Manual de Prevención. del consumo de Drogas en el mundo laboral,2002

Transcripción

1 Manual de Prevención del consumo de Drogas en el mundo laboral,2002

2 Contenido Páginas 4 Presentación 7 10 La necesidad de prevenir en el trabajo Orientaciones del CONACE sobre prevención en el trabajo Implementación de un plan de prevención de drogas en el trabajo Anexos 1 Política y Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas Anexo 2 Conceptos básicos de la droga, sus efectos y consecuencias en las personas Anexo 3 Antecedentes sobre consumo de drogas Anexo 4 Aspectos legales sobre la intervención en el ámbito laboral en Chile Anexo 5 Orientaciones de organismos internacionales Bibliografía Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 3

3 Presentación A trav és de este documento, el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, entrega orientaciones para el diseño de programas de prevención del consumo de alcohol y de drogas en el mundo del trabajo. El objetivo es sensibilizar tanto a trabajadores, empresarios, directivos y ejecutivos de empresas e instituciones públicas y privadas, como a los responsables de las políticas de recursos humanos y dirigentes de organizaciones gremiales y sindicales respecto a la complejidad de este tema, entregándoles una guía que facilite la implementación de programas de prevención del consumo de drogas en los lugares de trabajo. Esta guía, que hemos llamado Manual de Prevención del Consumo de Drogas en el Mundo Laboral, contiene los conceptos, políticas y orientaciones metodológicas para implementar estos programas. Además, incluye información sobre las principales drogas que se consumen en Chile y sus efectos, los resultados de estudios sobre el consumo de alcohol y drogas en el país, los aspectos legales que enmarcan las acciones de prevención en las empresas y en las instituciones públicas y las orientaciones de los organismos internacionales respectivos. En la definición de su política, el CONACE entiende por droga las sustancias ilícitas (marihuana, cocaína, pasta base, etc.), sin embargo, este Manual también incorpora el tema del consumo de alcohol, cuyo abuso tiene un alto impacto en el medio laboral, a pesar de ser legal y socialmente aceptado. Además de afectar la salud física, su consumo desmedido disminuye la productividad, provoca un porcentaje no menor de accidentes y conductas antisociales, violentas o delictivas, y se asocia a un mayor riesgo de consumo de drogas. El alcohol, y también el tabaco, pueden ser la puerta de entrada al consumo de las drogas ilícitas.

4 Existe suficiente evidencia para afirmar que la adicción al alcohol y drogas lícitas (medicamentos sicotrópicos) o ilícitas, tiene un impacto social negativo importante. El uso y abuso de estas sustancias puede producir muchos de los problemas -costos personales y sociales- asociados a la enfermedad adictiva. El consumo de drogas es una realidad que, de alguna manera, afecta directa o indirectamente a todas las personas y a todos los niveles socioeconómicos y zonas geográficas del país. Además, es un problema creciente en Chile y en el mundo. Así lo ilustra el Cuarto Estudio Nacional sobre Consumo de Drogas efectuado por Conace (Chile, 2000), donde el 6,28% de los chilenos admitió haber ingerido drogas ilícitas en el último año, lo que se traduce en unas 500 mil personas (en 1994, la prevalencia era de un 4,45%). Dicha encuesta mostró que casi un millón de personas presenta problemas derivados del consumo de alcohol. Al mismo tiempo, en ella se advierte que el uso de drogas es similar entre los diferentes grupos socioeconómicos. Igualmente, es necesario considerar la influencia de quienes comercializan las drogas, cuya preocupación es hacer crecer su negocio. No sólo generan la oferta, sino también la acompañan de un discurso que pasa a ser parte de la información con que contamos respecto de las drogas, promoviendo una cultura que acepta e incluso valora su consumo. Así, forman parte de las creencias sociales una serie de mitos asociados a la droga que inducen al consumo con información equivocada. Por otra parte, esta compleja realidad se refleja y refuerza a trav és de los medios de comunicación, los cuales incorporan contenidos que pueden ser riesgosos para el consumo, como la publicidad del alcohol y del tabaco, entre otros. Se hace imperioso, entonces, asumir esta realidad estableciendo acciones preventivas en diferentes niveles. Subyace a los lineamientos del CONACE el hecho de que, así como el uso de drogas y el consumo problemático de alcohol son evitables, la tarea de prevenir para evitar y disminuir estos problemas sólo será exitosa si se asume como una responsabilidad social que nos involucra a todos. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 4 5

5 Es necesaria la acción preventiva en todos los ámbitos y edades, privilegiando aquellos grupos y contextos donde el problema se presenta en forma más crítica. Se deben concentrar los esfuerzos en los ámbitos de la educación y del trabajo: ambos involucran a una importante población en riesgo y un grupo significativo que consume. Además, reúnen características que facilitan la implementación de programas de prevención. El incremento gradual y el impacto individual y social que tiene el consumo de alcohol y drogas, y la asociación entre ambos, nos obliga a asumirlos con la preocupación, responsabilidad y urgencia que requieren. Esto implica incorporar en esta tarea a todos los actores involucrados en el desarrollo del país y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

