.4 P ob lació n por sex o y g rupo tario estim ació n de (m iles) M u je re s H o m b re s F u e n te : INE (2006). F ig u ra 1.5 P ob lació n sob re 1 8 y en tre añ os, (m iles) F u e n te : CELADE (2000) LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

44 44 V ISIÓN GENERAL Por lo ta n to, p rá c tic a m e n te tod os los jó v e n e s q u e h a n e g re sa d o sa tisfa c toria m e n te d e la e d u c a c ió n m e d ia y p ie n sa n in g re sa r a la e d u c a c ió n su p e rior, rin d e n la PSU. Pa ra la a d m isió n d e m a rz o d e 2008, la rin d ie ron c e rc a d e e stu d ia n te s. 26 Esto re p re se n tó u n a u m e n to d e l 3% c on re sp e c to a 2007 q u e tu v o, a su v e z, u n in c re m e n to d e l 20% c on re sp e c to a La Un iv e rsid a d d e Ch ile, e n re p re se n ta c ió n d e l CRUCH, tie n e u n a u n id a d, c on oc id a c om o DEMRE (De p a rta m e n to d e Ev a lu a c ió n, Me d ic ió n y Re g istro Ed u c a c ion a l), q u e a d m in istra la PSU y su s re su lta d os. Un a v e z q u e se c on oc e n los re su lta d os d e la PSU, los e stu d ia n te s q u e h a n ob te n id o u n p u n ta je m ín im o p u e d e n p ostu la r, a tra v é s d e e sta u n id a d, a l in g re so a la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH. Pu e d e n se ñ a la r v a ria s a lte rn a tiv a s, d e fin ie n d o su ord e n d e p re fe re n c ia. En los ú ltim os d os a ñ os, d e a c u e rd o c on la s c ifra s d e la u n id a d, tod a s la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH h a n te n id o m á s p ostu la n te s a tra v é s d e e ste siste m a m u lti-p re fe re n c ia l q u e e l n ú m e ro d e v a c a n te s d isp on ib le s. La u n id a d a sig n a lu g a re s se g ú n e l p u n ta je tota l. Com o se e x p lic a rá c on m a y ore s d e ta lle s e n e l Ca p ítu lo 3, e ste siste m a d e a d m isió n p rod u c e u n a d istrib u c ió n d e sig u a l d e la s v a c a n te s e n e d u c a c ió n su p e rior e n tre los g ru p os soc ioe c on ó m ic os. Los a lu m n os d e e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s y fa m ilia s m á s p ob re s tie n e n m u c h o m e n os p osib ilid a d e s d e a p rob a r la PSU q u e los d e c ole g ios p riv a d os y fa m ilia s m á s ric a s. Si la a p ru e b a n, e s m e n os p rob a b le q u e log re n los p u n ta je s m á s a ltos q u e le s p e rm ite te n e r a c c e so a los p rog ra m a s d e a p oy o fin a n c ie ro y a la s m e jore s u n iv e rsid a d e s. Otra s c a u sa s d e d e sig u a ld a d in c lu y e n e l a lto c osto d e e stu d ia r e n Ch ile (e l p rom e d io d e los a ra n c e le s e s e l 30% d e l in g re so p e r c á p ita, tre s v e c e s m á s a lto q u e e n los Esta d os Un id os, Au stra lia o J a p ó n ) y la s c on d ic ion e s e sta b le c id a s p a ra los p rog ra m a s d e a p oy o a los e stu d ia n te s. El siste m a d e a p oy o e stu d ia n til c on fon d os p ú b lic os, c on siste e n d ife re n te s p rog ra m a s d e p ré sta m os y b e c a s, q u e ta m b ié n se rá n d e sc ritos e n e l Ca p ítu lo 3. Prim e ro, a u n q u e m u c h os d e e stos p rog ra m a s e stá n d irig id os e sp e c ífic a m e n te a jó v e n e s d e la s fa m ilia s m á s p ob re s, su d e p e n d e n c ia d e la PSU lim ita e l n ú m e ro d e a q u é llos a q u ie n e s p u e d e n a y u d a r. En se g u n d o lu g a r, la m a y oría d e los p rog ra m a s p a re c e n h a b e r sid o d ise ñ a d os p e n sa n d o e n la s in stitu c ion e s d e l CRUCH, y los e stu d ia n te s d e u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, IPs y CF T s d os te rc ios d e los e stu d ia n te s d e la e d u c a c ió n su p e rior e stá n m u c h o m á s le jos d e p od e r p ostu la r a e llos se g ú n c ifra s d e la Un iv e rsid a d d e Ch ile (q u e a d m in istra la PSU), e n tre g a d a s a l e q u ip o re v isor p or la Un iv e rsid a d d e La Se re n a. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

45 V ISIÓN GENERAL 45 C urrículos terciarios En Ch ile, la s u n iv e rsid a d e s m ism a s d ise ñ a n los c u rríc u los y otorg a n los g ra d os, a u n q u e la s a soc ia c ion e s p rofe sion a le s tie n e n a lg u n a in flu e n c ia sob re e l d ise ñ o d e c u rríc u los y e stá n d a re s d e los títu los otorg a d os y a lg u n os a sp e c tos son re g u la d os p or le y. Por e je m p lo, la le y d e fin e u n a lista d e p rofe sion e s e x c lu siv a m e n te u n iv e rsita ria s, q u e só lo p u e d e n se r e je rc id a s p or q u ié n e s tie n e n u n g ra d o d e lic e n c ia tu ra ; y la le y in d ic a q u e só lo la s u n iv e rsid a d e s p u e d e n otorg a r e ste tip o d e g ra d o a c a d é m ic o. La s d e sv e n ta ja s d e e ste siste m a d e lic e n c ia tu ra se d isc u te n e n e l Ca p ítu lo 5. En Ch ile, los p rog ra m a s c on d u c e n te s a g ra d os p rofe sion a le s n orm a lm e n te d u ra n 5 a ñ os, y m á s e n a lg u n a s a sig n a tu ra s: u n p rog ra m a d e in g e n ie ría c iv il, p or e je m p lo, d u ra 6 a ñ os. Alg u n os e stu d ia n te s p u e d e n te n e r q u e re p e tir u n o, d os, o m á s a ñ os. En u n a re sp e ta d a u n iv e rsid a d q u e v isitó e l e q u ip o re v isor, e l tie m p o p rom e d io p a ra ob te n e r u n g ra d o d e in g e n ie ría c iv il e ra d e 8 a ñ os, a ú n c u a n d o los e stu d ia n te s in g re sa b a n c on p u n ta je s PSU m u y a ltos. El MINEDUC y la m a y oría d e q u ie n e s op in a n a l re sp e c to, e stá n d e a c u e rd o e n q u e a p e sa r d e los e sfu e rz os d e la re form a re c ie n te, los p rog ra m a s d e e stu d io c h ile n os son a ú n la rg os y su s c u rríc u los son d e m a sia d o ríg id os. 27 Ha y m u c h o é n fa sis e n la e n se ñ a n z a d e c on oc im ie n to te ó ric o e n la sa la d e c la se s y n o lo su fic ie n te e n e l d e sa rrollo d e la c om p re n sió n, d e stre z a s p rá c tic a s y c a p a c id a d d e e stu d io in d e p e n d ie n te. Los c u rríc u los u n iv e rsita rios n o h a n sid o su fic ie n te m e n te a d a p ta d os a m e d id a q u e Ch ile c a m b ia d e u n a e d u c a c ió n su p e rior d e e lite a u n a m a siv a. La s n e c e sid a d e s d e la d iv e rsa m a sa e stu d ia n til d e h oy n o h a n sid o id e n tific a d a s n i sa tisfe c h a s e fe c tiv a m e n te, y ta m p oc o la s e x ig e n c ia s d e u n m e rc a d o la b ora l g lob a l o e l ritm o d e c a m b io d e l m u n d o m od e rn o. Un a d e la s c on se c u e n c ia s e s e l a lto n iv e l d e d e se rc ió n, q u e e s e sp e c ia lm e n te a lto e n tre los e stu d ia n te s d e fa m ilia s m á s p ob re s q u e tie n d e n a e sta r m e n os p re p a ra d os p a ra la u n iv e rsid a d d e b id o a la s e sc u e la s se c u n d a ria s a la s q u e a sistie ron. T a m b ié n se n ota e n e l siste m a c h ile n o, la fa lta d e c oord in a c ió n e n tre c u rsos d e u n a m ism a a sig n a tu ra e n d ife re n te s tip os d e in stitu c ió n te rc ia ria. Si, p or e je m p lo, u n e stu d ia n te h a h e c h o u n c u rso d e in g e n ie ría té c n ic a e n u n CF T y lu e g o d e se a in g re sa r a la u n iv e rsid a d p a ra se r in g e n ie ro p rofe sion a l, p u e d e se r q u e n e c e site e m p e z a r d e sd e e l p rin c ip io: e ste e ra e l c a so d e u n a u n iv e rsid a d q u e v isitó e l e q u ip o, a ú n p a ra e stu d ia n te s q u e se h a b ía n g ra d u a d o e n e l CF T d e la p rop ia u n iv e rsid a d. Ch ile a c tu a lm e n te n o tie n e u n 27 In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

46 46 V ISIÓN GENERAL siste m a g e n e ra l d e v ía s p a ra p rose g u ir e stu d ios e n tre c a lific a c ion e s y n iv e le s. Esta situ a c ió n ta m b ié n m u y im p orta n te p a ra e l m e rc a d o la b ora l se rá d isc u tid a c on m a y or d e ta lle e n e l Ca p ítu lo 4. E ducació n superior y m ercado lab oral La F ig u ra 1.6 m u e stra la c om p osic ió n d e la fu e rz a la b ora l p or n iv e l d e e d u c a c ió n. Pu e d e v e rse q u e, e n tre 1990 y 2006, e l p orc e n ta je d e la p ob la c ió n q u e te n ía só lo e d u c a c ió n p rim a ria d ism in u y ó c on sid e ra b le m e n te y la p rop orc ió n c on e d u c a c ió n su p e rior c re c ió d e 18% a 25%. En tre é stos h u b o u n m a y or c re c im ie n to d e l p orc e n ta je q u e tie n e e d u c a c ió n u n iv e rsita ria. F ig u ra 1.6 P erfil educacion al de la fuerz a lab oral y la pob lació n adulta 5 0% 47% 4 0% 41% 41% 3 0% 2 8 % % 15 % 10% 7% 10 % 11% 0% P rim a ria S e c u n d a ria T e rc ia ria n o u n iv e rs ita ria U n iv e rs ita ria F u e n te : Cá lc u lo h e c h o p or los a u tore s d e l In form e d e An te c e d e n te s e n b a se a la s e n c u e sta s CASEN d e 1990 y Com o e sta s te n d e n c ia s n o e stá n e n d e sa c u e rd o c on la s te n d e n c ia s d e la s m a tríc u la s e n e d u c a c ió n su p e rior, la F ig u ra 1.6 n o d ic e m u c h o p or sí sola LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

47 V ISIÓN GENERAL 47 a c e rc a d e l im p a c to d e la e d u c a c ió n te rc ia ria e n la s p e rsp e c tiv a s d e e m p le o. Se h a te m id o q u e e l a u m e n to d e g ra d u a d os d e sd e 1990 p u d ie ra sa tu ra r e l m e rc a d o la b ora l y re d u c ir la s ta sa s e c on ó m ic a s d e re torn o a la e d u c a c ió n su p e rior: p e ro n o h a y sig n os d e q u e e sto e sté su c e d ie n d o, p or lo m e n os h a sta e l La e n c u e sta CASEN m u e stra u n a u m e n to soste n id o e n los re torn os sa la ria le s d e la e d u c a c ió n su p e rior, y u n a re d u c c ió n p a ra a q u é llos q u e só lo tie n e n e d u c a c ió n se c u n d a ria. La T a b la 1.3 m u e stra ta sa s d e re torn o e n té rm in os d e u n a ñ o m á s d e e d u c a c ió n. Los re torn os a la e d u c a c ió n su p e rior q u e se m u e stra n, h a n p e rm a n e c id o c on siste n te m e n te a lre d e d or d e l 20% a l a ñ o, e x c e p to p a ra e l 2000, c u a n d o fu e ron m á s a ltos. La s c ifra s le v e m e n te m á s b a ja s e n 2003 y 2006 p osib le m e n te p u e d e n in d ic a r q u e h a b rá u n a b a ja e n la s ta sa s fu tu ra s. T a b la 1.3 R etorn o de un añ o m ás de educació n por tipo de educació n (% ) B á sic a S e c u n d a ria S u p e rio r F u e n te : Ba sa d o e n Miz a la & Rom a g u e ra (2004) p a ra ; w w w.fu tu rola b ora l.c l p a ra 2003 y La T a b la 1.3 n o h a c e d istin c ió n e n tre q u ie n e s te rm in a ron la e ta p a e d u c a c ion a l y a q u é llos q u e n o lo h ic ie ron. Un e stu d io re a liz a d o p or Sa p e lli e n c on tró q u e los re torn os d e q u ie n e s ob tu v ie ron u n títu lo p rofe sion a l e stá n e n u n ra n g o d e 40-50%. Se g ú n la e n c u e sta CASEN d e 2003, la d ife re n c ia d e in g re so e n tre los q u e c om p le ta ron su s e stu d ios y los q u e n o lo h ic ie ron, e s d e 26.2% p a ra q u ie n e s e stu d ia ron e n CF T s, 10.2% p a ra q u ie n e s e stu d ia ron e n IPs y 73.6% p a ra q u ie n e s se g ra d u a ron e n la u n iv e rsid a d. De l m ism o m od o, u n e stu d io h e c h o e n 2002 p or Me lle r y Ra p p op ort se ñ a la b a q u e u n a p e rson a q u e c om p le ta b a su s e stu d ios u n iv e rsita rios te n ía e l d ob le d e p osib ilid a d e s d e te n e r e m p le o q u e u n a q u e los c om e n z ó, p e ro n o los te rm in ó. Esta s e x c e le n te s ta sa s d e re torn o a la e d u c a c ió n te rc ia ria son e n g ra n p a rte e l re su lta d o d e la s g ra n d e s d ife re n c ia s d e in g re so e c on ó m ic o e n Ch ile. Se g ú n e l c á lc u lo d e los a u tore s d e l In form e d e An te c e d e n te s, b a sa d o e n la e n c u e sta CASEN, q u ie n h a y a c om p le ta d o la e d u c a c ió n u n iv e rsita ria ob tie n e LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

48 48 V ISIÓN GENERAL u n in g re so c a si c u a tro v e c e s m a y or a l re c ib id o p or a lg u ie n c u y a e d u c a c ió n c on c lu y ó lu e g o d e c om p le ta r la e d u c a c ió n se c u n d a ria. T a m b ié n h a y d ife re n c ia s sig n ific a tiv a s e n tre q u ie n e s h a n c om p le ta d o la e d u c a c ió n te rc ia ria. Un p rofe sion a l e d u c a d o e n la u n iv e rsid a d g a n a 65% m á s q u e u n o q u e e stu d ió e n u n In stitu to Profe sion a l y m á s q u e e l d ob le q u e u n té c n ic o e sp e c ia liz a d o q u e e stu d ió e n u n CF T. No h a y fu e n te s d e in form a c ió n a n iv e l n a c ion a l q u e m u e stre n e l é x ito q u e tie n e n los titu la d os u n iv e rsita rios p a ra e n c on tra r tra b a jo a los se is m e se s o u n a ñ o d e h a b e r c om p le ta d o su s e stu d ios; p oc a s d e la s u n iv e rsid a d e s v isita d a s p or e l e q u ip o re v isor p u d ie ron e n tre g a r in form a c ió n a m p lia a l re sp e c to. La s Un iv e rsid a d e s g e n e ra lm e n te in d ic a b a n q u e los d e p a rta m e n tos h a b ía n e sta d o re c og ie n d o in form a c ió n, e n form a in d iv id u a l, sob re e l d e stin o d e los g ra d u a d os, lo q u e se p roc e sa ría d e m a n e ra m á s e fe c tiv a e n e l fu tu ro e sp e c ia lm e n te a h ora q u e e sto e s u n a c on d ic ió n p a ra la a c re d ita c ió n. A p e sa r d e la a lta ta sa d e re torn o d e sc rita c on a n te riorid a d, se re c on oc e a m p lia m e n te q u e la e d u c a c ió n su p e rior se e n fre n ta a a lg u n os p rob le m a s d e l m e rc a d o la b ora l. El p rim e ro e s la c a n tid a d y c a lid a d d e p rofe sion a le s y té c n ic os. Un e stu d io 28 su g ie re q u e h a y u n 10% d e d é fic it e n e l n ú m e ro n e c e sa rio p a ra e l d e sa rrollo e c on ó m ic o d e l p a ís. La En c u e sta Na c ion a l sob re Alfa b e tism o Ad u lto 29 su g ie re q u e e n la s á re a s e x a m in a d a s, la s d e stre z a s d e p rofe sion a le s y té c n ic os e n Ch ile n o son m a y ore s q u e la s d e los jó v e n e s q u e h a n c om p le ta d o la e d u c a c ió n se c u n d a ria e n e c on om ía s a v a n z a d a s. Sin e m b a rg o, e s d ifíc il c om p a ra r los n iv e le s d e d e stre z a s y c on oc im ie n to d e los g ra d u a d os d e e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile c on la s d e los d e otros p a íse s, p orq u e Ch ile n o h a e sta b le c id o u n Ce n tro d e In form a c ió n p a ra e l Re c on oc im ie n to Ac a d é m ic o Na c ion a l p a ra p od e r e m itir ju ic ios c on a u torid a d sob re la s e q u iv a le n c ia s d e la s c a lific a c ion e s in te rn a c ion a le s, tra b a ja n d o c on e stos c e n tros d e otros p a íse s. Un se g u n d o p rob le m a e s la b a ja p a rtic ip a c ió n fe m e n in a e n la fu e rz a la b ora l c h ile n a. Com o se in form ó e n la En c u e sta Ec on ó m ic a d e Ch ile d e la OCDE, 30 d u ra n te e l p e ríod o la p a rtic ip a c ió n m a sc u lin a p e rm a n e c ió re la tiv a m e n te e sta b le a lre d e d or d e u n 73%, c e rc a n o a l p rom e d io d e la OCDE. La p a rtic ip a c ió n fe m e n in a, a p e sa r d e l a u m e n to d e c a si 10 p u n tos p orc e n tu a le s d u ra n te e ste p e ríod o, a lc a n z ó só lo 42%, lo q u e e s b a jo p a ra los e stá n d a re s d e la OCDE e in c lu so p a ra los d e Am é ric a La tin a. El d e se m p le o e s ta m b ié n g e n e ra lm e n te m á s a lto p a ra la s m u je re s q u e p a ra Me lle r a n d Ra p p op ort (2004), c ita d o e n e l In form e d e An te c e d e n te s. Cita d o e n e l In form e d e An te c e d e n te s. OCDE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

