El Convenio 102 como norma minima de Seguridad Social Guillermo Zuccotti Proyecto SSOS Cono Sur

Transcripción

1 La OIT y la evolución normativa de la Seguridad Social El Convenio 102 como norma minima de Seguridad Social Guillermo Zuccotti Proyecto SSOS Cono Sur

2 Qué son las normas internacionales del trabajo? Son los instrumentos jurídicos que establecen los principios y derechos básicos para los trabajadores y sus familias. Son producidos por los representantes de la OIT gobiernos, trabajadores y empleadores-, en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo que se reúne anualmente. Estas normas se dividen en: a) Convenios, que son tratados legalmente vinculantes diseñados con miras a ser ratificados por los Estados Miembros, y b) Recomendaciones, que actúan como directrices que pueden o no ser vinculantes respecto a los convenios Los convenios establecen principios básicos que deben ser aplicados por los países que los ratifican; mientras que las recomendaciones suelen complementar a los primeros, al marcar directrices más detalladas sobre su aplicación y alcance.

3 En qué consiste la ratificación de un convenio? Los Estados Miembros deben someter los convenios de OIT al tratamiento por parte de las autoridades competentes, en vistas a su ratificación. En caso de ratificar un convenio, el país se encuentra obligado a introducirlo en su legislación correspondiente y reglamentarlo para que se haga efectivo a nivel nacional. Los convenios que son ratificados entran en vigor un año después de su ratificación. La ratificación es un procedimiento formal por el cual los Estados aceptan el convenio como un instrumento legalmente vinculante. El país queda sujeto al sistema de control regular de la OIT utilizado para garantizar que aquel se aplique. Los gobiernos deben enviar a la Oficina de la OIT las memorias sobre los avances sobre su aplicación, a partir de lo cual se verifica el real cumplimiento de los lineamientos del convenio. Cuando los países violan o no dan cumplimiento a los convenios que han ratificado, alguna de las partes o la Oficina correspondiente de la OIT delegada en el país puede iniciar un procedimiento de denuncia, reclamo o queja.

4 Declaración sobre justicia social para una globalización equitativa (2008) Cuatro objetivos estratégicos: la promoción del empleo, la protección social, el diálogo social, derechos laborales Son inseparables y se interrelacionan entre si. Estrategia global en pos del trabajo decente Evolución de la Seguridad social internacional Constitución de la OIT (1919) dio mandato a la organización para desarrollar una legislación internacional sobre Seguridad Social Declaración de Filadelfia (1944) amplió el mandato original a las políticas económicas y financieras Seguridad social: garantía de ingresos básicos y atención médica para todos. Programa de Trabajo decente (1999) Reclamo de medidas para solventar las deficiencias de la Seguridad social CIT de seguridad social (2001) Estableció prioridad en la extensión de la cobertura Promoción de las normas de OIT Campaña Mundial sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos(2003)

5 Actividad normativa OIT convenios y 23 recomendaciones relativas a la Seg. Social muestra la evolución y transformación de conceptos tales como; seguro social seguridad social y protección social

6 Tres Generaciones de normas Primera ( ) El Seguro Social Maternidad Convenio núm. 3 Accidentes del trabajo Convenios núms. 12 y 17 Enfermedades profesionales Convenios núms. 18 y 42 Enfermedades en general Convenios núms. 24 y 25 Vejez Convenios núms. 35 y 36 Invalidez Convenios núms. 37 y 38 Sobrevivientes Convenios núms. 39 y 40 Desempleo Convenio núm. 44

7 Tres Generaciones de normas Segunda ( ) Seguridad social Establece la idea de sistema. Unifica e integra políticas. Se incorpora la norma de mínimo estándar Seguridad del ingreso Recomendación núm. 67 Fuerzas armadas Recomendación núm. 68 Normas mínimas Convenio núm. 102 Igualdad de trato Convenio núm. 118

8 Tres Generaciones de normas Tercera ( ) Protección social Prestaciones en caso de accidentes o enfermedades relacionados con el empleo Convenio núm. 121 y Recomendación núm. 121 Sistema de pensiones Convenio núm. 128 y Recomendación núm. 131 Sistema de salud Convenio núm. 130 y Recomendación núm. 134 Conservación de derechos Convenio núm. 157 y Recomendación núm. 167

9 Desde 1988 al presente Detención de la generación de normas de Seguridad Social Retroceso en la progresividad normativa época perdida Auge de las reformas estructurales en los sistemas de seg social- Privatizaciones-

10 Convenios OIT sobre seguridad social ratificados por Chile C12 la indemnización por accidentes del trabajo (agricultura), C19 la igualdad de trato (accidentes de trabajo), C24 el seguro de enfermedad (industrial), C25 el seguro de enfermedad (agricultura), C35 el seguro de vejez (industrial), C36 el seguro de vejez (agricultura), C37 el seguro de invalidez (industrial, etc.), C38 el seguro de invalidez (agricultura), C121 las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, C187 seguridad y salud en el trabajo,