6 La necesidad de prevenir en el trabajo Antecedentes sobre el consumo de drogas en el mundo del trabajo El mundo laboral no está ajeno al creciente consumo de drogas en Chile. El último estudio de CONACE (Chile, 2000) confirma la presencia del problema y la vulnerabilidad de la población. Los resultados del estudio señalado muestran que el mayor consumo de drogas se produce entre los 19 y 25 años. Le siguen los menores entre 12 y 18 años y luego los adultos entre 26 y 34 años. Una situación similar se da con los bebedores-problema 1, los cuales además aparecen con alta frecuencia en el grupo de 35 a 44 años de edad. De estos grupos etáreos, el primero, el tercero y el último corresponden a la etapa de plena productividad de las personas. Por otra parte, se constata que a partir de los 19 años, los hombres son significativamente más consumidores que las mujeres, y son ellos, igualmente, quienes conforman la mayor parte de la fuerza de trabajo de nuestro país. 1 Bebedores-problema: personas cuya forma de consumir alcohol les provoca, ya sea a ellas o directa o indirectamente a terceros, consecuencias negativas en las áreas de la salud, armonía familiar, rendimiento laboral o escolar, seguridad personal y funcionamiento social. Ministerio de Salud. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 6 7

7 Asimismo, se ha observado que muchos accidentes laborales están asociados con el consumo de alcohol o drogas, hecho que nos habla de la presencia de este problema en el trabajo. Una investigación realizada por la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) demostró que en uno de cada tres accidentes graves que se producen en el trabajo, hay personas bajo efectos de alcohol y/o drogas. El consumo de drogas y el beber-problema de alcohol en el mundo laboral pueden aparecer en todos los niveles. Hoy se ha comprobado que las personas adictas pueden trabajar pareciendo funcionar normalmente y no siempre padecer síntomas físicos visibles, lo que contribuye a que el problema no se detecte ni se reconozca como tal. En el caso de las personas que están trabajando, el consumo puede responder a factores relacionados con el trabajo, con su entorno social, y a factores personales o familiares. 6

8 Desafíos y necesidades actuales del mundo del trabajo Las empresas e instituciones de hoy deben adaptarse a un mundo globalizado en constante cambio y responder a un mercado cada vez más exigente y competitivo. Se requieren personas motivadas y comprometidas con los objetivos y valores de su empresa, con capacidad para relacionarse socialmente y trabajar en equipo, cada día con más formación, dispuestas a capacitarse y aprender en forma permanente, abiertas a la innovación y al cambio tecnológico, capaces de manejarse con la incertidumbre, responsables de su salud y seguridad, y también del cuidado del medio ambiente. El consumo de alcohol y drogas es una clara interferencia, y muchas veces un impedimento, para el desarrollo y la persistencia de las características señaladas. La presencia y el aumento del consumo de alcohol y drogas en la población laboral puede atentar contra la sustentabilidad de las instituciones que generan nuestro desarrollo como país. Esta realidad implica que las instituciones laborales no sólo deben ofrecer tanto condiciones de seguridad e higiene y capacitación, sino también condiciones de salud laboral integral, de desarrollo de sus integrantes, promoviendo el bienestar psíquico y físico de sus trabajadores. En Chile, el problema de las drogas en el mundo del trabajo aún no ha adquirido suficiente visibilidad, ni ha sido abordado en forma amplia y sistemática. Actualmente, existen empresas privadas y públicas que cuentan con un Plan de Prevención y, en algunos casos, de Tratamiento del consumo de alcohol y drogas. Pero éstas son una minoría en nuestra realidad. Establecer acciones preventivas que consideren los elementos propios del mundo laboral es un desafío urgente en nuestro país. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 8 9

9 Orientaciones del CONACE sobre prevención en el trabajo La prevención del consumo de alcohol y drogas en el mundo laboral debe seguir las mismas orientaciones definidas para los programas dirigidos a la población en general, es decir, incrementar los factores de protección y disminuir los de riesgo, identificando aquellos que son específicos del trabajo y sobre los cuales será indispensable intervenir, y focalizando además las estrategias en aquellas dimensiones más simples de enfrentar. Los programas que se implementen en el trabajo deben abordar el problema con una lógica preventiva más que de control, trabajando el tema con la organización en su conjunto y definiendo políticas consensuadas, enmarcadas en las políticas de recursos humanos institucionales. Asimismo, es necesario apoyar más que sancionar. Quien tiene problemas con las drogas, más que un «infractor» es una persona afectada en su salud. Para una prevención eficaz se requiere que las empresas tengan programas permanentes de prevención de drogas, de asistencia y orientación a las personas que consumen y de reinserción laboral de las personas que están en rehabilitación. Por otra parte, es indispensable promover un estilo de vida saludable, con adecuadas condiciones de trabajo, buen clima laboral, buenas relaciones laborales, capacitación pertinente y protección de la salud, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores.

10 Conductas que se deben prevenir en el trabajo 1 2 El consumo-problema de alcohol: evitar el consumo de alcohol previo o durante la jornada laboral. El consumo de drogas legales: evitar el consumo de sicotrópicos (medicamentos tranquilizantes y estimulantes) sin prescripción de un médico tratante. 3 4 El consumo de drogas ilegales: evitar el consumo de marihuana, cocaína, pasta base y otras drogas ilícitas en el trabajo y fuera de éste. El consumo abusivo de drogas en trabajadores que consumen: lograr que los trabajadores que consumen sigan un tratamiento de rehabilitación. 5El acceso a drogas en el lugar de trabajo y la presencia de microtráfico entre los trabajadores. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 10 11

11 Aspectos que favorecen una intervención preventiva en el trabajo Más de un tercio de la población chilena integra el mundo laboral. Focalizar la prevención en este ámbito tiene un gran impacto, por la cobertura y los tramos de edades que abarca. El trabajo es una de las principales fuentes de desarrollo personal. De éste deriva, para muchos, parte importante de su identidad personal y autoestima. El trabajo contribuye a la calidad de vida de las personas, más allá de la retribución económica que tiene, y ayuda a disminuir los riesgos de consumo de alcohol y drogas. En el trabajo se comparten identidad, sentido de pertenencia, aprendizaje, procesos de creación, afectos, valores y solidaridad, todos factores importantes para trabajar en prevención. Las personas dedican a su trabajo la mayor parte de su vida útil. Es un tiempo significativo, comparado con el destinado a la familia o a otras actividades. La prevención en el trabajo tiene un efecto multiplicador, ya que el trabajador puede proyectar un estilo de vida saludable en su familia y en sus otros grupos de pertenencia. En general, existe en el mundo laboral una valoración social negativa de la conducta de consumo, lo que puede favorecer el compromiso de los trabajadores con una acción preventiva. En términos de tratamiento, el pronóstico en personas que se mantienen incorporadas al trabajo tiene las mayores posibilidades de éxito.

