Herramientas de macroeconomía Análisis de la política fiscal

Transcripción

1 Herramientas de macroeconomía Análisis de la política fiscal Oscar Cetrángolo (IIEP UBA-CONICET) CBC - Facultad de Ciencias Económicas UBA Buenos Aires Octubre de 2017

2 Presentación Se tratará de hacer un repaso de lo estudiado en los cursos sobre las razones de intervención estatal, presentar aplicaciones para el caso argentino y discutir qué cosas estudia y hace un economista que se dedica a las políticas públicas.

3 Preguntas orientadoras En qué se percibe más claramente la diferencia entre las políticas públicas en América Latina y Europa? Qué es lo primero que debe mirarse para evaluar la política fiscal? Cuál es la trayectoria fiscal de Argentina? Cuál es la importancia fiscal de las provincias? Qué cambios se observan en el financiamiento durante los últimos veinte años? De qué manera condicionan los desequilibrios productivos regionales la política fiscal y el federalismo?

4 TEMARIO Introducción a razones de intervención Una aproximación a la situación regional El espacio fiscal en Argentina, en perspectiva histórica Situación del gobierno nacional Situación provincial Tributación Gasto provincial y algunas características del federalismo en Argentina

7 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - América Latina es la región con mayor desigualdad de ingresos UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 GINI (eje derecho)

8 - en porcentaje del PIB - - coeficiente de GINI - Además de ser la más desigual, es una de las que dispone de menor financiamiento tributario UE (15) OECD (30) Estados Unidos Sudeste Asiático (6) África (12) América Latina (19) 0.05 Carga tribuitaria directa Carga tribuitaria indirecta Carga seguridad social GINI (eje derecho)

9 PBI per cápita 1996=100 Gasto Público (% PBI) Evolución del PBI per cápita y el Gasto Público en América Latina PBI per cápita Gasto Público Consolidado (% PBI) Fuente: OIT (2017)

10 América Latina y OCDE: Evolución del gasto público social por sectores (promedios simples). En porcentajes del PIB

12 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -7.8% -6.6% -7.1% -16%

13 6% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 4% 2% 0% -2% 6% 4% 2% 0% Resultado Fiscal Global - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) -4% -6% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -5.4% -8% -6.6% -6.6% -7.1% -7.1% -7.8% -7.8% -10% -12% Financiero -14% -16% Primario %

14 4% Resultado Fiscal - Sector Público Argentino ( ; % del PBI) 2% 0% -2% -1.2% -4% -6% -8% -6.7% -4.4% -5.9% -10% -12% -14% Provincias Nación -16%

15 en porcentaje del PIB - Gasto público consolidado y principales componentes ( ) (en % del PIB) Remuneraciones Resto de gastos primarios Intereses Prestaciones Seg. Soc. Transferencias corrientes y de capital Inversión y otros gastos

16 Evolución de la Inversión Real Directa del Sector Público En porcentaje del PIB 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Energía, Combustibles y Minería Comunicaciones Transporte Resto Servicios Economicos Servicios Sociales Defensa y Seguridad Administración gubernamental Resto Sector Pùblico Nacional Sector Pùblico Provincial

17 Cambio en Gasto Publico Consolidado (% del PIB) Aumento recursos tributarios: 8.8 Cambio en resultado: -9.9 Aumento del Gasto Consolidado: 18.7 Aumento intereses deuda: 1.3 Aumento del Gasto Primario: 17.5 Consumo: 6.3 Seguridad Social: 4.8 Transferencias Corrientes: 4.3 Gastos de Capital: 1.7 Otros: 0.5 Nación: 1.5 Provincias: 4.0 Municipios: 0.8

18 3% Resultado Fiscal Nación y Provincias, ; % del PBI 2% 1% 0% -1% -2% -1,2% -3% -4% -5% -6% Nación Provincias -5,9% -7% e

20 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

21 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

22 Resultado Fiscal Fiscal % % PBI PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

25 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

26 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

27 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

28 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

29 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

30 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % % % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

31 Resultado Fiscal % % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% % 0.0% % -4.0% % % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

40 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Consolidado 2016 Nación -8.0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

42 Resultado Fiscal % PBI Resultado Fiscal y Deuda (1996/2016) 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% % 2016 Provincias Consolidado -8.0% 2016 Nación 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Deuda/PBI

