LEARNING SESION: Visit to UK to learn about diverse funding schemes: Social Impact Bonds and Payment by Results

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1 Social Innovation Park. A new European infrastructure for designing and piloting new solutions to emerging social needs LEARNING SESION: Visit to UK to learn about diverse funding schemes: Social Impact Bonds and Payment by Results

2 REPORT Visit to UK to learn about diverse funding schemes: Social Impact Bonds and Payment by Results 10 January 2012, London, UK As to the original outcome of the project, in the meetings hold in Bilbao, the consortia decided to explore other possible funding schemes for social initiatives. Thus we diverted a bit from creating a social business angel club that invests in social projects around Europe to explore an emerging tool called Social Impact Bonds (SIB). The UK is the only country that currently has a running SIB project The Peterborough Project, coordinated by Social Finance and initiated by the Ministry of Justice. EUCLID Network has in deep knowledge of this instrument and contacts with the institutions developing it. Thus, with the mediation of EUCLID Network, DenokInn staff moved to London where we had two meetings. The first meeting with Social Finance who is the leading entity in managing the group of service providers that are trying to accomplish a social impact at San Peterborough Project. It was in fact a very much interesting meeting with Louise Savell (Director of Social Finance). The main points addressed in this meeting where: - Many Charities and social organisations face financial problems (regular income), due to the lack of a record track of success that has to be built over time and years that is why now main investors are foundations and public bodies. - SOCIAL FINANCE pioneers the development of financial tools that combine the objectives of private investors with social impact for change. - SOCIAL FINANCE is made up of people with different backgrounds from financing to strategic consultancy through social sector experts. - From their point of view, in order to deploy a payment by result scheme, the following is needed: 1. Fix clearly the potential target users, that is, to whom the service will impact. 2. Fix a set of metrics to measure, in a reliable way, the impact of the service in the target users. 3. Establish the government involvement and how remunerates to the service providers the positive impact on the target users. Essential elements of SIBs are, according with Social Finance, are: - A social entity able to prove that the service provided generates social value. It must posses a methodology to replicate once and again the success with a target group and in a predetermined time. - A credible system and methodology to measure the economic benefit obtained by the public administration by the positive impact generated by the service provided. - A public administration aiming to contract a service whose price will vary according to the obtained results, according to a previous negotiation.

3 - A group of investors willing to loan money to a social entity in order to fund the deployment of a service normally through an intermediate entity with the expectation of recovering the principal plus some revenues linked to the success of the social entity providing the service. The investors also must be prepared to resign the capital in the case of failing to execute the agreed results. Potential collaboration areas with European SIP Projects: - SOCIAL FINANCE can take part as expert on meetings hold with potential investors, service providers and public administration. - Expert advising in the deployment of SIB in the Basque Country. - Collaboration with European initiatives to transfer funding innovation tools to other regions. They told us that possibly would get some funding to help organizations outside the UK to reproduce the SIB model... They were very much interested in having the report from Basque Health Service on the impact of the Palliative Care Service to explore potential collaboration between Social Finance and the SIP Project. The second meeting was a video-conference with different organizations around the world that are trying to raise funding and make it work under the SIB scheme... This meeting was more disperse, talking about "mighties" but not real things yet. The main points addressed in this meeting where: UK Situation The Big Society Bank which was announced in 2011 is a large potential new source of funding for SIBs. Australia Situation 2 SIBs currently sitting with the New South Wales treasury who are finding appropriate funding partners. These partners should be announced within the next month. These SIBs are for: - Recidivism - Out-of-home care Once funding partners are secured there will be a 6 month period of due diligence assessment and planning. The SIBs should be launched in Aug/September Main areas of discussion in the video-conference were: - Which types of field are most suitable for SIBs? Where there are high costs to the state from the given issue. The possibility of using a SIB for natural resources management was discussed. It was suggested that those issues which occur early on in life are the most suitable since they have the longest cumulative costs to the state. - What level of evidence is needed? How available is appropriate evidence? There is a spectrum of evidence that ranges in robustness. It was suggested that the perceived need