12 Factores de protección y de riesgo La estrategia de prevención del consumo de alcohol y drogas supone fortalecer los elementos o variables que protegen a la persona del consumo, llamados factores de protección, y minimizar aquellos que pueden inducir o facilitar el consumo, llamados factores de riesgo, de acuerdo al diagnóstico que se haga en cada situación. El diagnóstico debe ser específico con cada grupo. Esto implica la participación de los mismos trabajadores en la evaluación de sus propios recursos, fortalezas y debilidades, para focalizar de manera óptima las estrategias de prevención. Factores de protección Son aquellos que dan fortaleza emocional a la persona, favorecen su desarrollo y su inserción social, le permiten manejar adecuadamente las dificultades propias de su situación de vida, le facilitan enfrentar exitosamente los riesgos de consumir drogas, y pueden ser amortiguadores o moderadores de los factores de riesgo. La interacción entre ellos puede contribuir a reducir las probabilidades de que aparezcan problemas relacionados con el consumo de drogas. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 12 13

13 El trabajo puede actuar como factor protector porque Proporciona ingresos económicos que son vitales para la supervivencia, el desarrollo de las personas y la familia. Contribuye a satisfacer desde las necesidades básicas hasta las necesidades más superiores para las personas, como son la autorrealización y el reconocimiento. Otorga, a través del desempeño, la posibilidad de experimentar la iniciativa y la creatividad, lo que potencia y fortalece el desarrollo de las personas. Otorga beneficios de seguridad y previsión social, como atención de salud, protección ante accidentes, entre otros. Traspasa patrones culturales y valores de la organización, como son los hábitos, estilos de vida saludable, conductas de autocuidado, los que favorecen un desarrollo personal, familiar y social. Alimenta las relaciones interpersonales, lo que permite estimular el trabajo en equipo y las relaciones de colaboración y cooperación. Protege a las personas activas que se rehabilitan, conviertiendo la actividad laboral en un soporte que evita recaídas y apoya el proceso de reinserción laboral y social. Desarrolla habilidades y destrezas personales y laborales a través de la capacitación, que permiten enfrentar mejor los riesgos. El trabajo, para muchas personas, se convierte en una de las fuentes principales de gratificación y de desarrollo personal proporcionando un mundo de pertenencia, de intereses e identidad. El trabajo permite el desarrollo de relaciones humanas, de una red de apoyo, aprendizajes y la posibilidad de experimentar la creatividad, satisfacción y entretención.

14 Factores protectores a desarrollar en el ámbito laboral Una estrategia de prevención en el trabajo debe considerar el refuerzo o desarrollo de los siguientes factores de protección: Relación de la persona consigo misma: desarrollo de autoestima, de autonomía, de tolerancia a la frustración, fortalecimiento de valores, autocuidado, sentido de responsabilidad con su trabajo, desarrollo de la creatividad, entre otros. Relación de la persona con sus colaboradores en el trabajo: fomento de habilidades de comunicación, de asertividad, de resistencia frente a la presión de los pares y del entorno, desarrollo de red de ayuda o apoyo en el lugar de trabajo. Relación de la persona con su entorno sociocultural: promoción de alternativas positivas de uso del tiempo libre, de estilos de trabajo y de vida saludable, de buenas relaciones y clima laboral, implementación de espacios para actividades sociales y artístico-culturales en el lugar de trabajo, desarrollo de oportunidades de capacitación y de estudio. Estrategia específica con la droga: información detallada y fundamentada sobre los efectos del uso de drogas, consecuencias a corto y largo plazo, actuación ante la detección de los primeros consumos, información y orientación sobre tratamientos de rehabilitación; información sobre las políticas y las normas de la empresa al respecto; diseño de mecanismos para impedir el acceso y venta de droga en el trabajo. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 14 15

15 Estrategias para potenciar los factores protectores en el ámbito laboral Mantención de una cultura laboral sana y de no consumo. Comunicación clara y fluida con los compañeros de trabajo y con las jefaturas. Capacidad de trabajar en equipo y de valorar las capacidades. Reconocimiento y valoración explícita por parte de las jefaturas del trabajo y del esfuerzo realizado por cada uno de los trabajadores. Creación de espacios de recreación para compartir con los compañeros de trabajo y/o las familias. Clima laboral acogedor, seguro y estable; existencia de relaciones interpersonales de compañerismo. Condiciones ambientales satisfactorias, existencia de los recursos materiales, de seguridad y/o de condiciones laborales (jornadas laborales y recompensas adecuadas, etc.) necesarios para realizar de manera óptima el trabajo. Factores de riesgo Son aquellas situaciones, conductas o características de la persona y del contexto, que hacen más vulnerable a la persona y más probable el consumo de drogas, y que, a la hora de planificar una intervención, es indispensable tener en cuenta.