43 San Juan San Luis Sgo. Del Estero Corrientes La Rioja Tucuman Formosa La Pampa Catamarca Chaco Rio Negro Cordoba CABA Salta Entre Rios Sta. Fe BsAs Jujuy Mendoza T. del Fuego Chubut Neuquen Misiones Sta. Cruz TOTAL TOTAL 2015 TOTAL 2016 e 15% Resultado Fiscal Provincias Año 2015, (en % de los ingresos corrientes) 1.0% 10% 5% 0.5% 0% -5% 0.0% -10% -15% -0.5% -20% -25% -30% -0.9% -1.2% -1.0% -1.5% en % PBI (eje derecho)

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45 Gasto Público Provincial: Estructura porcentual, Año 2015 Rio Negro Tucuman Mendoza Salta Jujuy Chubut T. del Fuego Catamarca Neuquen BsAs Corrientes CABA La Rioja Entre Rios Sta. Fe Sta. Cruz La Pampa Chaco San Juan Cordoba Misiones Formosa San Luis Sgo. Del Estero 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Personal Resto de Consumo Prest. Seguridad Social Transf. Sector Público Otras Transf. Inversión Rentas de la propiedad

46 Peso del empleo público por provincia Fuente: Casanova, L. (mimeo) en base a datos del Censo de Población 2010, INDEC

47 Gasto Público Provincial por Finalidad y Función: Estructura porcentual - Año 2015 CABA San Luis Misiones Santa Cruz Formosa Chubut Santa Fe La Pampa Neuquen Entre Rios Buenos Aires Cordoba Chaco Corrientes San Juan Salta Rio Negro Sgo. Del Estero La Rioja Tierra del Fuego Mendoza Jujuy Tucuman Catamarca 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Administración Gubernamental Educación y cultura Salud Promoción y asistencia social Seguridad social Otros Servicios de seguridad Servicios económicos Deuda pública

49 Recaudación tributaria - Años (en porcentajes del PIB) 35,00 30,00 25,00 24,33 24,44 24,97 3,73 3,75 3,80 26,25 3,81 27,62 3,96 28,93 29,07 29,30 4,24 4,14 4,26 30,63 31,18 31,11 4,60 5,24 5,25 31,99 31,95 5,38 5,34 20,00 15,00 10,00 20,59 20,69 21,17 22,44 23,67 24,68 24,93 25,04 26,04 25,94 25,86 26,62 26,61 5,00 0, (*) Gobierno central Provincias Total

50 Estructura de los impuestos provinciales (en porcentajes del total recaudado a nivel provincial) ,4 57,2 75,8 75,7 75,7 23,4 16,9 7,7 6, ,9 2 10,3 9,2 8,4 8,6 10,1 7,9 3,2 2,9 3,3 5,3 5 5, Automotores Otros Sellos Inmobiliario Ingresos Brutos

51 Estructura de ingresos provinciales. Año2016 (% del gasto total) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% No tributarios Seg Soc imp. Inmobiliario Automotor Ingresos Brutos Sellos y otros Trib. De origen nac Transferencias Otros Nacional Resultado NOTA: Las provincias cuyo nombre esta seguido de un numero entre paréntesis han tenido un resultado positivo por un monto equivalente a ese número como porcentaje del gasto total.

52 en porcentaje del PIB - Evolución y estructura de recursos provinciales de origen nacional ( ) Coparticipación Resto RON Otras transferencias

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55 Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa

56 Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno Recursos Gastos % 80% 60% 40% 20% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Gobierno Nacional Provincias Municipios Gobierno Nacional Provincias Municipios

57 Valor Agregado Bruto a precios básicos por habitante Año 2004 (Indice, base total del país = 100) Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

58 Estructura porcentual del PIB provincial, A precios de mercado. Año 2004 Resto (14), 16.7% Patagonia (5), 9.2% Buenos Aires, 32.9% Mendoza, 3.9% Córdoba, 7.8% Santa Fe, 8.8% CABA, 20.6% Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

59 Estructura porcentual del PIB provincial, por sector de actividad. Año 2004 Fuente:: Basado en datos de INDEC (2017),

60 Evolución del Gasto por alumno por provincia (Datos expresados en pesos constantes de 2015) Santiago del Estero Salta Misiones Tucumán Corrientes Chaco San Juan Córdoba Formosa La Rioja Buenos Aires Entre Ríos Mendoza Promedio país Jujuy Santa Fe Catamarca San Luis Río Negro Ciudad de Buenos Aires Chubut La Pampa Neuquén Santa Cruz Tierra del Fuego Fuente: Elaborado en base a datos de CGECSE/DNPE/SIyCE. M. de Educación y Deportes de la Nación, INDEC e institutos de estadística de varias provincias.

