GOBERNANZA Y COMPRA PÚBLICA SOSTENIBLE: HOJA DE RUTA

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1 TALLER GOBERNANZA Y COMPRA PÚBLICA : HOJA DE RUTA Luis Manuel Vázquez Ezquerra Cádiz, 21 octubre 2016

2 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA Visión del concepto de gobernanza Características de los procesos de contratación pública Necesidades de gobernanza en la contratación pública Ventajas de la compra pública sostenible Experiencia de la gobernanza aplicada en Palma del Río con el FEDER Análisis de la gobernanza (DAFO) Propuesta de actuaciones para la gobernanza en la contratación pública sostenible

3 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 1, VISIÓN CONCEPTO GOBERNANZA CONCEPTO DE GOBERNANZA APLICACIÓN DE MECANISMOS DE MEJORA DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DE UNA ENTIDAD

4 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 1, VISIÓN CONCEPTO GOBERNANZA GOBERNANZA DEL SECTOR PÚBLICO Enorme complejidad burocrática en los numerosos procesos de toma decisiones derivado de un acervo normativo multinivel Influencia decisiva de la actuación pública a todos los niveles de cualquier territorio Regulación y control de la actividad privada Transformación física y socioeconómica de las sociedades Impacto medioambiental Liderazgo en el cumplimiento de las distintas normas y en la planificación estratégica de los municipios y territorios Garantía de servicios públicos, el bienestar, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades

5 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 1, VISIÓN CONCEPTO GOBERNANZA ESQUEMA BÁSICO DE LA TOMA DE DECISIONES AGENTES INTERVINIENTES OBLIGATORIOS PROCEDIMIENTO DECISIÓN AGENTES INTERVINIENTES NO OBLIGATORIOSS

6 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FASE PREVIA: DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD PROCESOS Informe de necesidades Definición objeto Proyecto técnico Presupuesto Providencia/Resolución de inicio AGENTES INTERVINIENTES Personal técnico o administrativo Responsables políticos Proyectistas Entidades o agentes externos Otros departamentos o administraciones

7 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FASE: PREPARACIÓN DE LA LICITACIÓN PROCESOS Existencia de crédito Informes técnicos Informes jurídicos Pliegos Documentación adicional Resoluciones o providencias de trámite AGENTES INTERVINIENTES Personal técnico o administrativo Responsables políticos Proyectistas Departamento Jurídico de contratación Departamento de Intervención Otros departamentos u organismos implicados

8 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FASE: LICITACIÓN PROCESOS Publicidad de la licitación Mesas de contratación Informes técnicos y jurídicos Comunicación con licitadores Impugnaciones y recursos AGENTES INTERVINIENTES Miembros Mesa Contratación Responsables políticos Técnicos y empleados públicos que deben informar Departamento Jurídico de contratación Agentes externos Licitadores Excluidos de la licitación

9 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FASE: ADJUDICACIÓN PROCESOS Propuesta adjudicación Resoluciones Publicidad adjudicación Acreditación condiciones para contratar Formalización contrato Comunicación con licitadores Recursos AGENTES INTERVINIENTES Miembros Mesa Contratación Responsables políticos Departamento Jurídico de contratación Licitadores Excluidos de la licitación

10 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA FASE: EJECUCIÓN PROCESOS Comunicación con contratista Supervisión y justificación condiciones contrato Comprobación y recepción prestaciones Aprobación de gastos Exigencia o devolución de garantías Resoluciones Incumplimiento y penalidades AGENTES INTERVINIENTES Responsables del contrato Responsables políticos Departamento Jurídico de contratación Contratistas Departamento de Intervención Departamentos involucrados en el objeto del contrato Entidades de garantía

11 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 2, PROCESO TOMA DE DECISIONES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL PROCESO Procesos ineficientes e ineficaces para atender a las necesidades Definición del objeto del contrato Desconocimiento del estado del arte del mercado Normativa poco flexible y poco enfocada a la aplicación de políticas públicas, jurisprudencia Transparencia en todas las fases Corrupción y mala imagen del sector público Dificultad de participación de la sociedad Necesidades no derivadas de instrumentos de planificación Excesivo peso del valor económico

12 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 3, NECESIDADES DE GOBERNANZA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA NECESIDADES DE MEJORA EN LOS PROCESOS Mejorar la eficiencia y eficacia de la contratación en el territorio: Reducción de los impactos ambientales en la sociedad Cumplimiento de la normativa vigente Mejorar la eficiencia de los servicios e instalaciones públicas Mejorar la calidad de vida y las condiciones de la sociedad Controlar la ejecución de contratos Mayor dinamismo en los procesos para mejorar los contratos Potenciar una mayor coordinación y aplicación de las políticas públicas en la definición de necesidades para contratar Mejorar la transparencia y la concurrencia competitiva en los procesos Promoción de la innovación en el sector privado