16 Factores personales de riesgo Físicos Características como edad y sexo determinan efectos potenciadores de ciertas drogas, por procesos metabólicos y constitución hormonal. Otros aspectos como estado de salud, predisposiciones genéticas, mecanismos neuroquímicos, entre otras, hacen que algunas personas sean más vulnerables a determinadas sustancias. Psicológicos Condiciones como enfermedades síquicas actuales o previas, vulnerabilidad emocional, baja autoestima, bajo control de impulsos, necesidad de aprobación social, carencia de habilidades sociales, falta de asertividad, con la consiguiente escasa capacidad para resistir la presión de grupo, dificultad para asumir responsabilidades y para interiorizar normas. Psicosociales Situaciones de dificultad familiar, laboral, económica u otras (legal, política, etc.) pueden generar fuertes tensiones o constituirse en factores de riesgo en el sentido de ser una fuente de temor, insatisfacción o angustia. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 16 17

17 Factores sociales de riesgo que afectan a los trabajadores El estilo de vida moderno El ritmo de vida acelerado de hoy constituye un importante factor de riesgo social. La incertidumbre asociada al trabajo, la exigencia de logros profesionales, la presión por mayores expectativas económicas, las largas jornadas laborales, las grandes distancias que se deben recorrer entre el trabajo y la casa, y la contaminación de algunas ciudades y barrios, atentan contra la calidad de vida, restan horas de sueño y descanso, disminuyen las posibilidades de entretención y tiempo para compartir con la familia y amigos. Todo ello puede producir estrés e inducir luego al consumo de alcohol y drogas como una manera de enfrentar o evadir las dificultades del estilo de vida descrito. Por otra parte, la valoración de la búsqueda de nuevas experiencias, asociada a la vida moderna, también contribuye al consumo de drogas. El microtráfico Su emergencia en los últimos años es otro factor de riesgo social importante, ya que somete a la población a una mayor oferta y accesibilidad a la droga, insertándose en la comunidad como una atractiva forma de subsistencia económica. Es un fenómeno necesario para identificar en los ambientes de trabajo, donde hay una población que puede acceder más fácilmente a él, con algún nivel de ingresos, y transformarse en un mercado cautivo para este tipo de tráfico ilícito. Incluso, en muchos casos el microtráfico es el sustento del consumidor adicto. 14

18 Factores o condiciones sociales y culturales de riesgo Las características culturales del mundo en que vivimos, los valores compartidos, las costumbres de la sociedad a la que pertenecemos, las creencias, los hábitos, la información a la que tenemos acceso, las modas, determinan en gran parte nuestro comportamiento. Además, en el mundo globalizado de hoy, otras culturas y comunidades con las que no compartimos un espacio físico pueden llegar a tener un impacto importante en nuestra conducta. Con respecto al consumo de drogas existen culturas muy diferentes: Aquellas que aceptan el consumo y minimizan sus efectos nocivos. Aquellas que minimizan el problema diferenciando el consumo de algunas drogas y el peligro de otras. Aquellas que rechazan el consumo, reconociendo los daños que produce. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 18 19

19 Algunas variables relacionadas con el trabajo específico que desarrolla la persona y otras propias de las características de la organización o de la situación que ésta vive en un determinado momento pueden constituirse en factores de riesgo para el consumo de alcohol y drogas. Variables relacionadas con el trabajo mismo Jornadas excesivamente largas, que exigen mantenerse alerta. Sistemas de turnos que alteran el ciclo sueño-vigilia. Trabajo nocturno. Trabajos aislados. Manejo de sustancias químicas adictivas (pegamentos, aerosoles, inhalantes). Manejo de medicamentos. Disponibilidad de drogas (laboratorios, hospitales, farmacias, centros de atención de salud, ejercicio de la medicina, instituciones de control de drogas). Disponibilidad de alcohol (empresas productoras, distribuidoras, comercializadoras, restaurantes, etc.). 16

20 Variables organizacionales (de clima o de cultura de la organización) Malas relaciones laborales. Inestabilidad en el empleo. Estrés laboral o ambiente estresante. Falta de supervisión. Estilo de liderazgo o supervisión inadecuado. Exigencia de rendimiento muy alta o muy baja. Asignación de cargo o responsabilidad para el cual la persona no tiene las competencias necesarias. Existencia de microtráfico en el lugar de trabajo. Cultura proclive al consumo. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 20 21

21 Efectos del consumo de alcohol o drogas en la empresa El consumo de alcohol o drogas por parte de los trabajadores (considerando como trabajadores a todos los miembros de la empresa o institución) afecta, además de su salud, el proceso productivo, los resultados, el clima laboral y la identidad de cualquier organización. Entre los problemas específicos que pueden aparecer en el trabajo están: Efectos en la persona que consume, observables en la empresa Accidentes del trabajo. Ausentismo. Conducta arriesgada o inadecuada producida por la falsa seguridad que provocan los estimulantes. Presencia de otras enfermedades o problemas de salud. Problemas de relaciones interpersonales. Disminución y/o deterioro del rendimiento laboral. Fallas o errores por decisiones impulsivas o por alteración de las destrezas sicomotoras. Falta de compromiso o lealtad con la empresa. Conducta antisocial. 18

22 Costos de la prevención Habitualmente se piensa que prevenir el consumo de alcohol y drogas es caro. Efectivamente lleva costos asociados que, muchas veces, frenan el desarrollo de iniciativas. Sin embargo, es necesario contrastar estos costos con el valor de los beneficios que un programa de prevención genera. Los costos económicos que tiene la presencia de personas consumidoras en la empresa, además de la salud, son los siguientes problemas: Disminución de la productividad. Aumento de riesgo y tasa de accidentabilidad. Aumento de tasa de ausentismo y licencias médicas. Deterioro del clima laboral producido por conflictos debido a cambios de estados de ánimo o a otras conductas que afectan al grupo. Pérdida de clientes por problemas de relación, incumplimiento, calidad del producto o servicio, deterioro de la imagen de la empresa. Deterioro de la calidad de productos o servicios. Errores por supervisión inadecuada, cuando una persona ocupa este cargo. Conflicto en las relaciones laborales. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 22 23

