Indicadores de Desarrollo Social

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1 Indicadores de Desarrollo Social Publicación quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Año 2, núm. 58 Junio 30 de 2013 I. Avances y retos de la política social Panorama de la educación La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha publicado el Panorama de la Educación 2013, con la finalidad de analizar los avances logrados en materia de educación por los países que integran la Organización. En el caso de México, destacan los siguientes resultados: Entre 2000 y 2011, la tasa de graduación de educación media superior creció 3.6 por ciento al año, superando el promedio de la OCDE que fue de 0.6 por ciento anual. Hoy en día las generaciones de jóvenes logran mayores niveles de educación. La conclusión del nivel medio superior es casi el doble entre las personas de 25 a 34 años (44 por ciento) en comparación con las personas de 55 a 64 años (23 por ciento). Sin embargo, el porcentaje de egresados universitarios continúa por debajo del promedio de la OCDE. La matriculación de niños de 4 años aumentó de 70 por ciento en 2005 a casi por ciento en 2011 (ver gráfica 1). A la educación preescolar se destinan recursos equivalentes a 0.6 por ciento del PIB, misma proporción que el promedio de la OCDE. El informe de la prueba PISA ha documentado que los estudiantes de 15 años que logran mejores resultados en lectura tuvieron al menos un año de educación preescolar. Gráfica 1. Tasa de matriculación de niños de 4 años, 2005 y Porcentaje España México Países Bajos Francia Bélgica Dinamarca Reino Unido Noruega Islandia Italia Alemania Nueva Zelanda Irlanda Luxemburgo Suecia Israel Hungría Japón Ausrtria Estonia Eslovenia Portugal República Checa Media OCDE Corea Estados Unidos Chile Federación Rusa Argentina República Eslovaca Australia Polonia Finlandia Brasil Canadá Suiza Turquía Fuente: OCDE (2013). El gasto en educación de México (6.2 por ciento del PIB) es similar al promedio de la OCDE (6.3 por ciento del PIB). Entre 2005 y 2010, el gasto por estudiante en educación básica y media superior aumentó 4 por ciento, mientras que el gasto por estudiante de educación superior creció 5 por ciento. Sin embargo, estos aumentos no parecen ser suficientes, ya que el gasto anual por estudiante equivale al 20 por ciento del PIB per cápita en México, en tanto que el promedio de la OCDE es de 28 por ciento del PIB per cápita. Otro reto reside en el uso de los recursos, puesto que en México 93.3 por ciento del presupuesto educativo se utiliza para salarios (profesores y personal en general). En educación primaria, 87.2 por ciento de los recursos son para las remuneraciones de los maestros, mientras que en secundaria y educación media superior se destina el 78.1 por ciento. Gráfica 2. Distribución del gasto corriente de educación primaria, secundaria, media superior y carreras técnicas no universitarias, Remuneración de todo el personal Otros gastos corrientes Gasto corriente (porcentaje) México Portugal Argentina Bélgica Turquía Japón Luxemburgo Suiza Israel España Países Bajos Italia Estados Unidos Irlanda Dinamarca Francia Eslovenia Noruega Islandia Media OCDE Canadá Austria Australia Hungría Brasil Corea Polonia Suecia República Eslovaca Finlandia República Checa Reino Unido Nota: sólo se incluyen instituciones públicas. Fuente: OCDE (2013). Incrementar la escolaridad después de la educación obligatoria, también representa un reto. Sólo 36 por ciento de los adultos tienen al menos educación media superior. Las tasas de matrícula de México son menores al promedio de la OCDE (ver gráfica 3), donde las distancias se incrementan en los rangos de edad de 15 a 19 años y 20 a 29 años.

