EMPLEO DEL ENFOQUE DE SISTEMAS PARA EL REFUERZO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, A TRAVÉS DEL DESARROLLO DEL SISTEMA DE SOPORTE INFORMÁTICO

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1 EMPLEO DEL ENFOQUE DE SISTEMAS PARA EL REFUERZO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, A TRAVÉS DEL DESARROLLO DEL SISTEMA DE SOPORTE INFORMÁTICO Mtro. Víctor Medina R. Dr. Ovsei Gelman M. Alumno del Doctorado en Ingeniería (Planeación) Maestría y Doctorado en Ingeniería, UNAM Cerro Chiquihuite 184, Col. Campestre Churubusco, Del. Coyoacán, C. P , México D. F. Tutor e Investigador Titular "C", Centro de Instrumentos, UNAM Apdo. Postal: , Ciudad Universitaria, Del. Coyoacán, C. P.: 04510, México, D. F Tel. domicilio: (525) Tel.: (01) al 13; extensión 103 Vmedinar@yahoo.com ogm@pumas.iingen.unam.mx Temática: Ingeniería y Sociedad. La Ingeniería de Sistemas en la Evolución de los Países. RESUMEN Los resultados del análisis de la problemática de la Seguridad Pública en México muestran que la ineficacia y deficiencia, conque operan diversos organismos encargados de ésta, se deben, entre muchos factores, a la falta de información, oportuna, fidedigna y, en su caso, confidencial, para apoyar los procesos de Toma de Decisiones y las actividades de su ejecución. Se observa que esta situación es consecuencia no sólo de la carencia de equipos computacionales y del personal especializado en materia de informática, como frecuentemente se reconoce, sino de la falta de los Sistemas Informáticos que realizan la captura, integración y procesamiento de la información pertinente, para permitir las consultas necesarias. Los intentos de desarrollar algunas bases de datos y paquetes computacionales, para atender ciertas necesidades parciales de información, han fracasado, tanto por su carácter parcial que no permite asegurar la disponibilidad permanente de la información verídica y completa, como por la propia metodología del desarrollo de estos sistemas que está restringida, frecuentemente, por empleo y ajuste de los programas de cómputo comerciales y/o por la participación de empresas privadas, que en la mayoría de los casos no cuentan con conocimientos y experiencias en la Seguridad Pública. Es por ello, que este proyecto de investigación busca elaborar la Metodología para el Diseño del Sistema de Soporte Informático para la Seguridad Pública (SSISP), en espera que su consecuente desarrollo e implantación permitirá disminuir una gran parte de la problemática de este sector. Se emplearán los Enfoques Sistémico y Cibernético para conceptualizar los diversos procesos que integran la gestión de los organismos de la Seguridad Pública, con el fin de definir las necesidades de información que demandan tanto la planeación como la ejecución de estos procesos. Por otro lado, a través del análisis de las metodologías existentes de diseño, se desarrollará la adecuada y se realizará un diseño idealizado que

2 cumpla con los requisitos definidos, así como se elaborarán los lineamientos para su implantación de acuerdo con las condiciones actuales. EL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN El presente proyecto ha surgido de la inquietud de uno de los autores, el alumno de doctorado, quien en su tiempo participó en diferentes proyectos relacionados con la seguridad pública y que, posiblemente, por estar preocupado por la ineficacia e deficiencia, conque operan diversos organismos encargados de ésta, así como dándose cuenta de la falta de estudios acerca de cómo mejorar el desempeño de los diversos organismos encargados de la Seguridad Pública en México, optó por iniciar sus estudios de doctorado para contribuir a la solución de esta problemática. El tema de Seguridad Pública ha tomado una primordial relevancia, en los últimos años, para la población mexicana, que ha sufrido del aumento de la delincuencia, como se reconoce en la exposición de motivos de la iniciativa de ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que presentó el C. Presidente de la República ante el H. Congreso dela Unión de fecha 2 de octubre de 1995: El Plan Nacional de Desarrollo recoge la preocupación por la creciente inseguridad en la vida cotidiana. A diario se cometen actos ilícitos que perturban la paz y la tranquilidad sociales, afectan el bienestar, la seguridad y el patrimonio de las familias y, en no pocas ocasiones, lesionan irreparablemente la integridad física e incluso la vida de muchos mexicanos. [1] Sin embargo, las estadísticas oficiales no reflejan el crecimiento real de esta problemática, debido al gran número de los delitos que no se denuncian formalmente ante una agencia del Ministerio Público. Por ejemplo, los empresarios prefieren no denunciar el robo o el asalto, cuando el monto de lo robado no supera los 7 mil pesos, pues perderían más en diligencias y dádivas a las autoridades, debido a los trámites engorrosos ante las autoridades de procuración de justicia para que una averiguación previa prospere. Esto desestimula la presentación de denuncias por robo entre los comerciantes, según la encuesta realizada por la Cámara de Comercio de la Ciudad de México entre sus agremiados. Asimismo, en ésta se menciona que sólo 3 de cada 100 asaltos y robos que sufrieron sus afiliados en el trimestre de julio a septiembre del 2000, fueron resueltos por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, e indica que de los 3,076 establecimientos encuestados, 295 fueron asaltados, pero sólo en 92 casos se presentó la denuncia y únicamente en 9 de ellas se tuvo una respuesta positiva de la autoridad [2]. El bajo nivel de denuncias se debe a los largos procedimientos burocráticos que implica su levantamiento, complicado con un consecuente e ineficaz proceso de la averiguación previa que, frecuentemente, por la ineptitud o corrupción de la Policía Judicial y/o de los Agentes del Ministerio Público, ni llega a identificar a los delincuentes, ni los pone a la disposición del juez en los raros casos cuando se llega a emitir la orden de aprehensión correspondiente. Por otro lado, el bajo nivel de las denuncias ha constituido un factor importante que contribuye al crecimiento de la impunidad, lo que, a su vez, a través de los mecanismos circulares con la retroalimentación positiva, refuerza el crimen y aumenta su nivel y extensión. 2