23 Malas decisiones estratégicas (cuando se trata de ejecutivos). Corrupción. Pérdida de legitimidad de jefatura frente a subordinados (cuando la persona ocupa un cargo directivo o de jefatura). Deterioro de la identidad de la empresa. Todo lo anterior significa mayores costos y menor rentabilidad, por lo tanto la empresa se hace menos sustentable. Sin embargo se debe tener en cuenta que para la implementación de políticas de prevención, las empresas e instituciones cuentan con recursos para enfrentar problemas de salud aportados por los sistemas previsionales, para programas de capacitación con franquicias tributarias del Estado, además de recursos de instituciones que administran los riesgos laborales, comités paritarios, entre otros. 20

24 Ventajas de la prevención en los ambientes de trabajo El dicho es mejor prevenir que curar resulta útil de aplicar al interior de una empresa tanto en el ámbito de la salud como en la relación entre los costos y los beneficios de las acciones preventivas. La empresa o institución se beneficia con la implementación de un programa de prevención de drogas, ya que éste impacta en forma positiva tanto a sus integrantes como en los resultados. No sólo se beneficia por tener trabajadores que no consumen drogas, sino también porque las habilidades que desarrolla un programa de prevención también impactan la calidad del rendimiento laboral y de las relaciones interpersonales. Las características propias del ámbito del trabajo -tales como compartir espacios comunes, relaciones humanas, cultura, intereses, normas, condiciones laborales- facilitan una prevención efectiva. Prevenir en el trabajo permite incorporar el tema de la droga en los programas institucionales de capacitación y de desarrollo organizacional y en las actividades de inducción con los trabajadores nuevos. Tener incorporada la prevención de drogas en el trabajo permite orientar a tratarse a aquellas personas que lo solicitan y evitar recaídas al apoyar el proceso de reinserción laboral, conservando los puestos de trabajo de las personas que se someten a rehabilitación. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 24 25

25 La prevención en el trabajo permite proyectar estilos de vida saludables en la familia y otros grupos de pertenencia. Impacta necesariamente a la familia, la que a su vez es un actor importante cuando un trabajador necesita rehabilitación. Permite articular los sistemas de salud, los especialistas en el tema y las redes sociales de apoyo a las personas que necesitan tratamiento

26 Beneficios de la prevención en el trabajo Beneficios de la prevención Además de evitar las consecuencias y los daños asociados al consumo de drogas y de alcohol, un programa de prevención en el trabajo tiene importantes beneficios adicionales pues: Aporta a la salud y calidad de vida de las personas que trabajan y de sus familias. Aporta a la productividad y calidad del servicio. Aporta a la seguridad en el trabajo. Fortalece las relaciones laborales. Mejora el clima laboral, la pertenencia y el compromiso. Aporta a la sociedad con el desarrollo de patrones culturales saludables. En este contexto los beneficios de un programa de prevención son, a la larga, valorados por todos. Las principales acciones preventivas favorecen el desarrollo de habilidades y competencias personales, que no sólo son protectoras para el consumo de drogas, sino que aumentan la efectividad de las personas en su trabajo y mejoran las relaciones con los otros. Por otra parte, en la medida que los trabajadores y trabajadoras son en su mayoría jefes de hogar con hijos, el trabajo de prevención tendrá un impacto en los niños y jóvenes -principales grupos de riesgo- que serán en poco tiempo la fuerza laboral del país. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 26 27

27 Líneas de acción en instituciones y empresas Informar y sensibilizar a las personas de todos los niveles, con énfasis en quienes tienen roles de liderazgo tanto en la administración como en las agrupaciones de trabajadores. Buscar un consenso entre las distintas sensibilidades de los grupos que componen las empresas o instituciones. Los programas deben ser concordados, de modo de lograr el compromiso de todos. Contemplar a todos los segmentos de la empresa como población objetivo. Formar agentes mediadores, monitores o un equipo de prevención capacitados especialmente para que trabajen en la implementación de los programas. Ellos son una herramienta fundamental en los planes de prevención. Identificar los factores de protección y riesgo tanto de la empresa o institución, como de los propios trabajadores. Generar mecanismos de apoyo para quienes consumen, realizando derivaciones a centros de atención especializada y definiendo formas de apoyo para financiar los tratamientos de estos trabajadores.

28 Claves estratégicas para una prevención eficaz en el trabajo Una estrategia eficaz para la prevención de drogas debe reunir las siguientes condiciones: 1Debe ser legitimada por los altos directivos de la empresa o institución y por los representantes de organizaciones de los trabajadores Estar inserta en las políticas de recursos humanos de desarrollo organizacional. Adecuarse al contexto laboral y responder a sus necesidades. Ser integral, incluir la misión institucional, objetivos de desarrollo organizacional, de desarrollo de los trabajadores y objetivos específicos en relación a las drogas. Tener amplia cobertura. Ser sustentable y tener permanencia en el tiempo, para lo cual es necesario transferir competencias a los equipos responsables de la organización. Ser participativa, involucrar en forma activa a todos los integrantes de la empresa o institución, y a sus familias. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 28 29

