Instrumento de adaptación al cambio AA.PP en las AA.PP.

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1 SOA Instrument de adaptación al cambi AA.PP en las AA.PP. Xunta de Galicia Eficiencia y sstenibilidad Interperabilidad entre Administracines Públicas 1 Página

2 Títul: SOA: Instrument de adaptación al cambi en las AA.PP. Xunta de Galicia Tecnimap. Tema de la Cmunicación: 3. Eficiencia y sstenibilidad Interperabilidad entre Administracines Públicas. Autr: Jsé Juli Espiña Dapena Gerente Sectr Públic Tecncm 2 P á g i n a

3 INDICE 1. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO ESCENARIO ACTUAL DE LA TRAMITACIÓN ELECTRONICA EN LA ADMINISTRACION PRINCIPALES FACTORES ALCANCE SOA, UNA POSIBLE SOLUCIÓN CASO DE ÉXITO: SECRETARIA XERAL DE MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLOGICA DE LA PRESIDENCIA DE LA XUNTA DE GALICIA SITUACIÓN DE PARTIDA MODELO SOA DE LA XUNTA DE GALICIA E-TRAMITE BENEFICIOS DE LA SOLUCIÓN P á g i n a

4 1. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO Se vislumbra un nuev escenari en la relación administración-administrad cuy principal bjetiv es la simplificación administrativa: - Nueva Ley de Cntrats (Ley 30/2007): Agiliza la relación cn licitadres. Us de medis telemátics. Licitación telemática. Simplificación dcumentación. - Ley de Acces electrónic (Ley 11/2007): Nuevs derechs para ls ciudadans. Garantía de acces. Impuls presentación telemática. Plaz de adaptación: 31/12/ Plan de acción para reducción de cargas administrativas (UE): Decisión Cnsej Eurpe Primavera2007. España: aprbad en may de % de reducción hasta el añ Evitar redundancias en ls dats. - Ley de Medidas de Impuls de SI: Ptenciación DNI electrónic. Impuls facturación electrónica. Interlcución telemática cn empresas. Accesibilidad, pas a AA. - Transpsición Directiva 2006/123/CE, ( Directiva de servicis ): Eliminar bstáculs administrativs. Crear ventanillas únicas. Psibilitar presentación electrónica. Calidad de ls servicis. La prgresiva descentralización de las Cmunidades Autónmas, ha supuest un cambi en ls prcess de decisión, en áreas cm las tecnlgías de la infrmación. L ciert es que simultáneamente, cexisten servicis crprativs y trs específics de cada Cnsejería/Organism Autónm, entre dichs servicis crprativas se encuentra fundamentalmente: la gestión y mantenimient de la red de telecmunicacines (vz y dats), la gestión y mantenimient de un CPD unificad, servicis cmunes de CAU, servici crprativ de crre electrónic, la gestión de la platafrma i*net (prtal web e intranet crprativas) y pr últim, y muy especialmente dentr de este nuev marc legal, la platafrma crprativa de tramitación electrónica. Pr tra parte, cada vez es más perentri, el desarrll de nuevas iniciativas rientadas a la prestación de servicis finales a ls ciudadans pr canales electrónics. En esta línea, cabe destacar distints prgramas de interperabilidad entre las Administracines Públicas las bligacines que impne la citada Ley 11/2007 de acces electrónic de ls ciudadans a ls Servicis Públics. 4 P á g i n a

5 2. ESCENARIO ACTUAL DE LA TRAMITACIÓN ELECTRONICA EN LA ADMINISTRACION En la tramitación administrativa entran en jueg muchs factres, una fecha cm punt de partida, el 31/12/2009 y un nuev escenari de actuación, ante est sól cabe tmar decisines. 2.1 PRINCIPALES FACTORES Factres nrmativs: Ley 30/92. Principis de actuación administrativa. Publicidad actuación administrativa. Factres de gestión: Cmplejidad gestión administrativa. Prcedimients autnómics / Ministeris. Gestión ecnómic cntable. Factres de TI: Múltiples aplicacines verticalizadas. Aplicacines autnómicas / Ministeris. Sistemas ineludibles: registrs telemátics. Factres rganizativs: Distintas áreas implicadas. Pueden existir n planes de racinalización. Pueden existir plíticas de TI crprativas. 2.2 ALCANCE Una vez fijada la meta y cncer pr dnde hay que ir, la cuestión era dispner de las herramientas necesarias. A nivel usuari, se han desarrllad distintas aplicacines para el mism fin, cn escasa tramitación telemática y carencia de hmgeneidad en la imagen crprativa. Pr tr lad, a nivel del tramitadr, la escasa autmatización supne un esfuerz extra, que cnlleva además una acumulación de expedientes en papel y repsitris disperss para acceder a la infrmación. Est se traduce en una redundancia entre sistemas y dats; una dificultad para integrar la infrmación y un time t market elevad. 5 P á g i n a

