EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA ETAPA-EP

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1 EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA ETAPA-EP UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA DE ETAPA EP UAI INFORME Examn spcial a los contratos d consultoría para la ralización d los "Estudios y disños dfinitivos dl sistma d sanaminto y drnaj d Challuabamba"; y, "Sistma d abastciminto d agua potabl d la parroquia Cumb", d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, ETAPA EP por l príodo comprndido ntr l 01 d nro d 2006 y l 31 d dicimbr d 2010.

2 EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA, ETAPA EP ACCIÓN DE CONTROL: EXAMEN ESPECIAL A LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS "ESTUDIOS Y DISEÑOS DEFINITIVOS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO Y DRENAJE DE CHALLUABAMBA"; Y, "SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DE LA PARROQUIA CUMBE", DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA, ETAPA EP. Por l príodo comprndido ntr l 01 d nro d 2006 y l 31 d dicimbr d 2010 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA DE ETAPA EP Cunca-Ecuador

3 RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS SIGLAS SIGNIFICADO BID Banco Intramricano d Dsarrollo DTAPA Dircción Técnica d Agua Potabl y Alcantarillado EIA Estudios d Impacto Ambintal EPA Agncia d Protcción Ambintal d los Estados Unidos ETAPA EP Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, Emprsa Pública GAPASA Grncia d Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto Ambintal II IESS Instituto Ecuatoriano d Sguridad Social IVA Impusto al Valor Agrgado LOSNCP Ly Orgánica dl Sistma Nacional d Contratación Pública NCI Norma d Control Intrno III MPa Mgapascal PMA Plan d Manjo Ambintal TDR Términos d rfrncia TIR Tasa intrna d rtorno TULSMA Txto Unificado d la Ly Scundaria dl Ministrio dl Ambint UAI Unidad d Auditoria Intrna UPA Unidad d producción agrícola USD Dólars d los Estados Unidos d Nortamérica UTN Unidads d turbidz nflométrica VAN Valor actual nto

4 ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA Carta d prsntación CAPÍTULO I: INFORMACIÓN INTRODUCTORIA Motivo dl xamn 2 Objtivos dl xamn 2 Alcanc dl xamn 2 Bas lgal 3 Estructura orgánica 3 Objtivos stratégicos d la mprsa 4 Monto d rcursos xaminados 4 Srvidors rlacionados 5 CAPÍTULO II: RESULTADOS DEL EXAMEN 1. "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" 6 No s cumplió con la normativa lgal n l Procso d adjudicación dl contrato d consultoría para la ralización d los studios 6 dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" Los términos prcontractuals y contractuals no s han cumplido n la 8 ralización d la consultoría contratada Estudios d gología y gotcnia 11 Procso d Potabilización 12 Análisis d altrnativas y Análisis Técnico, Económico y Financiro 13 No s dtrminan los pagos ralizados al Instituto Ecuatoriano d 15 Sguridad Social No s vrificó l rol y funcions d cada mimbro dl quipo consultor y 17 dl prsonal d apoyo prvio a la autorización d pagos 2.- Ejcución d la obra n bas a los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", ralizados 18 mdiant l contrato d consultoría

5 "Construcción d las captacions, dsarnador y rplanto total dl proycto: Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb", ralizado 19 mdiant l Contrato d Ejcución d Obra No s ha ralizado la liquidación d obra ralizada por administración 22 dircta "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" 24 a través dl contrato d jcución d obra Contrato Complmntario al Contrato d Obra para la "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua 27 Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" Estudios Eléctricos ntrgados por l consultor no furon aplicabls n 27 tapa constructiva Contrato Complmntario al Contrato d Obra para la "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua 29 Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" ANEXOS Anxo 1.- Nómina d srvidors rlacionados con l xamn 32 Anxo 2.- Cronograma d aplicación d las rcomndacions 33

6 Cunca, 4 I % IL C 11 %I» 10 ETAPA Sñors Grnt Gnral y Mimbros dl Dirctorio Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, ETAPA EP Ciudad.- * D mi considración: APROBADO POR LA C G E OFICIO N': P 11...?Cgi Fcha, - NOvIc _ o,h' Hmos fctuado l xamn spcial a los contratos d consultoría para la ralización d los "Estudios y disños dfinitivos dl sistma d Sanaminto y Drnaj d Challuabamba"; y, "Sistma d abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, ETAPA EP, por l príodo comprndido ntr l 01 d nro d 2006 y l 31 d dicimbr d Nustra acción d control s fctuó d acurdo con las Normas Ecuatorianas d Auditoría Gubrnamntal mitidas por la Contraloría Gnral dl Estado. Estas normas rquirn qu l xamn sa planificado y jcutado para obtnr crtza razonabl d qu la información y la documntación xaminada no continn xposicions rrónas d caráctr significativo, igualmnt qu las opracions a las cuals corrspondn, s hayan jcutado d conformidad con las disposicions lgals y rglamntarias vignts, políticas y dmás normas aplicabls. Dbido a la naturalza d la acción d control fctuada, los rsultados s ncuntran xprsados n los comntarios, conclusions y rcomndacions qu constan n l prsnt inform. D conformidad con lo dispusto n l artículo 92 d la Ly Orgánica d la Contraloría Gnral dl Estado, las rcomndacions dbn sr aplicadas d manra inmdiata y con l caráctr d obligatorio. Atntamnt, Dios, Patria y Librtad, s Frnandz Avilés Mgs. RA NTERNA DE ETAPA EP A- u tag

7 CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA Motivo dl xamn El xamn spcial practicado a los contratos d consultoría para la ralización d los "Estudios y disños dfinitivos dl sistma d Sanaminto y Drnaj d Challuabamba"; y, "Sistma d abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" contratados por la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca ETAPA EP, s fctuó d conformidad con la Ordn d Trabajo UAI d 15 d abril d 2011, con cargo al Plan Oprativo d Control d 2011 d la Unidad d Auditoría Intrna d ETAPA EP. Objtivos dl xamn Vrificar l procso sguido por los fiscalizadors para garantizar l cumpliminto d los términos prcontractuals y contractuals n l cumpliminto d los contratos d consultoría para studios y/o disños dfinitivos; Vrificar si las obras s jcutaron d acurdo a los studios y/o disños ntrgados por los consultors. El xamn spcial comprnd la rvisión y valuación dl cumpliminto d los términos prcontractuals, contractuals y la normativa lgal vignt durant la fas d jcución d los studios y/o disños dfinitivos dl "Sistma d abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", dbindo indicar qu l análisis corrspondint a "Estudios y disños dfinitivos dl sistma d Sanaminto y Alcanc dl xamn Drnaj d Challuabamba"; fu ralizado n l Examn spcial al "Procso d fiscalización d consultorías contratadas para studios d disños d la Grncia d 41/ Agua Potabl"; d igual manra dntro dl prsnt xamn s incluy la fas d jcución d obras n bas a los studios y/o disños ntrgados por los consultors d ETAPA EP por l príodo comprndido ntr l 01 d nro d 2006 y l 31 d dicimbr d Co5 2

