SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL.

Transcripción

1 SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL. RECURSOS DE APELACIÓN EXPEDIENTES: SX-RAP-76/2017 Y SX-RAP-78/2017 ACUMULADO. ACTOR: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS. SECRETARIO: CÉSAR GARAY GARDUÑO. Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, doce de octubre de dos mil diecisiete. SENTENCIA que resuelve los recursos de apelación interpuestos por el Partido Acción Nacional 1, a través de su representante propietario ante el Consejo Municipal de Agua Dulce del Organismo Público Local Electoral de Veracruz 2, a fin de impugnar la resolución identificada como INE/CG303/2017 emitida por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral 3, así como la resolución del referido Consejo en el expediente INE/Q-COF-UTF/75/2017/VER, respecto al procedimiento de queja en materia de 1 En adelante PAN 2 En adelante OPLEV 3 En adelante INE

2 fiscalización promovido en contra de MORENA y su candidato a Presidente Municipal al ayuntamiento de Agua Dulce, Veracruz, que entre otras cuestiones, determinó que no se acreditó el rebase de tope de gastos de campaña respecto del candidato y partido político denunciado. TABLA DE CONTENIDO SUMARIO DE LA DECISIÓN... 2 ANTECEDENTES... 2 I. Contexto II. Trámite de los recursos CONSIDERANDO... 7 PRIMERO. Jurisdicción y competencia SEGUNDO. Acumulación TERCERO. Improcedencia RESUELVE SUMARIO DE LA DECISIÓN Esta Sala Regional desecha las demandas promovidas por el PAN, al actualizarse la causal de improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b) de la Ley general del sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por haberse presentado fuera del plazo señalado en la referida normatividad. ANTECEDENTES 2

3 I. Contexto. De lo narrado por el PAN en sus escritos de demandas y de las constancias que integran los expedientes se advierte lo siguiente. 1. Inicio del proceso electoral. El diez de noviembre de dos mil dieciséis, inició el proceso electoral ordinario para renovar a los integrantes de los doscientos doce ayuntamientos en el Estado de Veracruz. 2. Tope de gastos de campaña. El quince de marzo siguiente, el Consejo General del OPLEV emitió el acuerdo OPLEV/CG053/2017, mediante el cual, estableció el tope de gastos de campaña para cada ayuntamiento del referido Estado, teniendo verificativo el municipio de Agua Dulce con un tope establecido de $385, (Trescientos ochenta y cinco mil trescientos un peso 00/100 Moneda Nacional). 3. Período de campañas. Del dos al treinta y uno de mayo de año en curso, comprendió el periodo de campañas electorales para el proceso electoral ordinario en el Estado de Veracruz, a fin de renovar la totalidad de sus ayuntamientos. 4. Recepciones de quejas al INE. El uno de junio del año en que se actúa, se recibió en la Unidad Técnica de Fiscalización 4 del INE, el escrito de queja signado por Moisés Nava Ramírez, en su carácter de representante propietario 4 En adelante UTF 3

4 del PAN ante la Junta Distrital número 11 en Coatzacoalcos, Veracruz, en contra de MORENA y su candidato a Presidente Municipal de Agua Dulce. 5. El catorce de junio posterior, se recibieron ante la UTF proveídos de quejas, signados por Armando Ricardez Téllez, en su carácter de representante propietario del PAN ante el Consejo Municipal de Agua Dulce, así como, Julio Cesar Muñís de la Cruz, representante Propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el citando Consejo Municipal. 6. Sustanciación de la queja. El dos de junio inmediato, la UTF del INE acordó radicar el escrito bajo el expediente INE/Q-COF-UTF/75/2017/VER, así como admitir a trámite, sustanciar, notificar y emplazar a las partes del procedimiento respectivo. 7. Acuerdo de integración de quejas. El dieciséis de junio posterior, la UTF, acordó integrar las quejas descritas en el párrafo cuarto de la presente ejecutoria, dentro del expediente INE/Q-COF-UTF/75/2017/VER, al existir conexidad en los hechos denunciados. 8. Cierre de instrucción de la queja. El diez de julio siguiente, la UTF del INE acordó cerrar la instrucción del procedimiento de queja de mérito, por lo cual, quedo en estado de dictar resolución. 9. Resolución INE/CG303/2017. En sesión de catorce de julio, el Consejo General del INE aprobó la resolución señalada, misma que concluyó el diecisiete del referido mes, 4