6 PRESENTACIÓN SOLICITUDES TRAMITACIÓN TRAMITACIÓN FIRMA DIGITAL RESOLUCIÓN ENTRADA SOLICITUD PAGOS Bases de dats Back Office intern Aplicacine s Lecacy Cntabilida d Expedientes 2.3 SOA, UNA POSIBLE SOLUCIÓN SOA, es una slución rientada a prcess de negci y un nuev enfque a ls sistemas existentes. Una slución paquetizable y mdular que evita la dependencia tecnlógica. 6 P á g i n a

7 Presentación Prcess Servici 1 Servici 2 Servici 3 Servici Servici Servici Servici Servici Enterprise Service bus (ESB) Bases de dats Back Office intern Aplicacines Lecacy Cntabilidad Expedientes En el ámbit de la Administración Pública, SOA permite una adaptación al cambi y la hrizntalidad par n unidades, evitand una ruptura injerencias en la tramitación. Hacerl psible depende de ds factres clave: En implantación: Alineación estratégica de las áreas funcinales / áreas TIC: Participan junts en ls cambis estratégics. Mayr flexibilidad en la mdernización administrativa. Las áreas funcinales perciben cn mayr claridad el ROI. Objetiv: prveer servicis sbre priridades estratégicas. Clave: análisis funcinal rientad a racinalización. En peración: SOA Gvernance, es la pieza que falta para cmpletar el puzzle: Prveedres, cnsumidres, activs, entrns, servicis. Definición y publicación de plíticas hrizntales. Gestión de ls servicis en desarrll, despliegue y prducción. Cicls de vida. 7 P á g i n a

8 3. CASO DE ÉXITO: SECRETARIA XERAL DE MODERNIZACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLOGICA DE LA PRESIDENCIA DE LA XUNTA DE GALICIA 3.1 SITUACIÓN DE PARTIDA En el añ 2006, se definió para la Xunta de Galicia, un primer mdel básic de servicis de la Administración Electrónica. El mdel, se planteó cm priridad, cubrir ds bjetivs: pr un lad, era necesari identificar servicis rientads al ciudadan, que: fueran l suficientemente flexibles cm para pder dar cbertura a las necesidades de adaptación de prcess y prcedimients derivads de ls sucesivs cambis rganizativs nrmativs; que garantizaran la relación entre la Xunta y el ciudadan; que permitiesen la clabración y cperación cn el rest de Administracines y Organisms, una visión hmgénea y unificada de la Xunta e impulsar la pr-actividad de la Xunta de Galicia. Pr tr lad, el mdel pretendía cnseguir la mejra de la eficiencia y eficacia de ls prcedimients interns de la Xunta de Galicia de cara a la denminada Administración sin papeles, tant en la relación cn el Ciudadan cm en la prpia gestión interna. Una gestión en base a dcumentación electrónica, tant en l relativ a la dcumentación recibida, cm en la generada de frma interna, y la resultante de ls prcedimients administrativs. Así cm la incrpración de ls prcess de autrización y aprbación electrónics y la autmatización de ls prcess y prcedimients administrativs, incrprand el cncept de expediente electrónic, que permitiera eliminar las tareas administrativas tant del emplead cm del gestr públic, l que permitiría a éste centrarse en tareas que aprten valr al ciudadan, cm pr ejempl el asesramient. 3.2 MODELO SOA DE LA XUNTA DE GALICIA Dentr de la estrategia glbal de Gbiern Electrónica de la Xunta de Galicia (E-Gbern) y en cncret en la línea de actuación e-administración, se englba la platafrma SOA de la Xunta de Galicia (E-Tramite), y sbre la que Tecncm ha desarrllad una slución de tramitación electrónica de expedientes. La Secretaría Xeral de Mdernización e Innvación Tecnlógica (en adelante SXMIT), respnsable de la definición de la arquitectura, está en cndicines de prveer un cnjunt de servicis cmunes a ls ciudadans y al rest de Cnsellerías de la Xunta, entre ls que destacan: 1. Prtal del ciudadan y del tramitadr, cn independencia del canal de acces (telefónic, web presencial). 2. Catálg de servicis, es una evlución de la actual guía del ciudadan, dnde ls ciudadans dispngan de ls frmularis electrónics para pder cumplimentar tds ls prcedimients administrativs, más de 1.400, rientads a hechs vitales, clectivs y temas. 3. Un cnjunt de servicis básics (firma, almacén de dcuments, auditria, cnexión a pasarela de pags, cnexión cn el registr telemátic entre trs). 4. Servicis de tramitación básics, (presentación de frmularis y dcumentación cmplementaria, migración de cerca de 600 prcedimients a un enfque rientad a servicis incluyend la tramitación de subvencines y ayudas). 5. Reutilización de servicis existentes en la actualidad, garantizand una evlución paulatina de acuerd cn la adecuación técnica y presupuestaria. 6. Mecanisms de intercnexión e interperación cn tras Cnsellerías, Administracines Lcales y la AGE mediante ESB, y en su cas, un ISB (Internet Service Bus).. 8 P á g i n a