8 ... Bas lgal ETAPA EP s rig por la Codificación d la Ly Orgánica d Régimn Municipal, la Ordnanza d Cración d la Emprsa Pública Municipal d Tléfonos, Agua Potabl y Alcantarillado d Cunca d 12 d nro d la Ordnanza qu Rgula la Organización y Funcionaminto d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca "ETAPA" d 20 d fbrro d 2002 y sus rformas d 22 d novimbr d 2006 y 14 d nro d Estructura Orgánica La structura orgánica y funcional d ETAPA EP contmpla los siguints nivls d actividad: NIVEL DIRECTIVO A. Dirctorio NIVEL EJECUTIVO B. Grncia Gnral Bl. Grncia d Tlcomunicacions B2. Grncia d Agua Potabl y Sanaminto B3. Grncia Comrcial B4. Subgrncia d Gstión Ambintal NIVEL ASESOR C1. Subgrncia Jurídica C2. Subgrncia d Planificación C3. Auditoría Intrna NIVEL DE APOYO D1. Scrtaría Gnral D2. Subgrncia d Parqu Nacional Cajas D3. Subgrncia Financira D4. Subgrncia Administrativa D5. Subgrncia d Gstión d Talnto Humano 3

9 D6. Subgrncia d Tcnologías d Información D7. Control d Agua no Contabilizada D8. Rsponsabilidad Social Emprsarial NIVEL OPERATIVO B1.1. Subgrncia d Dsarrollo d Rd B1.2. Subgrncia d Opracions d Tlcomunicacions B1.3. Subgrncia Rgulatoria B2.1. Subgrncia d Ingniría y Proyctos B2.2. Subgrncia d Opracions d Agua Potabl y Sanaminto B3.1. Subgrncia d Markting y Vntas B3.1. Subgrncia d Gstión d Clints Objtivos stratégicos d la mprsa Los objtivos stratégicos dfinn y cuantifican un horizont visibl para la Planificación Estratégica d ETAPA EP. Son aqullas mtas qu vamos ir midindo y qu nos va a garantizar qu stamos avanzando n l camino propusto por la Visión Emprsarial. Mjorar la satisfacción dl Clint; Mjorar l clima laboral; Garantizar Eficincia y Sostnibilidad; Divrsificar los productos y srvicios. Monto d rcursos xaminados Los ingrsos programados provinn principalmnt d la prstación d los srvicios d agua potabl, alcantarillado, sanaminto y tlfonía, a los qu s suman los ingrsos d financiaminto dl Sctor Público (Banco dl Estado), d los organismos multilatrals (BID) y los aports d las comunidads; l valor xaminado corrspond al príodo dl 01 d nro d 2008 y l 31 d dicimbr d 2010, qu s dtalla a continuación: ---k- ls 4

10 (En dólars d los Estados Unidos d Nortamérica) N DESCRIPCIÓN MONTO CONTRATADO (USD) Estudios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia d Cumb" Contrato d jcución d obra : "Construcción d las captacions, dsarnadors y rplanto total dl proycto Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb" Contrato d jcución d obra : "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl Cantón Cunca Provincia dl Azuay" Contrato Complmntario d jcución d obra : "Ampliación d Rds d Distribución" Contrato Complmntario d jcución d obra : "Rhabilitación d Captacions y Conduccions" , , , , ,49 TOTAL ,89 FUENTE: ELABORACIÓN: Subgrncia Jurídica d ETAPA EP UAI (MQP) Srvidors rlacionados Los principals srvidors rlacionados s dtallan n l Anxo 1. mc-c) 5

11 CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXAMEN 1.- "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" No s cumplió con la normativa lgal n l Procso d adjudicación dl contrato d consultoría para la ralización d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" El contrato d consultoría suscrito l 02 d octubr d 2006 para la ralización dl studio dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", dl cual s ralizó la rvisión prliminar cuyos rsultados furon dados a conocr al Grnt Gnral d ETAPA actuant, mdiant mmorando UAI E-OSA d 31 d agosto d 2007, y s dtrminó qu: El prsupusto rfrncial d ETAPA para la ralización d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", fu d ,35 USD (incluido l IVA); La propusta conómica prsntada l 19 d junio d 2006, por l consultor invitado n l Formulario RESÚMEN DEL PRESUPUESTO DE LOS ESTUDIOS, fu d ,00 USD (incluido l IVA), suprior n ,65 USD, quivalnt al 123% con rlación al prsupusto rfrncia! prsntado por ETAPA; El único consultor invitado no constó n l Rgistro d Profsionals y Provdors d Bins y Srvicios para l 2006 d ETAPA, conform lo stablc la Codificación dl Rglamnto d Contratacions d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, ETAPA qu n l Art 34.- SELECCIÓN.- indica: --f 6

12 i "...sgún l caso cursarán, las corrspondints invitacions para la prsntación d ofrtas, prvia consulta al banco d provdors...". Sgún la Acta d Ngociación y Adjudicación suscrita l 07 d julio d 2006 por la Comisión Técnica d Consultoría d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, ETAPA; la adjudicación dl contrato fu por l monto d ,47 USD (incluido l IVA); En l Acta d Ngociación y Adjudicación consta l quipo d consultoría propusto conformado por: 1 Ingniro Dirctor d Proycto (4 mss), 1 Ingniro Hidráulico (2 mss), 1 Ingniro Sanitario (3 mss), 1 Ingniro Agrónomo (1,5 mss), 1 Economista (1,25 mss), 1 Sociólogo/Antropólogo (2 mss), 1 Ingniro Estructural (2 mss), 1 Ingniro d Sistmas spcialista n ordnaminto trritorial (1,5 mss), 1 Ingniro d Apoyo (3 mss), 1 Dibujant (4 mss), 1 Scrtaría (4 mss) y 2 Promotors (1,5 mss cada uno). Como conscuncia d lo dscrito prviamnt s vidncia qu l Contrato d Consultoría lgalizado l 02 d octubr d 2006, fu adjudicado al consultor qu no consta n l Rgistro d Profsionals y Provdors d Bins y Srvicios d ETAPA para l 2006, y qu fu l único invitado, por l monto d ,47 USD (incluido l IVA), cantidad suprior n l 40% corrspondint a ,12 USD (incluido l IVA), dl prsupusto rfrncial stablcido por ETAPA n ,35 USD (incluido l IVA), inobsrvando l Art. 34 d la Codificación dl Rglamnto d Contratacions d la Emprsa Pública Municipal d Tlcomunicacions, Agua Potabl, Alcantarillado y Sanaminto d Cunca, lo qu pud ocasionar dsfinanciaminto durant la jcución d los studios al sr montos supriors al 40% dl prsupusto rfrncial stablcido por ETAPA. Conclusión El Contrato d Consultoría suscrito l 02 d octubr d 2006, fu adjudicado a un consultor qu no constaba n l Rgistro d Profsionals y Provdors d 7