49 V ISIÓN GENERAL 49 los h om b re s; la d ife re n c ia d e g é n e ro e n la p a rtic ip a c ió n la b ora l e s a ú n m a y or c u a n d o se tom a e n c u e n ta e l tra b a jo a tie m p o p a rc ia l; y la d ife re n c ia d e g é n e ro e n los su e ld os e s c on sid e ra b le, a ú n e n tre los in d iv id u os m e jor e d u c a d os. Sin e m b a rg o, la En c u e sta Ec on ó m ic a d e la OCDE ta m b ié n e n c on tró q u e e n Ch ile, la p a rtic ip a c ió n p a re c e d e p e n d e r d e la e d u c a c ió n, y q u e la e d u c a c ió n u n iv e rsita ria tra e a lta s ta sa s d e re torn o a la s m u je re s. La OCDE su g ie re q u e e stim u la n d o la p a rtic ip a c ió n d e la s m u je re s e n la fu e rz a la b ora l, se p od ría c on trib u ir a e le v a r e l p ote n c ia l d e l c re c im ie n to e c on ó m ic o e n e l la rg o p la z o, re d u c ie n d o la p ob re z a y la d e sig u a ld a d d e los in g re sos; y q u e e stim u la n d o e l c a p ita l h u m a n o se p od ría re d u c ir la d ife re n c ia d e g é n e ro e n la ofe rta d e tra b a jo y e l e m p le o. Esto p u e d e tom a rse c om o u n a fu e rte se ñ a l p a ra q u e Ch ile e stim u le la p a rtic ip a c ió n d e la s m u je re s e n la e d u c a c ió n te rc ia ria. Un te rc e r p rob le m a e s q u e a lg u n a s oc u p a c ion e s, c om o m u e stra la F ig u ra 1.7, y a tie n e n u n a lto p orc e n ta je d e p rofe sion a le s jó v e n e s (g ra d u a d os e n tre 25 y 34 a ñ os d e e d a d ). Esto p u e d e re d u c ir la s p e rsp e c tiv a s d e e m p le o d e los fu tu ros titu la d os e n e stos c a m p os. Ha h a b id o situ a c ion e s re c ie n te s d e u n iv e rsid a d e s c h ile n a s q u e ofre c e n c u rsos n u e v os p a ra c a p a c ita r e stu d ia n te s, c on g ra d os e sp e c ia liz a d os q u e c a si n o tie n e n v a lor e n e l m e rc a d o. F ig u ra 1.7 P rofesion es con m ay or participació n de profesion ales jó v en es ( añ os) 0% 10% 2 0% 3 0% 4 0% 5 0% 6 0% 7 0% 8 0% 9 0% In g e n ie ría e n C o m p u ta c ió n P s ic o lo g ía P e rio d is m o 7 6 % 7 9 % 8 1% In g e n ie ría F o re s ta l D is e ñ o In g e n ie ría In d u s tria l S o c io lo g ía In g e n ie ría e n E le c tric id a d In g e n ie ría C o m e rc ia l 6 7 % 6 6 % 6 5 % 6 4 % 6 2 % 6 1% A rq u ite c tu ra 5 5 % F u e n te : h ttp ://w w w.fu tu rola b ora l.c l c ita d o e n e l In form e d e An te c e d e n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

50 50 V ISIÓN GENERAL V e r Ca p ítu lo 4 p a ra u n a d isc u sió n m á s c om p le ta d e la e d u c a c ió n su p e rior y e l m e rc a d o la b ora l. E l rol reg ion al de la educació n superior Ch ile e stá d iv id id o e n 15 re g ion e s a d m in istra tiv a s. Ca d a u n a e stá g ob e rn a d a p or u n In te n d e n te, q u e e s e l re p re se n ta n te d e l Pre sid e n te d e la Re p ú b lic a, u n Con se jo re g ion a l y u n a a d m in istra c ió n d e a p oy o re sp on sa b le a n te e l g ob ie rn o re g ion a l. T a m b ié n h a y Se c re ta ría s Min iste ria le s Re g ion a le s, org a n ism os d e sc e n tra liz a d os d e los Min iste rios, p e ro é sta s e stá n su b ord in a d a s a l In te n d e n te. Ha sta oc tu b re d e 2007 h a b ía 13 re g ion e s, 12 n om b ra d a s c on u n n ú m e ro rom a n o y u n a Sa n tia g o y a lre d e d ore s p or su n om b re, Re g ió n Me trop olita n a, o la s in ic ia le s RM. La s re g ion e s ib a n e n se c u e n c ia d e n orte a su r, sie n d o la I la d e m á s a l n orte, c on la Re g ió n Me trop olita n a e n tre la V y la V I. En oc tu b re d e 2007, se form a ron d os n u e v a s re g ion e s. La s p rov in c ia s d e Aric a y Pa rin a c ota, a n te riorm e n te e l te rc io su p e rior d e la I Re g ió n, T a ra p a c á, se c on v irtió e n la Re g ió n X V, Aric a -Pa rin a c ota ; la p rov in c ia d e V a ld iv ia, a n te riorm e n te p a rte d e la X Re g ió n d e Los La g os, se c on v irtió e n la X IV Re g ió n, d e Los Ríos. Con d isc u lp a s a la s d os re g ion e s n u e v a s, e l re sto d e e ste in form e se re fe rirá a lg u n a s v e c e s a 13 re g ion e s, p orq u e m u c h a d e la in form a c ió n y e v id e n c ia p a ra e l In form e, re c og id a p or e l e q u ip o d u ra n te e l tra b a jo e n te rre n o, e stá b a sa d a e n e lla s. La p ob la c ió n d e Ch ile e stá c on c e n tra d a e n la s re g ion e s c e n tra le s, q u e tie n e n e l c lim a m á s fa v ora b le. La s re g ion e s u b ic a d a s e n los e x tre m os n orte y su r d e l p a ís (I, II, III, X I y X II), c u e n ta n c on m á s d e l 60% d e l te rritorio p e ro só lo 9.39% d e la p ob la c ió n. Má s d e l 40% d e la p ob la c ió n e stá c on c e n tra d a e n la Re g ió n Me trop olita n a d e Sa n tia g o (RM). La s sig u ie n te s re g ion e s m á s p ob la d a s son la V III (Bío Bío) c on 12.3%, y la V (V a lp a ra íso) c on 10.2%. Mie n tra s la s re g ion e s II, III, X I y X II tie n e n m e n os d e 5 h a b ita n te s p or k iló m e tro c u a d ra d o, la RM tie n e 434, se g u id a p or la V, c on 104, la V III c on 54 y la V I, c on 52. En la RM y la II re g ió n (An tofa g a sta ) m á s d e l 96% d e la p ob la c ió n h a b ita e n la s c iu d a d e s; m ie n tra s q u e e n la s re g ion e s V II (Ma u le ), IX (Ara u c a n ía ) y X (Los La g os) la c ifra e s m e n os d e 70%, lo q u e im p lic a q u e m u c h a g e n te v iv e e n á re a s ru ra le s. No h a h a b id o u n a p olític a n a c ion a l e x p líc ita p a ra ig u a la r la s op ortu n id a d e s d e e d u c a c ió n su p e rior e n tre la s re g ion e s, lo q u e e n c u a lq u ie r c a so se ría d ifíc il d a d a su g e og ra fía y d e n sid a d d e p ob la c ió n ta n d ife re n te s. Los g ob ie rn os re g ion a le s, sin e m b a rg o, h a n e sta d o d e se osos d e ob te n e r ig u a ld a d d e op ortu n id a d e s p a ra su s c iu d a d a n os. T a m b ié n h a n e stim u la d o a LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

51 V ISIÓN GENERAL 51 la s in stitu c ion e s te rc ia ria s a d e sa rrolla r id e n tid a d e s re g ion a le s y ofre c e r p rog ra m a s q u e forta le z c a n la e c on om ía re g ion a l. A p e sa r d e la fa lta d e u n a p olític a e x p líc ita, e l c re c im ie n to d e la s m a tríc u la s e n e d u c a c ió n su p e rior d e sd e 1990 e n a d e la n te h iz o m u c h o p a ra e x te n d e r la e d u c a c ió n te rc ia ria h a c ia la s re g ion e s. En tre 1990 y 2006, la c ob e rtu ra te rc ia ria a u m e n tó d e 14% a 34%. 31 La T a b la 1.4 m u e stra c ó m o e stu v o d istrib u id o e ste c re c im ie n to e n tre la s re g ion e s. T od a s m ostra ron u n a u m e n to, a u n q u e a lg u n a s re g ion e s h ic ie ron b a ja r e l p rom e d io n a c ion a l, in c lu y e n d o la V I re g ió n (O Hig g in s, in m e d ia ta m e n te a l su r d e Sa n tia g o) y la X I (Ay sé n ). Esta s só lo h a b ía n log ra d o ta sa s d e 7% y 9% re sp e c tiv a m e n te e n 2006, a u n q u e la X I re g ió n tie n e la ta sa d e c re c im ie n to a n u a l m á s a lta d e tod a s la s re g ion e s. La s re g ion e s c on m a y or c ob e rtu ra e n 2006 fu e ron la V (V a lp a ra íso), RM (Sa n tia g o), I (T a ra p a c á ), II (An tofa g a sta ) y la V III (Bío Bío). Só lo e sta s re g ion e s tu v ie ron u n a c ob e rtu ra m a y or q u e e l p rom e d io n a c ion a l. La s re g ion e s d ife ría n e n la b a se in stitu c ion a l p a ra su c re c im ie n to. En la RM y la V III re g ió n, la m a y or c on trib u c ió n fu e d e p a rte d e la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, m ie n tra s q u e e n la s re g ion e s I, II, III y X II e l c re c im ie n to fu e lid e ra d o p or la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH. Com o re su lta d o, la s re g ion e s v a ría n e n e l e q u ilib rio e n tre d ife re n te s tip os d e in stitu c ió n. Por e je m p lo, e n 2007, 32 m á s d e l 80% d e la s v a c a n te s d e a m b a s re g ion e s n u e v a s e ra n d e u n iv e rsid a d e s, m ie n tra s q u e e n Ay sé n, 61% d e la s p la z a s e ra n d e CF T s. Sin e m b a rg o, tod a s la s re g ion e s se b e n e fic ia ron ta n to d e la p rolife ra c ió n d e in stitu c ion e s p riv a d a s n u e v a s, e sp e c ia lm e n te e n tre 1990 y 2000, c om o d e n u e v a s se d e s d e in stitu c ion e s e x iste n te s, a p a rtir d e El n ú m e ro d e se d e s c re c ió u n 39% e n tre 2000 y 2006, a u m e n ta n d o la c om p e te n c ia e n tre la s in stitu c ion e s. Por e je m p lo, e l e q u ip o v isitó e n Aric a, u n a u n iv e rsid a d q u e h a b ía in sta la d o u n a se d e e n Iq u iq u e, y u n a u n iv e rsid a d d e Iq u iq u e q u e h a b ía in sta la d o u n a se d e e n Aric a ; n in g u n a d e la s d os se h a b ía a le g ra d o d e la p re se n c ia d e la otra e n su c iu d a d y h u b o c on sid e ra b le d u p lic a c ió n e n los p rog ra m a s q u e ofre c ía n. La e x p a n sió n d e la s se d e s ta m b ié n h a p rod u c id o p re oc u p a c ió n a c e rc a d e la c a lid a d. En m á s d e u n a oc a sió n u n a in stitu c ió n n o h a log ra d o la a c re d ita c ió n p orq u e n o p u d o d e m ostra r q u e los e stá n d a re s d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d d e l c a m p u s p rin c ip a l se h a n e x te n d id o d e la m ism a m a n e ra a la s se d e s. Un im p u lso im p orta n te p a ra e l c re c im ie n to re g ion a l h a n sid o los re c u rsos d e n u e v os p rog ra m a s d e fin a n c ia m ie n to, e sp e c ia lm e n te e l F on d o d e In form e d e An te c e d e n te s. Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n, INDICES LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

52 52 V ISIÓN GENERAL De sa rrollo In stitu c ion a l o F DI y e l F on d o Com p e titiv o, F C, a m b os a h ora p a rte d e l Prog ra m a MECESUP. De l tota l d e los fon d os a sig n a d os a l MECESUP, 68% fu e p a ra la s u n iv e rsid a d e s d e la s re g ion e s. T a b la 1.4 E v olució n y prom edio de crecim ien to an ual (porcen taje) de la tasa de cob ertura por reg ió n, R e g ió n T a sa d e c o b e rtu ra 1990 T a sa d e c o b e rtu ra 1995 T a sa d e c o b e rtu ra 2000 T a sa d e c o b e rtu ra 2006 D ife re n c ia e n p u n to s % e n c o b e rtu ra T a sa a n u a l d e c re c im ie n to d e c o b e rtu ra, I II III IV V V I V II V III IX X X I X II R M T o ta l F u e n te : Ba sa d o e n MINEDUC (2006) p a ra la s m a tríc u la s, CELADE (2000) e INE 2006 p a ra la p ob la c ió n d e a ñ os. Otros p rog ra m a s q u e h a n p rop orc ion a d o u n a p oy o v a lioso a l d e sa rrollo d e la e d u c a c ió n su p e rior e n la s re g ion e s, in c lu y e n : El Prog ra m a Re g ion a l d e De sa rrollo Cie n tífic o y T e c n oló g ic o d e CONICYT, c u y os ob je tiv os h a n sid o a p oy a r la c a p a c id a d d e in v e stig a c ió n a n iv e l re g ion a l y c re a r c on sorc ios d e in v e stig a c ió n re g ion a le s. El Prog ra m a Ch ile Ca lific a, d e Ed u c a c ió n y Ca p a c ita c ió n Pe rm a n e n te, q u e p rom u e v e la form a c ió n d e re d e s re g ion a le s d e in stitu c ion e s q u e se c on e c ta n c on d ife re n te s tip os d e c a p a c ita c ió n té c n ic a p a ra se c tore s p rod u c tiv os d e p riorid a d e n la re g ió n. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