4 for water-tight evidence could hold up the push for implementation. One problem noted was that in addition to a lack of evidence, those who do research often don t communicate effectively to practitioners, politicians, other organisations etc. who would benefit from it. - What is the minimum efficient scale and what is the role of transaction costs? Sydney indicated A$10mil-20mil was a minimum scale. UK shows that you can tap capital markets with hybrid models. This is an important step in building confidence in the market for these projects. The ultimate aim is to show that SIBs are viable as an asset class. - What SIB structures look likely to work best? Consensus was that many different structures are needed to suit different circumstances. It was noted that NFPs in Australia are much larger due to the smaller welfare state provision. This gives them the ability to become funders of much bigger projects than in, for example, the UK. - Who are the drivers of SIB adoption? In Singapore the government is the biggest social innovator, for example Ministers recently accepted a 50% pay cut in order to free up money to invest in new social projects. In HK the government is risk-averse so philanthropic investment will be the main driver behind a SIB uptake. - What is the relationship between SIBs and PBR (Payment by Results)? The PBR work programme in the UK has resulted in government funding being pulled from smaller specialist providers and moved to large contracts. PBR interventions or those funded in a traditional way by government should be exploited for the evidence they could provide of interventions that work. These can form part of a later evidence base for a SIB. - How can we convert speculative interest/hype into actual investment? It was suggested that a community of practice be formed to share information and best-practice between groups trying to get SIBs off the ground. It would be good to bring more people into the conversation. For example philanthropic investors and politicians, In overall, visit to London was very much interesting since we were introduced to the main actors on financial tools and payment by results. From this visit onwards, and the posterior feedback given to the rest of the SIP Consortium, we decided to divert towards this SIB and its possible implementation to deploy social initiatives such as Palliative Care. Following is the Spanish report on the Visit to London, prepared for all the people involved in the Social Innovation Park in Basque Country.

5 SOCIAL FINANCE. Louise savell Director Great Tichfield Street London WIW5BB QUÉ ES SOCIAL FINANCE Muchas organizaciones de beneficencia y sociales se enfrentan a graves problemas financieros que les impiden llevar a cabo su trabajo con eficacia y tener un impacto social más amplio. Si los problemas sociales deben ser abordados con éxito, las organizaciones necesitan ingresos sostenibles e inversión para innovar y crecer. El principal problema que existe para recaudar es que NO existe un track record (registro) que se debe ir construyendo con los años sobre el impacto real de esas acciones en la sociedad por tanto, los principales inversores hasta ahora son fundaciones y organismos relacionados con el campo social, que invierten de manera altruista para innovar. SOCIAL FINANCE es una organización pionera en el desarrollo de productos financieros que combinan las ambiciones de los inversionistas y el impacto social. Apoyamos a las organizaciones sociales a recaudar y distribuir el capital y trabajamos con el gobierno para producir un cambio social y desarrollar el mercado de inversión social. SOCIAL FINANCE fue creado en 2007 para ayudar a construir un mercado de inversión social en el Reino Unido. SOCIAL FINANCE reúne a personas con experiencia en puestos gubernamentales, finanzas, consultoría estratégica y el sector social para impulsar propuestas innovadoras, inversión sostenible y escalable. En la actualidad trabajan 30 personas. SOCIAL FINANCE ofrece una amplia gama de servicios de asesoramiento. Se ha comprometido a impulsar la innovación financiera en el sector mediante el diseño de productos de inversión que ofrecen un retorno medible social y financieramente. También tiene una amplia gama de capacidades de investigación y de asesoramiento con el que mejorar la comprensión y el compromiso con el mercado de los inversores sociales. Desde su perspectiva los tres puntos fundamentales para apuntalar un sistema de pago bajo resultados son: 1. Fijar bien el público o públicos objetivos sobre los que intervenir. 2. Métricas que midan de manera real el impacto del servicio en la sociedad. 3. Establecer cómo el gobierno se implica y remunera el impacto positivo. Ámbitos de colaboración con DENOKINN - Participación de SOCIAL FINANCE como experto en encuentros con inversores, proveedores