29 Trabajo y familia La familia es entendida como grupo social unido entre sí por vínculos de consanguinidad, filiación (biológica o adoptiva) y de alianza incluyendo las uniones de hecho cuando son estables 2. La familia es el primer núcleo afectivo básico de pertenencia de todo individuo, representa aquel espacio donde se comparte un mismo ambiente físico y emocional, es allí donde se desarrollan vínculos diversos, se transmiten aspectos culturales, valores y normas, se dan procesos que influyen en el desarrollo físico, psíquico y social del ser humano. Desde la perspectiva de la sociedad, la familia es el único grupo social en el cual todas las personas participan, por lo tanto cada trabajador es integrante de una familia. Existe una estrecha relación entre el trabajo, familia y comunidad, ya que el desarrollo de la familia se nutre del lugar de trabajo y de la comunidad y viceversa. El consumo de drogas en el trabajo afecta el proceso socio-productivo de la organización y la calidad de vida, con consecuencias personales y sociales para el trabajador, del mismo modo cuando un miembro de la familia del trabajador está afectado por el consumo de drogas repercute en todos sus integrantes. El impacto del consumo del alcohol y drogas en la vida familiar se ha convertido en una preocupación creciente y dolorosa para muchas de la familias de nuestra sociedad, por ello para los trabajadores es altamente significativo comprender la importancia de la prevención para proteger y ayudar a los integrantes de sus respectivas familias. Se ha comprobado que una de las motivaciones más fuerte de los integrantes de una empresa por participar en un programa de prevención de drogas se relaciona con su vida familiar, para proteger a sus hijos y fortalecer a su familia para enfrentar este problema. 2 Política Nacional para las familias SERNAM, 2 o borrador, octubre 2001.

30 Cuál es la motivación de los trabajadores para participar en un programa de prevención Recibir orientaciones para abordar el tema de la droga con su familia en cuanto a sus efectos y consecuencias, como también recibir apoyo para mejorar sus relaciones familiares. Participar en una estrategia invitado por sus empleadores para mejorar su calidad de vida. Obtener conocimientos y fortalecer sus habilidades para ayudar a otros (compañeros, amigos, familia, vecinos, etc.). Impacto para la familia cuando alguno de sus integrantes consume drogas Riesgo para el desarrollo sano y pleno de los hijos e hijas y de todos los integrantes de la familia. Afecta la estabilidad en el trabajo y se corre el riesgo de perder la fuente laboral. Afecta al presupuesto familiar, ya que se desvían recursos para la compra de drogas, sobre todo si el consumidor es el proveedor mayor de los ingresos. Se pone en riesgo la estabilidad familiar. Se deteriora la calidad de vida familiar -conflictos, violencia intrafamiliar-. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 30 31

31 Impacto de un programa de prevención familiar en el trabajo Mejora la satisfacción laboral y la adhesión a la empresa por parte del trabajador y también de su familia. Tanto la familia como el trabajador, desarrollan sentimientos de solidaridad y de lealtad hacia la empresa. Mejora las relaciones familiares y la calidad de vida de los trabajadores y su familia. Contribuye a disminuir el consumo de drogas al orientar cómo enfrentar el problema y también promueve en el trabajador y en su familia la adopción de conductas de autocuidado y estilos de vida saludables. Las acciones que se realizan en el plano laboral tienen un efecto multiplicador, ya que a través de la familia se puede llegar hacia otros miembros de la sociedad, como son los grupos de pertenencia de sus integrantes. La prevención en la empresa contribuye a mejorar el diagnóstico de quienes consumen pues posibilita una intervención temprana derivando y orientando a un tratamiento a quienes lo requieran. Los beneficios de la rehabilitación de alguno de los miembros impactan positivamente a la familia. El grupo familiar se constituye en un soporte y aliado para el compromiso de promover un estilo de vida saludable y evitar el consumo.

32 Implementación de un plan de prevención de drogas en el trabajo Para desarrollar un plan de prevención del consumo de alcohol y drogas en una empresa o en una institución, se requiere un gran acuerdo entre todos los actores que la componen. El acuerdo debe incorporar a los máximos directivos o ejecutivos, a los jefes o supervisores y a los trabajadores de todas las áreas de la empresa, a través de sus organizaciones sindicales o gremiales. Un programa de prevención que no cuente con el respaldo de los trabajadores será inefectivo; puede incluso ser visto más como una amenaza que como un aporte a su calidad de vida. La implementación del plan de prevención debe adecuarse a la propia realidad de la organización. La especificidad de cada empresa, su cultura, la calidad de sus relaciones laborales, su forma de organización y las características de sus lugares de trabajo, así como el nivel de conciencia que exista en los distintos niveles o áreas, entre otras variables, darán su sello propio al desarrollo del plan de prevención. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 32 33

33 Etapas para implementar un plan de prevención La implementación de un plan de prevención debe contemplar las siguientes etapas: A B C D E Definición de objetivos y estrategias. Declaración-acuerdo entre trabajadores y empleadores. Formación de una estructura responsable o equipo preventivo. Diseño de un programa específico de prevención y su realización. Evaluación del programa. El orden cronológico en que estas etapas se desarrollen podrá variar de acuerdo a la realidad o necesidades de cada empresa. Por ejemplo, el acuerdo entre empleadores y trabajadores puede ser el punto de inicio; o puede ser necesaria una etapa previa de sensibilización del equipo ejecutivo, entre otras posibles variantes que respondan a la especificidad de la empresa o institución. 26