53 V ISIÓN GENERAL 53 F in an ciam ien to de la educació n superior La s in stitu c ion e s re c ib e n fon d os p ú b lic os d e la s sig u ie n te s form a s: Ap orte F isc a l Dire c to, AF D). F on d os d isp on ib le s só lo p a ra la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH. La c a n tid a d re c ib id a d e p e n d e d e l n ú m e ro d e e stu d ia n te s y c u rsos d e p re g ra d o, p e rson a l d oc e n te c on g ra d os d e Ma g iste r y Doc tora d os, p roy e c tos d e in v e stig a c ió n q u e c om p ite n p or fon d os y p u b lic a c ion e s. El AF D fa v ore c e a la s in stitu c ion e s m á s g ra n d e s, m á s c om p le ja s y q u e re a liz a n in v e stig a c ió n m á s in te n siv a. Ap orte F isc a l In d ire c to, AF I. Este fon d o re c om p e n sa a la s in stitu c ion e s q u e m a tric u la n a los e stu d ia n te s c on p u n ta je s m á s a ltos e n la PSU. Estos e stu d ia n te s e stá n d iv id id os e n 5 g ru p os d e c a d a u n o; los a p orte s p a ra los m e jore s son 12 v e c e s m á s a ltos q u e p a ra los q u e e stá n e n tre los lu g a re s y El AF I se c re ó p a ra p rom oc ion a r la c a lid a d e stim u la n d o la c om p e te n c ia p a ra a tra e r a los m e jore s e stu d ia n te s. En la p rá c tic a, d irig e los fon d os p ú b lic os h a c ia la s in stitu c ion e s q u e tie n e n u n a a lta re p u ta c ió n e sta b le c id a, c u y os e stu d ia n te s v ie n e n m á s p rob a b le m e n te d e la s fa m ilia s d e m á s a ltos in g re sos. La s d on a c ion e s d e fon d os o m e c a n ism os c om p e titiv os in te n ta n m e jora r la c a lid a d d e la form a c ió n d e p re g ra d o, p ostg ra d o y té c n ic a, la in v e stig a c ió n y la a d m in istra c ió n in stitu c ion a l. Esta s in c lu y e n e l F on d o Com p e titiv o y a m e n c ion a d o, e l F on d o d e In n ov a c ió n Ac a d é m ic a, F IAC, y los Con v e n ios d e De se m p e ñ o, Cd D. T od os, e n c on ju n to, e stá n a p oy a d os p or e l Ba n c o Mu n d ia l y e l g ob ie rn o d e Ch ile b a jo e l p rog ra m a MECESUP. La F ig u ra 1.8 m u e stra c ó m o c a m b ió e l fin a n c ia m ie n to d e e sta s fu e n te s e n tre 1995 y 2007, c on sid e ra n d o la in fla c ió n. Se p u e d e v e r q u e e l AF D c re c ió e n u n 29%, d e CLP 93.9 b illon e s a CLP b illon e s, p e ro q u e e l AF I e fe c tiv a m e n te h a sid o c on g e la d o. La a sig n a c ió n d e fon d os c om p e titiv os h a a u m e n ta d o e n u n 178%, d e CLP 10.1 b illon e s, p a ra lle g a r a u n a c im a d e 37.4 b illon e s e n 2003, d ism in u y e n d o a 26.4 b illon e s e n 2006 d e b id o a l c ic lo d e l p roy e c to F C. F on d os d istin tos a los fon d os c om p e titiv os, ta le s c om o e l F on d o d e De sa rrollo In stitu c ion a l, h a n id o d e sa p a re c ie n d o y h a n sid o re e m p la z a d os p or fon d os c om p e titiv os. La s p olític a s p ú b lic a s h a n sid o a u m e n ta r e l g a sto a tra v é s d e fon d os c om p e titiv os y m a n te n e r e sta b le s la s d on a c ion e s e n b loq u e. En 1995, la s d on a c ion e s e n b loq u e re p re se n ta b a n u n 82% d e l tota l d e los a p orte s p ú b lic os LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

54 54 V ISIÓN GENERAL a la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior m ie n tra s q u e e n 2003, c u a n d o e l flu jo d e l F C a lc a n z ó su p u n to m á s a lto, re p re se n tó só lo u n 71%. Se e sp e ra q u e e n e l fu tu ro los fon d os c om p e titiv os a u m e n te n a m e d id a q u e e l e sta d o fin a n c ia m á s p roy e c tos. La s in stitu c ion e s te rc ia ria s ta m b ié n re c ib e n su b sid ios p ú b lic os in d ire c tos p or la s g a ra n tía s trib u ta ria s d e la s d on a c ion e s p riv a d a s. Ha y u n a re b a ja d e l 50% d e l im p u e sto sob re la s d on a c ion e s p a ra la c om p ra d e m u e b le s, e q u ip os, re n ov a c ió n d e in fra e stru c tu ra, p e rfe c c ion a m ie n to a c a d é m ic o y p roy e c tos d e in v e stig a c ió n. F ig u ra 1.8 A portes fiscales a las in stitucion es de educació n superior (CLP m illon e s 2007) AF D AF I F on d os c om p etitiv os Otros F u e n te : MINEDUC, C om p e n d io E s ta d ís tic o d e E d u c a c ión S u p e rior p a ra los a ñ os 2006 y 2007 Pre su p u e sto Ofic ia l c ita d o e n e l in In form e d e An te c e d e n te s. El Ca p ítu lo 8 a n a liz a e l fin a n c ia m ie n to y los re c u rsos e n m á s d e ta lle. La s in stitu c ion e s te rc ia ria s son ta m b ié n, n a tu ra lm e n te, fin a n c ia d a s p or los a ra n c e le s p a g a d os p or los e stu d ia n te s. La T a b la 1.5 m u e stra e l m on to d e los a ra n c e le s p or tip o d e in stitu c ió n y c ó m o h a n a u m e n ta d o e n tre 1995 y LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

55 V ISIÓN GENERAL Com o se d ijo a n te riorm e n te, los a ra n c e le s son e n g ra n p a rte p a g a d os p or los e stu d ia n te s y su s fa m ilia s (83.7% d e tod o e l g a sto e n e d u c a c ió n su p e rior e n Ch ile. 33 ) Ha y, sin e m b a rg o, a lg u n os fon d os p ú b lic os c om o b e c a s (su b v e n c ion e s) y p ré sta m os g a ra n tiz a d os p or e l e sta d o. El g a sto p ú b lic o e n p rog ra m a s d e b e c a s c re c ió u n 321% e n tre 1995 y En e l m ism o p e ríod o, e l g a sto e n p ré sta m os g a ra n tiz a d os p or e l e sta d o a u m e n tó u n 448%. T a b la 1.5 E v olució n del prom edio an ual de aran celes por tipo de in stitució n de educació n superior (C L P ) A u m e n to A u m e n to A u m e n to C F T % 12.6% 65.0% IP % -3.7% 26.2% C R U C H U % 19.7% 92.8% U. P riv a d a s % 13.3% 48.1% F u e n te : MINEDUC, Div isió n d e Ed u c a c ió n Su p e rior. Ha y m u c h os p rog ra m a s d e b e c a s d ife re n te s, d e sc rita s m á s a m p lia m e n te e n e l Ca p ítu lo 3. En su m a y oría e stá n e n foc a d os h a c ia los g ru p os d e in g re so m á s b a jos (e stu d ia n te s e n los d os q u in tile s d e in g re so m á s b a jos). La m a y or p a rte e x ig e u n n iv e l m ín im o d e d e se m p e ñ o a c a d é m ic o, g e n e ra lm e n te u n p u n ta je PSU, y m e n os fre c u e n te m e n te, u n p rom e d io d e n ota s d e e d u c a c ió n m e d ia. Alg u n os son só lo p a ra la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH e in stitu c ion e s p riv a d a s a c re d ita d a s; a lg u n os e stá n d isp on ib le s só lo p a ra e stu d ia n te s d e e sc u e la s m u n ic ip a liz a d a s o p riv a d a s su b v e n c ion a d a s; y u n o e s e sp e c ífic a m e n te p a ra c u rsos d e T é c n ic o Su p e rior. La s b e c a s d e m a n te n c ió n son a u tom á tic a s u n a v e z q u e se otorg a n la s b e c a s d e m a tríc u la s. Esta s c on siste n e n b on os d e a lim e n ta c ió n y d in e ro p a ra su b siste n c ia. Sin e m b a rg o, la s b e c a s só lo c u b re n e n tre 63% y 70% d e l c osto re a l d e los a ra n c e le s; p a ra e l re sto, los a lu m n os d e b e n p e d ir p ré sta m os. Ha y d os p rog ra m a s d e p ré sta m os g a ra n tiz a d os p or e l e sta d o, u n o d e los c u a le s e s só lo p a ra e stu d ia n te s d e la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH; a m b os e x ig e n u n p u n ta je m ín im o e n la PSU; y u n p rog ra m a n u e v o p or m e d io d e l c u a l los e stu d ia n te s 33 OCDE E d u c a tion a t a G la n c e, LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

56 56 V ISIÓN GENERAL p u e d e n ob te n e r p ré sta m os d e b a n c os p riv a d os. En e l Ca p ítu lo 3 se e n c u e n tra la in form a c ió n sob re e stos p ré sta m os. P erson al de las in stitucion es de educació n superior En Ch ile, los m ie m b ros d e l p e rson a l a c a d é m ic o n o son fu n c ion a rios p ú b lic os, a u n q u e e l p e rson a l n o a c a d é m ic o sí lo e s. No h a y u n a e stru c tu ra a c a d é m ic a e stá n d a r, n i té rm in os y c on d ic ion e s a c ord a d os a n iv e l n a c ion a l. La s c on d ic ion e s p a ra c on tra ta r, p rom ov e r y re c om p e n sa r e l d e se m p e ñ o d e l p e rson a l a c a d é m ic o d e p e n d e n c om p le ta m e n te d e los e sta tu tos p rop ios y los re g la m e n tos in te rn os d e la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior. No e s fá c il d e sp e d ir a u n m ie m b ro d e l p e rson a l a c a d é m ic o y p u e d e se r m u y c a ro h a c e rlo, p e ro e sp e c ia lm e n te d e b id o a la fu e rte in flu e n c ia d e la s a soc ia c ion e s re p re se n ta tiv a s. Ha y d os tip os d e p e rson a l a c a d é m ic o e n la s u n iv e rsid a d e s: p e rson a l a c a d é m ic o d e p la n ta, n orm a lm e n te c on tra ta d o p or c on c u rso y e m p le a d o e n form a p e rm a n e n te y c on jorn a d a c om p le ta, d e e n tre los c u a le s se e sc og e a los p rofe sore s m á s c on oc id os y d e m a y or p re stig io p a ra a su m ir re sp on sa b ilid a d e s a d m in istra tiv a s, p a rtic ip a r e n c om ité s u n iv e rsita rios y q u e p u e d e n lle g a r a los m á s a ltos n iv e le s d e la je ra rq u ía a c a d é m ic a ; y, e l p e rson a l a c on tra ta, a c a d é m ic os q u e n o tie n e n la p rop ie d a d d e su s c a rg os y q u e n o tie n e n d e re c h o a se r e le g id os p a ra e sos p riv ile g ios. Pa ra e l p e rson a l d e p la n ta, la p rom oc ió n g e n e ra lm e n te d e p e n d e d e su e x p e rie n c ia, la e v a lu a c ió n d e los e stu d ia n te s y su p rod u c c ió n d e p u b lic a c ion e s. Un a p rá c tic a c om ú n e s c on tra ta r p e rson a l p or h ora s, c a si e x c lu siv a m e n te p a ra la e n se ñ a n z a. Este tip o d e tra b a jo p u e d e se r a tra c tiv o p a ra a c a d é m ic os d e otra s u n iv e rsid a d e s c om o u n a m a n e ra d e a u m e n ta r su s in g re sos o p a ra g e n te d e fu e ra d e l m u n d o a c a d é m ic o. Se h a a b ie rto u n m e rc a d o a m p lio p a ra los p rofe sion a le s y a c a d é m ic os jó v e n e s d e a lg u n a s u n iv e rsid a d e s c om o re su lta d o d e la a p e rtu ra d e p rog ra m a s e sp e c ia le s. Estos p rog ra m a s tie n d e n a se r m á s c ortos q u e los re g u la re s, fu n c ion a n e n form a v e sp e rtin a y a tra e n a u n a m p lio p ú b lic o d e e n tre los tra b a ja d ore s jó v e n e s q u e b u sc a n m e jora r su s a n te c e d e n te s e d u c a c ion a le s o g e n te c on títu los p rofe sion a le s b u sc a n d o su b ir d e c a te g oría. La s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s a m e n u d o tie n e n u n a p rop orc ió n m e n or d e p e rson a l a c a d é m ic o d e p la n ta q u e su s c on tra p a rte s d e l CRUCH, c om o lo m u e stra la T a b la 1.6. Esto e stá a soc ia d o a la c on c e n tra c ió n d e la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s e n la e n se ñ a n z a m á s q u e e n la in v e stig a c ió n e n la m a y oría d e los c a sos. Esp e c ia lm e n te e n CF T s e IPs, e l p e rson a l d oc e n te c on tra ta d o p u e d e te n e r q u e c om p e tir c a d a a ñ o p or u n n ú m e ro su fic ie n te d e h ora s p a ra re c ib ir u n su e ld o a d e c u a d o. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

57 V ISIÓN GENERAL 57 T a b la 1.6 N ú m ero de docen tes y de jorn adas com pletas eq uiv alen tes (J C E ) por g rado acadé m ico G ra d o a c a d é m ic o P h D M A O tros T otal % P h D % P h D + M A U n iv e rsid a d e s d e l C R U C H N o J C E U n iv e rsid a d e s P riv a d a s A c re d ita d a s q u e p a rtic ip a n e n e l p ro g ra m a d e c ré d ito u n iv e rsita rio C A E N o J C E F u e n te : In form e d e An te c e d e n te s. Com o m u e stra la ta b la, la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH tie n e n u n a p rop orc ió n m á s a lta d e p rofe sore s c on d oc tora d os; a u n q u e a m b os tip os d e in stitu c ion e s m u e stra n u n a m e joría c u a n d o se c on sid e ra la s J CEs. De los a c a d é m ic os c on jorn a d a c om p le ta e n la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH, 37% tie n e n u n d oc tora d o. El n ú m e ro d e Doc tora d os e n la fu e rz a la b ora l a c a d é m ic a e n Ch ile e s g e n e ra lm e n te c on sid e ra d o d e m a sia d o b a jo. La s p olític a s n a c ion a le s p a ra m e jora r la c a lid a d d e l p e rson a l a c a d é m ic o se h a n c on c e n tra d o e n su b ir e ste in d ic a d or, e l q u e tie n e u n a e stre c h a re la c ió n c on la in v e stig a c ió n y e l d e sa rrollo. La m e ta e s q u e p a ra e l 2015, la m ita d d e los a c a d é m ic os a jorn a d a c om p le ta te n g a n d oc tora d os, p a ra lo q u e se n e c e sita q u e e l n ú m e ro g ra d u a d o e n los p rog ra m a s n a c ion a le s a u m e n te a 600 d oc tora d os p or a ñ o. El g ob ie rn o ta m b ié n tie n e c om o ob je tiv o m a n d a r a a lg u n os c h ile n os p or a ñ o a l e x tra n je ro p a ra q u e sig a n e stu d ios d e p ostg ra d o. El e q u ip o re v isor n otó u n a g ra n c a n tid a d d e p re oc u p a c ion e s re la c ion a d a s c on e l p e rson a l a c a d é m ic o y la c a p a c ita c ió n. Prim e ro, la fu e rz a la b ora l a c a d é m ic a e stá e n v e je c ie n d o. La e d a d p rom e d io d e los a c a d é m ic os se e stim a a lre d e d or d e los 54 a ñ os. Pa ra a lg u n a s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH, c a si la m ita d d e l p e rson a l a c a d é m ic o lle g a rá a la e d a d d e ju b ila rse e n los p ró x im os 5 o 6 a ñ os y n o h a y su fic ie n te s ta le n tos n u e v os listos p a ra re e m p la z a rlos. Se g u n d o, m u c h os p rofe sore s q u e h a n lle g a d o a la e d a d d e ju b ila rse y c u y a s in stitu c ion e s p re fe riría n q u e se re tira ra n, re h ú sa n h a c e rlo, p rin c ip a lm e n te p orq u e la s p e n sion e s son b a ja s y n o h a y u n p rog ra m a d e ju b ila c ió n a n tic ip a d a. Esto lim ita la s op ortu n id a d e s d e tra b a jo y op ortu n id a d e s d e p rom oc ió n a los a c a d é m ic os jó v e n e s. El p rob le m a e s e sp e c ia lm e n te a g u d o e n la s u n iv e rsid a d e s d e l e sta d o, d on d e g e n e ra lm e n te se LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

