PREGUNTAS FRECUENTES PROGRAMAS DE FOMENTO

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1 PREGUNTAS FRECUENTES PROGRAMAS DE FOMENTO Luego de la instalación del nuevo Gobierno, la Dirección Nacional promovió una rápida revisión de los principales programas de fomento de INDAP. Este ejercicio fue coordinado por la División de Fomento, y se realizó entre abril y junio de 2014, a través de una serie de reuniones con funcionarios del Nivel Central y de regiones, junto a consultores y usuarios. El objetivo fue ajustar estos programas en función de las nuevas prioridades establecidas por la Dirección Nacional, para lo cual se concordaron diversos cambios a estos instrumentos: Servicios de Asesoría Técnica (SAT), Alianzas Productivas (AP), Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) y Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI). Estos cambios se hicieron en forma rápida, tomando en consideración la brevedad de los plazos para la finalización del ciclo anual y la firma de los nuevos contratos de los programas de asistencia técnica. Por tal razón, se definió que estos cambios eran una primera aproximación al mejoramiento de estos programas y que serían profundizados durante el segundo semestre de 2014, en diálogo con los usuarios, las organizaciones de productores y los consultores involucrados. A continuación se comentan las principales modificaciones y énfasis. PRODESAL 1. Qué es el PRODESAL? El Programa de Desarrollo Local, conocido como PRODESAL, es un Programa de Asesoría Técnica de INDAP y está dirigido a los agricultores más vulnerables y sus familias. 2. Cómo funciona el Programa? El Programa es ejecutado principalmente a través de las municipalidades, con las que INDAP establece un convenio de colaboración y a las que les transfiere los recursos para que contraten un Equipo Técnico que preste asesoría técnica permanente a los agricultores. 3. Que son las Unidades Operativas? Para la entrega de las asesorías, se conforman grupos de entre 60 y 180 agricultores (la mayoría de aprox. 120 usuarios), ubicados en territorios geográficamente cercanos, y por tanto, de características relativamente similares en cuanto a condiciones agroecológicas y rubros, los que son atendidos por un Equipo Técnico. A este conjunto se le denomina Unidad Operativa. 4. Cuál es la importancia del PRODESAL en el fomento productivo? Se reconoce a este Programa como el eje de la intervención de fomento de INDAP con agricultores vulnerables y también como la puerta de entrada al conjunto de apoyos de fomento productivo que otorga el Instituto y otros organismos del Estado para desarrollar emprendimientos vinculados a la actividad silvoagropecuaria y a actividades conexas (turismo rural, artesanía, entre otros), que permitan aumentar los ingresos y mejorar la calidad de vida de los usuarios y sus familias. 5. Qué ajustes en los objetivos del PRODESAL están incluidos en la nueva normativa?

2 Se amplían los objetivos del Programa, incluyendo la articulación de acciones de fomento y la facilitación de acceso a mercados. Esto implica que el PRODESAL se empieza a entender como una herramienta para asegurar recursos productivos y gestionar proyectos económicos de carácter más amplio, por ejemplo, la realización de proyectos asociativos de inversión en maquinaria o en riego, proyectos de agregación de valor, implementación de circuitos de turismo rural, o emprendimientos artesanales. Esta lógica de proyectos también incluye iniciativas para mejorar la inserción de los productores en los mercados, cuando existan excedentes comercializables. Esto es especialmente válido en relación a las ferias municipales, que en el futuro serán promovidas por INDAP en conjunto con los municipios. 6. Se mantiene la segmentación de usuarios en PRODESAL? Si, se mantiene la clasificación de los usuarios en dos grandes categorías de productores: el denominado Segmento 1, en donde se identifican a los productores de autoconsumo y subsistencia, y el Segmento 2, en donde están los que tienen excedentes comercializables. INDAP reconoce que esta es una clasificación dinámica por lo que anualmente se revisa y corrige en conjunto con los Equipos Técnicos. Lo anterior implica que se reconoce que la atención a los usuarios debe ser diferenciada, por lo cual se definirán estrategias de intervención que recojan estas diferencias. Por otro lado, desde una perspectiva estrictamente agrícola, esta segmentación es adecuada para una adecuada distribución de los recursos de inversión, pues permite priorizar iniciativas que tienen mayores posibilidades de impacto. Sin embargo, con el objeto de incorporar adecuadamente el fomento de actividades económicas que van más allá de la producción primaria las nuevas normas permiten que esta diferenciación de recursos de inversión pueda ser modificada por el Director Regional si así lo acuerdan los usuarios y el Jefe de Área. En este caso, los agricultores pueden postular en forma igualitaria a los fondos de inversión, sin hacer esta segmentación. 7. Se mantiene el costo por usuario? Cuál es ese costo? El Programa contempla 3 incentivos: Asesorías Técnicas, Inversiones y Capital de Trabajo. Las Asesorías Técnicas tienen un costo promedio de 9 UF/usuario al año para Unidades Operativas Normales y de 11 UF/usuario al año para Unidades Operativas Especiales, ubicadas en territorios aislados. El capital de trabajo está dirigido a los usuarios del segmento 1, a razón de $ 100 mil anuales por usuario. Por último, las inversiones son concursables, es decir, los agricultores deben presentar sus proyectos y en virtud del mérito de éstos (pertinencia técnica, coherencia con el

