PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN (PAE) 2016

Transcripción

1 PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIÓN (PAE) 2016 INSTITUTO DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS DE TABASCO ABRIL 2016

2 CONTENIDO Pág. I. Introducción. 2 II. Consideraciones. 4 III. Fundamentos. 9 IV. Objetivo General. 11 V. Objetivos Específicos. 11 VI. Metodología para la implementación de la Evaluación. 11 VII. Informe de las evaluaciones. 12 VIII. Cronograma de Ejecución 13 1

3 I.- INTRODUCCIÓN El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco, IEAT es un Organismo Público Descentralizado cuya instancia normativa es el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, INEA. Ambas Instituciones de forma coordinada ofrecen a la población de 15 años y más que no hayan concluido la Educación Básica, la posibilidad de alfabetizarse o concluir su educación primaria y secundaria. Para atender a este tipo de población, el INEA cuenta a nivel nacional con el Modelo Educación para la Vida y el Trabajo, MEVyT, ofrece a las personas jóvenes y adultas la educación básica vinculada con temas y opciones de aprendizaje, basados en sus necesidades e intereses. Tiene como finalidad la prestación de los servicios de educación básica para adultos en el Estado, los cuales comprenden la alfabetización, educación primaria y secundaria, así como la formación para el trabajo, con los contenidos particulares para atender las necesidades educativas específicas de ese sector de la población, apoyándose en la solidaridad social. Actualmente el Instituto de Educación para Adultos de Tabasco tiene presencia en los 17 municipios del Estado, contando con 17 Coordinaciones de Zona en la que se atienden actualmente un promedio de 1,183 localidades, 45 plazas comunitarias, 3,055 Círculos de Estudio y 380 sedes de aplicación de exámenes. El objetivo principal del Instituto es atender a la población en condición de Rezago Educativo en Tabasco, para contribuir a mejorar su calidad de vida de los tabasqueños. Teniendo como Misión: Brindar educación de calidad para la vida y el trabajo a la población en Rezago Educativo para el desarrollo en Tabasco. Para brindar a las personas jóvenes y adultas que necesiten la oportunidad de aprender a leer y escribir o de iniciar o concluir su Primaria o Secundaria, el IEAT ofrece los siguientes servicios educativos: Alfabetización, Primaria y Secundaria, basado en la filosofía y el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT), donde a través de 2

4 un sistema curricular de módulos el alumno aprende saberes, conocimientos, habilidades, valores, actitudes, y experiencia para la vida y el trabajo. Cuenta con los proyectos estratégicos que son parte del Instituto y están dirigidos a la siguiente población: CONEVyT: Es un proyecto que contribuye a la atención del rezago educativo, involucrando al sector privado, en el marco de la responsabilidad social empresarial, para que su capital humano concluya su educación básica. Buen Juez: Para los servidores públicos del Gobierno Federal, Estatal y Municipal para que logren concluir con su educación básica; Organización de la Sociedad Civil: Son grupos autónomos de carácter nacional y/o estatal que no forman parte del gobierno y que realizan un aporte a la sociedad, ya sea mediante la prestación de servicios a terceros o la promoción de los derechos fundamentales. El objetivo de la colaboración es incorporar a las familias beneficiarias de dichas organizaciones que no hayan concluido la primaria o secundaria. PROSPERA: Dirigido a los beneficiarios del programa Prospera para que ellos y sus familias terminen su educación básica. Campaña Nacional de Alfabetización: Dirigido a toda la población en rezago educativo para combatir e incorporar a los adultos que necesiten concluir su educación básica, los objetivos de la Campaña Nacional de Alfabetización son el de reducir, disminuir, dar continuidad y movilizar a la población en el abatimiento del rezago educativo, a través de las estrategias específicas marcadas por el Gobierno Federal; Programa Especial de Certificación (PEC): Dirigido la población tabasqueña como iniciativa del Gobierno Federal para combatir el rezago educativo a través de la acreditación y certificación de los conocimientos adquiridos por la experiencia personal y laboral, brindando así que se atienda y se incorpore a las personas de 15 años y más que se encuentran en rezago educativo para lograr concluir su educación básica. Reconocer y, en su caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral de las personas adultas en situación de rezago educativo en primaria o secundaria, para contribuir con el establecimiento de condiciones que generen la inclusión y equidad educativa. 3

5 II.- CONSIDERACIONES GENERALES PROGRAMA ANUAL DE EVALUACION 2016 El Programa Anual de Evaluaciones tiene como objetivos: a) Determinar, en términos del numeral Décimo Sexto de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, los tipos de evaluación que se aplicarán a los programas. b) Establecer el calendario de ejecución de las evaluaciones a los programas del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. c) Articular los resultados de las evaluaciones como elemento relevante para fortalecer la administración de los recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Para efectos del presente documento, de acuerdo a los conceptos considerados en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), publicados en el Diario Oficial de la Federación del 30 de marzo de 2007; se entenderá por: Evaluación: Al análisis sistemático y objetivo de los programas federales, que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad; Evaluación externa: A la que realiza a través de personas físicas y morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables. Y para garantizar la evaluación orientada a resultados y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño, podrán aplicarse los siguientes tipos de evaluación: 4