58 58 V ISIÓN GENERAL re c on oc e q u e e s im p ra c tic a b le h a c e r q u e los a c a d é m ic os ju b ile n c on tra su v olu n ta d. T e rc e ro, la a m p lia g a m a d e e stu d ia n te s q u e y a e stá e n la e d u c a c ió n su p e rior y la m e ta d e a te n d e r a l 50% d e la c oh orte p a ra e l 2012, p re se n ta n u e v os d e sa fíos p a ra e l p e rson a l a c a d é m ic o e n Ch ile. Pa ra sa tisfa c e r la s n e c e sid a d e s d e e stos e stu d ia n te s, los a c a d é m ic os n e c e sita rá n u n a m e jor form a c ió n in ic ia l y u n d e sa rrollo p rofe sion a l c on tin u o e n m é tod os y e n foq u e s p e d a g ó g ic os n u e v os, y m á s im a g in a tiv os. A seg uram ien to de la calidad El Siste m a Na c ion a l p a ra e l Ase g u ra m ie n to d e la Ca lid a d d e la Ed u c a c ió n Su p e rior e n Ch ile e stá b a sa d o e n la Le y d e La s in stitu c ion e s p rin c ip a le s d e l siste m a son la Com isió n Na c ion a l d e Ac re d ita c ió n (CNA), MINEDUC, e l Con se jo Su p e rior d e Ed u c a c ió n (CSE) y la s a g e n c ia s d e a c re d ita c ió n. El CSE y e l CNA son in stitu c ion e s p ú b lic a s a u tó n om a s c on su s p rop ios re c u rsos. La s a g e n c ia s d e a c re d ita c ió n p u e d e n se r p riv a d a s, n a c ion a le s o in te rn a c ion a le s y d e b e n e sta r a u toriz a d a s p or e l CNA p a ra p od e r a c re d ita r. La Le y e sta b le c e u n Com ité Coord in a d or p a ra re sg u a rd a r la in te g rid a d d e l siste m a su p e rv isa n d o la s a c tiv id a d e s d e los d ife re n te s tip os d e org a n ism os. El Siste m a Na c ion a l d e Ase g u ra m ie n to d e la Ca lid a d tie n e c u a tro fu n c ion e s: Lic e n c ia m ie n to d e n u e v a s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior, re a liz a d a p or e l CSE (e x c e p to los CF T s, p or a h ora ; la re sp on sa b ilid a d d e la a u toriz a c ió n d e los CF T s se rá tra n sfe rid a a l CSE d e l MINEDUC e n n ov ie m b re d e ); Ac re d ita c ió n in stitu c ion a l, b a jo la su p e rv isió n d e l CNA; Ac re d ita c ió n d e g ra d os o p rog ra m a s, re a liz a d a p or a g e n c ia s d e a c re d ita c ió n a u toriz a d a s. La CNA a c re d ita p rog ra m a s p a ra los c u a le s n o h a y u n a a g e n c ia a u toriz a d a ; In form a c ió n a c e rc a d e la s in stitu c ion e s, lo q u e ofre c e n y su c a lid a d b a jo e l a u sp ic io d e l Min iste rio d e Ed u c a c ió n (Siste m a Na c ion a l d e In form a c ió n d e la Ed u c a c ió n Su p e rior SIES). El p roc e so d e lic e n c ia m ie n to e s ob lig a torio p a ra tod a s la s n u e v a s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior. Cu a n d o se c on sid e ra si u n a n u e v a in stitu c ió n d e b e ría se r a u toriz a d a p a ra fu n c ion a r, e l CSE lo h a c e p or m e d io d e Com ision e s d e Ev a lu a c ió n p or Pa re s, e n tre v ista s c on e stu d ia n te s, y a u d itoría s, e v a lu a c ion e s y v isita s e sp e c ia le s. El CSE e v a lú a e sp e c ia lm e n te LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

59 V ISIÓN GENERAL 59 p la n e s d e n e g oc io, p rop u e sta s d e p rog ra m a s d e e stu d io y si la in stitu c ió n tie n e o te n d rá re c u rsos su fic ie n te s p a ra d e sa rrolla r su s p la n e s y p rog ra m a s. Un a v e z q u e la in stitu c ió n h a sid o a p rob a d a, e l CSE su p e rv isa su fu n c ion a m ie n to p or m e d io d e c om ision e s d e e v a lu a c ió n d e p a re s, e x á m e n e s a los e stu d ia n te s, a u d itoría s, e v a lu a c ion e s y v isita s e sp e c ia le s. De sp u é s d e q u e h a fu n c ion a d o c on lic e n c ia p or lo m e n os se is a ñ os, e l CSE c on sid e ra si se h a d e sa rrolla d o lo su fic ie n te c om o p a ra c on c e d e rle la c om p le ta a u ton om ía. Si e l Con se jo d e c id e q u e n o, la lic e n c ia se rá e x te n d id a p or otros c in c o a ñ os. De sp u é s d e e sto, la s op c ion e s d e l CSE son c on c e d e r la a u ton om ía a la in stitu c ió n o c e rra rla. Cu a n d o y a tie n e a u ton om ía, la in stitu c ió n p u e d e c re a r n u e v os p rog ra m a s y e sta b le c e r n u e v a s se d e s. T a m b ié n p u e d e p ostu la r a la CNA p a ra ob te n e r la a c re d ita c ió n in stitu c ion a l, y p a ra q u e su s p rog ra m a s se a n a c re d ita d os p or a g e n c ia s d e a c re d ita c ió n e sp e c ia liz a d a s. La a c re d ita c ió n só lo e stá d isp on ib le p a ra la s in stitu c ion e s a u tó n om a s. La CNA u sa p roc e sos d e re v isió n p or p a re s, d e sa rrolla d os p or su p re c e d e n te, la Com isió n Na c ion a l d e Ac re d ita c ió n d e Pre g ra d o, o CNAP, q u e p rom ov ía la a c re d ita c ió n d e m a n e ra tota lm e n te v olu n ta ria. La a c re d ita c ió n in stitu c ion a l d e b e c on c e n tra rse e n la a d m in istra c ió n in stitu c ion a l y la e n se ñ a n z a y a p re n d iz a je d e p re g ra d o. Ad e m á s, la s in stitu c ion e s p u e d e n e sc og e r se r a c re d ita d a s e n á re a s re la c ion a d a s c on su orie n ta c ió n, c om o p or e je m p lo, la e n se ñ a n z a d e p ostg ra d o, la in v e stig a c ió n, los v ín c u los c on e l m e d io o la e d u c a c ió n c on tin u a. La a c re d ita c ió n e s m u y im p orta n te p a ra la s in stitu c ion e s, ta n to p a ra fin e s d e p u b lic id a d c om o p a ra su re p u ta c ió n y p orq u e los e stu d ia n te s p u e d e n e n ton c e s te n e r a c c e so a b e c a s o p la n e s d e p ré sta m os su b sid ia d os p or e l e sta d o. La a c re d ita c ió n d e los p rog ra m a s p u e d e se r p a ra c u rsos té c n ic os, p rofe sion a le s, d e p re g ra d o, Ma e stría s o Doc tora d os. Esta a c re d ita c ió n c e rtific a la c a lid a d d e los c u rsos y g ra d os, tom a n d o e n c u e n ta los ob je tiv os y los e stá n d a re s n a c ion a le s e in te rn a c ion a le s p a ra la p rofe sió n o d isc ip lin a e n q u e se ofre c e n. Me d ic in a y e d u c a c ió n son la s ú n ic a s d os á re a s e n q u e los p rog ra m a s d e b e n se r a c re d ita d os. Si n o lo son, la s in stitu c ion e s p ie rd e n tod os los fon d os p ú b lic os a soc ia d os a l p rog ra m a. El Min iste rio d e Sa lu d e stá tra ta n d o d e e v ita r q u e los g ra d u a d os d e p rog ra m a s n o a c re d ita d os tra b a je n e n e l se c tor p ú b lic o. El Min iste rio d e Ed u c a c ió n h a p rop u e sto u n a re form a le g a l q u e p e rm itiría c e rra r p rog ra m a s q u e son in c a p a c e s d e ob te n e r la a c re d ita c ió n. La a c re d ita c ió n d e p rog ra m a s d e p re g ra d o p u e d e otorg a rse p or u n m á x im o d e sie te a ñ os o u n m ín im o d e d os. Los d e p ostg ra d o p u e d e n se r a c re d ita d os p or h a sta d ie z a ñ os. La d u ra c ió n d e la a c re d ita c ió n se e n tie n d e LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

60 60 V ISIÓN GENERAL (y c on ra z ó n ) c om o u n a in d ic a c ió n d e q u e la in sta n c ia a c re d ita d ora c on sid e ra q u e la in stitu c ió n e s d e u n a c ie rta c a lid a d. Un a in stitu c ió n se c on sid e ra b u e n a si tie n e u n a lto p orc e n ta je d e p rog ra m a s a c re d ita d os. El siste m a d e a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d e n Ch ile n o se a p lic a a la c a lid a d o e fe c tiv id a d d e los p roy e c tos d e in v e stig a c ió n. El Ca p ítu lo 6 tra ta e l te m a d e la c a lid a d y e l a se g u ra m ie n to d e la c a lid a d. G ob ern ab ilidad De n tro d e la e d u c a c ió n te rc ia ria, h a y tre s c la ros m od e los d e g ob e rn a b ilid a d, u n o q u e se a p lic a a la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s, otro a la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s q u e p e rte n e c e n a l CRUCH y e l te rc e ro, a la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, IPs y CF T s. Los tre s m od e los e stá n d e sc ritos e n m a y or d e ta lle e n e l c a p ítu lo sob re Gob e rn a b ilid a d. De n tro d e los e sta tu tos e stá n d a r u sa d os p or la m a y oría d e la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s, la m á s a lta in sta n c ia e s la J u n ta Dire c tiv a, c om p u e sta p or u n ig u a l n ú m e ro d e re p re se n ta n te s d e l g ob ie rn o, n om b ra d os p or e l Pre sid e n te d e la Re p ú b lic a, y m ie m b ros e x te rn os, n om b ra d os p or e l Con se jo Ac a d é m ic o. La J u n ta, a p e tic ió n d e l Re c tor, e sta b le c e la s p olític a s d e d e sa rrollo d e la u n iv e rsid a d, a p ru e b a p ré sta m os y la a d q u isic ió n, im p u e stos o v e n ta d e p rop ie d a d e s, e sta b le c e la e sc a la d e re m u n e ra c ion e s d e l p e rson a l a c a d é m ic o, a p ru e b a los fu n c ion a rios d e la u n iv e rsid a d y la s c a lific a c ion e s y g ra d os ofre c id os p or la in stitu c ió n, a sí c om o los p la n e s d e e stu d ios q u e c on d u c e n a e llos. El Con se jo Ac a d é m ic o (q u e e n la Un iv e rsid a d d e Ch ile se lla m a Con se jo Un iv e rsita rio), e stá c om p u e sto p or e l Re c tor, e l V ic e rre c tor Ac a d é m ic o, De c a n os y otros d ire c tore s o p rofe sore s d e sig n a d os. A e x c e p c ió n d e la Un iv e rsid a d d e Ch ile, d on d e e l Con se jo Un iv e rsita rio a su m e la s fu n c ion e s d e la J u n ta, e n la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s e l Con se jo Ac a d é m ic o e s só lo c on su ltiv o. Los Re c tore s son e le g id os p or v oto d ire c to d e l p e rson a l a c a d é m ic o; p e rm a n e c e n e n e l c a rg o p or c u a tro a ñ os y, e n te oría, p u e d e n se r re -e le g id os. Los De c a n os son d e sig n a d os p or la J u n ta a su g e re n c ia d e l Re c tor y los Dire c tore s d e De p a rta m e n to son d e sig n a d os d ire c ta m e n te p or e l Re c tor. En la p rá c tic a, los De c a n os y Dire c tore s d e De p a rta m e n to son e le g id os p or e l p e rson a l a c a d é m ic o; los Con se jos d e F a c u lta d y e l Con se jo Ac a d é m ic o, e stá n c om p u e stos p or m ie m b ros e le g id os p or su s p a re s. Los e stu d ia n te s y p e rson a l a d m in istra tiv o n o p a rtic ip a n d e l g ob ie rn o d e la in stitu c ió n e n 13 d e la s 16 u n iv e rsid a d e s e sta ta le s; la s e x c e p c ion e s son la Un iv e rsid a d d e Ch ile, la Un iv e rsid a d T e c n oló g ic a Me trop olita n a y la LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

61 V ISIÓN GENERAL 61 Un iv e rsid a d d e Los La g os, q u e h a n in c orp ora d o e stu d ia n te s y p e rson a l e n su s c u e rp os c ole g ia d os. La s tre s u n iv e rsid a d e s la ic a s n o e sta ta le s d e l CRUCH h a n se g u id o e n g e n e ra l e l m od e lo sim ila r a l d e la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s. De la s se is u n iv e rsid a d e s c a tó lic a s, a lg u n a s e n c u e n tra n c a n d id a tos p a ra Re c tor a tra v é s d e c om ité s d e b ú sq u e d a m á s b ie n q u e p or m e d io d e e le c c ion e s. Su org a n iz a c ió n ta m b ié n c on c e d e u n rol e n la d e sig n a c ió n d e l Re c tor a l ob isp o c orre sp on d ie n te y, p a ra la s d os u n iv e rsid a d e s Pon tific ia s, la d e c isió n fin a l e s d e la c om isió n c orre sp on d ie n te e n e l V a tic a n o. Los Re c tore s d e u n iv e rsid a d e s p riv a d a s son d e sig n a d os p or Con se jos c orp ora tiv os q u e re p re se n ta n a los d u e ñ os o m ie m b ros d e la c orp ora c ió n. El Re c tor d e sig n a a los De c a n os, g e n e ra lm e n te c on la a p rob a c ió n d e l Con se jo, p e ro sin c on su lta r a los p rofe sore s. Los c u e rp os c ole g ia d os son e sc a sos y fu n c ion a n p rin c ip a lm e n te p a ra a se sora r a l Re c tor o e l De c a n o. Los De c a n os c on e x p e rie n c ia y p re stig io e sp e c ia l su e le n te n e r a lg u n a in flu e n c ia in form a l e n la s p olític a s y d e c ision e s in stitu c ion a le s. Los In stitu tos Profe sion a le s y CF T s son m a n e ja d os p rin c ip a lm e n te p or la s a u torid a d e s m á s a n tig u a s d e la s in stitu c ion e s, n om b ra d a s p or los d u e ñ os o p or e l Con se jo d e Dire c tore s. Los c u e rp os c ole g ia d os n o e x iste n, n i h a y e stu d ia n te s in v olu c ra d os e n la s d e c ision e s sob re e l d e sa rrollo in stitu c ion a l. I n tern acion aliz ació n La in te rn a c ion a liz a c ió n tie n e u n a la rg a h istoria e n Ch ile. De sd e la d é c a d a d e 1950, a lg u n a s d e la s u n iv e rsid a d e s m á s a n tig u a s h a n d e sa rrolla d o p rog ra m a s d e in te rc a m b io in te rn a c ion a l, firm a n d o a c u e rd os c on in stitu c ion e s e n otros p a íse s y p e rm itie n d o q u e los a c a d é m ic os re a lic e n e stu d ios d e p ostg ra d o e n los Esta d os Un id os d e Norte a m é ric a y Eu rop a. La s re form a s a l c om ie n z o d e la d é c a d a d e 1980, d ie ron u n m a y or im p u lso a la in te rn a c ion a liz a c ió n ; e l m od e lo d e m e rc a d o p rod u jo u n a g ra n c om p e te n c ia e n tre la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria lo q u e a su v e z la s lle v ó a b u sc a r u n a m a y or d ife re n c ia c ió n e n tre e lla s. Má s re c ie n te m e n te, e l im p a c to g lob a l d e la in form a c ió n y la s c om u n ic a c ion e s te c n oló g ic a s h a h e c h o q u e la soc ie d a d c h ile n a v a lore m á s la c on e x ió n c on e l m u n d o, y q u e la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n su p e rior re sp on d a n a la s c re c ie n te s d e m a n d a s d e c a lific a c ion e s d e p re stig io in te rn a c ion a l. El e n tu sia sm o d e los a lu m n os p or g ra d os y títu los e x tra n je ros h a lle v a d o a m á s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria a e sta b le c e r a c u e rd os c on in stitu c ion e s e x tra n je ra s y ofre c e r a su s e stu d ia n te s u n g ra d o otorg a d o e n c on ju n to o d ob le o c u rsos im p a rtid os e n c on ju n to. Alg u n a s in stitu c ion e s ofre c e n p rog ra m a s q u e p u e d e n re a liz a rse e n Ch ile o e n e l e x tra n je ro. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

