ESTADÍSTICAS DE INFORMALIDAD

Transcripción

1 COMITÉ TÉCNICO ESTADÍSTICAS DE INFORMALIDAD David Glejberman Especialista Regional en Estadísticas del Trabajo Santiago de Chile Noviembre, 2017

2 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

3 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

4 ANTECEDENTES Recomendaciones internacionales Definición de Sector Informal del PREALC* (1971) Definición de Sector Informal de la 15ª CIET (1993) Constitución del Grupo de Delhi (1997) Definición de economía informal (CIT, 2002) Definición de Empleo informal en la 17ª CIET (2003) Manual para la medición estadística de la informalidad (2013) Reunión reciente del Grupo de Delhi (Oct/2017) * Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe. Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET)

5 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

6 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están en la legislación o en la práctica no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales Fuente: 90ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (2002). Elementos claves: - Actividades económicas - Unidades de análisis - En la legislación o en la práctica - Sistemas formales

7 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están en la legislación o en la práctica no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales Elementos claves: - Actividades económicas Actividades que realizan las personas para la producción de bienes y servicios ( sólo para el mercado o también para la producción de bienes para el autoconsumo?)

8 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están en la legislación o en la práctica no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales Elementos claves: - Unidades de análisis Unidades económicas (sociedades, instituciones, hogares productores y hogares que contratan servicio doméstico) Personas ocupadas (trabajadores) y Puestos de trabajo

9 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están en la legislación o en la práctica no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales Elementos claves: - en la legislación o en la práctica Puede haber trabajadores dependientes que figuran formalmente como independientes? En el caso de relaciones triangulares, quién es el obligado a cumplir con la normativa laboral?

10 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Conjunto de todas las actividades económicas de los trabajadores y las unidades económicas que están en la legislación o en la práctica no cubiertas o insuficientemente contempladas por sistemas formales Qué son los Sistemas formales? La inscripción de la unidad económica en los Registros de Empresa La contabilidad formal a que están obligadas las empresas El contrato de trabajo entre la empresa y el trabajador La normativa laboral (protección social, salario mínimo, limitación de la jornada laboral, descanso semanal, preaviso, vacaciones anuales, derecho a sindicalizarse, derecho a la atención de salud, reconocimiento de horas extras)

11 DEFINICIÓN DE ECONOMÍA INFORMAL Las actividades económicas: Pueden ser realizadas por unidades de mercado (empresas constituidas), unidades no de mercado (gobierno, ISFL) y también por los hogares. Pueden realizarse en locales visibles, en lugares no visibles o en la vía pública. Pueden ser legales o ilegales (prohibidas, por personal no autorizado). Pueden ser actividades ocultas o subterráneas (para no pagar impuestos, seguridad social o las prestaciones laborales).

12 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

13 SECTOR INFORMAL Cómo definir las unidades económicas informales?

14 SECTOR INFORMAL Cómo definir las unidades económicas informales? Empresas pequeñas Empresas de baja productividad Actividades ilegales Actividades subterráneas Actividades que se realizan en la calle Actividades que se realizan en los hogares Actividades económicas que no pagan impuestos Empresas con responsabilidad ilimitada Empresas donde trabajan familiares auxiliares Empresas no registradas en la Seguridad Social Empresas no registradas en la Oficina de Impuestos Empresas sin contabilidad

15 SECTOR INFORMAL Definición Se excluyen por su finalidad principal: empresas constituidas en sociedad, instituciones sin fines de lucro, organismos gubernamentales, organismos internacionales. También se excluyen las empresas de hogares que tienen contabilidad completa ( cuasi-sociedades según el SCN). Fuente: 15ª CIET

16 Conceptos claves SECTOR INFORMAL Unidad económica Entidad dedicada a la producción de bienes y servicios. Unidad económica típica: la empresa. La producción de bienes y servicios también puede realizarse por: entidades estatales, hogares e instituciones sin fines de lucro. Sector institucional (SCN) Conjunto de unidades económicas, similares en cuanto a sus funciones principales, comportamiento y objetivos. La homogeneidad de objetivos económicos y el comportamiento es el principio rector para distinguir entre los diversos sectores institucionales y subsectores del SCN.

