Propuesta de un Índice Nacional de Calidad del Aire

Transcripción

1 Propuesta de un Índice Nacional de Calidad del Aire NORMA OFICIAL MEXICANA Lineamientos para la obtención y comunicación del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud Ciudad de México, 13 de marzo de 2015.

2 CONTENIDO Antecedentes Sustento jurídico de la Norma Oficial Mexicana Lineamientos para la obtención y comunicación del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud Derecho Internacional Derecho Nacional Contenido de la Norma Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) Pasos a seguir

3 Antecedentes 1977 IMEXA 1982 IMECA 1983 Primeras NOM Salud Ambiental que establecían concentraciones máximas permisibles en el aire ambiente de los contaminantes criterio O3, SO2, NO2, CO y PST Actualización de NOM-020 Salud Ambiental de O Actualización de NOM-025 Salud Ambiental (PM2.5) 2006 Norma Ambiental del Distrito Federal NADF-009-AIRE Norma Técnica Ambiental del Estado de México, NTEA007-SMA-DS Actualización NOM Salud Ambiental

4 Antecedentes Equipo de trabajo interdisciplinario componentes del diseño del Índice. trabajó en los diferentes Talleres con expertos nacionales e internacionales en materia de calidad de aire, organizados por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP). Revisión minuciosa de la legislación en materia de normalización, ambiental y sanitaria nacional, con el fin de establecer los fundamentos jurídicos. Revisión de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos (derecho a la salud, al medio ambiente sano y a la información ambiental).

5 Sustento Jurídico de la NOM Lineamientos para la obtención y comunicación del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud Instrumento para informar a la población de manera clara, oportuna y continua, sobre los niveles de contaminación atmosférica, los probables daños a la salud que ocasiona y las medidas de protección que puede tomar. Esta norma contribuye a la tutela de derechos fundamentales consagrados en la legislación de México y en compromisos internacionales. Derecho a la Salud Derecho a un medio ambiente sano Derecho a la información ambiental

6 Derecho Internacional Artículo 1 Constitucional Tratados internacionales a la luz de lo cuales se deberá interpretar el conjunto del ordenamiento jurídico mexicano. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General de Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales No. 14. Convención sobre los Derechos del Niño. Principio de Prevención

7 Derecho Nacional El artículo 4º constitucional. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar Derecho humano a la salud y al medio ambiente sano. Evolución de la normatividad mexicana bajo un enfoque de derechos humanos. Incorporando principios y estándares internacionales en el análisis de los problemas. Concibiendo a los derechos humanos, en el diseño de las políticas públicas, como su referente y fin último.

8 Derecho Nacional Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece en el artículo 32 Bis fracción XIV. Facultad de la Semarnat: Evaluación de la calidad de aire y promover el sistema de información ambiental que incluya los sistemas de monitoreo atmosférico, con la cooperación de las autoridades federales, estatales, municipales, así como con las instituciones de investigación y educación superior. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Facultad expedir Normas Oficiales Mexicanas. Artículo 36 Prevenir y controlar la contaminación atmosférica, sistemas de monitoreo calidad de aire. Artículo 112, fracción VI Atribución del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales y su puesta a disposición al público Artículo 5º fracción XVII

9 Derecho Nacional Se considera información ambiental, cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos (LGEEPA: Artículo159 bis 3 ) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental: La difusión es un medio para cumplir la obligación de informar a los ciudadanos cobre cuestiones relevantes.

10 Programa Nacional de Derechos Humanos Se establece como objetivo, adoptar todas las medidas necesarias para garantizar los derechos humanos, lo que implica armonizar las normas a los estándares que mejor protejan a las personas. Avance significativo en materia de derechos humanos, a través de mejorar los mecanismos de información y comunicación de la calidad del aire y de los riesgos a la salud a la población.

11 Contenido de la NOM Lineamientos para la obtención y comunicación del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud Campo de aplicación Todo el territorio nacional y es de observancia obligatoria para los gobiernos locales, según corresponda. La emisión del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud ocurrirá al nivel de estación de monitoreo en aquellas zonas o centros de población que cuenten con sistemas de monitoreo de calidad del aire de conformidad con lo señalado en la NOM-156-SEMARNAT2012 para el establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Asentamientos humanos con más de quinientos mil habitantes; Zonas metropolitanas; Asentamientos humanos con emisiones superiores a veinte mil toneladas anuales de contaminantes criterio primarios a la atmósfera; Conurbaciones; y Actividad industrial que por sus características se requiera del establecimiento de estaciones de monitoreo de calidad del aire y/o de muestreo de contaminantes atmosféricos.