9 3.3 E-TRAMITE I. Visión glbal Ls cmpnentes de la arquitectura e-tramite, mstrads en la siguiente ilustración, describen un cnjunt de herramientas Cnstrucción de prcedimients administrativs (BPM): a. Diseñ y mdelad del fluj del prcedimient y de ls frmularis del mism. Fundamental para que el prpi usuari final respnsable del prcedimient administrativ prces de gestión pueda participar directamente para reubicarle en el centr del prces de mejra. b. Mtr de ejecución de ls prcedimients administrativs, que permitirá el versinad de flujs y prcedimients. c. Mnitrización de ls misms. d. Cntrl de calidad y pruebas de ls prcedimients. firma archiv Ciudadan Funcinari Presentación (Prtal + gestr dcumental) Prces 1 Prces 2 perfiles frmularis Prcess (BPM) cmprbació n de certificads catálg Enterprise Service bus (ESB) Registr telemátic integración cn Tuxed Frmularis de presentación n line Inician ls prcedimients InfPath Frms Services Ls prcess cnsumen servicis Mdelads sbre el BPM AgilePint Orquestacines cn BizTalk Server Servizs cnsumids pr prcess Invcables desde tdas las cnsellerías Cnsum pr servicis web (SOAP) Reutilizams ls sistemas existentes Orquestacines para integración cn aplicacines de tercers Cntabilida Expedientes El us de ESB, permite fácilmente incluir nuevs mensajes y prtcls, XML n, para la cnstrucción mdular de aplicacines, cntribuyend al desacplamient de aplicacines y mensajes. La herramienta de cnstrucción de frmulars, cnstituye una metáfra perfecta de la carpeta del expediente tal y cm se la cnce. Permite la cmpleta separación de ls dats y de la frma de visualización de ls misms. Así y a md de ejempl, el ciudadan puede presentar la slicitud, el funcinari ver la misma cn trs dats nuevs (prvenientes de administración) y de esta frma, cumplimentar una ntificación para el ciudadan, éste a su vez pdrá respnder, adjuntand nueva dcumentación y el expediente en su cnjunt pdría ser remitid a un segund rganism. Pr tra parte y puest que dichs frmularis sn un element más del gestr dcumental, estarán sujets a las mismas plíticas de versinad, archivad y retención que el rest del dcuments. II. Cmpnentes 9 P á g i n a

10 Prtal del ciudadan (Tecnlgía: Micrsft Office SharePint Server páginas asp.net): Permite presentación telemática al ciudadan (Tecnlgía: InfPath Frms Services 2007). Incluye firma digital. Recepción de cmunicación usuari AA.PP. Generadr de frmuláris (BizTalk Server 2006 R2): Herramienta de creación de ls frmularis. Cualquier usuari pdrá realizarls. Inician ls prcedimients. Prtal del tramitadr (Tecnlgía: Micrsft Office SharePint Server 2007): Dnde se almacenan tdas las slicitudes. Cada prcedimient tiene su prpi site. Ls funcinaris tramitan desde este mism prtal. Gestr de prcess (BPM) (Tecnlgía: AgilePint): Permite definir las fases de un prcedimient. Implementa el WrkFlw del prces. Integrad cn el prtal del tramitadr. Servicis de negci cmunes: Paquetes necesaris para la tramitación. Cnsumids pr cualquier cnsellería. Ejempls: servici de firma, servici de ntificacines, servici de archiv, etc. Ejempl de presentación de una slicitud Punt de vista del CIUDADANO 1 2 Presentación slicitud El usuari cubre el frmulari de slicitud Firma digital de la slicitud Cn su certificad firma digitalmente la slicitud 5 4 Se genera y tramita el expediente El funcinari recibe el expediente (asignación de tareas de BPM) 3 Integración cn registr telemátic Se asigna númer de entrada al registr telemátic y númer de expediente 10 P á g i n a

11 3.4 BENEFICIOS DE LA SOLUCIÓN Una arquitectura cm la presentada sitúa al ciudadan en el centr del prces, cnvirtiéndl en el prtagnista, bjetiv perseguid pr tdas las Administracines Públicas. Las ventajas de la platafrma e Trámite para el ciudadan sn: Presentación / seguimient telemátic de slicitudes. Identidad digital (firma electrónica). Facilita gestines cn la administración. Optimización imagen crprativa cmún. Percibe mayr calidad del servici. De cara al funcinari, ls beneficis sn: Aplicación de tramitación de expedientes. Prcedimients autmatizads y gestinads. Archiv slicitudes (1 site pr prcedimient). Aplicable prcedimients interns y externs. Integrad cn back-end. Más allá de aprtar grandes prtales faraónics busca centrarse en el clásic Qué hay de l mí?, para l que es fundamental cntribuir al rediseñ de prcess dentr de las AAPP. Es aquí dnde esta arquitectura cnecta cn las distintas iniciativas de calidad que la Xunta está emprendiend: elabración de cartas de servici y cuadrs de mand, rediseñ de prcess y elabración de un plan de mejra de ls servicis públics. 11 P á g i n a

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