17 Conceptos claves SECTOR INFORMAL Sociedad (SCN) Unidad económica Dedicada a producir bienes y servicios para el mercado Con reconocimiento legal como persona jurídica (Constituida) Independiente de sus propietarios Cuasi-sociedad (SCN) Unidad económica Dedicada a producir bienes y servicios para el mercado No constituida en Sociedad Propiedad de uno o más miembros de los hogares Cuenta con conjunto completo de cuentas (contabilidad) que le permite separar los gastos del negocio del hogar.

18 Conceptos claves SECTOR INFORMAL Contabilidad completa Registro y resumen periódico de todas las transacciones económicas de la unidad económica. Permite conocer la Situación Patrimonial y el Estado de perdidas y ganancias de la unidad económica al finalizar un período contable. Contabilidad simplificada Política pública que busca incentivar la formalización de las unidades económicas, facilitando los tramites asociados al registro. Dependiendo de la legislación del país, exige el registro de los ingresos de la unidad económica y de todos o de algunos de los gastos. En general, la contabilidad simplificada no proporciona información de la situación patrimonial.

19 SECTOR INFORMAL Qué es el sector informal? Es un conjunto de unidades económicas Todas del sector privado? SI Todas del sector de los hogares? SI Se pueden investigar mediante un censo? Difícilmente Es fácil identificarlas? No siempre Es fácil cuantificarlas? NO Son muchas? SI

20 SECTOR INFORMAL Características frecuentes o Pequeña escala, organización rudimentaria, uso de tecnologías simples o No es posible separar los factores capital y trabajo o Relaciones de trabajo sin acuerdos formales o Los medios de producción no son de la empresa, sino de sus propietarios. o Responsabilidad ilimitada de los propietarios o Habitualmente no es posible separar los gastos o El local y los medios de transporte suelen ser compartidos Fuente: 15ª CIET

21 Delimitación Dos tipos de empresas informales EMPRESAS INFORMALES DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA SECTOR INFORMAL EMPRESAS INFORMALES DE EMPLEADORES Propietarios individuales o en sociedad con miembros del hogar o de otros hogares OPCIÓN Todos los cuenta propias se consideran informales o sólo los que no están registrados Propietarios individuales o en sociedad con al menos un empleado TRES CRITERIOS OPCIONALES El tamaño (empleo) No registro de la empresa Ninguno de los empleados está registrado en la Seguridad Social

22 SECTOR INFORMAL Motivos para estar en el sector informal MOTIVOS PARA ESTAR EN EL SECTOR INFORMAL Insuficiente información sobre vacantes en el sector formal Desconocimiento de la legislación laboral Sin capacidad económica para cumplir con los requisitos de inscripción y llevar contabilidad completa Trámites de inscripción y registro engorrosos La legislación no obliga a los trabajadores por cuenta propia a registrarse en la Seguridad Social Control insuficiente de la Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social POLÍTICAS PÚBLICAS APLICABLES Bolsas de trabajo Ferias de trabajo Capacitación en la educación formal de los derechos en el trabajo Difusión en los medios de comunicación Préstamos blandos Asesoramiento legal y contable para micro y pequeñas empresas a cargo del Estado Subsidio temporal para nuevas empresas Legislación simplificada para el registro Legislación que obligue a la inscripción Régimen simplificado para la inscripción y tributación de micro y pequeñas empresas Fortalecimiento de la Inspección del Trabajo Legislación para intercambio de información entre registros públicos Fuertes sanciones en casos de incumplimiento

23 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

24 EMPLEO INFORMAL Cómo definir empleo informal?

25 TÍPICOS TRABAJOS INFORMALES

26 EMPLEO INFORMAL Características del empleo informal Sin acceso a todos o una parte de los derechos laborales (jubilación, seguro de salud, seguro de desempleo, vacaciones pagas, etc.) Mayores riesgos de salud ocupacional Jornadas de trabajo largas No rige la libertad sindical Ingresos más bajos que en el empleo formal Precariedad Escasas posibilidades de desarrollo profesional y de capacitación en el trabajo Riesgo de pérdida de los ingresos del trabajo en caso de enfermedad o accidente laboral