34 ADefinición de objetivos y estrategias Una vez que la organización asume la necesidad de desarrollar acciones para prevenir el consumo-problema de alcohol y el consumo de drogas, se debe definir una política al respecto. Se trata de: Declarar la intención y los lineamientos para el desarrollo del plan de prevención. Incorporar la prevención como parte de las políticas estratégicas institucionales de recursos humanos. Orientar sus objetivos a la prevención más que al control y contemplar el apoyo a quienes presenten problemas de consumo. Formular sus estrategias en forma consensuada y considerando la realidad específica con la que se trabajará. La política definida debe ser permanente en el tiempo, formulada con claridad y precisión y conocida por todos los trabajadores. BDeclaración-acuerdo entre trabajadores y empleadores La definición de la política y de las estrategias de prevención debe ser conversada, consensuada y formalizada entre empleadores, ejecutivos y organizaciones sindicales. Para esto es necesario sensibilizar sobre el problema a las personas que participarán en este proceso y generar el estado de ánimo de colaboración mutua que permita llegar a este acuerdo. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 34 35

35 Una vez acordada, la política debe quedar escrita y firmada por los representantes de los grupos involucrados, como forma de explicitar el compromiso. Esta declaración-acuerdo es indispensable para: Contar con la colaboración y compromiso de todos. Eliminar la desconfianza, temor y suspicacia que el tema de las drogas genera, especialmente el temor a la pérdida del trabajo. Evitar problemas en las relaciones laborales. Asegurar la eficacia del programa. CFormación de una estructura responsable o equipo preventivo Un plan de prevención eficaz en el trabajo requiere del compromiso de los máximos directivos de la institución, quienes pueden delegar la responsabilidad a un equipo de prevención que se haga cargo de la implementación del programa. 1El equipo de prevención debe reunir los siguientes requisitos: Formarse ampliamente en el tema: en prevención, detección del consumo, orientación y consejería de los problemas relacionados con alcohol y drogas. Ejercer liderazgo en la institución o empresa. Administrar recursos, materiales y humanos, para el programa.

36 Tener acceso a todos los niveles de la empresa. Conocer la red de apoyo pública y privada para las personas con problemas de consumo de drogas. 2 Las funciones de este equipo serán: Asegurar que se informe a todos los trabajadores sobre las políticas de prevención y sobre las características del programa que se realizará. Diseñar y coordinar las actividades específicas de prevención. Facilitar la ejecución del programa y asegurar la participación de todos. Gestionar o realizar la evaluación del programa de prevención. Contemplar la ayuda o asesoría que se requerirá para implementar un plan o programa. 3Definición de la necesidad de ayuda o asesoría externa para la implementación del programa El equipo de prevención deberá identificar los recursos institucionales con que la empresa cuenta, o a los que puede acceder para la puesta en marcha del programa de prevención. Asimismo, deberá definir la asesoría externa que puede requerir para las diferentes etapas del programa. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 36 37

37 La empresa puede requerir asesoría externa para: Asesoría y capacitación sobre el tema específico de las drogas. Elaboración de material de difusión y sensibilización. Levantamiento-diagnóstico e identificación de factores de protección y de riesgo. Programas de desarrollo de habilidades personales en los trabajadores. 5

38 Diseño de un programa específico de prevención y su realización El diseño del programa implica: 1 Sensibilizar a los trabajadores sobre los problemas del consumo de alcohol y de drogas, abordando abierta y específicamente el tema de las drogas. 2 Realizar un levantamiento-diagnóstico de las características de la empresa y de los trabajadores que sean relevantes para el programa. 3 Identificar los factores de protección y de riesgo, tanto del contexto laboral como de las personas. 4 Definir las actividades de prevención y de apoyo que se realizarán y los recursos necesarios. Considerar en éstas las características específicas del consumo de alcohol y del consumo de drogas; las diferencias entre ambos problemas. 5 Actividades de prevención con trabajadores que reconocen consumo. 6 Estrategias y orientaciones a desarrollar para trabajar con familias. 7 Definir las formas de apoyo a las personas involucradas en el consumo. 8 Identificar la red de ayuda pública y privada existente, especialmente las instituciones que entregan apoyo y las que realizan rehabilitación. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 38 39

39 1 Sensibilización sobre el problema de las drogas Con las actividades de sensibilización se trata de generar un estado de ánimo favorable hacia el plan de prevención y lograr un compromiso con el programa que se desarrollará. Se pretende alertar sobre la importancia y la urgencia de prevenir el consumo de drogas, aunque no se haya detectado ningún problema. Se busca que cada trabajador: Dimensione el problema del consumo de alcohol y drogas, sus efectos en la persona y el impacto que puede tener en la conducta laboral. Se informe de manera confiable sobre el tema. Conozca la posibilidad de disminuir su riesgo de consumo. Vea que es posible intervenir para evitar que nuevas personas se inicien en las drogas. Vea que es posible disminuir el consumo. Sepa que es posible rehabilitar a quienes se reconocen como consumidores. Se informe de las instancias que existen para pedir ayuda, dentro y fuera de la empresa. Pueda reconocer el problema, en el caso de ser consumidor, y pedir ayuda en su lugar de trabajo. 32

40 Actividades de sensibilización posibles: Informar sobre el consumo de las drogas, sus efectos y consecuencias para el trabajador y para la empresa. Informar sobre el consumo-problema de alcohol. Motivar dando a conocer los beneficios de la prevención en el trabajo y las reales posibilidades de intervenir en el problema de las drogas. Realizar reuniones con los diversos grupos existentes en la empresa para recoger sus inquietudes y comprometerlos en el plan. Invitar a personas de empresas que estén realizando una prevención efectiva. Invitar a personas-trabajadoras que puedan dar testimonio sobre su experiencia con las drogas y a personas que hayan sido rehabilitadas. Presentar material audiovisual preparado para esto, en reuniones con grupos que puedan conversar sobre el tema. 2 Levantamiento-diagnóstico La acción preventiva debe partir de la realidad de la empresa, de acuerdo a la información disponible, y de necesidades detectadas a través de estudios realizados con la participación de los propios trabajadores. Se trata de identificar los factores protectores con que cuenta la comunidad laboral y los factores de riesgo que pueden intervenir en sus miembros facilitando la conducta de consumo. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 40 41

