Aportes de la industria nacional al proyecto de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA)

Transcripción

1 Aportes de la industria nacional al proyecto de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA) La Cámara Argentina de la Industria Electrónica, Electromecánica, Luminotécnica, Telecomunicaciones, Informática y Control Automático (CADIEEL) ha recibido muy favorablemente la propuesta del Poder Ejecutivo Nacional destinada a tratar en el ámbito legislativo la sustitución de la Ley la cuál desde 1980 hasta la actualidad viene estableciendo el régimen de radiodifusión nacional- por una nueva ley denominada de Servicios de Comunicación Audiovisual (SCA). Este proyecto de ley, sometido a la consideración de la ciudadanía, ofrece una invalorable oportunidad a todos los sectores de la sociedad para que puedan realizar sus aportes destinados a perfeccionar la propuesta, que en sí misma resulta positiva para apuntar a la democratización de los medios de comunicación, con criterio federal y garantizando la libertad de expresión. Pero más allá de las virtudes que resulten de una futura ley desde el punto de vista de la evolución democrática del país, garantizando los derechos ciudadanos, la libertad de expresión y la ausencia de monopolios, el proyecto contempla dos aspectos de gran importancia para la ciudadanía en general y para la industria nacional de telecomunicaciones en particular. En primer lugar, porque propone reglamentar las comunicaciones de manera independiente del soporte tecnológico sobre el cuál se implementen, algo imprescindible en un mundo donde la evolución tecnológica es tan rápida que en poco tiempo torna obsoletas las soluciones, descolocando el marco regulatorio a la misma velocidad, como ocurre hoy donde la ley vigente fue promulgada cuando no existían la mayoría de las tecnologías de telecomunicaciones que se actualmente se utilizan, tal el caso de Internet y de todos los servicios convergentes de voz, datos, imagen, telefonía móvil, que se brindan sobre esas redes. En segundo lugar, porque la ley de SCA propone garantizar que todas las cooperativas de telecomunicaciones del país puedan brindar libremente los precitados servicios convergentes, agregando a los servicios de telefonía y datos que vienen brindando, el de televisión por Internet, como por ejemplo el denominado IPTV. Esta apertura hacia todo el universo cooperativo abre una invalorable oportunidad para la industria nacional de telecomunicaciones que se encuentra en condiciones de proveer parte importante del equipamiento que requerirán los nuevos operadores para ampliar sus servicios al mundo de la televisión por IP. Industria nacional que no solo puede proveer equipamiento e ingeniería de proyectos, sino que, además, se encuentra madura para garantizar la necesaria y permanente actualización tecnológica que demanda el moderno mercado de las telecomunicaciones. El triple play La tecnología ha tendido siempre a la integración, vertical u horizontal, de diversas actividades. Su evolución es tan rápida que no termina de consolidarse el nuevo nombre de triple play dado a la convergencia de servicios de telefonía, Internet, televisión, cuando ya surge una versión superadora que habla del cuádruple play, agregando la telefonía móvil, o del N Play, donde se suman otros servicios de valor agregado. Página 1 de 6

2 Cuando se privatizó ENTel, la línea divisoria entre preservar la exclusividad o permitir la competencia pasó por separar negocios por tipos de servicios (voz/datos) y territorios (doméstico/internacional), lo que derivó en múltiples problemas para integrar servicios de voz y datos, particularmente en el ámbito doméstico. Por otra parte, desde un primer momento, las licenciatarias del servicio básico telefónico estuvieron limitadas por las restricciones de su objeto social para ampliar el alcance de sus actividades a la radiodifusión. Cuál es la razón para desintegrar una actividad económica? En principio la presunción de que determinado tipo de integraciones trasladan el poder de mercado de sectores monopólicos a los competitivos, distorsionando o eliminando la competencia en este último. Las consecuencias las sufre el consumidor pagando precios más altos. Hay actividades que son propensas para la desintegración vertical. En el caso de las telecomunicaciones esa segmentación era relativamente fácil en una época (por ejemplo, telefonía local, de larga distancia e internacional) y no lo es hoy día (por ejemplo, con Skype ha desaparecido la distancia como variable). No se encuentran razones para vedar el Triple Play, por el contrario, desde diversos puntos de vista su difusión resulta beneficiosa para la sociedad. En la actual Ley de Radiodifusión el artículo 45, inciso h) prohíbe otorgar licencias de radiodifusión a las personas jurídicas prestadoras de un servicio público y se entiende que esta restricción se ha pensado principalmente para los prestadores de servicios de telecomunicaciones considerados como servicios públicos. Pero cuáles son los servicios de telecomunicaciones que se consideran servicios públicos? La telefonía básica? la móvil? Internet? La vieja ley no distingue y todo parece ser abarcado por ella. El decreto 764/00 incluye o pretende incluir para todos los servicios de telecomunicaciones las características propias del servicio público: regularidad, continuidad y no discriminación. El decreto 293/02 lo limitó a la telefonía básica. La CNC por medio de la resolución 2350/04 al reglamentar la ley y el decreto 1600/02 acotó el carácter de servicio público a los servicios de telefonía básica y pública. También, el artículo 45 de la actual Ley trata de personas jurídicas sin fines de lucro prestadoras de un servicio público -léase cooperativas- las cuales pueden acceder a una licencia de radiodifusión sólo si no hay quien ya preste en su área el servicio en cuestión, lo que como generalmente no sucede, no existen en los hechos cooperativas radiodifusoras. A la recíproca no existe la misma limitación, en desmedro de la libre competencia. Otra limitación la constituye la ley de protección de bienes y patrimonios culturales que limita la participación del capital extranjero en las empresas de radiodifusión y de acceso a Internet al 30 % del capital con derecho a voto. Limitaciones de ese tipo no existen para ser licenciatario de servicios de telecomunicaciones por lo que el problema se presentaría al querer integrar estas actividades con las de radiodifusión. A modo de ejemplo, la ley de telecomunicaciones de Estados Unidos de 1996 flexibilizó las restricciones para la propiedad cruzada entre medios de radiodifusión y de telecomunicaciones. Asimismo permitió la Página 2 de 6

