Participación Ciudadana en el proceso de Certificación Ambiental. Dirección de Certificación Ambiental

Transcripción

1 Participación Ciudadana en el proceso de Certificación Ambiental Dirección de Certificación Ambiental Miraflores, 21 de junio de 2017

2 Contenido 1. Marco legal 2. Dimensiones de la participación ciudadana. 3. Enfoques claves. 4. Características del proceso de participación ciudadana 5. Mecanismos de participación ciudadana y criterios de elección. 6. Actores en el proceso de participación ciudadana. 7. Contenido del Plan de Participación Ciudadana 8. Proceso de Participación Ciudadana En el subsector minero. En el subsector hidrocarburos. En el subsector electricidad. En el subsector Transportes.

3 Marco legal Ley General del Ambiente Artículo 46.- Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que inciden sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable.

4 Marco legal La participación ciudadana se da en espacios formales y no formales. Norma general: Decreto Supremo Nº MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales

5 Dimensiones de la Participación Ciudadana Etapas Durante la ejecución del proyecto Principios

6 Enfoques claves

7 Participación ciudadana Es un proceso - Dinámico - Flexible - Inclusivo Qué es la Participación Ciudadana Efectiva? Es un espacio que proporciona información en un lenguaje claro y sencillo sobre el proyecto, de manera oportuna. Se reciben y toman en cuenta los aportes y comentarios de la población, los cuales deben ser atendidos por los titulares del proyecto.

8 Mecanismos de Participación Ciudadana Son instrumentos destinados a la: Difusión de información del EIA-d Permiten la generación de espacios para la formulación de opiniones, observaciones, sugerencias, comentarios y aportes

9 Mecanismos de Participación Ciudadana Mecanismos Obligatorios Talleres Participativos o informativos Audiencias Públicas Acceso a Resúmenes Ejecutivos Publicación de avisos en diarios y emisoras radiales Mecanismos Complementarios Oficina de Información Material Informativo Equipo de promotores o facilitares Buzón de Sugerencias Visitas guiadas Entrevistas Encuestas Otros

10 Criterios de elección de mecanismos Implica la adecuación de los mecanismos empleados a: Senace busca una Participación Ciudadana Efectiva Las características culturales de la población del área de influencia del proyecto. La magnitud y alcance el proyecto. Las formas de organización política de la población involucrada (estancias, sectores, etc.) Contribuye al diseño y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos de inversión.

11 Actores del proceso de PC Titular Responsable de proponer mecanismos de participación ciudadana. Brinda información oportuna y responde consultas y observaciones de la población y del Estado. Autoridades locales y sociedad civil Deben informarse previamente del proyecto (EIA-d y antecedentes). Canalizar opiniones, observaciones y aportes de la población. Senace Revisa y aprueba mecanismos propuestos por el Titular. Promueve la participación ciudadana efectiva y responsable. Garantiza el acceso a la información y la oportunidad de presentar aportes, comentarios y observaciones.

12 Contenido del Plan de Participación Ciudadana Conforme al Decreto Supremo N EM, el PPC debe tener por lo menos lo siguiente: Identificación de actores principales relacionados al proyecto Finalidad del proceso de PC Ámbito del proceso de PC Detalle de los mecanismos de participación a desarrollar Designación de equipo encargado Cronograma Registro de aportes y resultados del proceso de PC Otros que se requieran: Ej. Descripción del proyecto, criterios de elección de mecanismos, área de influencia del proyecto, referencia a impactos ambientales, etc.