2 La OCDE identifica que durante los 4 años posteriores a la educación obligatoria, más de dos terceras partes de los jóvenes deja de estudiar. En México difiere el vínculo observado entre la tasa de desempleo y el nivel de escolaridad, respecto a lo observado en los demás países de la OCDE. Porcentaje y 4 años Gráfica 3. Comparativo México-OCDE de tasas de matrícula por edad, México Media OCDE De 5 a 14 años De 15 a 19 años Fuente: OCDE (2013). De 20 a 29 años De 30 a 39 años De 40 años o más En nuestro país, la tasa de empleo entre las personas con un nivel de estudios inferior a la educación media superior es de 62 por ciento, esto es mayor al promedio de la OCDE (55 por ciento). Mientras tanto, la tasa de empleo para las personas con educación media superior es de 71 por ciento, menor al promedio de la OCDE (83 por ciento). En suma, el estudio muestra que México ha logrado avanzar en cobertura educativa, así como aumentar su gasto público en educación. Sin embargo, persisten retos que deben ser atendidos en los próximos años, como reducir la deserción escolar en los niveles educativos no obligatorios y hacer más eficiente el gasto educativo. II. Acciones de la Sedesol Acciones para la planeación y focalización de la CNCH Con el objetivo de contribuir a la planeación, disminuir los tiempos de recolección de la información y mejorar la focalización de las acciones de la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), se pone a disposición de los programas un paquete de planeación basado en la información recolectada en los años 2011, 2012 y 2013 por los programas de la Sedesol, la cual fue recolectada a través del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS), de la Encuesta de Características Socioeconómicas de los Hogares (Encaseh) y el cuestionario de Liconsa. Esta información se integra como una herramienta de apoyo para la planeación de recorridos en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP) de la CNCH; no pretende sustituir los esfuerzos de planeación y recolección de información con que cuentan las entidades y otros programas para este objetivo. En todo caso deben ser herramientas complementarias para optimizar los resultados. La información se consolidó a partir de una limpieza de datos, integrando la más actual y completa, permitiendo el aprovechamiento de la que se considera vigente y que cumple con los requerimientos para la identificación de las y los beneficiarios conforme a la normatividad aplicable. La información fue evaluada con el modelo de identificación Al resultado de esta consolidación se le denomina Información Base (ver cuadro 1). El paquete de planeación consta de: Cartografía a nivel localidad. Mapas con la identificación de colonias en ZAP en localidades urbanas; en localidades rurales se incluye la identificación de media, alta o muy alta marginación (ver gráfica 4). Cuadro 1. Resultados obtenidos para los 400 municipios de la CNCH de acuerdo con la información base. Hogares LB Calidad y espacios vivienda Piso de tierra Techos endebles Muros endebles Hacinamiento Vivienda rentada, prestada o sin escrituras Acceso a los servicios básicos de la vivienda Sin agua entubada en el terreno Sin drenaje Sin electricidad Cocina con leña Acceso a la alimentación Personas Carencia por rezago educativo Carencia por acceso a servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social 400 municipios 2,148,396 1,6, , , , ,662 1,407, , ,5 415,594 82, , ,779 2,328,383 2,397,540 4,529,273 Fuente: elaborado por la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios. Gráfica 4. Ejemplo de cartografía a nivel localidad. Mapa a nivel colonia Límite de la colonia Límite de la AGEB Núm. de la manzana Manzana en ZAP Nomenclatura Fuente: elaborado por la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios.

3 Resumen a nivel estatal y municipal del total de hogares con Información Base y su condición respecto a la evaluación de la pobreza multidimensional. Base de datos y diccionario de información en tres tablas (Identificación de hogar, Información a nivel integrante e Información adicional). Generador del cuadernillo de identificación de hogares. Sistema web que permite generar los cuadernillos con el resumen de información por hogar. Instructivo para el uso del cuadernillo. Finalmente, esta información que otorga elementos para mejorar la planeación permitirá a las delegaciones en los estados focalizar y priorizar las zonas y/u hogares que requieren de intervención por parte de los programas sociales de acuerdo con su condición respecto a la evaluación de la pobreza multidimensional, así como disminuir los tiempos de recolección debido al conocimiento geográfico previo de la zona e información socioeconómica que permite ubicar posibles beneficiarios. Asimismo, se destaca que la capacitación en el llenado del CUIS es fundamental y que cada intervención hecha por los programas sociales implica la necesidad de recolectar el cuestionario complementario específico, puesto que la calidad en el proceso de recolección de información incide de manera directa en la información del padrón de beneficiarios. III. Estudios y publicaciones de interés Efectos positivos del liderazgo femenino La edición más reciente de Finanzas y Desarrollo, una publicación periódica del Fondo Monetario Internacional (FMI), incluye el artículo Mujeres al mando, elaborado por los profesores de la Universidad de Harvard Rohini Pande y Petia Topalova. 