13 1 Bins y Srvicios d ETAPA para l 2006, por un monto suprior d ,12 USD (incluido l IVA), quivalnt al 40% dl prsupusto rfrncial d la Emprsa. Rcomndacions Al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto: 1.- Dispondrá a los srvidors qu intgran las difrnts comisions técnicas para la contratación d consultorías l cabal cumpliminto d la normativa lgal vignt durant los procsos prvios a la adjudicación d consultorías rquridas para la ralización d studios y disños para obras d agua potabl y/o sanaminto. Al Subgrnt d Ingniría y Proyctos: 2.- Dispondrá al Administrador dl Dpartamnto d Disños Ingniría la actualización d los prcios rfrncials para studios y disños y la prsntación d una sugrncia con l rango d porcntajs, dntro d los cuals pud variar dichos prcios rfrncials durant l procso d ngociación con l consultor, d igual manra s dbrá dtrminar con anticipación l prsonal y l quipo técnico rqurido con los corrspondints timpos d trabajo dntro d la consultoría. Los términos prcontractuals y contractuals no s han cumplido n la ralización d la consultoría contratada D la rvisión al procso d fiscalización dl Contrato d Consultoría firmado l 02 d octubr d 2006 para la ralización d los "Estudios dl Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", por l monto d ,70 USD valor n l qu no s ncuntra incluido l IVA y con un plazo d jcución d 120 días a partir d la fcha d ntrga dl anticipo, n bas a los términos d rfrncia laborados por ETAPA, s dtrminó qu: Dntro d los términos d rfrncia utilizados como bas para la invitación y contratación dl consultor, xist un Capítulo qu contin información spcífica dl proycto a jcutars n bas a la ralidad d la zona dond s ralizaron los studios ocuu 8

14 d acurdo a los rqurimintos comunitarios, ncsidads d dsarrollo poblacionals y objtivos institucionals. En l inform prliminar dnominado Diagnóstico Fas I, ntrgado por l Consultor s obsrva lo siguint: Página 4.- Numral Datos d población: CENSO CUADRO 02 DATOS DE POBLACIÓN POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL POBLACIÓN TOTAL FUENTE: INEC-cnsos 1982, 1990, 2001 ELABORACIÓN: Equipo Consultor Son datos gnrals tomados d los Cnsos ralizados por l INEC, como s indica al pi dl cuadro, lo qu no stá d acurdo a lo stablcido n los TDR numral Información básica sobr l ára dl proycto, qu indica: "...EI Consultor dbrá prsntar una dscripción gnral dl ára dl proycto qu prmita tnr una visión clara dl tipo d comunidads srvidas...". Al prsntar datos gnrals no s obsrva la distribución n las zonas tals como: cabcra parroquial, Monsrrat, Totorilas y Guagpugo, San Francisco y San Capac qu son considradas n los TDR. D igual manra no xist información adicional qu d soport lo asvrado por l consultor n l sntido qu: "...A más dl fnómno d la migración, s considra qu la carncia d srvicios básicos d sanaminto ha contribuido con la disminución d la población...". Bajo la dnominación d Condicions Socio Económicas dl numral 4.5 contnido n la página 5 dl inform corrspondint a Diagnóstico Fas I, s prsnt l siguint cuadro: u

15 CUADRO 04 DISTRIBUCIÓN POR RAMA DE OCUPACIÓN SECTOR URBANO-2001 GRUPOS DE OCUPACIÓN Agricultura, srvicultura, caza y psca 23,10 Explotación d minas y cantras 1,00 Industrias manufacturras 18,00 Elctricidad, gas y agua 0,40 Construcción 8,00 Comrcio 18,30 Transport, y almacnaminto 4,70 Establcimintos financiros y sguros 2,70 Srvicios 16,60 Actividads no bin spcificadas 6,90 Trabajadors nuvos 0,40 TOTAL 100,00 FUENTE: INEC-cnso 2001 ELABORACIÓN: Equipo Consultor En las páginas 13 y 14 dl Diagnóstico Fas I: Numral 5.2: UNIDADES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (UPA); s indica qu n l plan d Dsarrollo s anota qu: "...D acurdo a las informacions dl Consjo d Salud d Cunca las ocupacions d la población d Cumb son las siguints: % son artsanos (as), agricultors (as) o trabajadors (as) por cunta propia. Sguido d un 24.72% d prsonas qu son obrros (as). Un porcntaj significativo d la población s ddica también a actividads trciarias, concrtamnt a la prstación d srvicios 13,42%. Otros n mnor porcntaj son ducadors. mplados. pquños comrciants, pquños industrials. profsionals, técnicos, grnts, comrciants o qu vivn d la rnta d capital...". Los datos stablcidos n l Cuadro 04 dl numral Condicions Socio Económicas difirn d los datos considrados n l numral Unidads d Producción Agrícola (UPA). Lo antriormnt dscrito da cunta d la inconsistncia n l manjo d la información, lo qu produc confusión n la intrprtación d los datos., oicz 10