3 plan de trabajo, etc.) serán financiados. Se priorizan los proyectos de los agricultores que no han recibido financiamiento en años anteriores. Los montos máximos de incentivo anuales por usuario oscilan entre $ 500 mil para los usuarios del Segmento 1 y $ 1,2 millones para los del Segmento 2. A través de estas inversiones, los productores pueden adquirir bienes y maquinarias, mejorando los resultados de sus procesos productivos. 8. Los agricultores debemos realizar algún aporte? Cuál es ese aporte? Puedo pagarlo en especie? El aporte de los usuarios se diferencia de acuerdo al incentivo entregado. En el caso de las asesorías técnicas, los usuarios deben aportar el 5% del valor bruto de éstas, el cual puede ser valorizado y se respalda mediante una declaración simple firmada por el agricultor. Para el caso de las inversiones, los usuarios deben aportar al menos el 10% del valor bruto del proyecto, el cual puede ser en dinero efectivo o valorizado. Por último, para el capital de trabajo, los usuarios deben aportar al menos el 5% del valor bruto de lo solicitado, el cual puede ser en dinero efectivo o valorizado. 9. Cuando no existen excedentes comercializables: Cuál es la importancia de potenciar los componentes de autoconsumo? El 64,1% de los agricultores de PRODESAL son del segmento 1 (autoconsumo y subsistencia). Esta cifra obliga a explicitar lo que se puede lograr mejorando los componentes de autoconsumo: por una parte, es necesario entender el valor de lo que significa el autoconsumo para las familias campesinas, así como visualizar que es posible incrementar sustancialmente la producción para el hogar con un buen programa de inversiones en el predio. Lo segundo es considerar el autoconsumo como un punto de partida, a partir del cual es posible generar pequeños excedentes comercializables. Esta perspectiva es viable si se considera que el 36% de los usuarios de PRODESAL genera excedentes comercializables. Esta distribución entre autoconsumo y producción excedentaria es dinámica, pues existen muchos ejemplos de agricultores PRODESAL con una muy pequeña dotación de terreno, que son capaces de hacer una gestión productiva y comercial óptima, con un gran impacto económico. Un ejemplo de ello son los agricultores PRODESAL del borde periurbano de Punta Arenas, en donde con sitios de 0,5 ha produciendo hortalizas bajo invernadero, se generan rentas agrícolas importantes para esas familias. Por otro lado, es importante subrayar que el fomento de actividades que van más allá de la producción primaria abren también excelentes oportunidades, como sucede con los artesanos que se localizan en medio rural o con los emprendedores turísticos que entregan servicios de cabalgatas o actividades equivalentes. Esto implica que los activos no constituyen un criterio diferenciador, pues está demostrado que es posible hacer fomento económico sin necesariamente tener una gran dotación de tierras.