3 transmisión de videos y convenios con canales de televisión abierta para la transmisión de programas y, recíprocamente permitió que los operadores de cable brindaran servicios de telecomunicaciones. Más cercano a nuestros días es la decisión en México de permitir el triple play. De acuerdo a lo manifestado podemos afirmar que las restricciones legales a la integración de servicios (triple, cuádruple o énuple play) van de contramano con el avance tecnológico, la moderna regulación y la economía. No se conocen por otra parte fundamentos de carácter alguno que por razones estructurales justifiquen el mantenimiento de las limitaciones legales, que además, no son simétricas. La mayor oferta de servicios jamás va en contra del cliente, consumidor o usuario de servicios. En términos de defensa de la competencia es dable esperar que la integración produzca ganancias de eficiencia que se transfieran a éstos. El bien común requiere el replanteo de las restricciones legales señaladas y no que tras ellas se oculte la defensa de reservas de mercado. Ambas actividades, radiodifusión y telecomunicaciones son competitivas y para cualquier conducta que amenace el interés general se encuentran las previsiones de la ley de defensa de la competencia. La eliminación de las restricciones debería ser precedida y acompañada del análisis y eventual dictado de regulaciones y salvaguardas aplicables a aquellos operadores con poder de mercado en una y otra actividad para asegurar la inexistencia de barreras a la competencia y la adecuada tutela del derecho a la libertad de expresión e información. Mucho más allá de la exclusividad, de la regulación de precios se encuentran las grandes cuestiones de la era de la información: la libertad de expresión, la privacidad y el derecho a telecomunicarse. La Televisión Digital La evolución de los desarrollos tecnológicos, de la mano de los avances del conocimiento brindado por la investigación científica, junto a las innovaciones permanentes, nos conduce a la transformación del servicio que actualmente se dispone con la televisión analógica hacia el establecimiento de la televisión digital la cual genera la posibilidad de impulsar y actualizar el sector electrónico argentino: industria, I+D+i y capacitación. Un cambio de esta magnitud presenta una oportunidad para transformar y generar nuevas industrias junto con toda su cadena de valor- que elaboren conjuntos y parte de los equipos, dispositivos y software necesarios para poner en marcha este cambio tecnológico que se avecina. Los aspectos tecnológicos relacionados son de importancia, sin embargo el peso de las decisiones pasa por conseguir el mayor desarrollo armónico del país, contemplando el impacto social, económico, cultural e industrial de nuestra Nación. Cuatro son las normas más importantes: la DVB de origen europeo, la ATSC americana, la ISDB japonesa y la china DTMB. Hay una quinta subnorma, la japonesa-brasileña, que se llama SBTVD, que surgió hace dos años cuando Brasil negoció con Japón la adopción de su norma y luego la tropicalizó para agregarle desarrollos locales. Tratando de hacer una síntesis de las repercusiones iniciales que el Servicio de Televisión Digital tendrá en los distintos actores podemos decir que: Página 3 de 6