5 respecto de las irregularidades encontradas en el dictamen consolidado de la revisión de los informes de ingresos y gastos de los candidatos a Presidentes Municipales en el Estado de Veracruz, correspondiente al proceso electoral local ordinario Resolución INE/CG232/2017. El catorce de julio del presente año, el Consejo General del INE emitió resolución dentro del expediente INE/Q-COFUTF/75/2017/VER, relativo al procedimiento de queja en materia de fiscalización en contra de MORENA y su candidato a Presidente Municipal de Agua Dulce, en la referida entidad federativa. Los Puntos resolutivos de dicho falló fueron los siguientes: ( ) R E S U E L V E PRIMERO. Se declara infundado el procedimiento administrativo sancionador electoral instaurado en contra del Partido Morena, en los términos del Considerando 2, Apartado A, B, C, D y E de la presente Resolución. SEGUNDO. Se ordena dar seguimiento a efecto de que la Unidad Técnica Fiscalización en el marco de la revisión del informe anual del ejercicio 2017 del Partido Acción Nacional con registro local en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, realice la revisión a los gastos consistentes en bardas, lonas, vehículos ploteados y playeras, lo anterior, en relación con el Considerando 3 de la presente Resolución. TERCERO. Se instruye a la Dirección Jurídica para que haga del conocimiento al Tribunal Electoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el contenido de la presente Resolución, remitiendo para ello copia certificada de la misma en medio magnético. CUARTO. Notifíquese a los quejosos. 5

6 QUINTO. En términos de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, en contra de la presente determinación es procedente el recurso de apelación, el cual según lo previsto en los numerales 8 y 9 del mismo ordenamiento legal, debe interponerse dentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la autoridad señalada como responsable del acto o resolución impugnada SEXTO. En su oportunidad archívese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido. ( ) II. Trámite de los recursos. 11. Presentación de recursos. El primero y dos de agosto de la presente anualidad, inconforme con las resoluciones mencionadas en los dos párrafos que anteceden, el PAN interpuso sendos recursos de apelación ante esta Sala Regional y el Tribunal Electoral de Veracruz, respectivamente. 12. Recepción en Sala Regional. En las referidas fechas, se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional diversa documentación relacionada con el trámite de los medios de impugnación. 13. Turnos. En los mismos días, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional acordó integrar los expedientes SX- RAP-76/2017, así como el diverso SX-RAP-78/2017, y turnarlos a la ponencia a cargo del Magistrado Juan Manuel 6

7 Sánchez Macías, para los efectos del artículo 19, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 14. Radicación, requerimiento y reserva de admisión. El cuatro de octubre del año en que se actúa, el Magistrado Instructor acordó radicar los escritos de demanda, reservar su admisión, así como requerir a la autoridad responsable información relativa a los citados medios de impugnación. CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdicción y competencia. 15. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, por materia y geografía política, al tratarse de recursos de apelación interpuestos por un partido político contra una resolución emitida por el Consejo General del INE, con motivo de las irregularidades encontradas en el Dictamen Consolidado de la revisión de los informes de campaña de los ingresos y gastos de los candidatos a los cargos de Presidentes Municipales, correspondiente al proceso electoral ordinario , en el Estado de Veracruz, así como, de la resolución de un procedimiento de queja en materia de fiscalización en contra de MORENA y su candidato al cargo aludido en Agua Dulce, de la referida entidad federativa. 7

8 16. Lo anterior, en términos de lo dispuesto en los artículos 41, párrafo segundo, base VI; 94, párrafo primero, y 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 5 ; 1, fracción II; 184; 185; 186, fracción III, a); 192, párrafo primero, y 195, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 1; 3, párrafo 1, inciso a), y párrafo 2, inciso b); 4, apartado 1; 6, párrafo 1; 40, párrafo 1, inciso b), 42 y 44, párrafo 1, inciso b), y 45, apartado 1, inciso b), fracción I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 17. Así como en el punto primero del Acuerdo General 1/2017 de la Sala Superior de este Tribunal, de ocho de marzo de 2017, que ordena la delegación de asuntos como el que nos ocupa, para su resolución, a la sala regional de la circunscripción correspondiente. SEGUNDO. Acumulación. 18. Procede la acumulación de los recursos por lo siguiente. 19. En las demandas se combate el mismo acto y se señala la misma autoridad responsable, derivado del expediente identificado como INE/CG303/2017, así como INE/Q-COF- UTF/75/2017/VER; de ahí que para facilitar su resolución pronta y expedita, con fundamento en los artículos 199, 5 Constitución Federal. 8