6 sociales y administraciones públicas. - Asesoramiento experto en el desarrollo de proyectos SIB en Euskadi. - Colaboración en proyectos europeos donde puedan hacer transferencia de innovación a otras regiones. - Bonos de impacto social: Financiando el éxito y no solo las buenas intenciones Todavía tenemos frescas en la retina las imágenes de los disturbios que tuvieron lugar en Londres este verano, los más violentos de las últimas décadas. Aunque los motivos que originaron las revueltas son múltiples, todos los expertos coinciden en que entre las causas destaca la situación social en la que viven muchos de esos jóvenes. La mitad de los detenidos son menores de edad, pertenecientes a familias desestructuradas que viven en barrios deprimidos (como Hackney al este de Londres, Lewisham, Peckham, Croydon y Claham Junction al sur, Camden y Einfield al norte y Ealing al oeste), donde el paro y la violencia son monedas de cambio corriente. Con el fin de atajar este problema y hacer frente a las críticas por los recortes sociales (la coalición Cameron-Clegg se propone ahorrar millones de euros que, lógicamente, afectarán al presupuesto de seguridad y protección social), Nick Hurd, Minister for the Big Society (en España el Ministro de Asuntos Sociales), se apresuró a anunciar el pasado mes de agosto el lanzamiento de una emisión de Bonos de Impacto Social, BIS, (Social Impact Bonds) por valor de 40 millones de libras para atender a familias financiando programas dirigidos a reducir el número de embarazos no deseados, el desempleo y los índices de criminalidad. Durante mucho tiempo las administraciones públicas han estado financiando programas que proporcionaban información sobre cuántas personas habían sido atendidas, pero muy poco sobre cómo esos programas habían cambiado sus vidas. La necesidad de captar recursos, cada vez más escasos debido a las restricciones presupuestarias por la crisis económica, y la mayor exigencia de mostrar resultados ha obligado a muchas administraciones públicas a buscar nuevas fórmulas de financiación que ofrezcan al contribuyente información sobre los resultados alcanzados. Son los llamados payment for success (pago por resultados). Los SOCIAL IMPACT BONDS, término acuñado por The Young Foundation, una de las fundaciones europeas líderes en los temas de innovación social, es una de las modalidades de los payment for success. Se instrumentan a través de un contrato de servicios entre una administración pública y una organización proveedora de servicios sociales en el que la financiación se condiciona a la obtención de determinados resultados u objetivos sociales. La novedad de este modelo se encuentra no solo en vincular la financiación a la obtención de resultados, sino al hecho de que el gobierno mediante su compromiso de pagar a cambio de resultados consigue incentivar la participación de inversores privados en la financiación de los programas. A través de los SOCIAL IMPACT BONDS los inversores privados acuerdan financiar determinadas iniciativas sociales impulsadas por organizaciones que demuestren resultados en ese campo. El retorno de la inversión se garantiza por los organismos de la administración pública,