16 Estudios d gología y gotcnia En l numral 6. Estudios d Gología y Gotcnia, páginas 19 y 20 dl Diagnóstico Fas I, consta la dscripción gnral d las formacions gológicas sin qu s cumpla con lo spcificado n los Términos d Rfrncia; Mapa gológico-gotécnico d suprfici. "...A bas d la dfinición d la ubicación d las obras y d los trazados d las línas d conducción, db prparas un mapa gológico-gotécnico dtallado qu utilic como bas los lvantamintos topográficos o arofotogramétricos qu s hayan ralizado. Estas invstigacions abarcarán los siguints puntos: a) Idntificación, dscripción y dlimitación d las formacions gológicas xistnts, con una difrnciación d los tramos con prdominio d roca sana, roca altrada v sulos n gnral. b) Idntificación y dlimitación d structuras mayors y mnors, tals como fallas, diaclasas, foliación, stratificación, y su posibl incidncia n la stabilidad dl proycto. c) Localización d zonas instabls, analizando las causas qu producn la instabilidad y sus posibls solucions. d) Difrnciación d tramos con taluds naturals stabls, instabls y potncialmnt instabls. ) Rconociminto d áras bin drnadas, saturadas o con nivls fráticos altos...". En l numral 6.7 PERFIL ESTRATIGRÁFICO, s indica la ralización d nsayos d laboratorios para los studios dl alcantarillado combinado d Cumb, cuyos rsultados no s obsrvan dntro dl studio. En l numral 6.8 RIESGOS NATURALES s indica qu: "...La zona no prsnta risgos naturals d considración, tal como lo dmustra l mapa gológico, sin mbargo por la prsncia d afloramintos d agua s pud obsrvar pquños dslizamintos d matrial n la vía Panamricana...". Critrio qu difir con lo xpusto por l fiscalizador durant la tapa d jcución d las obras qu indica qu s tuviron qu ralizar variants dbido a las condicions gológicas d las zonas por dond s mplazaba la conducción, y la lína d aducción t-tcc- 11

17 dsd la Planta d Trataminto hacia l tanqu d rsrva d La Florsta, qu n la fas constructiva tuvo qu sr modificada por atravsar una zona d dslizaminto. D acurdo al plano final ntrgado por l fiscalizador dl contrato d jcución d obra suscrito l 24 d abril d 2008 para la "Construcción d las captacions, dsarnador y rplanto total dl proycto Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb", s obsrva la variant d la lína d conducción por la prsncia d un dslizaminto d tirras n l tramo comprndido ntr las abscisas y Pligus dl dslizaminto xistnt crca dl Tanqu d Rsrva dl sctor La Florsta FUENTE: Visita d campo ralizada l 19 d mayo d 2011 ELABORACIÓN: UAI (MQP) Procso d Potabilización D acurdo a lo xprsado n l inform ntrgado por l consultor bajo l numral Procso d potabilización.- Eficincia dl Trataminto n la página 78 s indica: CUADRO 27 ORIGEN PARÁMETROS DE LA COLOR TURBIEDAD ph ALCALINIDAD CONDUCTIVIDAD MUESTRA APARENTE Agua cruda 50 1,47 5,59 13,60 3,40 Eflunt Prfiltro ,37 5,90 15,09 3,43 Eflunt Prfiltro ,31 5,89 14,24 3,17 Filtro ,75 6,00 15,51 3,30 Rd Cumb 50 0,98 6,53 17,22 4,00 FUENTE: ELABORACIÓN Inform d consultoría, numral , página 78 UAI (MQP) 12

18 Para la dtrminación d la Eficincia dl Trataminto dscrito n la página 78 s indica qu s han ralizado los análisis físicos d 5 parámtros: color aparnt, turbidad, ph, alcalinidad y conductividad, n una mustra tomada l 16 d novimbr d 2006, sin llgar a dtrminar un valor cualitativo d la ficincia dl trataminto xprsado como: % d rmoción bactriológica y valors comparativos inobsrvando lo stablcido n l TULSMA (TEXTO UNIFICADO DE LA LEY SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE).- Libro VI.- anxo 1. Tabla 2, y dmás normas nacionals intrnacionalmnt acptadas. Análisis d Altrnativas y Análisis Técnico, Económico y Financiro D acurdo a lo xprsado n la página 112, numral PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS dl Inform Diagnóstico Fas I prsntado por l consultor, s considra como Altrnativa1: "...la construcción dl proycto conform l disño plantado n los Estudios dl Sistma d Agua Potabl d El Chorro d Cumb...". Como Altrnativa 2 la ralizada por l consultor qu indica: "... la construcción d cuatro captacions El Chorro, Montngro, lngahuasi 1 y 2; stas captacions s juntan n una lína d conducción Km.; admás s raliza la sustitución d la tubría d la conducción Yutujapina, ya qu la misma no s capaz d transportar l caudal qu s gnra n la captación dl mismo nombr; s ncsario sñalar qu las dos línas d conducción srían capacs d conducir l caudal máximo diario para l horizont dl proycto, ya qu producirs daños o fallas n uno d los dos sistmas, cualsquira d los dos podrá transportar l caudal rqurido...". D las dos altrnativas plantadas la uno corrspond a studios ralizados antriormnt por ETAPA, lo cual dmustra qu por part dl consultor solo planta una altrnativa. Sin qu xista l análisis comparativo ntr las dos altrnativas qu prmita tomar una dcisión al rspcto, d igual manra no xist l Plan d Manjo d la Cunca dl Río Cumb, y mitigación d impactos ambintals d cada propusta d acurdo a lo -. firit c c 13

19 rfrido n los Análisis d Altrnativas y Análisis Técnico, Económico y Financiro.- al qu s hac rfrncia n la página 34 d los Términos d Rfrncia. Sin qu xista documnto alguno qu sustnt la ralización dl Análisis d Altrnativas y Análisis Técnico, Económico y Financiro d acurdo a los Términos d Rfrncia, no obstant qu dntro dl quipo consultor consta un conomista spcialista n proyctos, cuya prsncia no s justifica dntro d los studios. Lo dscrito antriormnt prmit dtrminar qu durant la fas d fiscalización d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" no s ha dado cumpliminto a lo stablcido n los términos d rfrncia qu son part intgrant dl contrato d consultoría , lo cual no stá d acurdo con lo stablcido n la NCI : GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN, qu indica: "... Los profsionals y prsonas dsignadas para aprobar los studios d prfactibilidad, factibilidad, disños, prsupustos y los ncargados d suscribir contratos o convnios para la jcución d obras, fiscalización d planillas, liquidacions, aprobación d pagos, rcpción d obras, bins o srvicios srán rsponsabls d jcutar n forma ficaz, ficint y corrcta sus funcions, cñidos a las lys, rglamntos, normas y spcificacions técnicas vignts, prcautlando los intrss d la Institución y dl Estado Ecuatoriano...". Como conscuncia, la inobsrvancia d los términos prcontractuals y contractuals no prmit tnr los studios acord a las xpctativas inicials contratadas d acurdo a los términos d rfrncia stablcidos. Conclusión Durant l procso d ralización d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", no s ha cumplido la totalidad d lo stablcido n los términos d rfrncia qu son part intgrant dl contrato d consultoría c.'víca ci 14

