Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2012

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO 2012 ANTEPROYECTO DE LEY: PROYECTO DE LEY: 419 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA LA LEY 16 DE 2005, DE LAS CASAS DE EMPEÑO. FECHA DE PRESENTACIÓN: 18 DE ENERO DE PROPONENTE: MINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA. COMISIÓN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS. Apartado Panamá 4, Panamá

2 -_'>.T.'1..n...I'!I'Ll'\.nL GOBIERNO NACIONAL PRESIDENCIA PANAMÁ 1. PANAMÁ Nota No CG 13 de diciembre de 2011 Honorable Diputado HÉCTOR APARICIO Presidente de la Asamblea Nacional E. S. D. Señor Presidente: Tengo a bien informarle que el Consejo de Gabinete, en sesión celebrada en el día de hoy, autorizó al Ministro de Seguridad Pública para que, en el ejercicio de la iniciativa legislativa que otorga el artículo 165 de la Constitución Política de la República, presente a la consideración de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley Que modifica la Ley 16 de 2005, de las Casas de Empeño. Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de la Resolución de Gabinete No. 189, de 13 de diciembre de Atentamente, Llt!{'f~iLNDECK C. Ministra, encargada EUjc

3 No Gaceta Oficial Digital, jueves 15 de diciembre de 2011 República de Panamá CONSEJO DE GABINETE RESOLUCIÓN DE GABINETE N J!L De 13 de diciembre de 2011 Que autoriza al Ministro de Seguridad Pública para proponer, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño" EL CONSEJO DE GABINETE, en uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que, de acuerdo con el artículo 165 de la Constitución Política de la República de Panamá, las leyes serán propuestas por los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete; Que, en la sesión del Consejo de Gabinete del día 13 de diciembre de 2011, el Ministro de Seguridad Pública, presentó el Proyecto de Ley "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño", y solicitó la autorización de este Órgano Colegiado para que el referido Proyecto sea propuesto ante la Asamblea Nacional, RESUELVE: Articulo 1. Autorizar al Ministro de Seguridad Pública para que proponga, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño". Articulo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolución de Gabinete al Ministro de Seguridad Pública, para que proceda conforme a la autorización concedida. Articulo 3. La presente Resolución de Gabinete comenzará a regir desde su promulgación. COMUNiQUESE y CÚMPLASE. Dada en la ciudad de Panamá, a los trece (13) días del mes de diciembre del año dos mil once (2011). RICARDO MARTINELLI BERROCAL Presidente de la República JUAN CARLOS VARELA R. Vicepresidente de la República La Ministra de Gobierno, ROXANA MÉNDEZ DE OBARRIO El Ministro de Relaciones Exteriores, ROBERTO HENruQUEZ El Ministro de Economía y Finanzas, FRANK DE LIMA La Ministra de Educación, encargada, MIRNA DE CRESPO EL SUSCRITO DIRECTOR GENERAL. DE LA GACETA OFICIAL CERTIFICA; QUE ESTE DOCUMENTO ES FIEL COPIA DE SU ORIGINAL ;;~f-e?f?'ge~~ ié p LIC. NARCISO ARELLANO Z. DIRECTOR GENERAl OE LA GACETA OFICIAL Panamé / Ú? de / :z.- de 20{1

4 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Las casas de empeño son instituciones financieras cuya actividad comercial se ha visto incrementada en los últimos años. Estadísticas de la Dirección General de Empresas Financieras del Ministerio de Comercio e Industrias, dan cuenta de que para el año 2009 estaban registradas ante esa entidad 260 casas de empeño. Una regulación minuciosa ante el incremento de esta actividad es la que se logra con la Ley 16 de 23 de mayo de Sin embargo, esta nonnativa pennite que sean susceptibles de empeño los bienes muebles, salvo los vehículos de transporte, maquinaria agrícola, semovientes y los fungibles. Con relación a las annas de fuego, establece que la casa de empeño, para venderla, en caso de ejecución de la prenda, deberá cumplir los requisitos exigidos por la Ley a los establecimientos comerciales que se dediquen a la venta de annas. La modificación que hoy proponemos a la nonnativa actual, va dirigida a incluir entre las excepciones que se contemplan, los explosivos, annas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones. Por motivos de seguridad y para evitar que annas no registradas o que han sido utilizadas en actividades delictivas, sean ingresadas de fonna fraudulenta a este sistema de comercio impidiendo, en muchos casos, la ubicación de las mismas. Adicionalmente, estamos proponiendo la cancelación inmediata de la autorización para operar como casas de empeño a quienes incurran en violación a esta nueva disposición. Solicitamos, respetuosamente a esta Augusta Cámara, se sirva dar un voto favorable a la propuesta que hoy presentamos. /a~~ ~ ''''',."~---; ).:..s-a i --"" -_.. _-,-~-,,..._-~ FRU)' l'elo DI' tr:',' Lle (k (k "2lil F\\gina -::: de 1