3 Obviamente, en el Sector de la Seguridad Pública, en muchas ocasiones, algunas de sus organizaciones han detectado la necesidad de contar con información a través de los medios computacionales. Sin embargo, los esfuerzos, frecuentemente, fueron orientados a mejorar, principalmente, la instrumentación, sin contemplar el desarrollo de Sistemas de Información. Tal, por ejemplo, en 1995, el Gobierno del Distrito Federal adquirió equipo de cómputo portátil y de comunicaciones, para instalarlo en patrullas de la policía preventiva y judicial, con el propósito de que el personal policiaco asignado a estas unidades, contará con la información oportuna de licencias de conductores, infracciones, pago de infracciones, órdenes de aprehensión, vehículos reportados como robados, etc. Sin embargo, este proyecto fracasó por la ausencia de sistemas de información. Un buen e importante reconocimiento de esta necesidad de contar con información constituye la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública [3], concebido como un instrumento de: Almacenamiento masivo de información de todo el territorio nacional. Solución de los problemas de coordinación que existían entre las diferentes instituciones de Seguridad Pública y de consulta de información entre ellas. Coordinación, intercambio y sistematización de información sobre seguridad pública, entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, a través de la implantación de cuatro bases de datos que corresponden a: El Registro Nacional del Personal de Seguridad Pública, con la información relativa a los integrantes de las instituciones de Seguridad Pública de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios. El Registro Nacional de Armamento y Equipo, con la información de los vehículos asignados a las instituciones, las armas y municiones que les hayan sido autorizadas por las dependencias competentes. La Estadística de Seguridad Pública, con los instrumentos de acopio de datos que permitan analizar la incidencia criminológica y, en general, la problemática de seguridad pública en los ámbitos de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, que permitan la evaluación y reorientación, en su caso, de las políticas de seguridad pública. La Información de Apoyo a la Procuración de Justicia, con los datos sobre personas probablemente responsables de delitos, iniciadas, procesadas o sentenciadas, con la información que aporten las instituciones de prevención, procuración y administración de justicia, readaptación social y, en general, todas las instituciones que deban contribuir a la seguridad pública, relativa a las investigaciones, averiguaciones previas, órdenes de detención y aprehensión, sentencias o ejecución de penas. Sin embargo, siendo, en su tiempo, un gran avance, la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en su Capítulo IV De la Información Nacional sobre Seguridad Pública, no contempló la necesidad de desarrollar los Sistemas de Información para las instituciones encargadas de la seguridad pública, con lo que se hubiera podido tener mecanismos para asegurar la entrega, 3