9 fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 31 de la Ley General de Medios; así como el 79 del Reglamento Interno del TEPJF, se acumula el expediente SX-RAP-78/2017 al diverso SX-RAP-76/2017 por ser éste el más antiguo. 20. Agréguese copia certificada de los puntos resolutivos de este fallo al recurso de apelación acumulado. TERCERO. Improcedencia. 21. Esta Sala Regional, considera que se deben desechar los presentes medios de impugnación, toda vez que fueron presentados de manera extemporánea. 22. Lo anterior, sobre la base de lo previsto en los artículos 9, apartado 3, y 10, apartado 1, inciso b), relacionados con los diversos numerales 7, apartado 1, 8 y 19, apartado 1, inciso b), todos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como se explica a continuación. 23. Del contenido de los citados artículos se advierte que un medio de impugnación es notoriamente improcedente cuando se actualiza alguna de las hipótesis expresamente previstas en la mencionada ley procesal electoral federal, entre las cuales está la presentación del escrito de demanda fuera del plazo legalmente señalado. 24. En ese sentido, el artículo 8, apartado 1, del mismo ordenamiento en cita, establece que los medios de 9

10 impugnación deben presentarse dentro de los cuatro días siguientes a aquél en que se tenga conocimiento del acto combatido, o se hubiese notificado en conformidad con la ley aplicable. 25. Además, el artículo 7 de la ley aludida, dispone que durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles. 26. En el caso, la parte actora pretende impugnar las resoluciones del Consejo General del INE, respecto de las irregularidades encontrada en el Dictamen Consolidado identificado como INE/CG303/2017, así como de la queja en materia de fiscalización instaurada en contra de la candidata de MORENA y su candidato a presidente municipal de Agua Dulce Veracruz, dentro el expediente INE/Q-COF- UTF/75/2017/VER. 27. Dichas determinaciones fueron aprobadas por la autoridad responsable, los días catorce y diecisiete de julio respectivamente, mediante sesión extraordinaria que inició y concluyó en las fechas referidas. 28. Ahora bien, de conformidad con el requerimiento formulado por el Magistrado Instructor, mediante el cual se le solicitó a la autoridad responsable copia certificada de las constancias de notificación de las resoluciones impugnadas al Partido Acción Nacional se tiene lo siguiente: 29. Respecto de la resolución dictada el pasado catorce de julio del año en curso, dentro del expediente INE/Q-COF- 10

11 UTF/75/2017/VER, (INE/CG232/2017) se notificó al partido actor el veinte de julio del año en curso, mediante oficio INE/DS/1494/ Mientras que la resolución del Consejo General del INE relacionada con las irregularidades encontradas en el Dictamen Consolidado identificada como INE/CG303/2017, fue notificada al partido recurrente el veintiuno de julio del año en curso mediante oficio INE/DS/1508/ A partir de lo anterior, las constancias referidas son aptas para generar convicción en esta Sala Regional respecto de fecha cierta de conocimiento fehaciente de los actos impugnados por el recurrente. 32. En esta perspectiva, este órgano jurisdiccional considera que el plazo que el Partido Acción Nacional tuvo para impugnar las resoluciones mencionadas, en el caso de la queja en materia de fiscalización INE/Q-COF- UTF/75/2017/VER, transcurrió del veintiuno al veinticuatro de julio del presente año, en tanto que en el caso de la resolución sobre las irregularidades encontradas en el Dictamen Consolidado identificada como INE/CG303/2017, el plazo para impugnar transcurrió del veintidós al veinticinco de julio del presente año. 33. Lo anterior, considerando que para el cómputo de los plazos respectivos, todos los días y horas como hábiles, en términos de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia 11

12 Electoral, pues las impugnaciones guardan relación con el proceso electoral local ordinario , concerniente a la renovación de los doscientos doce ayuntamientos del Estado de Veracruz. 34. Ahora bien, de las constancias que obran en los expedientes, así como del sello de recibido que obra en la primera página de los escritos recursales, se tiene que fueron presentados directamente ante esta Sala Regional por el Partido Acción Nacional así como ante el Tribunal Electoral de Veracruz, el primero de agosto del año en curso, lo cual muestra que transcurrió en exceso el plazo previsto por la ley para su presentación, de ahí que se considere que fueron presentados de forma extemporánea. 35. Lo anterior es así, considerando que su presentación directa ante esta Sala Regional, es apta para interrumpir el plazo previsto para la presentación, sin embargo, a partir de la fecha notificación al Partido Acción Nacional de las resoluciones impugnadas, es claro que la presentación de los escritos recursales era extemporáneo. 36. No obstante lo anterior, no pasa inadvertido para esta Sala Regional que el representante del partido actor estuvo presente en la sesión extraordinaria del Consejo General del INE mediante el cual se aprobaron las resoluciones controvertidas. 37. En efecto, en la pasada sesión extraordinaria de catorce de julio, la autoridad administrativa electoral 12