62 62 V ISIÓN GENERAL La c re c ie n te in te rn a c ion a liz a c ió n se re fle ja e n la c re a c ió n d e ofic in a s d e d ic a d a s a la s re la c ion e s in te rn a c ion a le s; e n 2003, a lre d e d or d e l 80% d e la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH te n ía n a lg ú n tip o d e org a n iz a c ió n form a l d e n tro d e la in stitu c ió n. Un a d e la s p rin c ip a le s a c tiv id a d e s d e la s ofic in a s d e a su n tos e stu d ia n tile s e s e l in te rc a m b io a c a d é m ic o. En 2001, la s u n iv e rsid a d e s re c ib ie ron e stu d ia n te s e x tra n je ros, u n a q u in ta p a rte d e los c u a le s e ra n d e los Esta d os Un id os. 34 La Ag e n c ia d e Coop e ra c ió n In te rn a c ion a l d e l g ob ie rn o h a te n id o u n rol im p orta n te a y u d a n d o a e stu d ia n te s c h ile n os a e stu d ia r e n e l e x tra n je ro, p rop orc ion a n d o in form a c ió n y a c c e so a b e c a s; m ie n tra s q u e CONICYT h a a y u d a d o a los in v e stig a d ore s a u b ic a rse in te rn a c ion a lm e n te y a los c e n tros o in stitu tos d e in v e stig a c ió n, e n c on tra r soc ios in te rn a c ion a le s. Un a s p oc a s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria c h ile n a h a n in sta la d o se d e s e n e l e x tra n je ro, ta le s c om o e l c a m p u s d e la Un iv e rsid a d T é c n ic a F e d e ric o Sa n ta Ma ría e n Ec u a d or. Mu c h a s in stitu c ion e s e x tra n je ra s ofre c e n y p rom u e v e n su s p rog ra m a s e n Ch ile, y a se a in sta lá n d ose c om o e n tid a d e s sin fin e s d e lu c ro y p ostu la n d o a se r re c on oc id a s c om o n u e v a s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s o c om p ra n d o u n iv e rsid a d e s e x iste n te s. Y c on e l a p oy o d e l MECESUP, la s u n iv e rsid a d e s c h ile n a s p a rtic ip a n e n e l Proy e c to Alfa p a ra La tin oa m é ric a (e l p roy e c to T u n in g ), p a ra in te rc a m b ia r in form a c ió n y m e jora r la c a lid a d, e fe c tiv id a d y tra n sp a re n c ia. A p e sa r d e tod a e sta a c tiv id a d, q u e d a n a lg u n os p rob le m a s q u e in h ib e n la m ov ilid a d in te rn a c ion a l d e e stu d ia n te s y a c a d é m ic os. Ch ile n o tie n e tod a v ía u n siste m a d e tra n sfe re n c ia d e c ré d itos, c la ro y c om p re n sib le, q u e se a p liq u e a tod a s la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria. Ni e s p a rte d e la re d in te rn a c ion a l d e Ce n tros d e In form a c ió n d e l Re c on oc im ie n to Ac a d é m ic o Na c ion a l, a tra v é s d e los c u a le s la s in stitu c ion e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria y los e m p le a d ore s e n u n p a ís p u e d e n e sta b le c e r c ó m o se c om p a ra n la s c a lific a c ion e s ob te n id a s y los e stu d ios re a liz a d os e n otro p a ís o se a sim ila n a la s p rop ia s, c on e l p rop ó sito d e in g re sa r a la e d u c a c ió n su p e rior, c on tin u a r e n e lla o e n c on tra r e m p le o p rofe sion a l. La in te rn a c ion a liz a c ió n se d isc u te e n m a y or d e ta lle e n e l Ca p ítu lo 4. I n v estig ació n y desarrollo De los tre s tip os d e in stitu c ion e s te rc ia ria s e n Ch ile, só lo la s u n iv e rsid a d e s p u e d e n otorg a r p ostg ra d os, p or lo ta n to, son p rin c ip a lm e n te la s u n iv e rsid a d e s la s q u e se d e d ic a n a la in v e stig a c ió n y e l d e sa rrollo. Los d os m a y ore s fon d os c om p e titiv os p a ra la in v e stig a c ió n y e l d e sa rrollo son e l 34 In form e d e An te c e d e n te s y Ra m íre z, LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

63 V ISIÓN GENERAL 63 F on d o p a ra e l De sa rrollo d e la In v e stig a c ió n Cie n tífic a y T e c n oló g ic a, F ONDECYT, p a ra d e sa rrollo b á sic o, y e l F on d o d e F om e n to a l De sa rrollo Cie n tífic o y T e c n oló g ic o, F ONDEF, p a ra I & D te c n oló g ic o. En tre e l 2000 y e l 2004 la s u n iv e rsid a d e s re c ib ie ron u n 100% d e a p orte s d e F ONDECYT y 99.6% d e F ONDEF. La s u n iv e rsid a d e s form a n u n a m p lio e sp e c tro, d e sd e a q u é lla s p a ra q u ie n e s la in v e stig a c ió n re p re se n ta u n a p a rte im p orta n te d e su a c tiv id a d y p re su p u e sto, h a sta la s q u e se c on c e n tra n e n la e n se ñ a n z a y h a c e n p oc o o n a d a d e in v e stig a c ió n. La s c u a tro g ra n d e s u n iv e rsid a d e s q u e h a c e n in v e stig a c ió n son la s Un iv e rsid a d d e Ch ile, la Un iv e rsid a d Ca tó lic a d e Ch ile, la Un iv e rsid a d d e Con c e p c ió n y la Un iv e rsid a d d e Sa n tia g o. En tre e lla s, re c ib e n d os te rc ios d e los a p orte s otorg a d os p or F ONDECYT y F ONDEF. De l tota l d e fon d os otorg a d os p or F ONDECYT a la s u n iv e rsid a d e s, la Un iv e rsid a d d e Ch ile re c ib ió 36.7%, la Un iv e rsid a d Ca tó lic a d e Ch ile, 21.7% y la Un iv e rsid a d d e Con c e p c ió n, 10.6%. Otro 27.75% fu e p a ra la s otra s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH, c om p le ta n d o p a ra é sta s u n 96.75% e n tota l, a u n q u e tre s re c ib ie ron m e n os d e 0.1%. Só lo 3.25% fu e p a ra la s u n iv e rsid a d e s p riv a d a s, p e ro a lg u n a s d e e lla s e stu v ie ron m e jor q u e a lg u n a s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH. Los a p orte s d e F ONDEF e n e l m ism o p e ríod o e stu v ie ron ig u a lm e n te c on c e n tra d os e n la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH, q u ie n e s g a n a ron u n 97.8% d e los fon d os se is d e e lla s re c ib ie ron 65% d e los fon d os. Los fon d os c om p e titiv os c om o F ONDECYT y F ONDEF, a u n q u e son u n a fu e n te im p orta n te d e fin a n c ia m ie n to p a ra la I& D b á sic a y a p lic a d a, n o son los ú n ic os. Ha y fon d os p riv a d os, los fon d os d e la s p rop ia s u n iv e rsid a d e s y fon d os c om p e titiv os d isp on ib le s. Ex tra ord in a ria m e n te, n o h a y in form a c ió n sob re c ó m o se d istrib u y e n los g a stos, los in g re sos o e l tie m p o d e l p e rson a l a c a d é m ic o e n c a d a u n iv e rsid a d. No h a y ob lig a c ió n a ú n e n la s u n iv e rsid a d e s e sta ta le s d e p rop orc ion a r e sta in form a c ió n a l MINEDUC o h a c e rla p ú b lic a. Sin e m b a rg o, d e l fin a n c ia m ie n to b a se p a g a d o a la s u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH, Ap orte F isc a l Dire c to, se e stim a q u e, e n p rom e d io, la s u n iv e rsid a d e s g a sta n u n 58.6% e n I& D. En la T a b la 1.7 se m u e stra e l g a sto c ole c tiv o e n I& D e n Ch ile e n El c re c im ie n to tu v o u n p rom e d io d e 18.6% a n u a l, p e ro e l g a sto e n I& D n o log ró a lc a n z a r la m e ta n a c ion a l d e 1% d e l PIB. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

64 64 V ISIÓN GENERAL T a b la 1.7 E v olució n del g asto de in v estig ació n y desarrollo C L P M ile s d e m illo n e s % d e l P IB F u e n te : Re d Ib e roa m e ric a n a d e In d ic a d ore s d e Cie n c ia y te c n olog ía RICYT (w w w.ric y t.org ) La T a b la 1.8 m u e stra c ó m o h a n c on trib u id o los d ife re n te s a c tore s a l g a sto tota l d e Ch ile e n I& D. En e l Ca p ítu lo 7 se a n a liz a c on m a y or d e ta lle e l g a sto y los a p orte s d e los d ife re n te s se c tore s. T a b la 1.8 A portes y participació n por ag en tes de fin an ciam ien to de in v estig ació n y desarrollo A g e n te s G o b ie rn o F irm a s E d u c a c ió n S u p e rio r F u n d a c io n e s sin lu c ro E x tra n je ro s T o ta l F u e n te : RICYT C L P M ile s d e M illo n e s % C L P M ile s d e M illo n e s % C L P M ile s d e M illo n e s % C L P M ile s d e M illo n e s % C L P M ile s d e M illo n e s % C L P M ile s d e M illo n e s % Los fon d os d e l e sta d o p a ra I& D n o se e n tre g a ron só lo a la s u n iv e rsid a d e s sin o ta m b ié n a 14 in stitu tos y se rv ic ios d e l e sta d o. Los a p orte s p ú b lic os c om p e titiv os c re c ie ron m á s d e l 80% e n tre 1995 y Este a u m e n to re fle ja la p olític a d e m a y or tra n sp a re n c ia d e l g ob ie rn o y la a sig n a c ió n d e fon d os m á s c om p e titiv a p a ra I& D, c on m a y or d isc re c ió n p a ra d e fin ir los tip os y á re a s d e in v e stig a c ió n. Los fon d os p a ra e l d e sa rrollo d e re c u rsos h u m a n os fu e ron los q u e m á s a u m e n ta ron (e n 119% ), y los q u e a u m e n ta ron m e n os, los fon d os p a ra in v e stig a c ió n b á sic a (53.8% ). Nu e v a m e n te, e sto fu e c on siste n te c on la p olític a d e g ob ie rn o d e c on c e n tra rse e n forta le c e r la in v e stig a c ió n a p lic a d a, e l d e sa rrollo LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

65 V ISIÓN GENERAL 65 e x p e rim e n ta l y te c n oló g ic o y la in n ov a c ió n, a sí c om o la c a p a c id a d d e form a r re c u rsos h u m a n os. Los g ob ie rn os c h ile n os re c ie n te s ta m b ié n h a n a p oy a d o la c ie n c ia, la te c n olog ía y la in n ov a c ió n c on p rog ra m a s p a ra p rom ov e r la c ola b ora c ió n e n tre in v e stig a d ore s y e m p re sa s a lta m e n te c a lific a d a s, c om o se d e sc rib e e n e l Ca p ítu lo 7. R ecom en dacion es an teriores de la O C D E sob re la educació n superior El in form e d e 2004 d e la OCDE, sob re Polític a s Na c ion a le s p a ra la Ed u c a c ió n e n Ch ile, se p re oc u p ó p rin c ip a lm e n te d e la e d u c a c ió n d e p rim e r y se g u n d o n iv e l, p e ro h iz o u n n ú m e ro d e re c om e n d a c ion e s g e n e ra le s y e sp e c ífic a s sob re la e d u c a c ió n te rc ia ria, q u e se re su m e n a c on tin u a c ió n : Ch ile d e b e ría re v isa r la d iv isió n tra d ic ion a l e n tre u n iv e rsid a d e s d e l CRUCH y otra s u n iv e rsid a d e s, q u e a fe c ta la m a n e ra e n q u e se d istrib u y e n la s su b v e n c ion e s p ú b lic a s y los p ré sta m os a los e stu d ia n te s; e s im p orta n te c a m b ia r a u n siste m a q u e re la c ion e m á s la s su b v e n c ion e s p ú b lic a s a la ig u a ld a d y los re su lta d os. Al e x p a n d ir los p rog ra m a s d e b e c a s y p ré sta m os a los e stu d ia n te s, e l e n foq u e d e b e ría e sta r e n p rop orc ion a r m á s y m e jore s op ortu n id a d e s d e e d u c a c ió n a los e stu d ia n te s d e se c tore s soc ioe c on ó m ic os m á s b a jos. V a ld ría la p e n a re v isa r y m od ific a r la a c tu a l se c u e n c ia d e c u rsos h a c ia u n m od e lo c om o e l d e Bolon ia, c on u n g ra d o in ic ia l d e tre s o c u a tro a ñ os p a ra tod os los e stu d ia n te s, se g u id o d e u n o o d os a ñ os p a ra u n a Ma e stría y q u e c on tin u a ra, e v e n tu a lm e n te, c on e stu d ios d e d oc tora d o y e sp e c ia liz a c ion e s. Esto h a ría p osib le m e jora r la e d u c a c ió n té c n ic a p ost se c u n d a ria, p e rm itiría v ía s d e e d u c a c ió n d iv e rsific a d a s y se ría m á s e fic ie n te, re d u c ie n d o los e x c e siv os re q u isitos a c a d é m ic os. T a m b ié n se ría m á s c om p a tib le c on la s te n d e n c ia s in te rn a c ion a le s y fa c ilita ría los in te rc a m b ios a c a d é m ic os y p rofe sion a le s. En lu g a r d e re strin g ir los p ré sta m os a a lu m n os d e u n iv e rsid a d e s tra d ic ion a le s, se d e b e ría a p lic a r los m ism os c rite rios d e p ré sta m os sin im p orta r e n q u é in stitu c ió n se m a tric u la ra e l a lu m n o, b a sá n d ose e n te sts q u e m id ie ra n los re c u rsos y u n m ín im o d e log ros a c a d é m ic os. No e s d e se a b le v a ria r los p ré sta m os d e a c u e rd o c on e l v a lor d e los a ra n c e le s d e c a d a u n iv e rsid a d ; e sto d a a la s in stitu c ion e s u n LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

66 66 V ISIÓN GENERAL in c e n tiv o p a ra a u m e n ta rlos. Se d e b e ría re c on sid e ra r la s ta sa s d e in te ré s, los top e s m e n su a le s y e l m á x im o d e d u ra c ió n d e los p a g os e in trod u c ir u n m e c a n ism o d e re torn o m á s e fic ie n te y c oord in a d o. Se p rop on e u n d e sc u e n to a u tom á tic o d e la s re m u n e ra c ion e s c om o p a rte d e l siste m a d e im p u e sto a la re n ta. Ch ile d e b e ría d e sa rrolla r siste m a s d e c e rtific a c ió n b a sa d os e n c om p e te n c ia s e n á re a s c om o la e d u c a c ió n y la sa lu d ; y a n o d e b e ría se r su fic ie n te ob te n e r u n g ra d o u n iv e rsita rio. Ch ile n e c e sita u n siste m a m u c h o m e jor d e in form a c ió n a l p ú b lic o y a los p ote n c ia le s a lu m n os, sob re c ostos, m a tríc u la s, c a ra c te rístic a s d e los e stu d ia n te s, re c u rsos, in stitu c ion e s, p rog ra m a s d e los c u rsos, c a rre ra s a b ie rta s a los g ra d u a d os y su d e stin o fu tu ro. Ch ile p od ría h a c e r m á s p a ra forta le c e r la e d u c a c ió n d e p ostg ra d o y a d a p ta rla a la s n e c e sid a d e s d e l p a ís. La m a tríc u la y la g ra d u a c ió n u n iv e rsita ria s d e b e ría n se g u ir e x p a n d ié n d ose, p e ro Ch ile d e b e tra ta r d e m a n te n e r la c a lid a d c om o p a rte d e e sta e x p a n sió n. Se n e c e sita n form a s b la n d a s d e re g u la c ió n e in c e n tiv os p a ra e stim u la r a la s in stitu c ion e s a u tó n om a s a p a rtic ip a r tota lm e n te e n e l c on trol d e c a lid a d. T od os los tip os d e in stitu c ion e s te rc ia ria s, si e stá n a c re d ita d a s, d e b e ría n te n e r a c c e so p riorita rio a fon d os p a ra p ré sta m os a los e stu d ia n te s. Los a lu m n os ra z on a b le m e n te b ie n c a lific a d os, d e se c tore s d e in g re sos b a jos y m e d ios, q u e p od ría n te n e r é x ito e n la u n iv e rsid a d, n o d e b e ría n te n e r su a c c e so re strin g id o p or b a rre ra s fin a n c ie ra s. El Min iste rio d e b e ría h a c e r u n a in v e stig a c ió n siste m á tic a p a ra d e te rm in a r e l ta m a ñ o d e e ste p rob le m a. Los in stitu tos d e c a p a c ita c ió n té c n ic a d e b e ría n se r su b id os d e c a te g oría p a ra a c og e r a u n m a y or n ú m e ro d e jó v e n e s. El Min iste rio d e b e ría d e ja r d e la d o la lista ofic ia l d e la s p rofe sion e s c on títu los e x c lu siv os u n iv e rsita rios, q u e son m on op olio d e la s u n iv e rsid a d e s y se d e b e ría ofre c e r c u rsos m á s c ortos d e p re g ra d o p a ra e sta s p rofe sion e s, se g u id os d e p rog ra m a s d e Ma e stría. Esta s re c om e n d a c ion e s fu e ron b ie n re c ib id a s y y a se h a e m p e z a d o a a c tu a r e n c ie rto n ú m e ro d e á re a s; c on tin ú a n sie n d o re le v a n te s y se in c orp ora rá n a l re sto d e e ste in form e. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