4 Esto implica que si bien INDAP tiene expectativas acotadas acerca del impacto de estos programas en la dimensión estrictamente agropecuaria, busca incrementarlo ampliando y diversificando su apoyo al fomento económico y focalizando con mayor fuerza sus esfuerzos hacia los jóvenes que siempre demuestran mejor disposición a invertir y a tomar riesgos. 10. Qué sucede con la participación de los usuarios en el Programa? Qué son las Mesas de Coordinación y Seguimiento? PRODESAL contempla como instancia de participación formal de los usuarios las Mesas de Coordinación y Seguimiento del Programa, las cuales se deben constituir por cada Unidad Operativa. Las Mesas están constituidas por un determinado número de representantes de los productores, dependiendo del tamaño de la Unidad operativa, por un representante de los Equipos Técnicos, la contraparte Municipal y un representante de INDAP. En la nueva normativa se establece que dichas Mesas deben reunirse al menos 3 veces al año, relevando la participación de los usuarios en momentos clave, como lo son las etapas de planificación, ejecución y seguimiento y evaluación. 11. Cuál es el rol del municipio en el financiamiento y la gestión de PRODESAL? Los municipios juegan un rol clave en la operación de PRODESAL, ya que cofinancian el Programa aportando al menos el 10% de lo que aporta INDAP. En el año 2013 los municipios hicieron un aporte monetario promedio del 20% respecto de la contribución de INDAP, lo que ascendió aprox. a $ millones de pesos. En general dichos recursos son destinados para capacitación y acciones formativas, complementando la asesoría técnica entregada por el Equipo Técnico. A partir del último ajuste normativo los recursos municipales también pueden dirigirse a complementar los honorarios y movilización de los Equipo Técnicos. En cuanto a la gestión del Programa, una vez seleccionados los integrantes del Equipo Técnico en conjunto con INDAP, la municipalidad se hace cargo de la contratación de dichos profesionales y técnicos. Otro rol importante que desempeñan los municipios se relaciona con la implementación de las actividades de capacitación y formación, ya que les corresponde contratar los servicios asociados a las giras, capacitaciones, unidades demostrativas, etc. Cada municipalidad debe nombrar una contraparte pare el Programa, quien deberá cumplir funciones de coordinación entre el Equipo Técnico e INDAP, debiendo participar en la ejecución y seguimiento del Programa. 12. Qué otro rol juegan los municipios en la ejecución del PRODESAL? Los municipios pueden incidir muy positivamente en el logro de los objetivos del Programa, debido a su cercanía con los habitantes del espacio comunal, al conocimiento de las potencialidades productivas de su territorio y a la posibilidad de ser articuladores de los demás actores públicos y privados presentes en dicho espacio.

5 En este contexto, el Programa puede ser una herramienta al servicio del desarrollo local y territorial. 13. Qué implica que sea la municipalidad quien contrata a los miembros del Equipo Técnico? Cómo se realiza el proceso de selección? Quién tiene el poder de decisión? Cuál es el procedimiento? Los miembros de los Equipos Técnicos son seleccionados a través de un concurso, el cual es difundido en medios locales y/o regionales, y en el sitio web de INDAP. Para realizar el proceso de selección se crea una Comisión Bipartita, conformada por representantes de la municipalidad y de INDAP, la cual selecciona a los Equipos Técnicos en base a una pauta de selección provista por INDAP. Los mayores puntajes conforman una terna, y el profesional es seleccionado de común acuerdo entre INDAP y la municipalidad. De no existir acuerdo, la decisión es tomada por el Director Regional de INDAP. Una vez que el Equipo Técnico es seleccionado, éste es contratado por la municipalidad, por lo que no tienen relación de dependencia con INDAP. 14. Cómo puedo solicitar ingresar a un grupo PRODESAL? Cuáles son los requisitos? Los agricultores interesados en participar deben acercarse a la municipalidad o a la Agencia de Área de INDAP. Allí registrarán su demanda en el sitio y por último deberá firmar una Carta Compromiso o de Postulación al Programa. Es importante señalar que no siempre se abren nuevas Unidades Operativas, pues esto depende del crecimiento del presupuesto asignado al Programa. Esto se define al finalizar cada año, por lo que es posible que muchas veces sea necesario esperar para ingresar al Programa. También podría ingresar a una Unidad Operativa ya existente en la cual se producen cupos por egreso de otros agricultores. Esto puede suceder al inicio de la temporada agrícola o durante el año. Los requisitos para ingresar son: no poseer más de 12 HRB, no poseer más de UF en activos, sus ingresos deben provenir principalmente de la actividad silvoagropecuaria, y debe trabajar directamente la tierra. Por otro lado, el postulante no debe estar moroso y no puede pertenecer a otro programa de INDAP que tenga el mismo objetivo. 15. Pueden haber dos o más miembros del grupo familiar participando en PRODESAL? Si mi papa (o mi marido) ya está participando en PRODESAL, yo puedo entrar al Programa? Si, excepcionalmente es posible, siempre que desarrollen y administren actividades productivas distintas e independientes entre sí. Por ejemplo la señora maneje un invernadero de flores y el marido los animales para la obtención de leche. Además de cumplir con este requisito, también es necesario que existan cupos en la unidad