4 confiable y oportuna, de la información necesaria para alimentar a las Bases de Datos Nacionales. Tal es por ejemplo, la utilidad de la Base de Datos, que permita la consulta del Registro Nacional del Personal de Seguridad Pública, para evitar la contratación de los, que llaman malos elementos, ya sea porque éstos fueron dados de baja en otras corporaciones por mal desempeño o por contar con antecedentes penales, se ve muy restringida, debido a la falta de asegurar su oportuna actualización. Una de las razones por las cuales la implantación de las mencionadas Bases de Datos aún no ha concluido. Algunos intentos conocidos de desarrollar bases de datos y paquetes computacionales, para atender ciertas necesidades parciales de información, han fracasado, tanto por su carácter parcial, que no permite asegurar la disponibilidad permanente de la información verídica y completa, como por la propia metodología del desarrollo de estos sistemas, que muchas veces se reduce al empleo y ajuste de los programas de cómputo disponibles en el mercado, así como a la contratación de empresas privadas, que en la mayoría de los casos no cuentan con conocimientos y experiencias en la Seguridad Pública. Asimismo, se destaca la ausencia de personal capacitado en materia de informática, en las áreas sustantivas de los organismos encargados de la seguridad pública, así como la falta de lineamientos y normas necesarios para asegurar el desarrollo de los sistemas de información compatibles, tanto para tres niveles del Sector Público, como en las dependencias del mismo nivel. Además, la situación se agrava por la falta de una adecuada formalización de las diversas fases de los distintos procesos que constituyen la operación de los organismos de la Seguridad Pública, lo que permite, frecuentemente, en la marcha, destruir las pruebas del delito y otros documentos importantes. Así, la ausencia de sistemas de información automatizados se relaciona con la creciente injerencia y, por ende, complicidad de los malos elementos del propio personal policíaco, en el crimen organizado, cuya participación no se restringe ahora con la protección u otras formas de colaboración, sino que se caracteriza con las iniciativas y acciones delictivas propias y ha contribuido con la compra y complicidad de los jueces al impartir justicia. Así se forma la base de la impunidad directa y explícita, lo que resulta no sólo en la disminución de la lucha contra el crimen como fue en el caso de la impunidad implícita, sino en el crecimiento de los hechos criminales. Estas observaciones constituyen sólo el punto del iceberg. El análisis de esta problemática, en el contexto de este estudio, ha permitido plantear la Hipótesis Inicial de que entre factores determinantes de la ineficacia y deficiencia de la operación del Sector de Seguridad Pública y, por ende, del crecimiento de la delincuencia en México, se destacan los siguientes: La falta de información veraz, oportuna y, en su caso, confidencial, que es necesaria para apoyar los procesos de Toma de Decisiones y su consecuente ejecución a través de actividades pertinentes. La ausencia de mecanismos del control de los diversos procesos, tanto de cada uno como en su totalidad, junto con sus interrelaciones que integran la gestión de 4

5 estos organismos, para asegurar, en forma automatizada, su independencia de la voluntad de algún oficial del Cuerpo Policiaco, o agente del Ministerio Público, o funcionario de la Procuraduría de Justicia. Es por ello, que el Proyecto de Investigación se dedica, por un lado, a aprobar esta Hipótesis, a través del análisis de las actividades de las dependencias de la Seguridad Pública con el fin de identificar las necesidades de información, tanto para su planeación como su ejecución. Asimismo, se tiene que estudiar la confiabilidad de los procesos que estas actividades constituyen. Por el otro, se tiene que integrar las necesidades definidas, como requisitos que debe cumplir el Sistema Informático de Soporte a la Toma de Decisiones, así como elaborar la Metodología correspondiente para el diseño del mismo, lo que constituye el objetivo principal del Proyecto. Obviamente, para iniciar un proyecto de la investigación de tal naturaleza, es indispensable empezar con la construcción del Objeto de Estudio, por lo que es importante comenzar con la elaboración del Marco Conceptual y Base Metodológica para asegurar un fundamento sólido, tanto para el propio estudio, como para contar con los medios necesarios para realizarlo [4]. Su elaboración se basa en los Enfoques Sistémico y Cibernético, ya que de acuerdo con las experiencias adquiridas durante el desarrollo de la Investigación Interdisciplinaria, en general, y para el Sistema de Nacional de Protección Civil y el Sistema Nacional de Control Integral de los Narcóticos, en particular [5], el Enfoque Sistémico permite conceptualizar los sistemas en su totalidad y comprender las relaciones entre sus distintos componentes, así como con otros sistemas; mientras que el Cibernético define los mecanismos de control y las estructuras organizativas para la realización de los procesos de gestión y planeación. Asimismo, en su debido tiempo, se empleará el método del Diseño Idealizado de Ackoff [6] y otros métodos de Informática, para elaborar la Metodología adecuada del diseño de los Sistemas de Soporte Informático a la Toma de Decisiones. A continuación, se presentan algunos resultados parciales, obtenidos del análisis de las necesidades de información, para asegurar una eficaz y eficiente realización y control de los procesos de gestión de los organismos encargados de la Seguridad Pública, con el fin de ilustrar como su ausencia incide en la corrupción, la impunidad y, por ende, en el incremento de la delincuencia. ALGUNOS RESULTADOS INICIALES De acuerdo con la conceptualización inicial de los principales procesos y actividades, que integran y controlan la gestión de los organismos de Seguridad Pública, se distinguen tres etapas básicas: de la Prevención del Delito, de la Procuración de Justicia y de la Administración de Justicia. En el caso de la Prevención del Delito (Policía Preventiva), las necesidades de la información para la planeación y ejecución de los diversos tipos de las actividades, se presentan de acuerdo con el objetivo de mantener: 5