67 V ISIÓN GENERAL 67 R e fe re n c ia s Min istry of Ed u c a tion of Ch ile (2007), O C D E T h e m a tic R e v ie w of T e rtia ry E d u c a tion : C ou n try B a c k grou n d R e p ort for C h ile, Sa n tia g o. h ttp ://d x.d oi.org / / , ta m b ié n d isp on ib le e n w w w.oe c d.org /e d u /te rtia ry /re v ie w OCDE (2007), E c on om ic S u rv e y s : C h ile. Pa ris: OCDE. OCDE (2007), E d u c a tion a t a G la n c e. Pa ris: OCDE. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

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69 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES 69 C a p ítu lo 2. L o g r o s y P r o b le m a s P e n d ie n te s Este capítulo analiza los considerables logros recientes de Chile en el crecim iento, desarrollo y m ejora del sistem a de educació n superior. L uego indica un nú m ero de problem as q ue el G obierno de Chile debe solucionar si desea alcanzar su objetiv o de dar igualdad de oportunidades a los jó v enes y tener un sistem a de educació n de alta calidad, eficiente y relev ante. Estos problem as se discuten desde la perspectiv a de los diferentes actores interesados e incluy en: las deficiencias en la educació n secundaria, q ue prepara a m uchos alum nos en form a deficiente para la educació n superior; un sistem a terciario segm entado, caro, con cursos univ ersitarios ex cesiv am ente largos y una alta tasa de deserció n, y procesos de adm isió n q ue perpetú an las desigualdades de la sociedad chilena; apoy o financiero inadecuado a los estudiantes, especialm ente a los de ingresos m á s bajos o q ue optan por la educació n té cnica; falta de v ías y oportunidades para progresar de instituciones de educació n té cnica superior a las univ ersidades; poca orientació n con respecto a los estudios y m etodologías anticuadas con falta de é nfasis en las necesidades econó m icas y las ex pectativ as de los em pleadores; adem á s de insuficiente inform ació n, responsabilidad y transparencia. El eq uipo rev isor considera la im portancia de m ejorar aú n m á s el sistem a de aseguram iento de la calidad, de enfocar m ejor los esfuerzos en inv estigació n y desarrollar una v isió n com partida y una planificació n estraté gica a niv el nacional. I n tr o d u c c ió n Es te c a p ítu lo a n a liz a y e lo g ia e l p ro g re s o q u e h a lo g ra d o Ch ile p a ra a lc a n z a r u n s is te m a e d u c a c io n a l te rc ia rio d iv e rs o y c o m p e titiv o c o n re s p e c to a lo s p a ís e s d e l OCDE. Id e n tific a lo s te m a s q u e n o h a n s id o re s u e lto s o q u e h a n s u rg id o c o m o e fe c to d e l rá p id o c re c im ie n to y d iv e rs ific a c ió n d e l s is te m a. Es to s te m a s y c ó m o s e d e b e ría n e n fre n ta r se rá n d is c u tid o s e n p ro fu n d id a d e n lo s c a p ítu lo s p o s te rio re s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

70 7 0 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES C r e c im ie n to e s p e c ta c u la r p o r m e d io d e la d iv e r s ific a c ió n in s titu c io n a l y d e fin a n c ia m ie n to c o m p a r tid o Ed u c a c ió n Su p e rio r d e Ca lid a d, Ed u c a c ió n d e Ex c e le n c ia, Un F u tu ro Pro fe s io n a l Ga ra n tiz a d o y Tu F u tu ro : Nu e s tro Tra b a jo y Nu e s tro Su e ñ o s o n a lg u n o s d e lo s a n u n c io s d e la s d is tin ta s u n iv e rs id a d e s e n to d o Ch ile p a ra a tra e r a lo s e s tu d ia n te s, lo q u e re fle ja e l rá p id o a u m e n to d e l m e rc a d o d e la e d u c a c ió n s u p e rio r y la g ra n c o m p e te n c ia e n tre lo s p ro v e e d o re s. Ch ile c ie rta m e n te h a e x p e rim e n ta d o u n a u m e n to e s p e c ta c u la r d e m a tríc u la s e n lo s ú ltim o s a ñ o s, d e s d e s ó lo 7% d e l g ru p o e n lo s a ñ o s 70 a c e rc a d e 40% a c tu a lm e n te. Es ta im p re s io n a n te e x p a n s ió n s e d e b e e n g ra n p a rte a l c o n s id e ra b le d e s a rro llo d e la e d u c a c ió n te rc ia ria p riv a d a y a la in tro d u c c ió n d e fin a n c ia m ie n to c o m p a rtid o e n to d o e l s is te m a. I m p le m e n ta c ió n d e a u d a c e s r e fo r m a s V a ria s re fo rm a s im p o rta n te s h a n c o n trib u id o y fa c ilita d o e s te rá p id o c re c im ie n to c u a n tita tiv o. Se h a p e rm itid o o p e ra r a la s in s titu c io n e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria c o n b a s ta n te a u to n o m ía. El Go b ie rn o d e Ch ile h a d e s a rro lla d o u n m e c a n is m o m ix to d e o fe rta y d e m a n d a, in c lu y e n d o u n s is te m a d e s u b s id io s (Ap o rte F is c a l In d ire c to ), p a ra p ro m o v e r la c a lid a d d e la s in s titu c io n e s, m e d ia n te la p ro v is ió n d e fo n d o s re c u rre n te s m á s u n a s e rie d e m e c a n is m o s d e s tin a d o s a a y u d a r a lo s e s tu d ia n te s (b e c a s y p ré s ta m o s ) a fin d e e s tim u la r la p a rtic ip a c ió n d e e s tu d ia n te s d e b u e n re n d im ie n to p e ro d e b a jo s in g re s o s. La c o n trib u c ió n d ire c ta d e l p re s u p u e s to (Ap o rte F is c a l Dire c to ) a la s u n iv e rs id a d e s d e l CRUCH h a c o m e n z a d o a in c lu ir a lg u n o s e le m e n to s re la c io n a d o s c o n e l re n d im ie n to. As im is m o, s e h a a u m e n ta d o e l fin a n c ia m ie n to p a ra re a liz a r in v e s tig a c io n e s c o n u n a b a s e c o m p e titiv a p a ra e s tim u la r la in n o v a c ió n a c a d é m ic a. El p ro c e s o d e a c re d ita c ió n h a te n id o c ie rto é x ito e n fo m e n ta r e s tá n d a re s a c a d é m ic o s e in s titu c io n a le s m ín im o s y e n p ro te g e r a lo s e s tu d ia n te s d e p ro g ra m a s d e b a ja c a lid a d. I n c o n s is te n c ia s in e fic ie n c ia s y d is to r s io n e s Sin e m b a rg o, y p re c is a m e n te d e b id o a e s to s lo g ro s y a la s e x te n s a s re fo rm a s q u e lo s h a n s u s te n ta d o, e l p e s o d e l p a s a d o h a c o m e n z a d o a d e ja r e n e v id e n c ia u n a c a n tid a d d e in c o n s is te n c ia s q u e p ro d u c e n s e ria s in e fic ie n c ia s y d is to rs io n e s e n e l s is te m a. Si e l g o b ie rn o q u ie re lo g ra r s u s o b je tiv o s d e ig u a ld a d, c a lid a d, re le v a n c ia y e fic ie n te u s o d e lo s re c u rs o s y s i e l s is te m a e d u c a c io n a l te rc ia rio q u ie re d a rle a l p a ís la p o s ib ilid a d d e c o m p e tir e n u n a e c o n o m ía g lo b a l d e l c o n o c im ie n to, e s n e c e s a rio e n fre n ta r v a rio s te m a s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

71 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES 7 1 fu n d a m e n ta le s. El re s to d e e s te c a p ítu lo lo s p re s e n ta d e s d e la p e rs p e c tiv a d e lo s p rin c ip a le s in te re s a d o s e n la e d u c a c ió n te rc ia ria. L a p e r s p e c tiv a d e lo s e s tu d ia n te s Un o b je tiv o c la v e e s a s e g u ra r ig u a ld a d d e o p o rtu n id a d e s d e a c c e s o y d e é x ito. Sin e m b a rg o, e l s is te m a d e e d u c a c ió n te rc ia rio e stá ta n s e g m e n ta d o y e l é x ito d e la s p ru e b a s d e a d m is ió n, ta n lig a d o a la s c a ra c te rís tic a s s o c io - e c o n ó m ic a s, q u e lo s e s tu d ia n te s tie n e n m u y d ife re n te s o p o rtu n id a d e s a c a d é m ic a s y d e re a liz a r u n a c a rre ra, d e p e n d ie n d o d e s u e d u c a c ió n s e c u n d a ria, d e l n iv e l d e in g re s o s d e s u s fa m ilia s, d e l g é n e ro y d e la u b ic a c ió n g e o g rá fic a. La fa lta d e a rtic u la c ió n y d e v ía s d e c o n tin u id a d e n tre c e n tro s d e fo rm a c ió n té c n ic a (CF Ts ), in s titu to s p ro fe s io n a le s (IPs ) y u n iv e rs id a d e s, a g ra v a e s to s te m a s y h a c e n m u y d ifíc il u n a m o v ilid a d p ro fe s io n a l a s c e n d e n te p a ra lo s e s tu d ia n te s q u e s e in ic ia n e n la e d u c a c ió n te rc ia ria n o u n iv e rs ita ria. A p e s a r d e to d o s lo s m e c a n is m o s d e a s is te n c ia p a ra e s tu d ia n te s, o rg a n iz a d o s y c re a d o s p o r e l g o b ie rn o (b e c a s y p ré s ta m o s ), a ú n p e rs is te la im p re s ió n d e q u e m u c h o s e s tu d ia n te s d e b a jo s in g re s o s c o m o a s im is m o lo s in te re s a d o s e n o p ta r p o r la e d u c a c ió n te rc ia ria té c n ic a, m á s re le v a n te a la s n e c e s id a d e s e c o n ó m ic a s d e Ch ile, n o e s tá n e n c o n d ic io n e s d e e s tu d ia r p o r fa lta d e re c u rs o s fin a n c ie ro s. El s is te m a d e b e c a s y p ré s ta m o s p a ra e s tu d ia n te s e s d e m a s ia d o c o m p le jo y p re te n d e lo g ra r d e m a s ia d o s o b je tiv o s s im u ltá n e a m e n te, e n lu g a r d e e n fo c a rs e e n a s e g u ra r u n a c c e s o e q u ita tiv o a to d o s a q u é llo s q u e re q u ie re n d e a s is te n c ia fin a n c ie ra, lo q u e b e n e fic ia ría a lo s e s tu d ia n te s q u e in g re s e n a la e d u c a c ió n te rc ia ria, y a l p a ís. De a c u e rd o c o n n o rm a s in te rn a c io n a le s, la e d u c a c ió n su p e rio r e n Ch ile e s c a ra y g ra n p a rte d e s u c o s to re c a e e n lo s e s tu d ia n te s y s u s fa m ilia s, y u n a p a rte m u y p e q u e ñ a, e n e l e s ta d o. Es n e c e s a rio q u e lo s e s tu d ia n te s te n g a n a c c e s o a in fo rm a c ió n c o m p le ta y c la ra p a ra p o d e r e le g ir a d e c u a d a m e n te la s in s titu c io n e s, c u rs o s y c a rre ra s. Ad e m á s, n e c e s ita n in fo rm a c ió n re s p e c to a lo s p ro g ra m a s a c a d é m ic o s o fre c id o s y a s u c a lid a d, c o s to s, a p o y o fin a n c ie ro d is p o n ib le y p o s ib ilid a d d e c o m p le ta r s u s e s tu d io s ; c o n o c e r la s p e rs p e c tiv a s la b o ra le s d e l m e rc a d o y d e d e s a rro lla r u n a c a rre ra. Ac tu a lm e n te, e n Ch ile, p a rte d e e s ta in fo rm a c ió n e s lim ita d a, s e s g a d a, d ifíc il d e a n a liz a r p o r p a rte d e lo s e s tu d ia n te s o n o e x is te. Ha y, e s p e c ia lm e n te, p o c a in fo rm a c ió n s o b re ta s a s d e titu la c ió n, d e d e s e rc ió n, d e l tie m p o q u e to m a re a lm e n te c o m p le ta r lo s p ro g ra m a s a c a d é m ic o s e n c o m p a ra c ió n c o n s u d u ra c ió n e n te o ría, s o b re e l é x ito q u e h a n te n id o lo s titu la d o s p a ra o b te n e r e m p le o y c ó m o v a ría n e s ta s c irc u n s ta n c ia s s e g ú n la in s titu c ió n, lo s p ro g ra m a s y la s c a ra c te rís tic a s d e lo s e s tu d ia n te s. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

72 7 2 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES Un a v e z q u e h a n in g re s a d o a la e d u c a c ió n s u p e rio r, lo s e s tu d ia n te s e s p e ra n c o n ta r c o n p ro fe s o re s c o m p e te n te s q u e c o m p re n d a n y s a tis fa g a n s u s n e c e s id a d e s in d iv id u a le s d e a p re n d iz a je, q u e m o n ito re e n s u s p ro g re s o s y q u e le s a y u d e n a c o m p le ta r s u s c u rs o s d e n tro d e l tie m p o q u e e n te o ría d e b e ría n d u ra r. En e l c a s o d e p ro fe s io n e s c o m o p e d a g o g ía, e n fe rm e ría o in g e n ie ría, lo s e s tu d ia n te s ta m b ié n e s p e ra n q u e d e n tro d e l c u rs o s e in c lu y a la e x p e rie n c ia p rá c tic a o la b o ra l q u e c o n trib u y a e n fo rm a e fe c tiv a a l d e s e m p e ñ o d e d ic h a p ro fe s ió n a l g ra d u a rs e. F re c u e n te m e n te, lo s e s tu d ia n te s re c ib e n u n a e d u c a c ió n a n tic u a d a p o r p a rte d e p e rs o n a l a c a d é m ic o q u e n o h a a c tu a liz a d o n i h a a d a p ta d o s u s m é to d o s y h a b ilid a d e s p e d a g ó g ic a s p a ra s a tis fa c e r a u n c o n tin g e n te d e e s tu d ia n te s q u e e s m u c h o m á s d iv e rs o c o m o c o n s e c u e n c ia d e la e v o lu c ió n d e la e d u c a c ió n s u p e rio r d e e lite a u n a e d u c a c ió n m á s m a s iv a. Es to s p ro fe s o re s n o e s tá n b ie n p re p a ra d o s p a ra lo g ra r u n a e v a lu a c ió n fo rm a tiv a, p a ra m o n ito re a r lo s p ro g re s o s o p a ra a y u d a r a lo s e s tu d ia n te s e n lo s d e s a fío s d e s u tra b a jo. Lo s e s tu d ia n te s ta m b ié n s e q u e ja n d e la fa lta d e e le m e n to s y e x p e rie n c ia p rá c tic a d e lo s c u rs o s. L a s in s titu c io n e s d e e d u c a c ió n te r c ia r ia El s is te m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria n o e s a ú n u n s is te m a u n ific a d o e n e l q u e to d a s la s in s titu c io n e s p u e d a n c o m p e tir e n ig u a ld a d d e c o n d ic io n e s. Pa ra la s in s titu c io n e s p ú b lic a s, q u e s e v e n o b s ta c u liz a d a s p o r n o rm a s e n g o rro s a s y c o n tro le s e n e l á re a d e g e s tió n d e re c u rs o s, p o lític a s d e p e rs o n a l y d e a d q u is ic io n e s, s e ría n e c e s a rio u n m a n e jo m á s e fic ie n te y u n a fle x ib ilid a d o p e ra tiv a p a ra lo g ra r la n iv e la c ió n re q u e rid a, c o n u n a d is trib u c ió n m á s ra c io n a l d e lo s re c u rs o s p re s u p u e s ta rio s d e a c u e rd o c o n lo s c rite rio s re la c io n a d o s c o n e l d e s e m p e ñ o. Pe rm itir q u e e l s e c to r p riv a d o c o m p ita e n ig u a ld a d d e c o n d ic io n e s p a ra a c c e d e r a lo s fo n d o s p ú b lic o s, s ig n ific a ría in tro d u c ir c rite rio s m á s u n ifo rm e s q u e p u d ie ra n c u m p lir ta n to la s u n iv e rs id a d e s d e l CRUCH c o m o la s p riv a d a s. En u n s is te m a to ta lm e n te u n ific a d o, s e e lim in a ría n to d a s la s d ife re n c ia s in n e c e s a ria s e n tre d iv e rs o s tip o s d e in s titu c io n e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria, d e m a n e ra q u e to d o s lo s tip o s d e in s titu c io n e s a u tó n o m a s fu n c io n a ra n c o n n o rm a s d e g o b ie rn o c la ra s y c o n s is te n te s c o n re s p e c to a l e s ta tu s (e l e s ta tu s c o n fin e s d e lu c ro d e b e ría p e rm itirs e a la s u n iv e rs id a d e s y a lo s IPs y CF Ts ), a l fu n c io n a m ie n to, d ire c c ió n, d o c e n c ia, in v e s tig a c ió n, e n tre g a d e títu lo s, fin a n c ia m ie n to, p e rs o n a l, c o n tra ta c io n e s y o tro s s e rv ic io s. Se n e c e s ita ta m b ié n u n a c u ltu ra d e re n d ic ió n d e c u e n ta s y tra n s p a re n c ia m á s e s tric ta, ta n to e n la s in s titu c io n e s p ú b lic a s c o m o p riv a d a s. Es to e s im p o rta n te p a ra h a c e r q u e la s in s titu c io n e s re s p o n d a n a n te e l g o b ie rn o y e l p ú b lic o e n lo re la tiv o a s u s fo n d o s, d e re c h o s y p riv ile g io s ; p a ra in c e n tiv a r LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