1 En el texto se reportan los resultados observados a partir de la modificación de la Constitución de India, en 1993, para reservar a las mujeres una tercera parte de los cargos en todos los niveles del gobierno local. Esta medida aumentó drásticamente el número de mujeres entre los líderes locales, de menos de 5 por ciento en 1992 a cerca de 40 por ciento en El estudio reportado se concentró en el estado de Bengala Occidental, donde en cada elección en una tercera parte de los consejos de aldea, seleccionados de manera aleatoria, el cargo de consejero jefe se reserva para una mujer. 2 Entre la implementación del sistema en 1998 y la recopilación de datos en 2007 se presentaron dos elecciones, en 1998 y en De tal suerte que se pueden encontrar tres tipos de aldeas: aquellas donde se reservaron cargos para una mujer en un consejo de aldea una vez (en 1998 o 2003), dos veces (en 1998 y 2003) o nunca. Esto permite estudiar el impacto de las diferentes duraciones de exposición a una mujer líder. Los resultados del estudio sugieren que la participación de las mujeres en puestos de liderazgo puede cambiar la actitud de la opinión pública. Cambio de la opinión de los votantes sobre la eficacia de las mujeres en puestos de liderazgo. Para determinar la opinión de los votantes sobre las mujeres líderes en general, se presentó a los aldeanos un discurso grabado por un consejero de aldea en una reunión. Para la mitad de los encuestados la voz del discurso era la de una mujer y para la otra mitad la de un hombre. Las opiniones de los votantes sobre la eficacia de un líder, basada simplemente en su género, difieren considerablemente. En aquellas aldeas que nunca tuvieron a una mujer consejera, las mujeres líderes son calificadas como mucho menos eficientes que los hombres. Sin embargo, entre los votantes masculinos que como resultado del sistema de cuotas observaron por lo menos a una mujer líder, esta brecha desaparece: otorgan a la mujer líder una calificación más alta que al hombre líder en el mismo puesto. Adicionalmente, los datos del estudio muestran que la primera vez que los aldeanos tienen a una mujer líder, son más críticos con ella que con sus colegas masculinos, pese a que los indicadores objetivos muestran que las mujeres líderes desempeñaron sus funciones con la misma eficacia que los hombres. Sin embargo, después de que los aldeanos han estado expuestos al liderazgo de una mujer por segunda vez, la valoran a la par que al hombre líder. Cambio en las aspiraciones de las mujeres jóvenes. A través de una encuesta 3 se midieron las aspiraciones de las jóvenes en cuatro ámbitos: nivel educativo deseado, edad a la que deseaban casarse, profesión preferida a los 25 años y deseo de ser elegida consejero de aldea algún día. En aldeas en las que nunca hubo una mujer líder existía una brecha considerable entre las aspiraciones de los padres para sus hijos varones y para sus hijas. Por ejemplo, era casi 50 por ciento menos probable que estos padres dijeran que deseaban que sus hijas se graduaran o realizaran estudios superiores en comparación con sus hijos varones. Sin embargo, en aldeas en las que hubo una mujer líder durante dos ci- 1 El artículo se puede consultar en línea en 2 El hecho de que las aldeas se seleccionen de manera aleatoria asegura que toda diferencia observada entre los consejos con cargos reservados y no reservados después de su implementación pueda interpretarse con seguridad como el efecto causal de tener a una mujer líder. 3 Se encuestaron hogares en 495 aldeas seleccionadas de manera aleatoria en Birbhum, un distrito primordialmente rural y pobre a unos 200 kilómetros de Calcuta. Se entrevistó por separado a un hombre, una mujer y a todos los adolescentes (de 11 a 15 anos) en cada uno de los aproximadamente 7 mil hogares de la muestra. La encuesta contenía preguntas detalladas sobre su nivel educativo y cómo utilizaban su tiempo. También se solicitó que evaluaran a sus consejeros y a una serie de líderes hipotéticos. Los padres tuvieron la oportunidad de hablar sobre las aspiraciones que albergaban para sus hijos, mientras que los adolescentes expresaron sus propias esperanzas.