61 Tierra del Fgo Santa Cruz Neuquén CABA Chubut La Pampa Formosa Río Negro Catamarca Tucumán Jujuy San Luis San Juan La Rioja Salta Chaco Entre Ríos Misiones Corrientes Santa Fe Sgo del Estero Córdoba Mendoza Buenos Aires Indicadores de gasto provincial en salud, ,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Gasto provincial en salud per cápita (eje der.) Gasto provincial en salud en % del gasto total provincial Gasto provincial en salud en % del gasto social provincial

62 Cobertura de la Seguridad Social por provincia, 2010 (% de la población en cada jurisdicción) Fuente: Elaboración propia sobre la base del Censo 2010-INDEC

63 Tasas de analfabetismo (2010): Promedios provinciales y departamentos con valores máximo y mínimo por provincia 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Promedio provincial Departamento con valor máximo Departamento con valor mínimo

64 Hogares sin baño (2010) por provincias y localidades con maximo y minimo en cada una Máximo Mínimo Provincia % hogares sin baño Departamento % hogares sin baño Departamento % hogares sin baño Brecha CABA 0.9%Comuna 1 (Retiro, S. Nicolás, Pto Madero, S. Telmo, Montserrat y Const.) Fuente: Cetrángolo y Goldschmit (2013). 2.5%Comuna 14 (Palermo) 0.3% 8.7 Buenos Aires 1.7%Villarino 3.7%Salliqueló 0.3% 10.7 Catamarca 4.9%Ancasti 19.7%Catamarca 2.5% 7.8 Córdoba 1.7%Pocho 19.8%Tercero arriba 0.9% 23.0 Corrientes 4.7%Lavalle 14.7%Corrientes 2.8% 5.3 Chaco 8.1%General Güemes 19.6%San Fernando 4.0% 4.9 Chubut 2.4%Languiñeo 8.4%Biedma 1.4% 5.8 Entre Ríos 2.0%Feliciano 4.8%Gualeguaychú 1.1% 4.3 Formosa 8.4%Ramón Lista 43.5%Formosa 4.2% 10.4 Jujuy 5.3%Valle Grande 18.1%Palpalá 3.0% 6.1 La Pampa 0.9%Chical Co 8.6%Atreucó 0.4% 20.7 La Rioja 4.1%Gral Juan F Quiroga 14.1%Castro Barros 2.0% 6.9 Mendoza 2.8%Lavalle 11.1%Godoy Cruz 0.8% 13.1 Misiones 5.9%San Pedro 10.6%Posadas 3.2% 3.3 Neuquén 3.0%Ñorquín 11.5%Confluencia 2.0% 5.7 Río Negro 2.9%9 de Julio 10.1%San Antonio 1.2% 8.7 Salta 6.5%Rosario de la Frontera 30.4%Salta 3.1% 9.9 San Juan 3.7%Sarmiento 9.3%San Juan 1.2% 8.0 San Luis 2.5%Ldor Gral San Martín 28.6%Gral Pedernera 1.5% 19.1 Santa Cruz 1.9%Lago Buenos Aires 3.0%Güer Aike 1.4% 2.1 Santa Fe 1.7%9 de Julio 6.8%Caseros 0.9% 8.0 Santiago del Estero 9.4%Figueroa 26.1%Santiago del Estero 3.5% 7.5 Tucumán 4.5%Trancas 10.1%Yerba Buena 2.6% 3.9 Tierra del Fuego 1.4%Río Grande 1.4%Ushuaia 1.3% 1.0

65 Preguntas orientadoras En qué se percibe más claramente la diferencia entre las políticas públicas en América Latina y Europa? Qué es lo primero que debe mirarse para evaluar la política fiscal? Cómo se explica la persistencia de resultados fiscales deficitarios en Argentina? Cuál es la importancia fiscal de las provincias? Qué cambios se observan en la presencia estatal durante la última década? De qué manera condicionan los desequilibrios productivos regionales la política fiscal y el federalismo?

66 Muchas gracias!