13 Participación Ciudadana Subsector Minero

14 Normativa Subsector - Minería Decreto Supremo Nº EM, Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero Resolución Ministerial Nº MEM-DM que aprueba normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero. Decreto Supremo N EM, Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero

15 Proceso de Participación Ciudadana Subsector Minero Proceso de Participación Ciudadana (EIA-D/ Modificaciones) Antes de la Elaboración Durante la Elaboración Durante la evaluación Durante la ejecución del proyecto -DJ de TDR Comunes -Propuesta de mecanismos de Participación ciudadana -Conformidad de la propuesta -Informe de Ejecución de mecanismos (titular) -Conformidad de la Ejecución de mecanismos Evaluación del Plan de Participación Ciudadana (Art. 29 literal c DS N EM) Evaluación: 15 días hábiles Observaciones: 10 días hábiles -Evaluación del Plan de Participación ciudadana (mpc durante la evaluación y durante la ejecución del proyecto) en 7 días hábiles -Evaluación de Resumen Ejecutivo en 7 días hábiles. Observaciones: 10 días hábiles Aportes ciudadanos: EIA-d (30 días calendario desde la audiencia) MEIA (15 días de publicado los avisos) Se ejecuta los mecanismos de participación ciudadana aprobados en el EIAd/MEIA Comunicación de inicio: Plan de Trabajo y acompañamiento La etapa concluye la elaboración final del EIA-d/MEIA La etapa concluye con la aprobación del EIA-d/MEIA

16 Criterios de elección de mecanismos Conforme al artículo 8 del Decreto Supremo N EM, los criterios son: Las características de la población del área de influencia del proyecto (lengua, formas de organización, etc). Las características del proyecto: magnitud y alcance el proyecto. La identificación y delimitación del área de influencia del proyecto en función a sus impactos. Identificación de centro poblados, comunidades, autoridades locales a quiénes alcancen los impactos del proyecto que desarrollan algún tipo de actividad en el área del proyecto

17 Mecanismos de Participación: Artículo 27 de la R.M. N EM EIA d/meia que implica población nueva El titular deber proponer por lo menos un Taller Participativo y una Audiencia Pública MEIA con la misma población No es exigible el Taller, puede ser solicitado por el evaluador conforme criterios señalados. Aplica otros mecanismos de participación

18 Participación Ciudadana Subsector Hidrocarburos

19 Normativa Subsector Hidrocarburos Resolución Ministerial Nº MEM-DM, Aprueban Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos. Decreto Supremo Nº EM Aprueban Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos.

20 Proceso de Participación Ciudadana Subsector Hidrocarburos Proceso de Participación Ciudadana (EIA-D/ Modificaciones) En la negociación, concurso o suscripción de los contratos de explotación Se realiza eventos presenciales en la población del área de influencia del Lote, previo a la suscripción del contrato de explotación, a cargo de PERUPETRO S.A: Realización del proceso de consulta previa, a cargo del Ministerio de Energía y Minas. Antes de la Elaboración del EIA-d/MEIA Evaluación: 15 días hábiles Observaciones: 10 días hábiles Durante la elaboración del EIA-d El titular Evaluación presenta del Plan un de Plan de Participación Ciudadana Participación (N Ciudadana 1) para las etapas antes, (Art. 29 literal c DS N durante EM) la elaboración y luego de presentado el proyecto (Art. 8 RM N MEM/DM). Se ejecuta una ronda de Talleres Informativos por etapa. Plazo: 15 días calendario Luego de presentado el EIA-d/MEIA Se presenta el EIA-d/MEIA y se evalúa el capítulo del Plan de Participación Ciudadana. El Plan contiene mecanismos durante la ejecución del proyecto. El Plazo : 120 días calendario Se ejecuta una ronda de talleres y Audiencias Públicas. Posterior a la aprobación Posterior del Estudio a la aprobación del EIAd/MEIA Se ejecuta los mecanismos de participación ciudadana aprobados en el EIA-d/MEIA

21 Criterios de evaluación de mecanismos Contexto social del área de influencia directa, características sociales de la población Alcances y pertinencia de los mecanismos de participación ciudadana En caso se tenga que agrupar a la población para los talleres, se sugiere tener en cuenta los siguientes criterios: Tiempo de traslado de 20 minutos (reducir costos al poblador) Distancia menor a 10 kilómetros. La población agrupada hable la misma lengua, pertenezcan al mismo grupo ético y/o misma provincia Que no exista rivalidades entre las poblaciones