4 clos electorales, la brecha de género en cuanto a las aspiraciones se redujo notablemente. Las aspiraciones de los padres para sus hijos varones no cambiaron, de manera que toda la reducción de la brecha está impulsada por las mayores aspiraciones para sus hijas. De igual manera, la presencia de una mujer líder durante un segundo ciclo tuvo un impacto en las aspiraciones de las adolescentes. En aldeas en las que no se reservaron cargos para mujeres líderes, los niños eran más ambiciosos que las niñas, aunque la brecha de género es menos pronunciada que entre los padres. El contacto continuo con mujeres líderes reduce esta brecha elevando las aspiraciones de las niñas. En aldeas en las que se reservaron cargos para mujeres en 1998 y 2003 es mayor la probabilidad de que las adolescentes aspiren a una carrera profesional y se casen más tarde. Las mayores aspiraciones de las niñas vinieron acompañadas de mejoras reales en el nivel educativo y el uso del tiempo. Los niños comienzan con una ligera ventaja en comparación con las niñas en términos de probabilidades de asistir a la escuela, capacidad para leer y grados finalizados. Sin embargo, esta brecha desaparece completamente en aldeas donde hay mujeres líderes durante dos ciclos electorales. Las niñas también dedican menos tiempo a tareas del hogar. IV. Indicadores macroeconómicos y su repercusión sobre el desarrollo social En la primera quincena de junio se dio a conocer la información referente a la actividad económica, indicadores de ocupación y empleo, y el Índice Nacional de Precios al Consumidor. Todos estos indicadores macroeconómicos proporcionan información relevante sobre el dinamismo de la economía nacional y el bienestar de las familias. Indicador Global de la Actividad Económica Este indicador, que tiene el propósito de adelantar el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), reportó una disminución de 0.77 por ciento en abril de este año en relación con el mes inmediato anterior con cifras desestacionalizadas. En este sentido, existe un estancamiento de la actividad económica en un promedio del indicador de 127 puntos a partir del mes de junio del año pasado (ver gráfica 5). Estos datos, aunados a los observados para el PIB para el primer trimestre de este año, auguran un bajo crecimiento de la actividad económica en la primera mitad del Gráfica 5. Evolución del Indicador Global de la Actividad Económica a abril de 2013 (cifras desestacionalizadas). 130 Serie desestacionalizada Tendencia-ciclo El decrecimiento observado en el mes de abril tuvo lugar debido a las reducciones mensuales en las actividades secundarias (1.67 por ciento) y terciarias (0.57 por ciento), aunque las primarias presentaron un avance importante de 8.67 por ciento. No obstante, en su comparación anual, el IGAE avanzó 4.6 por ciento en términos reales, debido a que las actividades primarias, secundarias y terciarias crecieron con respecto al mismo mes del año anterior en 6.6, 3.3 y 5.2 por ciento, respectivamente (ver gráfica 6). De acuerdo con el INEGI, es necesario tomar en consideración que este aumento se deriva del alza por los efectos del calendario, principalmente por el periodo de la Semana Santa que se ubicó en marzo, mientras que en 2012 se estableció en abril, de tal manera que en el mes de referencia hubo un mayor número de días laborables que en igual mes del año anterior. Gráfica 6. Variación de los grupos de actividades del IGAE a abril de 2013 (variación mensual y anual). Primarias Terciarias IGAE Secundarias Primarias Variación mensual Terciarias IGAE Secundarias Variación anual Fuente: INEGI. Empleo Para que el crecimiento de la producción se refleje en bienestar de la población es necesario observar también si ha aumentado la creación de empleos en el país. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo levantada por el INEGI, la población económicamente activa ocupada fue de por ciento en mayo de 2013, mientras que la tasa de desocupa-

5 ción fue de 4.93 por ciento. Por sectores de la economía, los servicios son el sector con mayor proporción de gente ocupada (42.2 por ciento), seguido del comercio (19.54 por ciento), la industria manufacturera (15.75 por ciento), el sector agropecuario (13.87 por ciento) y, por último, el sector de la construcción (7.29 por ciento) Gráfica 8b. Tasa de subocupación según sexo (de mayo 2012 a mayo 2013). Mujeres Hombres Las cifras indican que la tasa de desocupación presentó una reducción de 0.2 puntos porcentuales con respecto al mes de abril de este año (4.95 por ciento) [ver gráfica 7]. En su comparación anual, la tasa de desocupación aumentó de 4.83 por ciento en mayo de 2012 a 4.93 por ciento en mayo de este año. Porcentaje Gráfica 7. Evolución de la tasa de desocupación mensual a mayo de 2013 (como porcentaje de la PEA) May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May Por otro lado, la población subocupada, es decir, aquellas personas que tienen la necesidad y disponibilidad para trabajar un mayor número de horas pero no encuentran trabajo, fue de 8.64 por ciento, mayor en 0.02 puntos porcentuales a la observada en de abril de 2012 y menor en 0.25 puntos porcentuales respecto a la reportada en de mayo del año pasado. En su análisis por género, las tasas de desocupación y de subocupación tienen comportamientos particulares: mientras