27 EMPLEO INFORMAL Todas las personas con empleo informal trabajan en el Sector Informal? NO Hay informalidad en el empleo en el sector informal y fuera del sector informal. Cómo medir el empleo informal? Respuesta: - Directriz de la 17ª CIET (2003). - Manual estadístico sobre el sector informal y el empleo informal (2012) - Encuestas de Hogares, Encuestas de Establecimientos, Encuestas Mixtas

28 Empleo informal EMPLEO INFORMAL El carácter informal del empleo se deriva de dos dimensiones: TIPO DE UNIDAD DE PRODUCCIÓN Organización jurídica Sector (formal/informal/hogares) TIPO DE PUESTO DE TRABAJO Situación en la ocupación Inscripción en la Seguridad Social Prestaciones laborales Fuente: Manual OIT 2012

29 EMPLEO INFORMAL Medición estadística del empleo informal SITUACIÓN EN LA OCUPACIÓN SECTOR DE LA UNIDAD ECONÓMICA CUMPLE CON LA LEGISLACION LABORAL EL PUESTO DE TRABAJO (EMPLEO) ES: EMPLEADOR FORMAL INFORMAL FORMAL INFORMAL CUENTA PROPIA FORMAL INFORMAL FORMAL INFORMAL MIEMBRO DE COOPERATIVA FORMAL INFORMAL FORMAL INFORMAL ASALARIADO FORMAL INFORMAL HOGARES SI NO FORMAL INFORMAL FAMILIAR AUXILIAR FORMAL INFORMAL INFORMAL

30 EMPLEO INFORMAL Asalariados con empleo informal Tienen un empleo informal si su relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a: - la legislación laboral nacional, - el impuesto sobre la renta, - la protección social o - determinadas prestaciones relacionadas con el puesto de trabajo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, etc.). Fuente: 17ª CIET

31 Empleos precarios EMPLEO INFORMAL Empleo informal Empleo precario o Trabajos ocasionales (de muy corto plazo) o Contratos de corto plazo o Contratos estacionales (relacionados con factores estacionales tales como el clima, los días festivos y/o las cosechas agrícolas) o Contratos sin derecho al preaviso Fuente: CISE-93

32 EMPLEO INFORMAL Sector informal y Empleo informal Unidades de producción por tipo Empleos formales Empleos informales Sector formal 1 2 Sector informal 3 4 Hogares 5 6 Empleo en el sector informal = Empleo informal fuera del sector informal = Empleo informal = Empleo en la economía informal =

33 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

34 LA INFORMALIDAD ES UN PROBLEMA? Punto de vista De las empresas De los trabajadores De la sociedad Responsabilidad ilimitada Riesgo de clausura Financiamiento Competencia desleal Tipo de negocios Pensión y salud Capacitación Horas excesivas Accidentes Menores ingresos Pérdida de ingresos Mayor vulnerabilidad Limitación para políticas públicas Hacerse cargo de los costos Desigualdad en la distribución de los ingresos por trabajo

35 TEMAS Antecedentes Definición de economía informal Sector informal Empleo informal La informalidad es un problema? Medición estadística de la informalidad

36 MEDICIÓN ESTADÍSTICA DE LA INFORMALIDAD Fuente: FORLAC (OIT), estimaciones del año 2014.

37 MEDICIÓN ESTADÍSTICA DE LA INFORMALIDAD América Latina: Tasa de empleo informal no agrícola Años (porcentajes). Fuente: OIT con información oficial de las encuestas de hogares de los países. Nota: (*) Datos preliminares para 2014 y Tasa de empleo informal = Personas con puesto de trabajo principal informal Personas ocupadas

38 MEDICIÓN ESTADÍSTICA DE LA INFORMALIDAD América Latina (13 países). Año Cobertura de la Seguridad Social del servicio doméstico Fuente: Panorama Laboral 2015 (OIT).

39 FIN