6 Evaluación de Programas: Las que se aplican a cada programa, las cuales se dividen en: a) Evaluación de Consistencia y Resultados: Analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global de los programas, para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores; b) Evaluación de Indicadores: Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores de un programa para el logro de resultados; c) Evaluación de Procesos: Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión; d) Evaluación de Impacto: Identifica con metodologías rigurosas el cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa; e) Evaluación Específica: Aquellas evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y Evaluaciones Estratégicas: Evaluaciones que se aplican a un programa o conjunto de programas en torno a las estrategias, políticas e instituciones. Las evaluaciones a que se refieren las fracciones anteriores se deberán llevar a cabo por evaluadores externos con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad responsable del programa, o por el CONEVAL en el ámbito de su competencia y cuando éste así lo determine. La evaluación de los programas y sus resultados formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño así como del programa de mejoramiento de la gestión, y se articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso presupuestario aplicable. Las evaluaciones deberán realizarse por: 1. Instituciones académicas de educación superior y de investigación. 5

7 2. Personas físicas o morales especializadas en la materia. PROGRAMA ANUAL DE EVALUACION Organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento en la materia. También, podrán realizarse contrataciones para que las evaluaciones abarquen varios ejercicios fiscales, esto en base al numeral trigésimo de los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública del año 2007, párrafo tercero, Las dependencias, entidades, y el Consejo en el ámbito de su competencia, podrán contratar diferentes tipos de evaluaciones, incluyendo las complementarias, de un mismo programa federal tanto en uno como en varios ejercicios mediante esquemas de contratación plurianuales conforme a las disposiciones aplicables. El CONAC en cumplimiento con la LGCG emite la NORMA para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas. El ámbito de aplicación de estas disposiciones son de observancia para la Federación, las entidades federativas, los municipios, y en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En el numeral 11, refiere que para garantizar la evaluación orientada a resultados y retroalimentar el SED, los entes públicos podrán aplicar los tipos de evaluación determinados en el numeral Décimo Sexto de los Lineamientos de Evaluación de la APF. PND: Plan Nacional de Desarrollo Este Plan Nacional se basa en las cinco Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales. Metas: I México en Paz; II México Incluyente; III México con Educación de calidad; IV México Próspero; V México con Responsabilidad Global. Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad; Gobierno Cercano y Moderno; Perspectiva de Género. ( ) Este Plan Nacional se apoya en el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), es un organismo público descentralizado de carácter técnico para apoyar la función de evaluación del Sistema Educativo Nacional por lo que ha ofrecido a las autoridades educativas federales 6

8 y locales, así como a la sociedad mexicana, información y conocimiento para apoyar la toma de decisiones que contribuyan a mejorar la calidad educativa. (PND ) PLED: Plan Estatal de Desarrollo Es la Planeación estratégica del Gobierno del Estado de Tabasco, donde se plasman los objetivos, estrategias y líneas de acciones de mediano y largo plazo, así como soluciones sustentables y transversalidad en el quehacer gubernamental, induciendo la participación social para la construcción de ciudadanía, en respuestas a la demandas más sentidas de la sociedad ( ) establece las bases, métodos e indicadores estratégicos y de gestión para medir el impacto y el cumplimiento y objetivos del Plan, como resultado de la aplicación de políticas públicas en un quehacer gubernamental ordenado, trasparente y armónico, mediante la evaluación periódica y sistemática de las acciones proyectadas, que permita su reconducción cuando así proceda conforme a la rendición de cuentas. (PLED ). PROSEC: Programa Sectorial de Educación Forma parte del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo y está sujeto, por mandato legal, a las previsiones establecidas en el PLED para el mismo periodo; por lo tanto se constituye en el documento rector de la política educativa estatal ( ) plantea los objetivos, las estrategias y líneas de acción que habrán de emprender, en respuesta a la demanda ciudadana y al diagnóstico de las condiciones que se encuentra la educación en el Estado ( ) Así mismo en cuanto al seguimiento y evaluación, se establecen indicadores específicos y tiempos para su medición ( ) Pretende ante todo incrementar la escolaridad y elevar la calidad de la enseñanza. (COPLADET 2014) SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. Conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos (CONEVAL). PbR: Presupuesto basado en Resultados. Modelo mediante el cual el proceso presupuestario incorpora sistemáticamente consideraciones sobre los resultados 7