4 Para el consumidor final, además de la posibilidad de aplicaciones interactivas, la televisión digital puede dar acceso a un número mucho menos limitado de contenidos. Además, implica mayor calidad y definición de imagen, así como la posibilidad de acceder a nuevos servicios creados por las compañías operadoras. Estas indudables ventajas tienen, por otro lado, su contrapartida negativa ya que supone un gasto añadido para el usuario, que se verá obligado a cambiar sus televisores o comprar un decodificador suplementario. Para los operadores de televisión digital, posibilidad de establecer nuevos modelos de negocio basados en la interactividad. Creación de nuevos canales, que para un modelo de televisión que está sustentado en los ingresos publicitarios representará una nueva vía para recaudar beneficios. Para la industria de electrónica y del software. Además de tener la posibilidad, según los acuerdos para la adopción de la norma, de tener una posición de oportunidad de desarrollo industrial, es el sector más interesado en que esta transformación se concrete, pues la necesaria implementación inicial de decodificadores y la posterior renovación del parque de aparatos receptores de televisión, representará nuevos ingresos para todos los agentes que forman la cadena de valor. Para los creadores de contenidos. Tendrán nuevas vías para comercializar sus productos, representando así un crecimiento en esta industria. Para las empresas emisoras. Tendrán más canales de comunicación para llegar al consumidor, que además estará más segmentado, pudiendo así focalizar más sus mensajes publicitarios. Además, podrán obtener información más precisa sobre los comportamientos de los usuarios por la interactividad que permite el nuevo sistema Es el momento de considerar la participación de la industria nacional en todos los cambios que se avecinan, como ya lo hizo hace tiempo Brasil, y de analizar las necesidades de promoción de todas las etapas que conforman la cadena de valor para la producción y servicios. Las posibilidades para la Industria son muy promisorias. Esto se debe a que en todas las maneras de transmisión existen empresas nacionales que realizan actividades industriales - de diferentes niveles de valor agregado - y que abarcan toda la cadena de valor, ya sea en: armado y montaje, adaptaciones de equipos y dispositivos, nuevas interfaces, instalación, operación, mantenimiento y diseño de equipos, interfaces dispositivos y circuitos integrados, desarrollo de software de aplicación. En el país disponemos de empresas con experiencia y madurez para encarar aspectos correspondientes a distintas etapas productivas de: Trasmisores de diferentes niveles de potencia, Receptores, Codecs (codificadores y decodificadores) también denominados set top box y Contenidos. Cabe destacar la necesidad de promocionar en forma sostenida toda la cadena de valor que se origina en un servicio cómo el de la televisión digital y que se puede sintetizar de la siguiente manera: necesidades del servicio generan necesidades de productos, éstos requieren de su fabricación, la que requiere desarrollos e innovaciones, los que se apoyan en la investigación que genera los conocimientos para educar, capacitando al personal de distintos niveles que es requerido para cada una de las etapas mencionadas. La pronta elección de la norma a adoptar por parte de nuestro país es un tema fundamental ya que de eso puede depender o se podrá facilitar o no el crecimiento industrial, tecnológico y del conocimiento antes mencionado. Algunos factores a considerar son: Costo de los decodificadores. Los indicadores de niveles de penetración del servicio en las distintas sociedades y mercados indican que el costo de los decodificadores es de importancia como dato para tener en cuenta en la selección de las normas a adoptar, cabe observar que la norma europea que es la que mayor mercado tiene en la actualidad, su codec ó set top box, cuesta entre 30 y 50 dólares, para la norma norteamericana, que tiene un mercado un tercio Página 4 de 6