22 Participación Ciudadana Subsector Electricidad

23 Normativa Subsector Electricidad Resolución Ministerial Nº MEM- DM, Aprueban Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas

24 Participación Ciudadana y EVAP En el subsector Electricidad, la normativa sectorial no establece clasificación anticipada, por tanto, los titulares están obligados a presentar una Evaluación Ambiental Preliminar (EVAP) en la que se incluye el Plan de Participación Ciudadana (PPC). El PPC contiene los mecanismos de participación ciudadana propuesto por el titular, así como información básica y relevante de la descripción del proyecto y área de influencia. Durante la evaluación de un EVAP, se desarrolla mecanismos de participación ciudadana de avisos y aportes ciudadanos y se evalúa el PPC.

25 Proceso de Participación Ciudadana Subsector Electricidad Proceso de Participación Ciudadana (EIA-D/ Modificaciones) Otorgamiento de la Concesión Temporal Antes de la Elaboración del EIAd/MEIA Durante la elaboración del EIA-d Luego de presentado el EIA-d/MEIA Posterior a la aprobación Posterior a del la Estudio aprobación del EIAd/MEIA Se realiza eventos presenciales en la población del área de influencia directa de la concesión, en un plazo no mayor a 20 días luego de presentado la solicitud de la concesión temporal. Esta etapa está a cargo : DGE - MINEM Evaluación del Plan de Participación Ciudadana (Art. 29 literal c DS N EM) El titular presenta un Plan de Participación Ciudadana (N 1) para las etapas antes, durante la elaboración y luego de presentado el proyecto (Art. 26 RM N MEM/DM). Evaluación: 15 días hábiles Observaciones: 10 días hábiles Se ejecuta una ronda de Talleres Informativos por etapa. Plazo: 15 días calendario Se presenta el EIA-d/MEIA y se evalúa el capítulo del Plan de Participación Ciudadana (N 2). El Plan contiene mecanismos durante la ejecución del proyecto. Se ejecuta una ronda de talleres y Audiencias Públicas. Se ejecuta los mecanismos de participación ciudadana aprobados en el EIA-d/MEIA EVAP

26 Participación Ciudadana Sector Transportes

27 Normativa Sector Transportes Las normas a tener en cuenta son: Decreto Supremo N MTC, Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes. Decreto Supremo N MINAM, Reglamento sobre Transparencia Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Resolución Directoral N MTC-16, Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el proceso de evaluación ambiental y social en el Subsector Transportes- MTC

28 Normativa Sector Transportes Para nuevas evaluaciones El Decreto Supremo N MTC, Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes, señala conforme el artículo 85, que el sector Transportes dictará un Reglamento de Participación Ciudadana previa opinión favorable del MINAM, señalando los mecanismos de participación ciudadana. Los procesos de participación ciudadana se implementaran durante todas las etapas del proyecto

29 Normativa Sector Transportes El Decreto Supremo N MTC señala: - Obligación de brindar información oportuna a la población - En los casos que haya clasificación anticipada se presenta el PPC con el estudio ambiental - En los casos que no haya Clasificación Anticipada se presenta el PPC con solicitud de clasificación Si es DIA el PPC debe ejecutarse antes de presentarse la DIA Si es EIAsd y EIAd de presentarse lineamientos del PPC con los TdR

30 CONCLUSIONES

31 Conclusiones - El Senace promueve la participación ciudadana efectiva (oportuna y adecuada) - La participación ciudadana es un proceso y debe darse en las distintas etapas del proceso de certificación ambiental - La participación ciudadana genera transparencia, confianza y valor en la población respecto de los titulares del proyecto, y las autoridades

32 Muchas Gracias

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