9 obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos federales, a efecto de lograr una mejor calidad del gasto público federal y favorecer la rendición de cuentas (CONEVAL). UR: Unidad Responsable. Área administrativa de las dependencias y, en su caso, de las entidades, que está obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos humanos, materiales y financieros que administra para contribuir al cumplimiento de los programas comprendidos en la estructura programática autorizada al ramo o entidad (CONEVAL) Lineamientos de la evaluación: Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. (CONEVAL) LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental. LCF: Ley de Coordinación Fiscal. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. MML: Metodología del Marco Lógico. MIR: Matriz de indicadores para Resultados. PAE: Programa Anual de Evaluación. 8

10 III.- FUNDAMENTOS 1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Articulo (134) Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados ( ) Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior, de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículos (53, 54.79) La cuenta pública del Gobierno Federal, que será formulada por la Secretaría de Hacienda, y las de las entidades federativas deberá atender en su cobertura a lo establecido en su marco legal vigente ( ) La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos, para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la planeación del desarrollo. ( ) Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de Internet a más tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones, así como las metodologías e indicadores de desempeño.los entes públicos deberán publicar a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones. 3.- Ley de Coordinación Fiscal: Artículos (1 y 49) Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades federativas, así como con los 9

11 municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento ( ) El ejercicio de los recursos a que se refiere el presente capítulo deberá sujetarse a la evaluación del desempeño a que se refiere el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en indicadores, por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la presente Ley. Los resultados de las evaluaciones deberán ser informados en los términos del artículo 48 de la presente Ley. 4.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos (27, 78, 85, ), La estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anuales. Deberán diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia o entidad de los indicadores y metas de sus unidades responsables. Dichos indicadores de desempeño corresponderán a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, impacto económico y social, calidad y equidad. Estos indicadores serán la base para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño. 10

12 IV. OBJETIVO GENERAL Realizar una Evaluación Específica para el análisis del desempeño de los resultados de los indicadores del ejercicio fiscal 2015 para el programa presupuestario del Instituto de Educación para Adultos del Estado de Tabasco. V. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Revisar la calidad de los indicadores de la (MIR) para integrar los resultados de la evaluación específica. (realizar las modificaciones en la MIR) Revisar el flujo de la información para la alimentación de datos, analizando la consistencia y resultados de los indicadores. (desarrollar estrategias puntuales diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo) Analizar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz. VI. METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN Evaluación Específica de Desempeño es una valoración sintética del desempeño de los programas sociales que se presenta mediante un formato homogéneo. Esta evaluación muestra el avance en el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas, a partir de una síntesis de la información contenida en el SED y mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de gestión. La evaluación se realizará mediante trabajo de gabinete con base en la información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Fondo así como con la información adicional que la Unidad Evaluadora considere necesaria para justificar su análisis. 11

13 Para este fin la Unidad Evaluadora podrá realizar entrevistas in situ con los responsables de los Fondos y/o personal de las unidades de la dependencia o entidad vinculada con el mismo, visitas de campo a los diferentes actores involucrados en la operación del Fondo; entre otros métodos que se consideren necesarios. En la evaluación específica para el análisis del desempeño de los resultados de los indicadores se plantean diferentes niveles de análisis que van desde el análisis de la lógica horizontal hasta la interpretación de los resultados de los indicadores para el año a evaluar. Todo ello considerando los elementos que las diversas leyes, reglamentos y lineamientos nos dan como guía, así como el uso de metodologías internacionales para la evaluación (CEPAL, UE, entre otras). Los tres niveles son: 1. Lógica horizontal. 2. Análisis de los indicadores. 3. Análisis de resultados. El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco llevará a cabo esta metodología de Evaluación Específica de Desempeño para su evaluación y seguimiento, retomando de manera interna la aplicación de la Metodología de Marco Lógico y de la Matriz de indicadores para Resultados. Se realizará un replanteamiento de los nombres de los indicadores buscando mejorar para su operatividad, al mismo tiempo se buscarán estrategias puntuales diferenciadas para abatir o disminuir el rezago educativo. VII. INFORME DE LAS EVALUACIONES Una vez efectuadas las evaluaciones, se generará un Informe Final detallando: Índice general de la evaluación. Introducción. Capitulado. Resultados de la evaluación. Conclusiones (Hallazgos y recomendaciones) Referencias. Anexos de los instrumentos aplicados y soporte documental y estadístico. Resumen Ejecutivo (World y PDF) Presentación Ejecutiva (PPT) 12

14 VIII. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN Tipo de Evaluación Programa Actividad Periodo Evaluación Específica para el análisis del desempeño de los resultados de los indicadores del programa presupuestario ejecutado por el IEAT del ejercicio fiscal Programa de Atención a la Demanda de Educación para Adultos. Selección y contratación de consultor externo. Proceso de Evaluación Mayo Junio-Julio Informe de resultados Agosto- Septiembre Publicación de resultados Noviembre 13