11 Limitantes para la adopción Convenios 102 y 128 OIT no se garantiza que la pensión sea siempre pagada en forma permanente; la tasa de reemplazo no es definida; los trabajadores deben contribuir por el 100% de la cotización siendo que ésta debería alcanzar al 50%; Los representantes de las trabajadores protegidos deben participar de la administración del sistema o asociados con capacidad consultiva (sistemas privado)

12 Convenio 102 (1952) Norma minima en Seguridad Social Es la norma mínima para el nivel de las prestaciones de la seguridad social. Define quién tiene derecho a qué y en qué condiciones, distinguiendo: Campo de aplicación (% mínimo de personas que deben estar cubiertas) Prestaciones (mínimo nivel y duración) Condiciones de acceso (máximo de calificación)

13 Convenio 102 (1952) Norma minima en Seguridad Social Comprende las nueve ramas principales de la seguridad social: Salud (Asistencia Sanitaria y Prestaciones Económicas) C 130 y R 69 y 134- Desempleo -C 168 y R 176- Vejez, Invalidez y Supervivencia C 128 y R 131- Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales C 121 y R 121- Prestaciones Familiares Maternidad C 183 y R 176-

14 Convenio 102 (1952) Norma minima en Seguridad Social Atributos Garantía Estatal: el Estado es el responsable ante el pago de las prestaciones y la correcta administración institucional. Se trata de derechos exigibles y apelables. Participación: Cuando la administración no esté confiada a una institución pública, representantes de las personas protegidas deben participar en ella o estar asociados a ella con carácter consultivo Solidaridad: el financiamiento debe ser colectivo y el total de cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos no podrá exceder el 50% de los recurso Flexibilidad: cada país es libre de escoger el sistema que juzgue más conveniente, a condición de que garantice por su legislación el nivel y la extensión de las prestaciones.

15 Convenio 102 (1952) Norma minima en Seguridad Social Atributos (cont.) Es posible su ratificación parcial, siempre y cuando se incluya al menos una de entre las siguientes: Desempleo; AT y EEPP y/o V. I. y M. Progresividad: supone que todos los objetivos del convenio serán alcanzados progresivamente, es decir, que hay un principio de no regresividad propio de los derechos humanos fundamentales. Igualdad de trato: para todos los trabajadores residentes en el país

16 Convenio 102: vigencia y utilidad en la actualidad El Consejo de Administración llevó a cabo, entre 1995 y 2002, un trabajo de evaluación del conjunto las normas de la OIT. En el marco de esa revisión, llegó a la conclusión de que el Convenio núm. 102, así como los convenios y recomendaciones adoptados posteriormente en el ámbito de la seguridad social estaban actualizados y por lo tanto eran pertinentes.

17 Requisitos para su ratificación El Convenio núm. 102, que está compuesto de partes comunes y de otras nueve partes que corresponden a las nueve ramas de la seguridad social antes mencionadas.

18 El Estado que ratifica el Convenio núm. 102 debe aceptar al menos tres de las nueve partes, entre las cuales estas ramas debe figurar al menos una de las cinco siguientes: 1. Desempleo. 2. Vejez. 3. Accidentes del trabajo 4. Enfermedades profesionales,. 5. Invalidez

19 Esto ha sido recordado por la Comisión de Expertos que, al examinar la compatibilidad de un sistema privado de pensiones con el Convenio núm. 102, estimó que la coexistencia dentro del sistema de la seguridad social de dos regímenes, uno público y otro privado, no resulta en sí incompatible. El Convenio permite organizar un grado mínimo de seguridad social a través de diferentes medios, siempre que se respeten los principios fundamentales de organización y gestión, sobre los cuales debe seguir basándose la estructura de los regímenes de seguridad social.

20 Convenio 102 OIT como norma minima en Seguridad social: Dos Condiciones centrales para la estrategia sindical:

21 1. Responsabilidad general del Estado o o La responsabilidad general del Estado en lo que respecta al buen funcionamiento de los regímenes de seguridad social es una de las reglas consagradas tanto en el Convenio núm. 102 como en los convenios adoptados con posterioridad. En efecto, sea cual sea el método de administración elegido, el Estado debe asumir una responsabilidad general en la buena administración de las instituciones y de los servicios que ayudan a asegurar la protección garantizada por los convenios.

22 2. Participación de los asegurados o Cuando la administración no está asegurada por una institución reglamentada por las autoridades públicas o por un departamento gubernamental responsable ante el Parlamento, los representantes de las personas protegidas deben participar en la administración o estar asociados a ella, con carácter consultivo. Asimismo, la legislación puede, o debe, para ciertos convenios, prever la participación de los representantes de los empleadores o de las autoridades públicas.

23 Convenio 102; Eje de la estrategia sindical PLACOSS Campaña por su ratificación Resulta eficaz para la extensión de la cobertura tanto cuantitativamente como cualitativamente