73 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES 7 3 u n a m e jo r c a lid a d y m a y o r re le v a n c ia e n p ro g ra m a s a c a d é m ic o s, p a ra a s e g u ra rs e d e q u e la s in s titu c io n e s u s e n lo s re c u rs o s e n fo rm a e fic ie n te y e fe c tiv a y p a ra q u e q u ie n e s y a e s tu d ia n e n e s a s in s titu c io n e s y lo s p o te n c ia le s e s tu d ia n te s, re c ib a n u n a m e jo r in fo rm a c ió n. Se re q u ie re n d a to s m á s a c tu a liz a d o s c o n re s p e c to a l re s u lta d o q u e tie n e n lo s titu la d o s e n e l m e rc a d o la b o ra l, p a ra a y u d a r a la s in s titu c io n e s a n o re p e tir la s o fe rta s d e e s tu d io e x is te n te s y m u ltip lic a r la s s e d e s. Lo s c u rs o s u n iv e rs ita rio s, e s p e c ia lm e n te lo s d e s tin a d o s a o b te n e r títu lo s p ro fe s io n a le s, tie n d e n a s e r a n tic u a d o s, c o n m u c h o é n fa s is e n e l c o n o c im ie n to a c a d é m ic o y la te o ría e n lu g a r d e la c o m p re n s ió n, a p lic a c ió n d e c o n o c im ie n to s y d e s tre z a s y e l d e s a rro llo d e l p o te n c ia l p a ra in n o v a r. Lo s p ro g ra m a s e v o lu c io n a n le n ta m e n te e n c o m p a ra c ió n c o n la s n e c e s id a d e s e c o n ó m ic a s g lo b a le s y n o re s p o n d e n e n fo rm a a d e c u a d a a la s c a m b ia n te s e x p e c ta tiv a s d e lo s e m p le a d o re s n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s. Po c a s u n iv e rs id a d e s c h ile n a s s e d a n c u e n ta d e q u e e s im p o s ib le e n s e ñ a r a lo s e s tu d ia n te s d e p re g ra d o to d o lo q u e a lg u n a v e z n e c e s ita rá n s a b e r y q u e e s m e jo r e q u ip a rlo s c o n c o n o c im ie n to s y té c n ic a s d e a p re n d iz a je b á s ic o s q u e le s p e rm ita n d e s a rro lla r c o n o c im ie n to s m á s e s p e c ia liz a d o s p o s te rio rm e n te. Lo s p ro g ra m a s s o n d e m a s ia d o e x te n s o s s e g ú n lo s e s tá n d a re s in te rn a c io n a le s y d e b id o a q u e m u c h o s e s tu d ia n te s tie n e n q u e re p e tir a ñ o s o s e m e s tre s, e l p e río d o d e e s tu d io re a l e s a ú n m á s p ro lo n g a d o d e lo p re v is to. Es to s c u rs o s ta n la rg o s s o n in n e c e s a rio s, in ju s to s y p o c o e c o n ó m ic o s, e s p e c ia lm e n te p a ra lo s a lu m n o s q u e s e a u to fin a n c ia n. Un a d e la s c a u s a s d e e s te p e río d o e x c e s iv a m e n te la rg o e s e l tip o d e títu lo q u e e s la lic e n c ia tu ra c h ile n a y la le g is la c ió n q u e re s e rv a e l d e re c h o a c o n c e d e r e s to s títu lo s s ó lo a la s u n iv e rs id a d e s. En Ch ile a ú n n o s e h a c o m p re n d id o c la ra m e n te q u e la s in s titu c io n e s te rc ia ria s p u e d e n y, e n re a lid a d d e b ie ra n, te n e r u n a v a rie d a d d e m is io n e s y d e s a rro lla r s u s re s p e c tiv a s fo rta le z a s. En n in g ú n s is te m a s e s u s te n ta q u e to d a s la s u n iv e rs id a d e s s e d e d iq u e n a la in v e s tig a c ió n. Po r e l c o n tra rio, e s n e c e s a ria u n a m a y o r p la n ific a c ió n, c o o rd in a c ió n y c o la b o ra c ió n p a ra lo g ra r u n a in v e s tig a c ió n m e jo r e n fo c a d a y d e m e jo r re n d im ie n to, lo c u a l g e n e ra ría u n a m a s a c rític a e n á re a s re le v a n te s p a ra la s p rio rid a d e s d e d e s a rro llo d e l p a ís y q u e d a ría u n v a lo r a g re g a d o a l d in e ro d e q u ie n e s la fin a n c ia n. Ad e m á s, e s n e c e s a rio re s p e ta r d e la m is m a m a n e ra a a q u e lla s in s titu c io n e s q u e e n tre g a n u n a e n s e ñ a n z a y a p re n d iz a je d e a lta c a lid a d re le v a n te a la s n e c e s id a d e s d e lo s d is tin to s e s tu d ia n te s y d e s u s fu tu ro s e m p le a d o re s ; y c re a r v ía s q u e p e rm ita n e l a c c e s o d e lo s a lu m n o s a e s tu d io s d e m a y o r n iv e l, a c re d ita n d o s u s c o n o c im ie n to s p re v io s, y a s e a e n la m is m a in s titu c ió n o e n o tra. El s is te m a d e a s e g u ra m ie n to d e c a lid a d c h ile n o e s tá d is e ñ a d o p a ra a s e g u ra r u n a b u e n a a d m in is tra c ió n in s titu c io n a l, u n a e n s e ñ a n z a y LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

74 7 4 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES a p re n d iz a je d e a lta c a lid a d e n g e n e ra l, y u n a b u e n a in v e s tig a c ió n m e d ia n te la a c re d ita c ió n d e s u s in s titu c io n e s y p ro g ra m a s. Au n c u a n d o e l s is te m a h a o b te n id o a lg u n o s lo g ro s e n fo rm a rá p id a, h a n s u rg id o c ie rto s p ro b le m a s a lo s c u a le s s e d e b e d a r a te n c ió n. Es tá c la ro q u e la s in s titu c io n e s h a rá n to d o lo p o s ib le p o r c o n s e g u ir la a c re d ita c ió n, p e ro n o e s tá ta n c la ro s i e s to e s tá lo g ra n d o u n m e jo ra m ie n to s ig n ific a tiv o d e la c a lid a d d e la e n s e ñ a n z a y e l a p re n d iz a je e n la s a la d e c la s e s, q u e s e p u e d a m e d ir a tra v é s d e lo s re s u lta d o s y la e x p e rie n c ia d e lo s a lu m n o s. Ha y q u e ja s c o n re s p e c to a q u e lo s a c tu a le s c rite rio s d e a c re d ita c ió n s o n v a g o s y s u b je tiv o s y q u e d e ja n u n a m p lio m a rg e n a la in te rp re ta c ió n p e rs o n a l p o r p a rte d e lo s p a re s e v a lu a d o re s q u e p u e d e n fa v o re c e r a in s titu c io n e s s im ila re s a la s p ro p ia s y p e rju d ic a r a a q u e lla s q u e c u m p le n m is io n e s d is tin ta s. R e s p o n d ie n d o a la s n e c e s id a d e s d e lo s e m p le a d o r e s En Ch ile, la m a y o ría d e la s in s titu c io n e s s u p e rio re s p ro fe s io n a le s y té c n ic a s (IPs y CF Ts ) h a n c o m p re n d id o c u á le s s o n la s d e s tre z a s q u e n e c e s ita n s u s e g re s a d o s p a ra in s e rta rs e e n e l m e rc a d o la b o ra l y e n c o n tra r tra b a jo ; h a n e s ta b le c id o c o n ta c to s c o n e m p le a d o re s y h a n to m a d o e n c u e n ta s u s p u n to s d e v is ta a l d is e ñ a r y d e s a rro lla r lo s d ife re n te s c u rs o s. Sin e m b a rg o, n o s e p u e d e a s e g u ra r lo m is m o c o n re s p e c to a g ra n p a rte d e la s u n iv e rs id a d e s c h ile n a s. Me d ia n te u n a c o m u n ic a c ió n m á s c e rc a n a c o n lo s e m p le a d o re s, la s a s o c ia c io n e s p ro fe s io n a le s y e x -a lu m n o s, la s u n iv e rs id a d e s p o d ría n m e jo ra r s u c a p a c id a d p a ra a d e c u a r e l p e rfil d e s u s g ra d u a d o s a la s n e c e s id a d e s d e la s e m p re s a s y d e e s e m o d o c o n trib u ir e n fo rm a m á s e fe c tiv a a l d e s a rro llo re g io n a l c o n u n a tra n s fe re n c ia te c n o ló g ic a a p ro p ia d a. Es to im p lic a d e d ic a rs e a la s fo rta le z a s y c a ra c te rís tic a s b á s ic a s y e n tre g a r in fo rm a c ió n s o b re e l m e rc a d o la b o ra l p a ra e v ita r u n a s o b re -o fe rta d e la s d is c ip lin a s tra d ic io n a le s y lo g ra r u n a m e jo r d is trib u c ió n d e la s c a lific a c io n e s e n tre té c n ic o s d e n iv e l m e d io y p ro fe s io n a le s d e a lto n iv e l. Es to s ig n ific a ta m b ié n u n a ju s te d e lo s p ro g ra m a s e x is te n te s a fin d e im p a rtir la s n u e v a s c o m p e te n c ia s g e n é ric a s q u e p e rm ita n a lo s g ra d u a d o s d e s e n v o lv e rs e c o n fle x ib ilid a d y te n e r la c a p a c id a d d e a c tu a liz a r s u s d e s tre z a s y s u s c o n o c im ie n to s a lo la rg o d e la v id a, re d u c ie n d o a l m is m o tie m p o la d u ra c ió n d e lo s e s tu d io s a fin d e a ju s ta rlo s a la s n o rm a s in te rn a c io n a le s. R o l d e l e s ta d o Un o d e lo s d ile m a s c la v e q u e e n fre n ta e l g o b ie rn o s e re fie re a la te n s ió n e n tre m a n te n e r p riv ile g io s a d q u irid o s y n iv e la r e l c a m p o e n q u e s e d e s e n v u e lv e n la s in s titu c io n e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria. De s d e u n p u n to d e v is ta p o lític o, n o e s fá c il ro m p e r c o n e l p e s o d e la tra d ic ió n, p e ro e s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

75 LOGROS Y PROBLEMAS PENDIENTES 7 5 im p ro b a b le q u e e l s is te m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria p u e d a lo g ra r lo s n iv e le s d e re n d im ie n to e in n o v a c ió n n e c e s a rio s p a ra a p o y a r lo s e s fu e rz o s d e l p a ís p a ra lle g a r a s e r u n a e c o n o m ía d e l c o n o c im ie n to, a m e n o s q u e s e to m e n la s m e d id a s n e c e s a ria s p a ra e n fre n ta r la s in c o n s is te n c ia s y d is to rs io n e s a n te s m e n c io n a d a s. Es n e c e s a rio q u e e l g o b ie rn o e n c u e n tre u n m e jo r e q u ilib rio e n tre a p o y a r a la s in s titu c io n e s d e e d u c a c ió n te rc ia ria c o n e l fin d e s a tis fa c e r la s n e c e s id a d e s d e la s o c ie d a d y p e rm itir q u e o p e re n la s fu e rz a s d e l m e rc a d o. Es to re q u e rirá u n a v is ió n c o m p a rtid a d e l fu tu ro d e la e d u c a c ió n te rc ia ria e n Ch ile, a rtic u la d a m e d ia n te u n a p la n ific a c ió n e s tra té g ic a e n c a rg a d a p o r e l e s ta d o y p re p a ra d a e n c o o p e ra c ió n c o n la s in s titu c io n e s ; s e re q u ie re u n m a rc o re g u la to rio fin a n c ie ro q u e p e rm ita h a c e rlo, u n fo rta le c im ie n to e n la fo rm u la c ió n d e p o lític a s y e n la c a p a c id a d d e im p le m e n ta c ió n ; u n a a d m in is tra c ió n m á s s im p le d e to d o e l s is te m a d e e d u c a c ió n te rc ia ria ; u n a d e fin ic ió n m á s c la ra d e la m is ió n d e lo s d ife re n te s tip o s d e in s titu c ió n d e e d u c a c ió n s u p e rio r, in c lu y e n d o u n a d e fin ic ió n m á s tra n s p a re n te e n tre la s q u e s o n c o n fin e s d e lu c ro y la s q u e n o lo s o n, y u n s is te m a a m p lio y c o m p le to d e in fo rm a c ió n s o b re to d o s lo s a s p e c to s d e l fu n c io n a m ie n to d e l s e c to r d e e d u c a c ió n te rc ia ria, in c lu y e n d o a p o rte s, p ro c e s o s y re s u lta d o s. Ad e m á s n e c e s ita rá u n m a y o r n iv e l d e fin a n c ia m ie n to e s ta ta l. Es to s e re fie re n o s ó lo a la a y u d a e s tu d ia n til, s in o ta m b ié n a l a p o rte d ire c to p a ra q u e la s u n iv e rs id a d e s p u e d a n c u m p lir b ie n s u im p o rta n te m is ió n p ú b lic a, in c lu y e n d o fo n d o s p a ra in v e s tig a c ió n. Lo s m e c a n is m o s a c tu a le s p a ra c a n a liz a r fo n d o s d ire c to s a la s u n iv e rs id a d e s s o n d e fic ie n te s ; d a n v e n ta ja s in ju s ta s a la s u n iv e rs id a d e s d e l CRUCH (a ú n c u a n d o e l g ra d o d e v e n ta ja e n tre lo s m ie m b ro s d e l CRUCH e s v a ria b le ) y e s tá n d e m a s ia d o lig a d o s a su h is to ria y n o lo s u fic ie n te a l re n d im ie n to y a la s n e c e s id a d e s a c tu a le s. Lo s fo n d o s d e s tin a d o s a in v e s tig a c ió n s o n p o c o s e n g e n e ra l y n o e s tá n s u fic ie n te m e n te e n fo c a d o s e n la s p rio rid a d e s e s tra té g ic a s ; la s u n iv e rs id a d e s s e v e n e n fre n ta d a s a s e ria s d ific u lta d e s p a ra m a n te n e r s u in fra e s tru c tu ra y p a ra a d q u irir e q u ip o s c ie n tífic o s im p o rta n te s. F in a lm e n te, e l g o b ie rn o d e b e re c o n o c e r la im p o rta n c ia c ru c ia l d e m e jo ra r la e d u c a c ió n s e c u n d a ria, q u e e s la p rin c ip a l d e te rm in a n te d e la p re p a ra c ió n d e lo s e s tu d ia n te s q u e in g re s a n a la e d u c a c ió n te rc ia ria. Aú n c u a n d o n o e s im p o s ib le c o m p e n s a r u n a m a la e d u c a c ió n c o n c la s e s d e re c u p e ra c ió n u n a v e z q u e lo s a lu m n o s h a n in g re s a d o a la e d u c a c ió n te rc ia ria, e s m á s d ifíc il y m á s c a ro q u e e n fre n ta r p re v ia m e n te e l p ro b le m a. Ad e m á s, lo s b a jo s e s tá n d a re s d e lo s c o le g io s s o n u n a c a u s a im p o rta n te d e la d e s ig u a ld a d a c tu a l p a ra in g re s a r a la s u n iv e rs id a d e s. Me jo ra r la fo rm a c ió n in ic ia l d e lo s p ro fe s o re s u n a fu n c ió n c la v e y s u b e s tim a d a d e la e d u c a c ió n te rc ia ria p u e d e c o n trib u ir p o d e ro s a m e n te a m e jo ra r la e d u c a c ió n s e c u n d a ria. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