7 siempre que la organización proveedora del servicio demuestre que ha conseguido los resultados. Si los resultados no se producen, el gobierno no paga y entonces los inversores privados no recuperan su inversión. Los elementos esenciales de estas prometedoras herramientas son: - Una entidad social capaz de demostrar que su proyecto genera valor social y ahorros para una administración pública y de replicar y/o superar estos resultados con una población definida en un plazo determinado. - Un sistema y una metodología creíbles para medir el beneficio económico que obtiene la administración pública por los resultados generados por la entidad social. - Una administración pública dispuesta a contratar un servicio cuyo precio varía en función de los resultados conseguidos por la entidad, según los términos negociados de antemano. - Unos o varios inversores dispuestos a fiar dinero a una entidad social para que preste un servicio a veces a través de una entidad intermediaria con la expectativa de que les devolverán su capital invertido y la posibilidad de conseguir un margen financiero modesto en función del éxito de la entidad social al cumplir con los objetivos negociados. Los inversores asumen el riesgo de renunciar a su capital en caso de incumplimiento de los resultados acordados. La primera iniciativa de SOCIAL IMPACT BONDS surgió en Gran Bretaña, impulsada por Social Finance, una organización creada a comienzos del año 2007 con el fin de diseñar y lanzar al mercado nuevos vehículos de inversión social. En septiembre de 2010 el Ministerio de Justicia, conjuntamente con Social Finance, lanzó la primera iniciativa de BIS dirigida a la financiación de servicios de prevención de reincidencia con expresidiarios. Social Finance constituyó un fondo captando, aproximadamente, cinco millones de libras de instituciones filantrópicas (Trusts and Charities). El gobierno se ha comprometido a asegurar un retorno financiero a los inversores siempre que la organización demuestre que la población atendida, expresidiarios con penas de cárcel inferior a 12 meses procedentes de la prisión de HMP Peterborough, localizada en una ciudad situada a 118 kilómetros al norte de Londres, tiene unos índices de reincidencia inferiores a los reclusos de otras prisiones similares. El argumento resulta muy sencillo: si las organizaciones sociales demuestran que gracias a los programas de prevención han conseguido rebajar el índice de reincidencia de los expresidiarios (ofenders), eso implicará unos ahorros importantes para el Estado que, gracias a esos resultados, tendrá que destinar menos recursos a seguridad, rehabilitación, prisiones, etc. En el caso de que los resultados se confirmen y, por tanto, también los ahorros, el Estado se compromete a remunerar a los inversores con un pequeño margen que se calculará en función de los ahorros conseguidos. En la actualidad, los BIS se están aplicando en diferentes países. Este esquema de financiación ofrece ventajas a todos los participantes.

8 Para el gobierno: es una forma de pagar en función de los resultados que le libera de los costes de prestación de servicios directos y traslada el riesgo financiero a los inversores privados que no recibirán un retorno si los resultados no se alcanzan. Las administraciones públicas también tienen la oportunidad de aprender de las conclusiones y de replicar las innovaciones que han sido validadas durante un proceso riguroso de medición de resultados. Para los proveedores de los servicios sociales: a diferencia de otras modalidades de pago por resultados los proveedores de los servicios no son financiados en función de los resultados y no comparten el riesgo, además se les paga al comienzo de su intervención por lo que no tendrían necesidades de gastos financieros para subsistir hasta la medición de los resultados; los proveedores son pagados por sus servicios, lo que proporciona muchas ventajas a las ONG que no eran capaces de asumir los riesgos bajo el modelo tradicional de PAGO POR RESULTADOS. Otra ventaja adicional es que bajo el esquema de los BIS se admite que puedan colaborar diferentes organizaciones en la consecución de los resultados y que la selección no la hace el gobierno sino las entidades intermediarias. La estructura de los BIS asegura que todos los financiadores que participan exigen a las entidades sociales resultados idénticos y acuerdan un único proceso de evaluación. Las entidades sociales no tienen que hacer juegos malabares intentando satisfacer las múltiples solicitudes de información sobre los resultados de los diferentes donantes. Para los inversores: los BIS combinan objetivos sociales y de rentabilidad ofreciendo a los inversores ese doble retorno (blended return) que para algunos tiene mucho valor. Para la sociedad: los BIS pueden financiar actividades y sectores que no siempre merecen la atención de los organismos públicos, en especial cuando se trata de programas o iniciativas de prevención que no son atractivas de financiar por los organismos públicos, máxime en épocas de crisis. Además, en el esquema de los BIS el gobierno no prescribe cómo se han de prestar los servicios, lo que abre un campo más amplio para la innovación. A la vez, hay inversores interesados que tenderán a presionar a las administraciones públicas para que tomen en cuenta los resultados (buenos y malos) de los programas ya financiados a la hora de asignar futuros recursos. Para los beneficiarios: algunos grupos, como por ejemplo los delincuentes, pueden verse beneficiados con este esquema al obtener financiación para programas de prevención que en otro caso podría ser difícil obtener. Y con el enfoque puesto en conseguir resultados, se supone que el gobierno dejará de financiar programas menos eficaces que restan recursos y participación a los beneficiarios de iniciativas de mayor envergadura. Pero junto a las evidentes ventajas que el modelo de los BIS ofrece, son también muchos los retos que tiene por delante, entre los que cabe mencionar: Los casos existentes son todavía poco numerosos (1 sólo caso en marcha, el HMP Peterborough)