6 operativa que por territorio les corresponde, para que puedan participar ambos en el Programa. 16. Las organizaciones de productores pueden ser ejecutores de PRODESAL? Eventualmente sí. Las organizaciones de productores pueden ejecutar Unidades Operativas PRODESAL, siempre que así lo soliciten los usuarios y cumplan con las condiciones establecidas. INDAP considera deseable que esto ocurra, cuando las organizaciones cuentan con capacidades para entregar asesoría técnica de calidad, ya que al mismo tiempo sirve para fortalecer a esa organización de productores. Esta opción está en sintonía con la idea de aprovechar al PRODESAL para emprender proyectos de mayor alcance y complejidad. 17. Las entidades privadas pueden ejecutar Unidades Operativas de PRODESAL? Si es posible, sin embargo actualmente estas corresponden a un porcentaje muy pequeño de los Ejecutores del Programa. Estas empresas, a diferencia de las municipalidades, no hacen aportes monetarios que potencien el Programa; por el contrario, INDAP debe hacer aportes adicionales de recursos para sustituir el aporte municipal. 18. Puede un agricultor PRODESAL optar a otros instrumentos de fomento de INDAP? Los agricultores que participan del PRODESAL pueden acceder a otros instrumentos de fomento complementarios orientados a la capitalización como PDI, crédito a corto y largo plazo, regularización de tierras, entre otros. Asimismo, pueden participar en forma simultánea del PRODESAL y del programa de Alianzas Comerciales, para potenciar un encadenamiento con un poder comprador concreto. Se considera deseable que el equipo técnico articule el acceso de los agricultores de PRODESAL a otros programas de INDAP, así como también a otros programas del Estado, de modo de potenciar el impacto de estos programas de asesoría técnica. Sin embargo no es posible que un agricultor participe al mismo tiempo en PRODESAL y en SAT o PDTI, por cuanto dichos programas de asesoría técnica apuntan al mismo objetivo. 19. Cuál es la metodología de trabajo de PRODESAL? Existe un formato estándar de intervención, o eso depende de cada grupo? El formato de intervención debe ser acordado por las tres partes involucradas -los usuarios, los municipios (contraparte Municipal y equipo técnico) e INDAP- y debe responder a las características del grupo y al tipo de proyecto productivo que se quiere potenciar. INDAP acepta e incentiva la existencia de diferentes metodologías de trabajo, aunque vela porque ellas experimenten un mejoramiento continuo y enriquezcan el funcionamiento general del Programa. 20. Se puede contratar a psicólogos, expertos en organizaciones u otros profesionales especializados? Cómo se hace la contratación de dichos expertos para