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77 ACCESO Y EQ UIDAD 7 7 C a p ítu lo 3. A c c e s o y E q u id a d H a habido un fuerte crecim iento de las m atrículas de estudiantes en añ os recientes, y el gobierno aspira a q ue el 5 0 % de los jó v enes entre añ os de edad ingresen a la educació n terciaria para el añ o Este capítulo analiza si todos los grupos tienen igual acceso y oportunidades para ingresar y graduarse en el sistem a. L a P arte 1 discute los actuales procesos de adm isió n. A naliza en profundidad el sistem a de adm isió n a la univ ersidad, basado en la prueba nacional de ingreso, la P S U, y ev alú a la ev idencia sobre có m o v arían las tasas de é x ito segú n los grupos de ingreso, tipos de colegio, gé nero y regiones. A lgunas conclusiones clav e son q ue los estudiantes de grupos de ingreso bajo, q ue asisten a escuelas m unicipalizadas o q ue son m ujeres, tienen m ucho m enos probabilidades de alcanzar el puntaje necesario para tener acceso a la univ ersidad tradicional de su elecció n, y tener derecho a recibir apoy o financiero. L os estudiantes de grupos de bajos ingresos y escuelas m unicipales, tam bié n tienen pocas probabilidades de com pletar los cursos en las univ ersidades tradicionales (CR U CH ), y generalm ente dem oran m á s en hacerlo, si lo logran. S e consideran m aneras de lograr una m ay or eq uidad en la adm isió n y en la retenció n. L a P arte 2 discute el ex tenso sistem a de ay uda econó m ica a los estudiantes en Chile. Considera cuá n bien opera el sistem a, si los jó v enes de diferentes grupos tienen las m ism as posibilidades de obtener los beneficios q ue ofrece el sistem a, có m o se podría m ejorar, y piensa q ue, a pesar del notable esfuerzo por ex pandir la cobertura de apoy o econó m ico, m enos de la m itad de los estudiantes de los q uintiles m á s bajos recibe algú n tipo de beca y para los estudiantes de CF T s es especialm ente difícil obtener ay uda financiera. El capítulo concluy e con recom endaciones para m ejorar el acceso y la eq uidad en la adm isió n y en la retenció n, aum entando las oportunidades de pré stam os y com binando los program as q ue ex isten para otorgarlos. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

78 7 8 ACCESO Y EQ UIDAD I n tr o d u c c ió n Co m o in d ic a e l Ca p ítu lo 1, e l n ú m e ro d e e s tu d ia n te s e n e d u c a c ió n te rc ia ria e n Ch ile c re c ió d e e n 1980 a e n 1990 y s o b re e n En tre 1980 y 2006 la p ro p o rc ió n d e l g ru p o e n tre a ñ o s d e e d a d a u m e n tó d e 7.2% a 3 4%, s e g ú n e s tim a c io n e s d e l MINEDUC y 3 8% s e g ú n la s e n c u e s ta s d e h o g a re s. El g o b ie rn o e s p e ra q u e la c o b e rtu ra lle g u e a l 40% e n e l 2010 y h a d e c la ra d o s u o b je tiv o d e a lc a n z a r e l 50% p a ra e l El e q u ip o re v is o r c o n s id e ra q u e e s te e s u n o b je tiv o c o rre c to y a p ro p ia d o, c o n s is te n te c o n la s m e ta s e c o n ó m ic a s d e l p a ís. Alg u n o s p a ís e s q u e d e s e a n a u m e n ta r s u p a rtic ip a c ió n e n la e d u c a c ió n te rc ia ria, e s p e c ia lm e n te e n tre lo s jó v e n e s q u e n o e s tá n b ie n re p re s e n ta d o s a c tu a lm e n te, h a n e n c o n tra d o d ifíc il h a c e rlo p o rq u e lo s g ru p o s a q u ie n e s h a n q u e rid o a tra e r, n o a s p ira n a ir a la u n iv e rs id a d. Es to n o e s u n p ro b le m a e n Ch ile, d o n d e la d e m a n d a d e lo s e s tu d ia n te s e s tá a lim e n ta d a p o r la s g ra n d e s d ife re n c ia s d e in g re s o s y la s a lta s ta s a s d e re to rn o d e la e d u c a c ió n s u p e rio r e s p e c ia lm e n te la u n iv e rs ita ria - d e s c rita s e n e l Ca p ítu lo 1. Lo s o b je tiv o s p a ra la e d u c a c ió n s u p e rio r, d e c la ra d o s p o r e l g o b ie rn o c h ile n o, v a n m á s a llá d e la e x p a n s ió n n u m é ric a p a ra lo g ra r la e q u id a d e n e l a c c e s o. El g o b ie rn o s e h a fija d o e l o b je tiv o d e c o rre g ir la s d e s ig u a ld a d e s, y a m p lia r la s o p o rtu n id a d e s p a ra g a ra n tiz a r e l d e re c h o d e a s is tir a la e d u c a c ió n s u p e rio r a to d o s lo s jó v e n e s c o n ta le n to, re c o n o c ie n d o a l m is m o tie m p o (e n lo s p rin c ip a le s o b je tiv o s d e la s p o lític a s d e e d u c a c ió n s u p e rio r d e s c rita s e n 2003 ) q u e e l ta le n to e s tá d is trib u id o d e ig u a l fo rm a e n tre lo s g ru p o s s o c io e c o n ó m ic o s. El e q u ip o re v is o r h a c e u n re c o n o c im ie n to a l Go b ie rn o d e Ch ile p o r h a b e rs e im p u e s to e s to s lo a b le s y a m b ic io s o s o b je tiv o s d e e q u id a d. Es te c a p ítu lo c o n s id e ra h a s ta d ó n d e s e h a n lo g ra d o y q u é p a s o s s e p o d ría n s e g u ir p a ra a p u ra r e l p ro c e s o h a c ia o b te n e rlo s. Ev a lu a r s i lo s e s tu d ia n te s d e d ife re n te s g ru p o s d e la s o c ie d a d c h ile n a tie n e n u n a c c e so ig u a l y ju s to a la e d u c a c ió n te rc ia ria, s ig n ific a e v a lu a r n o s ó lo s i o b tie n e n y h a c e n u s o d e la s v a c a n te s e n la e d u c a c ió n s u p e rio r y lu e g o s e g ra d ú a n c o n é x ito - s in o ta m b ié n a q u é tip o d e in s titu c ió n te rc ia ria a s is te n y s i e s e l tip o, e in s titu c ió n, d e s u e le c c ió n. Ge n e ra lm e n te, s i a to d o s lo s jó v e n e s d e Ch ile s e le s d e ja ra e s c o g e r lib re m e n te, la s p rio rid a d e s d e s u s p re fe re n c ia s s e ría n d e la m a n e ra s ig u ie n te : 1) u n iv e rs id a d CRUCH 2) u n iv e rs id a d p riv a d a 3 ) IP (4) CF T. Es te ra n k in g re fle ja e l p re s tig io re la tiv o d e la s in s titu c io n e s y e l p o te n c ia l q u e s e p e rc ib e e n e lla s p a ra a u m e n ta r e l in g re s o e c o n ó m ic o fu tu ro y ta m b ié n - u n fa c to r c ru c ia l p a ra lo s LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

79 ACCESO Y EQ UIDAD 7 9 e s tu d ia n te s d e fa m ilia s m á s p o b re s - lo s m e jo re s p ro g ra m a s d e a y u d a fin a n c ie ra d is p o n ib le s a c tu a lm e n te e n la s u n iv e rs id a d e s CRUCH. Se e s tim a q u e lo s p ro b le m a s d e e q u id a d s u rg e n s ie m p re q u e lo s jó v e n e s q u e s e p u e d e a s u m ir q u e tie n e n ig u a l ta le n to o c a p a c id a d p a ra b e n e fic ia rs e d e la e d u c a c ió n te rc ia ria, p e ro q u e tie n e n c a ra c te rís tic a s y fo rm a c ió n d ife re n te s, e s tá n te n ie n d o re s u lta d o s s ig n ific a tiv a m e n te d is tin to s. Na tu ra lm e n te, la s b re c h a s d e e q u id a d n o s e d a n s o la m e n te e n Ch ile. Ha y re la tiv a m e n te m á s jó v e n e s d e fa m ilia s m á s a c o m o d a d a s e n la e d u c a c ió n s u p e rio r e n la v a s ta m a y o ría d e lo s p a ís e s ; p e ro, u n o s p o c o s p a ís e s m u e s tra n, c o n s u e je m p lo, q u e e s to n o e s in e v ita b le. El d o c u m e n to d e la OCDE, Education at a G lance 2008, e n s u In d ic a d o r A7, ilu s tra e s to c o n in fo rm a c ió n s o b re u n o s d ie z p a ís e s d e la OCDE. Tre s d e e s o s re s u lta d o s p u e d e n s e r e s p e c ia lm e n te re le v a n te s p a ra Ch ile : Seis de los ocho países para los cuales hay información, todavía matriculan proporcionalmente más estudiantes cuyos padres tienen profesiones de oficina (white-collar occupations). En Irlanda y España, la proporción de estudiantes cuyos padres son obreros (blue-collar occupations) está cercana a lo que se podría esperar de acuerdo a su representación en la población; En los diez países, se matriculan más estudiantes de familias en las cuáles el padre tiene educación superior de lo que garantiza el porcentaje de estas familias en la población. Pero la proporción varía ampliamente. En Portugal, es 3.2:1, Austria 2.5:1, Alemania 2.2:1, Francia y el Reino Unido 2:1, Italia y Finlandia 1.7:1, Holanda 1.6:1 y España 1.5:1. Sólo en Irlanda, con su proporción de 1.1:1,se puede decir que está la primera generación de estudiantes que, claramente, no tienen pocas probabilidades de entrar a la educación superior; Si la proporción de estudiantes de educación superior de sector obrero se compara con las cifras de PISA que muestran la discrepancia socio-económica de cada país en el desempeño escolar, se puede ver que, aun cuando todas las desigualdades en el desempeño escolar se llevan a la educación superior, hay una asociación notable entre la variación del desempeño socioeconómico a los 15 años de edad y la variación socioeconómica al acceder a la educación superior, donde los sistemas de educación están estratificados y hay un alto nivel de variación del desempeño entre las escuelas (y no al interior de ellas). De los siete países comparados, hay una menor variación inter-escolar en LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE ISBN OCDE Y EL BIRD/BANCO MUNDIAL 2009

80 80 AC C ESO Y EQ UIDAD Finlandia, Irlanda y España; estos tres países tambié n tienen la más alta proporción de estudiantes de sector familiar obrero, dentro de la educación terciaria. Education at a Glance señala que los países que han ex pandido su educación superior en los años recientes, tendrán, por defecto, una matrícula mayor de estudiantes de sectores menos aventajados. Este factor ayudó a C hile a mejorar el acceso para grupos menos aventajados en el período y debería ayudar al país a continuar mejorando su acceso a medida que la participación crece hasta el 50 % planificado. En todos los otros aspectos destacados por el análisis de la O C DE, C hile enfrenta mayores desafíos que la mayoría de los países para lograr equidad en el acceso a la educación superior - incluyendo un legado considerable de desigualdades sociales y financieras. Y, como se menciona en el C apítulo 1 del resumen de los resultados de C hile en PISA, tambié n hay niveles especialmente altos de variación en el desempeño inter-escolar, cuya mayor proporción es atribuible a las diferencias socio-económicas entre alumnos de escuelas diferentes. Sin embargo, como observa la O C DE, es ex tremadamente importante nivelar el terreno entre estudiantes ricos y menos ricos, no sólo como un tema de equidad, sino tambié n como una manera de aumentar las posibilidades de contratación para trabajos altamente especializados y para la competitividad laboral en general. T odos los países miembros de la O C DE están haciendo grandes esfuerzos y ajustes a las políticas y prácticas para tratar de cerrar la brecha de equidad y el G obierno de C hile tambié n se ha comprometido a lograr esto. A u m e n to r e c ie n te d e o p o r tu n id a d e s : im p a c to e n la e q u id a d C omo se menciona en el C apítulo 1, las oportunidades para los jóvenes chilenos de todos los sectores aumentaron dramáticamente entre 1990 y Un factor importante que contribuyó a esto fue el aumento del nú mero de alumnos que completó satisfactoriamente la educación media y así obtuvo la licencia secundaria que es la calificación mínima para la educación superior. C omo lo muestra la Figura 3.1 (tambié n la Figura 1.2 en el C apítulo 1), el porcentaje de jóvenes de años de edad que por lo menos habían completado la educación media, aumentó de 52% en 1990 a 80 % en O tro factor importante en el reciente aumento de participación ha sido la política del gobierno de C hile de estimular el crecimiento de la educación terciaria. Donde había demanda de estudiantes que querían ingresar a la educación superior y tenían la capacidad financiera de emprender cursos L A EDUC AC IÓ N SUPERIO R EN C HIL E ISB N O C DE Y EL B IRD/B AN C O M UN DIAL

81 AC C ESO Y EQ UIDAD 81 terciarios, el sector privado respondió rápidamente para satisfacer esa necesidad. En té rminos numé ricos, por lo tanto, se puede mostrar que el acceso a la educación superior ha mejorado considerablemente. En había personas más en educación superior que en 1990 y más que en Hasta qué punto ha permitido esta ex pansión numé rica que se cierren las brechas de inequidad? En la Figura 3.2 están las ú ltimas cifras disponibles sobre la población estudiantil por grupo de ingreso. Esta figura muestra el porcentaje de la población de la educación terciaria en 1990 y , por quintil de ingreso. C laramente, durante este período, las probabilidades que tenían los jóvenes de familias de más bajos ingresos, de entrar a la educación superior, aumentaron dramáticamente. L a participación del quintil de ingreso más bajo más que cuadruplicó entre 1990 y , mientras que la del segundo quintil más bajo, prácticamente triplicó. El acceso de estos grupos claramente mejoró más en té rminos de porcentaje. Sin embargo, todos los quintiles mejoraron considerablemente su participación; y en , la tasa de estudiantes del quintil más alto estaba tres veces por sobre la de estudiantes del quintil más bajo. N aturalmente, había que esperar algunas diferencias en la participación de estudiantes de diferentes quintiles de ingreso, dadas las distintas tasas de graduación de la educación media. Sin embargo, en la Figura 3.1, se puede ver que los estudiantes del quintil más alto tenían sólo una vez y media más de posibilidades para obtener su licencia secundaria que los del quintil más bajo. Sin embargo, como recié n se mencionó, la Figura 3.2 muestra que los estudiantes del quintil más alto tenían tres veces más probabilidades de entrar a la educación terciaria que los del quintil más bajo. Esta comparación sugiere que surgen problemas de equidad adicionales en la transición de la escuela a la educación superior, más allá de aqué llos que son aparentes en el momento en que los jóvenes terminan la educación media. Sin embargo, las diferencias en participación entre grupos de ingreso varían dependiendo del tipo de institución terciaria y, en el caso de las universidades, si son del C RUC H o privadas. L a Figura 3.3 da un detalle de la población estudiantil de por quintil de ingreso familiar y por institución en que estudió. L os estudiantes del 40 % de las familias más ricas están sobre representados en todos los tipos de educación terciaria, ocupando 70.2% de las vacantes en la universidades privadas (a las que asiste alrededor de 34% de los estudiantes terciarios), 53.2% de los cupos en las universidades C RUC H (tambié n 34% de los estudiantes), 51.3% de las vacantes en IPs (20 % de los estudiantes) y 45.5% de las plazas en C FT s L A EDUC AC IÓ N SUPERIO R EN C HIL E ISB N O C DE Y EL B IRD/B AN C O M UN DIAL

82 82 AC C ESO Y EQ UIDAD (12% de los estudiantes). 1 El 20 % más pobre de las familias está poco representado en todos los tipos de institución, aunque los C FT s, nuevamente, se acercan más a la paridad con 14%. L as universidades privadas matriculan sólo 15.5% de sus estudiantes del 40 % de las familias más pobres y 41.6% del 20 % más rico. Figura 3.1 P o r c e n ta je d e la p o b la c ió n d e a ñ o s q u e h a n c o m p le ta d o a l m e n o s la e d u c a c ió n m e d ia % 7 1% 6 6 % 8 2 % 7 8 % 6 8 % 9 0% 8 7 % 8 4 % 9 6 % 9 5 % 8 0% 7 5 % % 5 2 % 5 2 % % 2 6 % 0 0 I II III IV V T o ta l F uente: M IDEPL AN ( y ). 1 El nú mero y porcentaje de estudiantes en cada tipo de institución en , se entregó en la T abla 1.1 del C apítulo 1. L A EDUC AC IÓ N SUPERIO R EN C HIL E ISB N O C DE Y EL B IRD/B AN C O M UN DIAL

83 AC C ESO Y EQ UIDAD 83 Figura 3.2 C o b e r tu r a te r c ia r ia e n C h ile p o r q u in til d e in g r e s o fa m ilia r, F uente: Encuesta C ASEN años respectivos. Figura 3.3 P o b la c ió n e s tu d ia n til p o r q u in til d e in g r e s o fa m ilia r e in s titu c ió n te r c ia r ia 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CFT IP CRU CH U niv. Privadas I II III IV V F uente: C álculos de los autores del Informe de Antecedentes, basados en la encuesta C ASEN (20 0 6) sobre personas de años de edad. L A EDUC AC IÓ N SUPERIO R EN C HIL E ISB N O C DE Y EL B IRD/B AN C O M UN DIAL