13 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 3, NECESIDADES DE GOBERNANZA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA NECESIDADES DE MEJORA EN LOS PROCESOS Mejorar la eficiencia y eficacia de la contratación en el territorio: Reducción de los impactos ambientales en la sociedad Cumplimiento de la normativa vigente Mejorar la eficiencia de los servicios e instalaciones públicas Mejorar la calidad de vida y las condiciones de la sociedad Controlar la ejecución de contratos Mayor dinamismo en los procesos para mejorar los contratos Potenciar una mayor coordinación y aplicación de las políticas públicas en la definición de necesidades para contratar Mejorar la transparencia y la concurrencia competitiva en los procesos Promoción de la innovación en el sector privado Mayor conocimiento del ciclo de vida de bienes y servicios

14 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 4, VENTAJAS DE LA Mercado emergente e innovador, que proporciona soluciones que permiten mejorar la eficiencia de procesos, servicios e instalaciones Permiten mejorar el efecto de la actuación pública sobre la sociedad, mejorando las condiciones ambientales y la calidad de vida Reducen costes a medio y largo plazo Pueden atraer financiación externa Permite cumplir con la normativa de aplicación a todos los niveles Potencian un sector emergente y alternativo, y nuevos yacimientos de empleo Conocimiento del Ciclo de Vida de los bienes y servicios

15 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 5, EXPERIENCIA DE GOBERNANZA DEL AYTO. DE PALMA DEL RÍO Necesidades enmarcadas en planes o estrategias de ciudad Fomento de soluciones donde la sostenibilidad se trasladara al espacio urbano y su ciudadanía Introducción de condiciones sociales y ambientales Valoración de mejoras sociales y ambientales Consideración de participación ciudadana en la fase previa, en la de adjudicación y ejecución de los contratos Ausencia de políticos en las Mesas de Contratación Transparencia y publicidad de lo que se estaba contratando Coordinación interdepartamental y con otras administraciones Control de la ejecución de los contratos Éxito e identificación de la sociedad civil con las actuaciones

16 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 6, ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA (DAFO) DEBILIDADES Complejidad y dimensión normativa y reglamentaria Dificultad de adaptación de los agentes participantes Falta de competitividad de gran parte del sector privado (PYMES locales) y de capacidad de innovación Plazos de los distintos procesos para la adjudicación Falta de cultura de planificación para definir las necesidades de contratación Ausencia de participación ciudadana o externa en los procesos Falta de identificación de la sociedad civil en la actuación pública

17 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 6, ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA (DAFO) FORTALEZAS Alto poder de transformación de los territorios Existencia de oferta cualificada para los contratos públicos Implantación de la Administración electrónica y las TIC en los procesos de contratación Nuevas figuras de contratación en la normativa comunitaria Financiación pública para la contratación pública sostenible e innovadora como herramienta de la actuación pública Mayor concienciación de la necesidad de mejorar la contratación y sus efectos sobre la sociedad

18 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 6, ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA (DAFO) AMENAZAS Falta de aplicación de la normativa de contratación Estancamiento en los estándares de transparencia Falta de adaptación al uso de las TIC y la Administración electrónica Falta de concienciación y voluntad de cambio tanto del sector público como privado Priorización de criterios económicos sobre los sostenibles Predominio de las figuras de contratación estáticas sobre las que permitan la introducción de innovación y mejora

19 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 6, ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA (DAFO) OPORTUNIDADES Mejora de la eficacia y eficiencia de la actuación pública Reducción del impacto ambiental y mejora de la calidad de vida de la sociedad y los territorios: mayor efecto positivo de los contratos Mayor traslación y coordinación de las políticas públicas a niveles europeos: mayor grado de convergencia y cohesión Mayor identificación e implicación de la sociedad civil en la actuación pública

20 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA 6. Propuesta de actuaciones para la gobernanza en la contratación pública sostenible Mayor esfuerzo en la fase previa del contrato en la consideración de instrumentos de planificación, actores externos y definición de las necesidades del contrato Plantear los aspectos ambientales en los requerimientos para acceder a la contratación, en especial en temas de solvencia Objetivizar los criterios de adjudicación que aporten sostenibilidad al contrato Optimizar los sistemas de control y seguimiento en la ejecución de los contratos en coordinación Establecer mecanismos de medición del efecto de los contratos

21 TALLER: GOBERNANZA Y COMPRA : HOJA DE RUTA GRACIAS POR SU ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN

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