7 complementar el trabajo de los extensionistas? Cuántos recursos hay para dichas contrataciones? Si, el PRODESAL contempla la contratación de especialistas de cualquier disciplina que complementen a los extensionistas. Esto se enmarca en ítem de Capacitación y Acciones Formativas, que incluye también la realización de giras técnicas, parcelas demostrativas, talleres, entre otros. Este ítem se financia con los recursos que aporta la municipalidad, el cual debe corresponder al menos al 10% de lo aportado por INDAP al Programa. La contratación de este tipo de apoyos debe ocurrir siempre que esto se contemple en el Plan de Trabajo validado por la Mesa de Coordinación y Seguimiento y aprobado por INDAP. La selección del profesional específico que realizará la asesoría o la capacitación debe hacerse en conjunto con INDAP, para asegurar la calidad técnica de éste. La municipalidad es la encargada de realizar la contratación. Los recursos para este fin son variables y dependen del aporte que realice la municipalidad y del tamaño de la Unidad Operativa. 20. Cuánto tiempo puede permanecer un agricultor en el PRODESAL? Es obligatorio egresar de este Programa? Las normas actuales no establecen un tiempo límite de permanencia de los agricultores en el Programa. Esto se asocia a las condiciones de partida de los agricultores y los procesos y recursos que son necesarios para capacitarlos y dotarlos del capital productivo requerido para quedar habilitados y con un piso productivo mínimo. Por otro lado, la complejidad de los procesos productivos que se realizan en la sociedad contemporánea exige un proceso de innovación constante. Esto implica que INDAP considera deseable que los productores estén participando en forma permanente en programas públicos que potencien sus capacidades productivas. No obstante lo anterior, es previsible que a lo largo del tiempo se exija un mayor compromiso de los usuarios, o que éstos deban migrar hacia otros programas de fomento más avanzados como el SAT, una vez alcanzadas ciertas metas. Este proceso debe hacerse en diálogo con los usuarios y los Equipos Técnicos, buscando siempre optimizar las posibilidades de impacto. 21. Cómo se planifican las acciones a realizar en una Unidad Operativa de PRODESAL? La planificación de las actividades es una obligación que INDAP establece por contrato a todos los Ejecutores y Equipos Técnicos del Programa. A partir de un diagnóstico que se realiza a todos los agricultores pertenecientes al Programa, los Equipos Técnicos deben formular un Plan de Trabajo con los objetivos, indicadores y resultados esperados por tres años, y las actividades que deberán ser realizadas cada año para avanzar gradualmente en pos de los objetivos trazados.

8 Los planes permiten ordenar el trabajo en función de los objetivos. Todas las actividades de apoyo técnico que se definan en el Plan de Trabajo deben apuntar a dar solución a los puntos críticos identificados en el diagnóstico y relacionarse con las posibles soluciones previstas. La planificación debe realizarse en forma participativa. Esto implica que no es sólo una tarea del Equipo Técnico, ya que es necesario involucrar y comprometer a los agricultores en la identificación de los principales problemas a resolver y en la definición de las soluciones que serán implementadas en conjunto. También debe participar la municipalidad, por su conocimiento del territorio y por su capacidad de contribuir en el desarrollo del Plan y en el logro de los objetivos. INDAP debe ser parte para aportar con su experiencia y para poder aprobar técnicamente el proceso. El Plan de Trabajo debe ser validado en la Mesa de Coordinación y Seguimiento de cada Unidad Operativa. 22. Cómo se hace el seguimiento de dichas acciones? Existe un Programa de Seguimiento impulsado desde el Nivel Central, que busca detectar los logros y los fracasos de PRODESAL. INDAP busca un mejoramiento continuo de sus programas, así como comunicar de mejor manera el impacto que éstos logran entre sus usuarios. 23. Porque los convenios se demoran en ser renovados cada año? Los convenios con las municipalidades y otras entidades ejecutoras deben ser renovados anualmente para poder asignar los recursos del presupuesto anual del Instituto. Los convenios se demoran en su renovación pues los Ejecutores deben presentar informes finales y rendiciones, las cuales a su vez deben ser aprobadas por las Agencias de Area de INDAP. La rendición de cuentas es una exigencia de la Contraloría General de la República para la entrega de recursos públicos. Por otro lado los Ejecutores también deben actualizar las nóminas de agricultores al iniciar una nueva temporada. Este proceso es necesario para consignar los egresos de usuarios que fallecen, que cambian de domicilio o dejan de participar en el Programa por distintos motivos y los ingresos de quienes los reemplazan. De este modo se asignan los incentivos del Programa a quienes efectivamente están participando. Esto también es una exigencia de la Contraloría General de la República. El Instituto está consciente en que esta materia debe ser revisada, pues no es deseable que los Equipos Técnicos se queden impagos por dos o tres meses, y que los usuarios a su vez se queden sin atención durante ese mismo lapso de tiempo. Esta es un área de mejoramiento que será analizada durante el segundo semestre de 2014.

9 24. Cómo percibe INDAP a los Equipos Técnicos de PRODESAL? INDAP reconoce a los profesionales que integran los Equipos Técnicos de PRODESAL como sus aliados, encargados de ser verdaderos agentes de cambio y promotores del crecimiento y desarrollo de los sistemas silvoagropecuarios de los usuarios del Programa.

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