20 Rcomndacions: Al Grnt Gnral d ETAPA EP: 3.- Dispondrá al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto la laboración d un manual d normas técnicas, parámtros técnicos d disño, instruccions mtodológicas y procdimintos para la ralización d prubas d studios y/o disños d agua potabl y sanaminto, con la finalidad d disponr d un solo documnto qu gui l accionar d los consultors y prmita una adcuada fiscalización d los studios y/o disños. Al Subgrnt d Ingniría y Proyctos: 4.- Dispondrá a los fiscalizadors d studios y disños l sguiminto continuo dl procso d ralización d las consultorías, así como l cumpliminto total d los términos prcontractuals, contractuals y la normativa lgal vignt. 05.-Crará mcanismos d coordinación con las rspctivas áras d intrés (Subgrncia d Planificación, Rsponsabilidad Social Emprsarial, Subgrncia d Gstión Ambintal), con la finalidad d fiscalizar y valuar adcuadamnt los difrnts componnts durant la fas d laboración d studios y/o disños, spcialmnt los studios socio-conómicos y studios ambintals. No s dtrminan los pagos ralizados al Instituto Ecuatoriano d Sguridad Social Para la jcución d los disños dfinitivos, l consultor ha ofrtado un quipo d trabajo compusto por: 1 Ingniro Dirctor dl proycto, 1 Ingniro hidráulico, 1 Ingniro Sanitario, 1 Ingniro Agrónomo, 1 Economista Espcialista n Formulación d Proyctos, 1 Sociólogo/Antropólogo, 1 Ingniro Estructural y 1 Ingniro d Sistmas spcialista n Ordnaminto trritorial, y como prsonal auxiliar y administrativo: 1 Ingniro d apoyo, 1 Dibujant, 1 Scrtaria, 2 Promotors y 1 Consrj. auiv(l- 15

21 MI,

22 Mdiant la utilización d los formularios 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 y, 2.6 qu son part d los términos prcontractuals y dl acta d ngociación, s raliza l pago rspctivo al consultor por timpo utilizado dl prsonal propusto, sin qu xista la documntación d aports al IESS (Instituto Ecuatoriano d Sguridad Social), y dl prsonal qu fctivamnt participó n los procsos d ralización d los studios contratados, sin xistir l rol d pagos qu rflj lo canclado al Prsonal Técnico y al Prsonal Auxiliar y Administrativo, lo cual no stá d acurdo a lo stablcido n l contrato d consultoría ; Cláusula Décimo Trcra: Rlación Laboral qu indica: "...EI Consultor asum todas las obligacions laborals prvistas n l Código d Trabajo y la Ly dl Sguro Social Obligatorio, rspcto dl prsonal qu mpl n la prstación d los srvicios matria d st contrato, ant l cual, tndrá la calidad d patrono...". En conscuncia durant l procso d fiscalización al contrato d consultoría, como paso prvio a la autorización d los pagos rspctivos no s obsrvó l cumpliminto d lo stablcido n las cláusulas contractuals n lo rfrnt a pagos d salarios y dmás obligacions laborals qu constan n los difrnts documntos dl contrato d consultoría suscrito mdiant scritura pública, lo qu significa incumpliminto d las lys laborals y la Ly d Sguridad Social. Conclusión En l contrato d consultoría , prvio a la autorización d los pagos d planillas y la firma d las rspctivas actas, l fiscalizador no cumplió con lo stablcido n los términos prcontractuals y contractuals, así como la Ly d Sguridad Social. Rcomndacions Al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto: 06.- Dispondrá al fiscalizador y a los mimbros d la comisión d rcpción qu n futuros contratos d consultoría, prvio a la autorización d los pagos rspctivos y la suscripción d las actas d ntrga rcpción dfinitiva s xija al consultor l cumpliminto d lo stablcido n los términos prcontractuals y contractuals, así como la Ly d Sguridad Social, xigindo al consultor ntr otros documntos, las +. DIC:ci 51,

23 planillas acompañadas y rspaldadas por los soports d pago al prsonal a su cargo d acurdo a la ofrta prsntada y l corrspondint crtificado d aports al IESS. Al Subgrnt Financiro: 07.- Dispondrá al Administrador dl Dpartamnto d Análisis Financiro y Control Prvio qu ants d procdr a la autorización dl pago rspctivo dbrá xigir la prsntación d las planillas d aports al IESS acompañadas y rspaldadas por los soports d pago al prsonal, para dar cumpliminto a lo stablcido n los términos contractuals y la normativa lgal vignt. No s vrificó l rol y funcions d cada mimbro dl quipo consultor y dl prsonal d apoyo prvio a la autorización d pagos D la información proporcionada por l fiscalizador dl contrato d consultoría suscrito l 02 d octubr d 2006, s dtrminó qu durant la ralización d los disños dfinitivos s han jcutado n total 10 tallrs n las difrnts zonas, obsrvándos qu como anxos d cada componnt d los studios s incluyn xactamnt las mismas Mmorias d los tallrs, con tmas totalmnt xtraños al componnt n studio como por jmplo, para l "TRABAJO AGROPECUARIO" y "ESTUDIOS SOCIALES" consta l Tallr d Fortalciminto Comunitario I d 25 d octubr d 2006, n las localidads d la Florsta y El Amarillo con tmas tals como: Disponibilidad d infrastructura física para abastciminto d agua, Prácticas y usos dl agua y Organización d la Junta Administradora d Agua, sin justificar la prsncia d dos promotors y 1 sociólogo, admás dntro dl Formulario 2.9 Subcontratos y Srvicios Varios xist l rubro d Encusta y Cnsos, motivo por l cuál a través dl mmorando UAI-MQP d 12 d mayo d 2011 s solicitó al fiscalizador dl Contrato d Consultoría los rols y trabajos ralmnt jcutados por cada una d las prsonas qu constan n los formularios Suldos dl Prsonal Técnico dl Proponnt y Suldos dl Prsonal Auxiliar y Administrativo, rcibindo como rspusta mdiant Oficio VAO d 03 d agosto d 2011 l listado d actividads ralizadas por l prsonal ofrtado sin l rspctivo sustnto dl vrdadro trabajo y timpo utilizado n l prsnt studio. 17