que son los hombres los que se encuentran en mayor medida en condición de subocupación y buscan trabajar más horas a la semana, para la población que se encuentra en busca de trabajo los resultados son muy similares para ambos sexos (ver gráficas 8a y 8b). En mayo de 2013, la tasa de desocupación fue de 4.93 por ciento, idéntica tanto para hombres como para mujeres. En relación a la desocupación, la diferencia fue importante: mientras que el porcentaje de hombres subocupados fue de 9.40 por ciento, las mujeres en esta condición fueron el 7.44 por ciento de la PEA. 6.0 Gráfica 8a. Tasa de desocupación según sexo (de mayo 2012 a mayo 2013). Mujeres Hombres May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May Precios de los alimentos 2013 De acuerdo con el INEGI, en la primera quincena del mes de junio de 2013 el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) disminuyó 0.05 por ciento con respecto a la quincena anterior (ver gráfica 9), mientras que el índice de alimentos también registró una disminución quincenal de 0.87 por ciento en el periodo de referencia. El comportamiento de los precios (en específico, de los precios de los alimentos) en las últimas semanas representa buenas noticias para la población nacional, pues ante el visible estancamiento de la actividad económica, la reducción de la inflación atenúa los impactos negativos en el poder adquisitivo de las personas. No obstante, es necesario tomar en cuenta la volatilidad en el mercado de los alimentos en los últimos años, pues existe la posibilidad latente de que los fenómenos naturales eleven los precios nuevamente. En su comparación anual, el INPC se incrementó en 4.24 por ciento, debido en gran medida al aumento de 6.50 por ciento en el índice de alimentos (ver gráfica 10). Esta cifra se ubica por encima del objetivo de inflación establecido por el Banco Central (3 ± 1 por ciento) aunque, como se puede apreciar en la gráfica, su tendencia anual presenta un sentido a la baja Gráfica 9. INPC e índice de alimentos (variación quincenal junio 2012-junio 2013). Índice general Alimentos May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May Q junio 1Q julio 2Q julio 1Q agosto 2Q agosto 1Q septiembre 2Q septiembre 1Q octubre 2Q octubre 1Q noviembre 2Q noviembre 1Q diciembre 2Q diciembre 1Q enero 2Q enero 1Q febrero 2Q febrero 1Q marzo 2Q marzo 1Q abril 2Q abril 1Q mayo 2Q mayo

6 Gráfica 10. INPC e índice de alimentos (variación anual junio 2012-junio 2013). Índice general Alimentos Directorio Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Social Juan Carlos Lastiri Quirós Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación 0.0 2Q junio 1Q julio 2Q julio 1Q agosto 2Q agosto 1Q septiembre 2Q septiembre 1Q octubre 2Q octubre 1Q noviembre 2Q noviembre 1Q diciembre 2Q diciembre 1Q enero 2Q enero 1Q febrero 2Q febrero 1Q marzo 2Q marzo 1Q abril Q abril 1Q mayo 2Q mayo Edgar Ramírez Medina Director General de Análisis y Prospectiva Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional Durante la primera quincena de junio de 2013, la mitad de los índices específicos que componen el índice de alimentos presentaron disminuciones respecto al mes previo (ver cuadro 2): La mayor reducción la registraron las frutas y hortalizas, la cual fue de 4.38 por ciento. Los precios de la leche, derivados de leche y huevo decrecieron 0.67 por ciento. Los aceites y grasas comestibles se mantuvieron prácticamente constantes. El mayor aumento se registró en los pescados y mariscos. Cuadro 2. Variación de los grupos que conforman el índice de alimentos. Variación quincenal 1.ª quincena de junio Grupos 2013 Pescados y mariscos Otros alimentos Azúcar, café y refrescos envasados Aceites y grasas comestibles Pan, tortillas y cereales Carnes Leche, derivados de leche y huevo Frutas y hortalizas Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI. Domingo Faustino Hernández Ángeles Director de Análisis Estadístico Fernando Acosta Chávez Director de Proyectos Estratégicos Hugo Federico Velarde Ronquillo Director de Prospectiva Institucional Diana Manuel Gutiérrez Subdirectora de Investigación Estratégica Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz Subdirectora de Análisis Econométrico Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Análisis Económico y Social V. Bibliografía Gerardo Antonio Escaroz Cetina Subdirector de Relaciones Institucionales FMI (2013) Mujeres al mando, en Finanzas y Desarrollo. Washington: Fondo Monetario Internacional (consulta: junio de 2013). INEGI (2013) Índice Global de la Actividad Económica. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía y Banco de México (consulta: junio de 2013). INEGI (2013) Indicadores oportunos de Ocupación y Empleo. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: junio de 2013). INEGI (2013) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: junio de 2013). OCDE (2013) Panorama de la Educación Washington: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (consulta: junio de 2013). Zaira Samara García Padilla Nancy Tirado Olivo Adán Heras Ramírez Erick Omar Jiménez Pérez Auxiliares de Investigación Colabor ación especial Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios Unidad de Comunicación Social Dirección de Comunicación Digital Diseño y edición Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).