5 PROYECTO DE LEY No. De de de 2011 Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas deem~~fio -,,,,.,l-~~_") LA ASAMBLEA NACIONAL /f-~4d/2 S:S~~ -; ') '\r""! '1''''~''.n lt,._~..._,-~~#' - ~ '1 ~" ( DECRETA: ~..._ ,.--_...,- \: ~"".. " t Artículo 1. El artículo 20 de la Ley 16 de 2005, queda así: "Artículo 20. Bienes. Únicamente son susceptibles de empeño los bienes muebles, con excepción de explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones, vehículos de transporte, maquinaria agrícola, semovientes y los fungibles. Es permisible el empeño de cuentas de ahorro, siempre que la entidad depositaria acepte el endoso de estas." Artículo 2. Adiciónese un parágrafo al artículo 51 de la Ley 16 de 2005, así: Artículo 51 Parágrafo: Se ordenará la cancelación inmediata de la autorización para operar como casas de empeño, cuando se empeñen explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones. Artículo 3. Se deroga el artículo 21 de la Ley 16 de Artículo 4. Esta Ley modifica el artículo 20, adiciona un parágrafo al artículo 51 y deroga el artículo 21 de la Ley 16 de Artículo 5. Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Luego de someterse a la consideración de Consejo de Gabinete, se autorizó al Ministro de Seguridad Pública, JOSÉ RAÚL MULINO presentar el o ecto de Ley ante la Asamblea Nacional y se instruyó la confección de la e,oluoió e Gab' No.189 de 13 de diciembre de PROYECTO DI' LFi: Dí! tlr,k _el)! P:'tgi na ~:,,1t: )

6 INFORME DE LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS EN RELACIÓN CON EL PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NO. 419 "QUE MODIFICA LA LEY 16 DE 2005, DE LAS CASAS DE EMPEÑO." NACIONAL, 'NiL i Panamá, 27 de marzo de ".2.D~ 2 Honorable Diputado. HÉCTOR APARICIO Presidente de la Asamblea NacionaL E. S. D. <f.~ '\ ':.'Qf2c;:'in _ i o, ;f';! ::,!S"! va:i --- Vot!l'll Señor Presidente: j "_o.;,..... ::~cr::,.,.,_ ::------,,~~.-" La Comisión de Comercio y Asuntos Económicos se digna en presentaritpleno Legislativo de la Asamblea Nacional, para su consideración, el Informe del Primer Debate del Proyecto de Ley No. 419, "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las Casas de Empeño", y que nos merece las consideraciones que pasamos a exponer. ANTECEDENTES El proyecto de Ley 419, fue presentado por su Excelencia JOSÉ RAÚL MULINO, Ministro de Seguridad Pública, el día 18 de enero de 2012 y fue remitido a la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos para darles los trámites legislativos conforme a lo establecido en el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional. OBJETIVOS DEL PROYECTO a) Modificar el artículo 20 de la Ley 16 de 2005, con el objeto de regularle la actividad a las empresas comerciales dedicadas a empeño de bienes, a través de préstamos prendarios que constituyan explosivos y armas de fuego y sus componentes o municiones. b) Adicionar un parágrafo al artículo 51 de dicha ley, con el objeto de cancelar inmediatamente las operaciones de las casas de empeño que infrinjan las disposiciones del artículo 20 de dicha ley. c) Derogar el artículo 21 de la excerta legal citada. PRIMER DEBATE Siendo las once de la mañana (11 :00 a.m.) del día veintisiete (27) de marzo de dos mil doce (2012), se dio inicio al Primer Debate del Proyecto de Ley 419, "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño".