13 encargada de llevar a cabo la fiscalización de los candidatos a cargos de elección popular, sometió a consideración del referido Consejo los proyectos previamente circulados respecto de las irregularidades encontrada en el Dictamen Consolidado identificado como INE/CG303/2017, así como de la queja en materia de fiscalización instaurada en contra de la candidata de MORENA y su candidato a presidente municipal de Agua Dulce Veracruz, dentro el expediente INE/Q-COF- UTF/75/2017/VER. 38. Derivado de la versión estenográfica y del requerimiento 6 formulado por el Magistrado Instructor a la autoridad responsable, se constata que el Partido recurrente contó con representación en los días en que se llevó a cabo la sesión extraordinaria en la cual se aprobaron las resoluciones impugnadas. 39. Dicha representación, corrió a cargo del ciudadano licenciado Francisco Gárate Chapa, el cual tuvo diversas intervenciones durante el desarrollo de la sesión aludida, sin mostrar disconformidad alguna en los puntos concernientes a las resoluciones que se controvierten en esta ejecutoria. 40. Además, esta Sala considera oportuno precisar que respecto a la queja en materia de fiscalización identificada como INE/Q-COF-UTF/75/2017/VER, el actor en el escrito se refiere a la supuesta omisión de resolver la queja, sin embargo, lo cierto es que el propio recurrente adjunta al 6 Visible de la foja 439 a la 441 del expediente principal identificado como SX-RAP- 76/

14 escrito copia de la resolución, de ahí que no sea un argumento válido para justificar la oportunidad en la presentación del medio. 41. En este contexto, ha quedado patente que a pesar del conocimiento fehaciente de los actos impugnados por parte del Partido Acción Nacional, el ahora recurrente no fue diligente en el cumplimiento de las cargas procesales para satisfacer los requisitos de procedencia de los recursos de apelación que nos ocupan. 42. Pues como se vio, en el mejor supuesto para el actor, partiendo de la premisa que fue notificado por oficio el veinte y veintiuno de julio del presente año la resolución de la queja y el engrose del sobre las irregularidades del dictamen respectivo, ha quedado evidenciado que la interposición de los recursos fue extemporáneo. 43. Lo anterior, porque si bien se ha admitido que las resoluciones del Consejo General del INE pueden ser impugnadas por los partidos políticos con interés en la causa, a través de sus representantes, pudiendo ser nacionales, estatales, distritales o municipales, lo cierto es que invariablemente están sujetos a la regla de oportunidad, so pena de actualizarle la preclusión, por no observar la regla de oportunidad para la realización de un acto. 44. Lo anterior, porque el Partido Acción Nacional contó con representación ante el órgano que emitió los actos 14

15 reclamados, y ha quedado patente que incumplió su deber de cuidado en relación con las cargas procesales para colmar la procedibilidad de los medios de impugnación. 45. En consecuencia, esta Sala Regional concluye que los presentes recursos son improcedentes y deben desecharse de plano los medios de impugnación. 46. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional, para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con los recursos, se agregue al expediente que corresponda para su legal y debida constancia. 47. Por lo anteriormente expuesto se RESUELVE PRIMERO. Se acumula el expediente SX-RAP-78/2017 al diverso SX-RAP-76/2017, por ser éste el más antiguo. En consecuencia, se ordena glosar copia certificada de los puntos resolutivos de la presente sentencia al expediente del recurso acumulado. SEGUNDO. Se desechan de plano las demandas de los recursos de apelación, interpuestas por Armando Ricárdez Téllez, en su calidad de representante propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo Municipal de Agua Dulce del Organismo Público Local Electoral de Veracruz. 15

16 NOTIFÍQUESE, personalmente al actor en el domicilio precisado en su demanda; por correo electrónico u oficio al Consejo General del Instituto Nacional Electoral; y por estrados a los demás interesados. Lo anterior con fundamento en los artículos 26, apartado 3, 27, 28, 29 y 48 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como en los numerales 94, 95, 98 y 101 del Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional. Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y sustanciación de este juicio se agregue al expediente para su legal y debida constancia. En su oportunidad devuélvanse las constancias atinentes y archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ 16

17 MAGISTRADO MAGISTRADO ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA 17