9 y, por tanto, no es posible extraer muchas conclusiones sobre sus ventajas y eficacia. La métrica, evaluación y medición de los resultados obtenidos objetiva, fiable, ágil Existe el riesgo de solapamiento con otros programas de financiación pública. En una situación de crisis esta competencia y riesgo es menor, pero cuando la situación de crisis desaparezca el éxito del modelo descansará en la factibilidad de medir los resultados alcanzados. Para resolver este problema, tanto los contratos como los sistemas de medición tendrán que ser más complejos o ligados a algún tipo de acuerdo de colaboración con los organismos públicos. Dado que el BIS es una herramienta presupuestaria tan atractiva para los gobiernos, las iniciativas que se prestan a este tipo de financiación pueden desviar fondos públicos de otras iniciativas con resultados menos tangibles, de menor impacto económico en las administraciones públicas y/o medibles solo a largo plazo. Algunos ejemplos Reino Unido. Un Social Impact Bond para financiar la disminución del índice de reincidencia de expresidiarios en Peterborough. Si en seis años se consigue una reducción del índice de reincidencia mayor que el 7,5%, los inversores recibirán un retorno financiero proporcional a los ahorros que acumula el Ministerio de Justicia por dicha disminución. Por ejemplo, una reducción de 12,5% en reincidencia daría un retorno de 13% a los inversores. Sin embargo, si la reducción es menor de 7,5%, los inversores pierden su capital. Australia. El gobierno de New South Wales, estado de Australia, ha anunciado que va a dedicar 25 millones de dólares en capital semilla (aportación inicial de capital) para lanzar un programa piloto de bonos de impacto social. Financiarán programas para evitar la criminalidad entre los jóvenes, para apoyar a familias en riesgo de exclusión social y para proporcionar servicios a personas con discapacidad. Para el proyecto piloto se prevé financiación directa a entidades sociales, sin intermediario. EEUU. Nacional. El presupuesto del presidente Obama para 2012 incluye hasta 100 millones de dólares para financiar iniciativas de Pago por Éxito en 7 áreas programáticas que tocan educación, formación e inserción laboral, atención a niños con discapacidades y otros, a nivel nacional, regional o local. La legislación contempla contratos para conseguir resultados a largo plazo, más allá que los típicos ciclos presupuestarios de uno o dos años, y pone énfasis en la colaboración con filántropos y otros inversores. EEUU. Minnesota. En su último presupuesto, el estado de Minnesota incluyó 20 millones de dólares para un programa piloto de Bonos de rendimiento de capital humano. Los fondos desembolsados, a precio de mercado, en esos bonos municipales AAA, formarían un fondo común para financiar contratos de pago por rendimiento con proveedores ONG precalificados para la provisión de servicios sociales. El modelo se basa en Twin Cities Rise, un exitoso programa de contratación por rendimiento que ya lleva 13 años en ese estado.

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