5 menor que el europeo, el valor del codec va entre 100 y 150 dólares, mientras que para la norma japonesa que es la que tiene un menor mercado que las anteriores, el valor de codec adaptado con las modificaciones que le solicitó Brasil es de 159 dólares. Este precio, influye de manera selectiva para el acceso a este servicio a los sectores de menores ingresos. Tecnología. Se requiere una adecuada negociación para obtener de los países poseedores de la tecnología condiciones favorables de manera de obtener su transferencia (conocimientos, tecnología y soporte con acuerdos de empresas, centros de I+D+i, y universitarios) en condiciones favorables para integrar en el país tanto el hardware cómo el software de manera que podamos en un futuro cercano generar modificaciones propias y contenidos propios. También un factor importante a considerar es el desarrollo que otros países de la región pueden haber tenido sobre una determinada norma, tal que la selección de la misma norma, nos limite como industria a una porción muy reducida de todas las posibilidades de producción que brindará la implementación de la televisión digital. Podemos concluir entonces que el establecimiento del Servicio de Televisión Digital generará una nueva posibilidad para lograr un desarrollo sostenido y actualizado permanentemente de la Industria del sector electrónico y su cadena de valor, y la elección del estándar pasa a ser estratégica para conseguir este logro y debe ser consensuado con todas las partes involucradas. Al mismo tiempo, la promoción, utilizando todas las herramientas posibles, de los sectores industriales al mismo tiempo que los de investigación, desarrollo e innovación y los de capacitación permitirá un salto cualitativo al abastecimiento de productos y servicios vinculados, tanto a nivel nacional como para la exportación. Propuestas De acuerdo con lo expresado precedentemente, CADIEEL propone como aporte a la iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional y a través del mecanismo de consulta establecido por el COMFER, las siguientes consideraciones sobre la ley de SCA: La ley debe contemplar el desarrollo y crecimiento de la industria nacional de telecomunicaciones, como mínimo estableciendo pautas claras de cumplimiento de la Ley Compre Trabajo Argentino o la que la modifique y/o reemplace, con una obligación de integración nacional mínima del 30% en todos los equipos necesarios para la implementación de los nuevos servicios que resulten habilitados 1. Asegurar que todos los prestadores de servicios de telefonía fija y móvil, datos y televisión, lleven a cabo sus contrataciones dentro del régimen establecido por la Ley de Compre Trabajo Argentino. Algo que actualmente no se cumple a pesar de las obligaciones impuestas. Asegurar la integración de servicios (triple, cuádruple o énuple play) por parte de distintos tipos de operadores, con las regulaciones y salvaguardas que correspondan, ampliando la definición 1 En relación con una de nuestras propuestas referida a la incorporación, al proyecto de Ley SCA, de la " obligación de integración nacional mínima del 30% en todos los equipos necesarios para la implementación de los nuevos servicios que resulten habilitados", se registran antecedentes de similar tenor en resoluciones de la Secretaría de Comunicaciones dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Las referidas resoluciones 161/ 2005 y 232 / 2005 incorporan en sus respectivos anexos el siguiente artículo: ARTICULO 7º.- Política Industrial El TREINTA POR CIENTO (30%) del equipamiento total instalado, como mínimo, deberá ser de fabricación nacional, conforme la definición incluida en el Artículo 2º de la Ley y su reglamentación a través del Anexo I del Decreto 1600/2002. Por otro lado, la legislación brasilera, que regula la privatización de los servicios de telecomunicaciones, enuncia en la Ley General de Telecomunicaciones 9.472/97, en su Art.2 que el poder público tiene el deber de estimular el desarrollo industrial, y en sus artículos 77, 78 y 79 incentiva el desarrollo de la industria nacional, la generación de empleo y estimula el desarrollo en el país de productos de telecomunicaciones mediante instrumentos crediticios, fiscales y aduaneros. Asimismo, en los Contratos de Concesión del Servicio Telefónico Fijo la autoridad brasilera en el Art obliga a considerar con preferencia las ofertas de proveedores de tecnología nacional cuando su precio, plazo de entrega y la satisfacción de las especificaciones técnicas equivalen a las de productos importados. Página 5 de 6

6 de "servicio público de telecomunicaciones al N Play", o como mínimo incluyendo telefonía fija y móvil, Internet y televisión. Asegurar que el establecimiento del Servicio de Televisión Digital genere nuevas posibilidades para el desarrollo de la Industria del sector electrónico y del software, siendo la elección del estándar una cuestión estratégica para conseguir este logro. Asegurar inequívocamente que todas las cooperativas del país, que actualmente brindan servicios de voz y datos, puedan tener la libertad de brindar los servicios de N Play. Asegurar la competencia efectiva en todos los nuevos actores en todos los nuevos servicios que se puedan generar a partir del N Play, sin posibilidad de que existan monopolios y/o posiciones dominantes que alteren el mercado. Beneficios para el país La implementación en la futura ley de las medidas propuestas que consideren el impacto y desarrollo de la Industria Nacional generará beneficios tales como: Radicación de nuevas Industrias Generación de empleo calificado Desarrollo de la investigación y generación de tecnología propia. Todo esto redundará en una recreación del ciclo productivo, ya que, los nuevos servicios podrán generar nuevos operadores que invertirán en la industria que demandará más empleo con lo cual habrá más clientes que demandarán más servicios. Todo este círculo virtuoso generará a su vez mayor recaudación para atender el gasto social y la inversión pública. La inclusión de estos requerimientos formulados por CADIEEL será fundamental para aportar al crecimiento de la industria nacional de telecomunicaciones, objetivo que se inscribe en la política del Gobierno Nacional destinada a crear fuentes de trabajo y preservar las existentes, entre otros aspectos para mejorar las condiciones de seguridad a través de la inclusión social.. Asimismo el desarrollo y crecimiento de la industria nacional del sector servirá para fortalecer la política exportadora del país, ya que la tecnología nacional se encuentra en perfectas condiciones de competir en calidad y precio con la industria internacional del sector. Página 6 de 6