24 Mdiant oficio UAI d 27 d junio d 2011 dirigido al Consultor dl Contrato d consultoría , s solicitó ntrgar los justificativos y facturas corrspondints sobr los pagos ralizados d acurdo al Formulario 2.9 dl Contrato; sin obtnr rspusta hasta la prsnt fcha (10 d agosto d 2011); motivo por l cual al no disponr d la información, no s pud dtrminar los costos dirctos y costos indirctos ralmnt jcutados. d acurdo a lo stablcido n l Art 45 dl Rglamnto Gnral Sustitutivo d la Ly d Consultoría. Conclusión Durant la fas d laboración d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" a través dl contrato d consultoría por part dl fiscalizador dl contrato, no s vrificó oportuna y adcuadamnt los rols, funcions y timpos dstinados a la jcución d la consultoría d cada mimbro dl quipo consultor y dl prsonal d apoyo. Rcomndación Al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto: 08.-Dispondrá a los fiscalizadors d contratos d consultoría l sguiminto adcuado y oportuno durant l dsarrollo d las actividads contratadas; así como la vrificación d timpos y trabajos ralmnt jcutados por l quipo consultor d acurdo a la ofrta ngociada y/o adjudicada, con la finalidad d garantizar qu los pagos s ralicn d acurdo a los trabajos fctivamnt rcibidos y a los formularios stablcidos n los términos prcontractuals y contractuals. 2.- Ejcución d la obra n bas a los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", ralizados mdiant l contrato d consultoría La construcción dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb" s ha ralizado mdiant la suscripción d convnios comunitarios y la suscripción d los rspctivos contratos para la jcución d obras, como son l \DI cc 1 0,1") 18

25 Contrato d Ejcución d Obra para la "Construcción d las captacions, dsarnador y rplanto total dl proycto Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb"; Contrato d Ejcución d Obra para la "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay"; Contrato Complmntario al Contrato d Obra para la Ampliación d Rds d Distribución, Contrato Complmntario al Contrato d Obra para la Rhabilitación d Captacions y Conduccions, y a través dl contrato d consultoría d 11 d dicimbr d 2009 suscrito con Ingniros Consultors Asociados Cía. Ltda. ICA y ETAPA EP para la fiscalización rspctiva. "Construcción d las captacions, dsarnador y rplanto total dl proycto: Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb", ralizado mdiant l Contrato d Ejcución d Obra D la rvisión a las obras ralizadas mdiant l Contrato d Ejcución d Obra para la "Construcción d las captacions, dsarnador y rplanto total dl proycto Sistma d agua potabl para la parroquia Cumb", suscrito l 24 d abril d 2008 por l monto d ,11 USD (sin IVA), qu d acurdo a la comunicación d 16 d novimbr d 2009 nviado al Dirctor Técnico d Agua Potabl y Sanaminto actuant por l fiscalizador dl contrato n rfrncia, s informa: "... Durant l príodo d construcción d las captacions, y rplanto d la conducción s tuviron algunos inconvnints, tals como la falta d colaboración d cirtos ciudadanos, propitarios d los trrnos n los cuals srían mplazadas las Captacions d Montngro y Lluchicarrumi, llgando al xtrmo d dstruir sta última por complto, stando ya construida, tnindo qu rubicar la captación d Montngro, y djando la d Lluchicarrumi sin construir nuvamnt, hasta qu s rsulva l problma o s la ubiqu n otro lugar...". Durant la fas d visita n campo s dtrminó la xistncia d las captacions d: Montngro, El Chorro Ingahuasi 1, las qu difirn d los planos inicials ntrgados por l consultor, variacions ralizadas n la fas d construcción por disposición dl fiscalizador d la obra. -+ oti7c1 hu jut7-19

26 Situación d la Captación d Ingahuasi 1 construida mdiant Contrato d Ejcución d Obra durant la visita ralizada l 19 d mayo d 2007 Situación d la Captación d El Chorro.- construida mdiant Contrato d Ejcución d Obra durant la visita ralizada l 19 d mayo d 2007 FUENTE: Archivo fotográfico UAI ELABORACIÓN: UAI (MQP) Como conscuncia d lo dscrito s dtrminó qu durant la tapa constructiva n las captacions s ralizaron modificacions d acurdo a las ncsidads y las condicions rals d la topografía d la zona, y admás qu prvio a la fas d construcción, no s contó con la autorización rspctiva d los propitarios d los trrnos dónd s construirían las captacions, como producto d la falta d planificación oportuna, lo cual no stá d acurdo a lo xprsado n la NCI : PLANIFICACIÓN qu indica: "...Confrontar lo planificado con la ralidad alcanzada, para stablcr l nivl d ficacia y mdir la capacidad idonidad d la planificación...". 4 -,j,n

27 Lo qu ha originado la dstrucción d un bin público con l rspctivo dsprdicio d rcursos, l dsfas dl cronograma d implmntación d la obra n su primra tapa y l consiguint risgo d qu no s disponga dl caudal rqurido para l normal funcionaminto dl sistma d abastciminto d agua a la Parroquia Cumb, por falta d vrificación d qu prvio al inicio dl procso constructivo s disponga d todos los disños, spcificacions, programas, licncias y dmás documntos contractuals. Conclusión Durant la fas d construcción d la primra tapa s han modificado los disños d las captacions y la lína d conducción hacia la planta d trataminto d agua potabl d la parroquia Cumb, sin considrar los critrios dl fiscalizador d los studios y dl consultor contratado para la ralización d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb". por falta d una planificación adcuada y la disponibilidad d la totalidad d los prmisos rspctivos n unos casos y por condicionamintos topográficos n otros como s l caso d la lína d conducción. Rcomndacions Al Sub Grnt d Ingniría y Proyctos: 09.- Dispondrá al Administrador dl Dpartamnto d Construcción y Fiscalización d Proyctos qu durant l procso constructivo, como paso prvio a la toma d dcisions n aspctos trascndntals rlacionados con los cambios d disños qu pudiran altrar las condicions d funcionaminto hidráulico y/o sanitarias dl sistma d abastciminto d agua potabl, s ralic la comunicación rspctiva al consultor autor d dichos studios y/o disños para qu procda a ralizar los ajusts ncsarios. v NT( N'O, 21