41 Es conveniente reunir los siguientes antecedentes: Indicadores disponibles: inasistencias, atrasos, abandono, licencias médicas, rotación, accidentabilidad, calidad del trabajo, cumplimiento de metas, seguimiento de la evaluación de desempeño. Características principales del clima laboral. Información que los trabajadores tienen acerca de las drogas. Valores y creencias sobre el alcohol y las drogas. Actividades de capacitación que han tenido al respecto. Actividades recreativas en que participan. Características del lugar o de la organización del trabajo que pueden ser factores de riesgo. Características del trabajo que pueden ser factores protectores. Presencia de microtráfico. Factores individuales de protección y de riesgo que pueden estar presentes en los trabajadores. Recursos de la empresa que pueden ser destinados al plan de prevención. La identificación de la presencia de consumo-problema de alcohol y de consumo de drogas en un primer levantamiento-diagnóstico, puede realizarse a través de encuestas o entrevistas individuales o grupales u otros mecanismos cualitativos, evitando en esta etapa realizar pruebas de control. 34

42 La administración de una encuesta debe garantizar la confidencialidad. El objetivo es que el propio trabajador señale o identifique sus factores de protección y de riesgo, pueda voluntariamente reconocer su consumo de alcohol o de drogas y los problemas que le traen y solicitar ayuda para enfrentar esta situación. Una encuesta al inicio puede tener mayor margen de error. Sólo entregará información más exacta cuando exista confianza en el manejo confidencial de las situaciones-problema, trato digno a la persona que consume o está enferma y seguridad de que esta información no significará la pérdida del empleo para el trabajador que reconoce consumo. 3 Identificación de factores de protección y factores de riesgo A partir del diagnóstico realizado, se identificarán los factores de riesgo propios de la empresa que es necesario considerar y los que tienen los trabajadores por sus propias características (por ejemplo, edad, culturak, contacto con sustancias adictivas, entre otros). También deberán identificarse las características de la empresa o institución que constituyen factores de protección frente al consumo de drogas, así como características de los trabajadores que pueden desempeñar esta función protectora. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 42 43

43 4 Definición de actividades de prevención propiamente tales Actividades hacia toda la organización Objetivos: Generar conciencia de las situaciones de riesgo laborales y personales. Desarrollar competencias personales para enfrentar situaciones críticas. Aumentar la resistencia ante la oferta de drogas. Informar sobre las redes de ayuda. Desarrollar calidad de vida y estilos de vida saludables en la organización. Acciones de prevención: Actividades de difusión y educación desplegadas a través de los canales, formas y tecnologías comunicacionales de uso habitual en la empresa u organización. Formación de personas de la empresa o institución como monitores o líderes en prevención, a quienes se esté capacitando permanentemente en el tema en habilidades de ayuda y de liderazgo. Capacitación específica a jefaturas y supervisores para colaborar en la prevención, detección y en el manejo de situaciones relacionadas con consumo de drogas. Ellos deben conocer los procedimientos definidos por la institución para orientar a los trabajadores con necesidad de tratamiento. 36

44 Capacitación a los nuevos integrantes de la empresa, incorporada en los programas de inducción, cuando éstos existen. Planes institucionales de desarrollo de una cultura saludable, tales como: Prevención del estrés. Actividades deportivas. Actividades artísticas o recreativas Actividades de intercambio social. Actividades educativas. Actividades culturales. Definir una normativa institucional disciplinaria que establezca los límites y compromisos que todos deben asumir en relación al tema drogas y las medidas o sanciones por incidentes producidos por efecto del alcohol o de drogas. Exámenes de control: los exámenes de detección pueden ser incorporados como parte de una política de prevención acordada entre todos y pueden estar dirigidos a: Procesos de reclutamiento y selección de cargos críticos Evaluación de un incidente grave. Toda la población en forma aleatoria. Manual de Prevención del Comsumo de Drogas CONACE Gobierno de Chile 44 45

45 Las medidas disciplinarias y de control La aplicación de un test de detección del consumo de drogas ha sido implementada en algunas empresas como una forma de enfrentar y controlar el problema. Entre ellos figuran exámenes médicos preventivos al momento del ingreso o en forma periódica a quienes están trabajando. La experiencia ha mostrado que estas medidas no son en sí una buena herramienta de prevención. El control debe incorporarse en el contexto de una política de prevención, concordada con los trabajadores, de lo contrario aparece como una práctica discriminatoria y se transforma en un elemento que deteriora las relaciones laborales y, por lo tanto, no tiene eficacia preventiva. Ante trabajos críticos, de alta complejidad o que implican riesgos para el trabajador, sus compañeros y los clientes o usuarios, en ocasiones es necesario establecer medidas disciplinarias y de control. El control con encuestas y con exámenes clínicos puede ser incorporado como parte de una política de prevención en los lugares de trabajo. Para esto es necesario trabajar conjuntamente, empleadores y trabajadores, sobre la necesidad de entender el medio laboral como bien común y de tener normas que regulen la convivencia en el trabajo. De todos modos, antes de implementar una medida como ésta, primero se debe construir una relación de respeto y confianza mutuos entre empleadores y empleados, que permita poner sobre la mesa los temas delicados, evitando su ocultamiento. Es razonable que la política de prevención incluya medidas para sancionar incidentes graves, producidos por efecto del alcohol o de drogas y la presencia de microtráfico. Esta política debe ser conocida por todos los trabajadores, estableciendo claramente los mecanismos de control y las sanciones o medidas disciplinarias a las que estarán expuestos. 38