12 Interpretación de la Norma Actualización de la NOM-020-SSA1-2014, Salud ambiental. Valor límite permisible para la concentración de ozono (O3) en el aire ambiente y criterios para su evaluación. oct 30, Norma Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire. jul 16, Norma Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monóxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentración de monóxido de carbono (CO) en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la población. dic 23, NOM-023-SSA "Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al Bióxido de Nitrógeno (NO2). Valor normado para la concentración de bióxido de nitrógeno (no2) en el aire ambiente, como medida de protección a la salud de la población. NORMA Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-2014, Salud ambiental. Valores límite permisibles para la concentración de partículas suspendidas PM10 y PM2.5 en el aire ambiente y criterios para su evaluación. Norma Oficial Mexicana NOM-022-SSA1-2000, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al bióxido de azufre (SO2). Valor normado para la concentración de bióxido de azufre (SO2) en el aire ambiente

13 Especificaciones Lineamientos para la definición de niveles de riesgo Lineamientos para el manejo de datos Lineamientos de gestión Algoritmo de cálculo de subíndices Lineamientos de comunicación de riesgo Lineamientos de Evaluación y Auditoria

14 Especificaciones Lineamientos para la definición de niveles de riesgo 5 subíndices asociados a las concentraciones ambientales de los seis contaminantes criterio (O3,PM10, PM2.5, SO2, NO2, y CO) 2 con enfoque bicontaminantes (O3,PM10, PM2.5) 3 con enfoque unicontaminante (SO2, NO2, y CO) 4 rangos de exposición asociados cada uno a un nivel de riesgo (Muy alto, alto moderado y aceptable) El subíndice que tenga el nivel de riesgo máximo será el índice representativo de esa estación de monitoreo en una hora específica.

15 Especificaciones Lineamientos para el manejo de datos Se especifican los métodos para el uso correcto de los datos Cálculo concentraciones base: concentraciones promedio horarias, tomando en cuenta las cifras decimales significativas y las unidades de medida para cada uno de los contaminantes. Para el cálculo de los subíndices bicontaminante y unicontaminante se partirá de las concentraciones base: Concentración promedio tres horas (PM10, PM2.5, 03). Para su cálculo se requerirá con una de las tres concentraciones promedio horarias requeridas Concentración promedio horaria (NO2, SO2, CO). Cálculo con al menos el 75% de los registros de minutos en una hora (promedio de 45 minutos o más)

16 Especificaciones de la NORMA Lineamientos de gestión RESPIRA, específico para cada Ciudad Índice de Calidad de Aire y Riesgos a la Salud. Propósitos informativos. Guía técnica para tipografía, colores y proporciones (Anexo) Se deberá elaborar para cada hora del día. Horario de difusión entre las 6:00 am a 23:00 pm. El índice horario será aquel que indique un mayor deterioro de calidad de aire y mayor riesgo a la salud. La comunicación es complementaria a la obligatoriedad de monitorear NOM 156. Obligatoriedad de implementar estrategias para el pronóstico basados en modelos numéricos o estadísticos. INECC apoyará.

17 Especificaciones Algoritmo para el cálculo de subíndices Se especifican los algoritmos para el cálculo de los 5 índices 2 con enfoque bicontaminantes (O3,PM10, PM2.5) 3 con enfoque unicontaminante (SO2, NO2, y CO)

18 Especificaciones Lineamientos de comunicación de riesgo El Índice que se comunicará a la población será el que represente la peor situación de calidad del aire y de mayor riesgo a la salud humana. Es obligatorio considerar a los grupos sensibles y población general, estableciendo para cada uno de ellos las orientaciones y los medios disponibles para acceder a la información. Se establecen categorías de calidad de aire y riesgo a la salud en bandas de colores. Calidad del aire Riesgo asociado Buena Regular Mala Muy mala Riesgo aceptable Riesgo moderado Riesgo aceptable Riesgo muy alto

19 Especificaciones Lineamiento de Evaluación y Auditoría Cada localidad deberá implementar auditorías al sistema de comunicación del Índice RESPIRA, éstas deberán sustentarse en su impacto, resultados, así en su comprensión y efectividad para la población general y grupos sensibles como detonadores de cambios de conducta. El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático definirá la metodología de auditoría en los que podrán participar Universidades y Unidades de Verificación. Evaluación quinquenal o antes si surge información o sea promovida por algún agente social interesado, académico u Organización de la Sociedad Civil

20 Especificaciones La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales llevará a cabo las capacitaciones necesarias a los gobiernos locales para el diseño de las estrategias de comunicación. Transitorios Entrará en vigor 60 días siguientes a su publicación en el DOF. Se deberá actualizar en cuanto se actualicen las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas, las guías de la Organización Mundial de la Salud y en su caso, cuando exista nueva evidencia científica. Se considera un tiempo de transición para el inicio de la realización de los pronostico por parte de los sistemas de monitoreo.

21 Anexo Guía Técnica de tipografía, escalas y selección de color

22 Contenido de la NOM Lineamientos para la obtención y comunicación del RESPIRA, Índice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud Vigilancia Corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente la vigilancia en el cumplimiento de lo dispuesto por la presente Norma, sin perjuicio de las atribuciones que puedan tener otras dependencias de la administración estatal para vigilar el cumplimiento de la presente Norma de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y atendiendo al principio de concurrencia en materia ambiental.

23 Manifestación de Impacto Regulatorio Aplica la Exención de la MIR. Al ser un instrumento de comunicación de los riesgos a la salud y de la calidad del aire, que tiene por objeto proteger la salud, no implica costos ni tramites nuevos para los particulares, así como nuevas cargas administrativas.

24 Pasos siguientes Proceso de normalización Grupos de Trabajo. Personas y organizaciones detectadas en el proceso de elaboración de la Norma Consulta Pública Programa Nacional de Normalización

25 Gracias