7 El debate inicio con el quórum reglamentario y en este participaron los Honorables Diputados H. D. Raúl Hemández, el H.D. Francisco Alemán, H.D. Arístides De Icaza; H.D. Crispiano Adames, H.D.S. Marina Ardines, H.D.S. Antonio Pope. Una vez iniciado el Debate el H.D. Raúl Hemández, Presidente de la Comisión, solicito al Secretario, que se procediera con la lectura del proyecto, una vez concluido lo anterior se le concedió cortesía de sala al Viceministro de Seguridad, el cual expuso las bondades del proyecto de ley, el cual trataba de acabar con el mercado negro, existente, dentro de las Casas de Empeño. Acto seguido a la exposición por el Señor Viceministro, el presidente de la Comisión procedió con la votación del Proyecto artículo por artículo, la cual tuvo como resultado votación unánime por los comisionados para que el Proyecto de Ley se pasara a segundo debate. MODIFICACIONES: No hubo modificaciones al mismo El Proyecto de Ley No. 419 se presenta en forma de Texto Único, con numeración corrida, con un total de (5) artículos. Por las consideraciones anteriores, la Comisión de Comercio y Asuntos Económicos, RESUELVE: 1- Aprobar en Primer debate el Texto Único que contiene el Proyecto de Ley No. 419, "Que modifica la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño". 2- Presentar el Proyecto con su informe correspondiente para que sea sometido a su segundo debate. POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS Presidente

8 HD. GABRIEL MÉNDEZ Vicepresidente t\ \ / c:::====s-----~ \ G::. ~... HD. JOSÉ MARÍA HE..~..._..,. HD. ARISTIDES DE ICAZA HD. JORGE ALBERTO ROSAS ~r-~ HD.CRlSPIANO ADAMES HD. CRESCENCIA PRADO Comisionada

9 LA ASAMBLEA NACIONAL ;'\ DECRETA: Artículo 1. El artículo 20 de la Ley 16 de 2005, queda así: r''''~,<)i'tr.ró'1 IfArtículo 20. Bienes. Únicamente son susceptibles de empefto los bi~"iiesmuebles,--'~-"" con excepción de explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones, vehículos de transporte, maquinaria agrícola, semovientes y los fungibles. Es pennisible el empefto de cuentas de ahorro, siempre que la entidad depositaria acepte el endoso de estas." Artículo 2. Se adiciona un párrafo al artículo 51 de la Ley 16 de 2005, así: Artículo 51. "-:'",~ Párrafo: Se ordenará la cancelación inmediata de la autorización para operar como casas de empefto, cuando se empeften explosivos, armas de fuego de cualquier naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones. Artículo 3. Se deroga el artículo 21 de la Ley 16 de Artículo 4. Esta Ley modifica el artículo 20, adiciona un párrafo al artículo 51 y deroga el artículo 21 de la Ley 16 de Artículo 5. Esta Ley empezará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy POR LA COMISIÓN DE COMERCIO Y ASUNTOS ~\r..\g. ~. UD. GABRIEL MÉN Vicepresidente Presidente r COALEMÁN UD. JOSÉ MARÍA T'I[F.'ro...;r..n UD. JORGE ALBERTO ROSAS UD. CRESCENCIAPRADO Comisionada

10 LEY De de de 2012 Que reforma la Ley 16 de 2005, De las casas de empeño LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El artículo 20 de la Ley 16 de 2005 queda así: Artículo 20. Bienes. Únicamente son susceptibles de empeño los bienes muebles, con excepción de explosivos, armas de fuego de cualquiera naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones, vehículos de transporte, maquinaria agrícola, semovientes y fungibles. Es permisible el empeño de cuentas de ahorro, siempre que la entidad depositaria acepte el endoso de estas. Artículo 2. Se deroga el artículo 21 de la Ley 16 de Artículo 3. Se adiciona el numeral 3 al artículo 50 de la Ley 16 de 2005, así: Artículo SO. Faltas. Serán sancionadas administrativamente, sin perjuicio de los derechos y acciones legales que se establezcan en esta Ley en beneficio de los prestatarios, las casas de empeño que incurran en las faltas siguientes: 3. Faltas gravísimas: empeñar explosivos, armas de fuego de cualquiera naturaleza, modelo o clase, sus componentes o municiones. Artículo 4. Se adiciona el numeral 4 al artículo 51 de la Ley 16 de 2005, así: Artículo 51. Sanciones. 4. Faltas gravísimas: cancelación inmediata de la autorización para operar como casas de empeño. Artículo S. La presente Ley modifica el artículo 20, adiciona el numeral 3 al artículo 50 y el numeral 4 al artículo 51 y deroga el artículo 21 de la Ley 16 de 23 de mayo de Artículo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE. Proyecto 419 de 2012 aprobado en tercer debate en el P acío Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los siete días del mes de agosto del año dos doce.

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Artículo 1. El numeral 1 del artículo 1 de Ley 4 de 1994 queda así: No 27766-B Gaceta Oficial Digital, jueves 23 de abril de 2015 1 Artículo 1. El numeral 1 del artículo 1 de Ley 4 de 1994 queda así: Artículo 1. Para tener derecho a tales descuentos, dichos préstamos se

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