6 El Orden Público, para lo cual se requiere información acerca de actividades comerciales de la zona, usos del suelo, tipos de delitos y horarios en que se cometen, área geográfica y zonas vecinas, flujos de población, así como los lugares que induzcan o provocan actividades delincuenciales, destacando entre otras las relacionadas con la comercialización de drogas, artículos robados, prostitución, juegos de azar, por mencionar algunas. El Orden Vial, para lo cual se requiere información acerca de vehículos, licencias de conductores de vehículos automotrices, registro y cumplimiento de infracciones, entre otras. O de combatir: El Crimen Organizado, que implica contar con la Inteligencia de Seguridad Pública, esto es, con la información confidencial y especial sobre la organización y ubicación de las Organizaciones Delictivas, así como los diversos delitos planificados y realizados, tales como robo de vehículos, negocios negros, narcotráfico, etc. En lo concerniente a la Procuración de Justicia, los principales organismos encargados de ésta son las agencias del Ministerio Público y la Policía Judicial, las cuales requieren diferentes tipos de información en sus áreas de competencia, que les permita a: Los agentes del Ministerio Público realizar, entre otras actividades, las relacionadas con el registro ágil, verídico y oportuno de los delitos que le son reportados, y la elaboración de órdenes de presentación y aprehensión solicitadas a la policía judicial y de su seguimiento posterior, así como el registro de la(s) persona(s) puesta(s) a disposición del juez, buscando a la vez: Garantizar la oportunidad, veracidad e integridad de la información registrada. Evitar la pérdida de información voluntaria e involuntariamente. La policía judicial realizar las actividades de vigilancia, patrullaje y ejecución de órdenes de aprehensión entre otras, para lo que se requiere de información correspondiente para facilitar: El registro, asignación y seguimiento a las órdenes de presentación y aprehensión solicitadas El cumplimiento de las órdenes de presentación y aprehensión. La recuperación de artículos robados, entre los que destacan los vehículos, etc. El seguimiento al cumplimiento de las averiguaciones previas. La evaluación de la efectividad de los elementos de la policía judicial. La solicitud de la expedición de órdenes de registro y de aprehensión. La identificación de patrones delictivos, grupos del Crimen Organizado, operación de bandas con sus integrantes y sus relaciones, así como acerca de las actividades del personal policiaco, antes, durante y posterior a su incorporación como un elemento de la policía judicial. 6

7 En lo correspondiente a los organismos encargados de la Administración de Justicia, se destaca la imperiosa necesidad de los jueces de contar con distintos tipos de información de su área de competencia, que les permita: Conocer el historial de los delincuentes para dictar sentencias más adecuadas. En su caso, tomar decisiones acerca de los reclusos que se encuentran en el lugar designado para el cumplimiento de la sentencia, de acuerdo con su comportamiento y relaciones con otros reclusos. Dar seguimiento de las actividades de los delincuentes que salen de los reclusorios o cárceles. CONCLUSIÓN Por años, políticos y sociólogos han afirmado que la policía no puede hacer mucho para frenar la delincuencia, pues ésta es producto de fuerzas económicas y sociales ajenas a su control. Sin embargo, posiblemente, tampoco trataron de hacer mucho por otras razones. El presente estudio considera que una de las causas principales del crecimiento de la delincuencia, además de otras, constituye el propio funcionamiento inadecuado de la policía. Por ello, se plantea, como factor determinante para apoyar y, a la vez, controlar los cuerpos de la Seguridad Pública, la necesidad de desarrollar el Sistema de Soporte Informático que permita proporcionar información necesaria para planificar y realizar los procesos de gestión y de toma de decisiones oportunamente y eficazmente. REFERENCIAS 1. Poder Ejecutivo Federal, Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, México, Encuesta trimestral sobre Seguridad, Cámara de Comercio de la Ciudad de México, julio a septiembre del 2000, México. 3. Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Diario Oficial de la Federación, primera sección, México, 11 de diciembre de Gelman, O., Macías, S., Toward a Conceptual Framework for the Interdisciplinary Disaster Research, Existics, vol. 51, Number 309, 1984; reeditado en Anales de la División de Estudios de Posgrado, Facultad de Ingeniería, UNAM, México, D. F., Gelman O., Desastres y Protección Civil: Fundamentos de Investigación Interdiciplinaria, UNAM, México, 1996, 158 pp. 6. Ackoff R.L., The Corporate Rain Dance, The Wharton Magazine, Winter, 1977 pp