28 Al Administrador dl Dpartamnto d Construcción y Fiscalización: 10.- Prvio al inicio d los procsos constructivos vrificará la xistncia d la totalidad d planos, studios y/o disños, prmisos, autorizacions comunitarias y lgals qu no obstaculicn l normal dsarrollo d los procsos constructivos. No s ha ralizado la liquidación d obra jcutada por administración dircta La construcción d la lína d conducción d agua cruda dsd las captacions d Ingahuasi 1, El Chorro, y Montngro hacia l lugar d mplazaminto d la Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb, s ha ralizado por administración dircta qu d acurdo a la información proporcionada por l técnico rsponsabl d la construcción a través d la comunicación d 16 d novimbr d 2009 nviado al Dirctor Técnico d Agua Potabl y Sanaminto actuant informa qu: "...S han construidos 10,9 Km d conducción, ntr tubría d 63mm., 90 mm., 110mm., 160mm. D PVC y tubría d 150mm. D HF..." 111 "... La primra tapa d la construcción d la conducción db sr concluida para lo cual, hac falta tndr l tramo d trcintos mtros n tubría d 160 mm. D 1,60 Mpa., ants mncionado, y también, organizar y construir l tramo qu corrspond a la captación d Yutujapina, cuya longitud s d 800 mtros aproximadamnt, qudando tndida toda la tubría, continuando con la construcción d: Captación d lngahusi 2: Lluchicarrumi (captación dstruida). 2 Tanqus d rcolcción 1 Tanqu rompprsión Estructuras d anclaj y protcción d tubrías Colocación d accsorios. Válvulas d air y d purga...". El tndido d tubría d la conducción s ha ralizado por administración dircta y con l aport comunitario rfrido a xcavación, tndido d tubrías, tapado d zanjas y traslado d matrials, d acurdo a la CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES, dl CONVENIO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA "CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE CUMBE PRIMERA FASE", ntr la Junta Parroquial d Cumb y los usuarios dl sistma, dl crtón Cunca, Provincia dl Azuay suscrito l 05 d nro d 2008 y l ADENDUM, 1/4)C--1 ou5 22

29 QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA CUMBE, DEL CANTÓN CUENCA, PROVINCIA DEL AZUAY, ENTRE ETAPA, LA JUNTA PARROQUIAL DE CUMBE Y LOS USUARIOS DEL SISTEMA firmado l 27 d julio d 2009, sin qu hasta la prsnt fcha (10 d agosto d 2011), s haya procdido a la liquidación conómica d valors rals aportados por las parts qu suscribiron l convnio. Como conscuncia d lo antriormnt dscrito no s ha dado cumpliminto a lo stablcido n la NCI : EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA qu stablc: "...Una vz concluida la obra por administración dircta, la unidad ncargada d la construcción notificará dl vnto a la máxima autoridad d la ntidad, a fin d qu st funcionario disponga la intgración d una "Comisión d Rcpción", conformada por un dlgado suyo, uno dl Dirctor Financiro y l rsidnt d la Obra...". Al rspcto no xistn los corrspondints informs técnicos y conómicos sobr la construcción d la conducción d agua cruda para la Planta d Trataminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb. Conclusión La lína d conducción d agua cruda hacia la Planta d Trataminto s ha ralizado por administración dircta y con participación comunitaria, sin qu hasta la prsnt fcha xista los corrspondints informs técnicos y financiros qu prmitan la liquidación adcuada d la obra jcutada. Rcomndación Al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto: 11.- Solicitará al rsponsabl d la fas constructiva d la conducción d agua cruda hacia la Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb, los corrspondints informs técnicos y financiros qu ntr otros aspctos incluyan valors rals jcutados y aports rals ralizados por cada part intgrant dl vnio, y procdrá a notificar a la máxima autoridad d ETAPA EP sobr l cr_ Gt 11z -5 23

30 cumpliminto d la obra para continuar con l procso d nombraminto d la Comisión d Rcpción, n la cual dbrá incluirs una comisión d rprsntants d los futuros usuarios. "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" a través dl Contrato d Ejcución d Obra D la vrificación física ralizada l 19 y 25 d mayo d 2011, a part d las obras ralizadas mdiant l Contrato d Ejcución d Obra por l monto d ,38 USD si l IVA, suscrito l 16 d octubr d 2009 para la "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" con 300 días d plazo, s dtrminó qu l trazado d la rds d distribución mayoritariamnt s ajustan a los planos stablcidos n los "Estudios dl Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", con variacions propias d los procsos constructivos como producto d nuvos usuarios qu s intgran al sistma, condicions topográficas rals n unos casos y por ncsidads técnicas n otros, como s l caso d la rubicación dl tanqu d rsrva d La Florsta y l nuvo trazado d la lína d aducción ntr la Planta d Trataminto ubicada n la Loma Mascario y l tanqu d rsrva d La Florsta, por la prsncia d un dslizaminto d tirras qu no fu idntificado n la fas d ralización d los studios dfinitivos. Ubicación d Planta d Trataminto Loma Mascado FUENTE: Visita d campo d 19 d mayo d 2011 ELABORACIÓN: UAI (MQP) Vista parcial d la zona abastcida Sin mbargo s db indicar qu durant l rcorrido d obras ralizado l 19 y 25 d mayo d 2011 s obsrvó cirtos inconvnints qu dbrán sr suprados durant 24

31 6 la tapa d calibración y d balanco hidráulico dl sistma prvio a la firma dl acta d ntrga rcpción provisional, como por jmplo prsión d agua n llav d cocina d la casa d guardianía d la Planta d Trataminto, rotura d la tubría dl tramo comprndido ntr l sctor d Mirín y El Salado, rvisión d la prsncia d humdad xtrna n l tanqu d rsrva d 150 rn 3 dl sctor Virgn dl Cisn, calibración d válvulas para vitar la fuga d agua n l tanqu d rsrva dl sctor La Florsta, limpiza d algunos scombros n zonas crcanas a la Planta d Trataminto; y admás acogr las inquituds plantadas por l Prsidnt d la Junta Parroquial y la Prsidnta dl Dirctorio d Aguas dl Sistma Cumb dirigido al Grnt Gnral d ETAPA EP mdiant comunicación d 09 d junio d La Planta d Trataminto s ncuntra n una fas d prubas y calibración, no obstant d la rvisión d datos obtnidos l 19 d mayo d 2011, a los valors corrspondint a color d agua cruda d ingrso y valors d color d salida d la planta s obsrva un porcntaj d rmoción d color d 27% obtniéndos valors promdio d color a la salida d la Planta d 34 unidads d color, y 2.3 UTN d turbidad; valors supriors a 15 y 1,0 rspctivamnt qu son los límits stablcidos por las normas EPA (Agncia d Protcción Ambintal d los Estados Unidos), para agua d consumo humano, critrio qu igualmnt ha sido mitido por l Dirctor d Fiscalización mdiant oficio 339-C ETAPA d 13 d abril d 2011, dirigido al Administrador dl contrato qu indica: Conclusión "...Lugo d dos mss d funcionaminto d la Planta d agua Potabl para Cumb y dtrminar varias condicions dl trabajo, s ha dtrminado lo siguint: 1.- La Calidad d agua d las funts s variabl n l príodo d lluvia, n l qu s incrmnta la concntración d color por la prsncia d matria orgánica. 2. El disño d la Planta no ha prvisto l mcanismo para liminar l color...". Las rds d distribución, mayoritariamnt s ajustan a los planos y disños ntrgados por l consultor, a xcpción dl trazado d la lína d aducción ntr la Planta d Trataminto ubicada n la Loma Mascario y l tanqu d rsrva d La Florsta qu ha sido modificada por la prsncia d un dslizaminto d tirras qu no fu idntificado n la fas d ralización d los studios dfinitivos. vju>11co...)(l) 25

32 La planta d Trataminto y la rd d distribución actualmnt s ncuntran n la tapa d calibración, sin mbargo s obsrva qu los porcntajs d rmoción d color n la Planta d Trataminto y turbidad son bastants bajos, sin qu stos valors a la salida d la Planta d Trataminto cubran las condicions mínimas xprsadas n las difrnts normas d agua para consumo humano, al igual qu xistn pquños inconvnints constructivos n los difrnts lmntos dl sistma d abastciminto d agua, qu dbrán sr suprados prvio a la ntrga rcpción provisional. Rcomndacions Al Grnt Gnral d ETAPA EP: 12.-Dispondrá al fiscalizador dl contrato qu n coordinación con l consultor d los studios dfinitivos dl "Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb", ralizados mdiant contrato d consultoría , la laboración dl corrspondint manual d opración y mantniminto d acurdo a los términos d rfrncia qu sirviron d bas para la suscripción dl rfrido contrato, d tal manra qu s garantic la utilidad dl sistma durant l príodo d disño dl sistma y qu s brind l srvicio y los bnficios sprados a la población. Al Grnt d Agua Potabl y Sanaminto: 13.- Dispondrá al Administrador dl Contrato, y a la comisión d rcpción nombrada, qu prvio a la firma dl acta d ntrga rcpción provisional y/o dfinitiva s vrifiqu l cabal cumpliminto d la normativa lgal vignt así como l corrcto funcionaminto d la Planta d Trataminto y la rd d distribución dl Sistma d Abastciminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb. Al Subgrnt d Opración d Agua Potabl y Sanaminto: 14.-Ralizará la corrspondint valuación hidráulico sanitaria a la totalidad dl sistma construido para confrontar lo planificado con lo jcutado, con la finalidad d rtroalimntar parámtros y procsos d ralización d studios y/o disños, y d sr l aso ralizar los corrspondints ajusts al actual sistma d abastciminto d. k)g-11.a l 5 : (.5 26

33 agua, a las rds d distribución y con mayor énfasis a la Planta d Trataminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb d manra qu l nivl d srvicio d agua potabl qu s brind s ajust a las condicions d calidad, cantidad y continuidad d acurdo a las normas técnicas nacionals intrnacionalmnt acptadas para abastcimintos d agua para consumo humano. Contrato Complmntario al Contrato d Obra para la "Construcción d Rds d Distribución y Planta d Trataminto d Agua Potabl para la Parroquia Cumb dl cantón Cunca provincia dl Azuay" Estudios Eléctricos ntrgados por l consultor no furon aplicabls n la tapa constructiva D acurdo al Contrato Complmntario , suscrito l 18 d octubr d 2010 por l monto d ,20 USD (sin IVA), para la jcución d obras n un plazo d 150 días, como complmnto al Contrato d Ejcución d Obra , para la Ampliación d Rds d Distribución, s obsrva d acurdo a los justificativos qu s xprsan n la Cláusula Sgunda.- Antcdnts; numral 2.2, la ncsidad d ralizar nuvos studios léctricos para la Planta d Trataminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb. Sin mbargo d la rvisión a la planilla d liquidación corrspondint al contrato d consultoría , n l formulario SUBCONTRATOS Y SERVICIOS VARIOS, s obsrva la autorización para l pago d studios dnominados lctromcánicos por l monto d 2 500,00 USD, cuyo prsupusto d jcución d obra s d 3 647,80 USD d acurdo a lo xprsado n l prsupusto gnral ntrgado por l consultor contratado, lo qu indica qu l costo por ralización d los studios lctromcánicos s l 63,54% dl prsupusto d construcción, studios no validados n la tapa d construcción d la obra, qu d acurdo a lo xprsado a través dl oficio 005-IMAPA d 06 d junio d 2011 por la funcionaria d ETAPA EP qu participó como apoyo al Administrador dl Contrato indica qu: "... n vista d qu al rvisar los studios inicials solo s contmplaba una xtnsión d rd d baja tnsión considrando únicamnt iluminación con cuatro luminarias y nrgía para garita d guardia por lo qu s sugirió actualizar l studio con uno qu contmpl una xtnsión d rd d mdia tnsión, una stación d transformación, acomtida d baja tnsión, dtall d instalacions vllr5 1 5.L.----ra 27

34 léctricas intriors con: iluminación xtrna, garita d guardia (iluminación y furza), filtros lntos (iluminación y furza) y dpósito d cloro (iluminación y furza)...". Qu d acurdo al Contrato Complmntario , cláusula 2 antcdnts, numral 2.02 s indica: " Mdiant oficio No 129-C ETAPA, d fcha 17 d agosto d 2010 suscrito por l lng. (...), Dirctor dl Proycto (E) para la Fiscalización d la "CONSTRUCCIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA CUMBE DEL CANTÓN CUENCA PROVINCIA DEL AZUAY", s indica qu s rquirn jcutar obras adicionals para l cumpliminto dl objto dl Contrato, por lo qu, s solicita qu s procda a la suscripción dl Contrato Complmntario rspctivo, por las siguints considracions:... S han incluido los rubros nuvos qu s gnran d la jcución d un nuvo Estudio Eléctrico para la Planta d Trataminto, dbidamnt aprobado por la Administración dl Contrato y dl Equipaminto qu l proycto rquir y no ha sido considrado n l Contrato Original...". Lo qu ha obligado a la ralización d nuvos studios léctricos con un nuvo consultor, los mismos qu s ncuntran implmntados n la Planta d Trataminto. Conclusión El studio lctromcánico no fu aplicado n la fas constructiva, lo qu originó una nuva contratación d studios para podr jcutar la obra léctrica n la Planta d Trataminto d Agua Potabl d la Parroquia Cumb. Rcomndacions Al Subgrnt d Ingniría y Proyctos: 15.- Dispondrá al Administrador dl Dpartamnto d Disños Ingniría qu dntro d los términos pr contractuals s incluyan los condicionants a sr considrados dntro d la ralización d los rspctivos studios léctricos d manra qu stos san aplicabls durant la fas constructiva. ocutt> 28