Agenda de Buen Gobierno en México Jesús Mesta Delgado Subsecretario de la Función Pública

Transcripción

1 Agenda de Buen Gobierno en México Jesús Mesta Delgado Subsecretario de la Función Pública INTRODUCCIÓN Para el Gobierno del Presidente de México, Vicente Fox, la innovación gubernamental tiene una alta prioridad. Los resultados de este esfuerzo han reubicado al ciudadano en el centro de todo quehacer del gobierno con el objetivo de recuperar la confianza de la sociedad en sus autoridades. El reto más importante de cada institución pública es contribuir a que los mexicanos tengan un gobierno que funcione como todos queremos. Por ello, estamos realizando un doble esfuerzo. Impulsar el cambio de métodos, estructuras y procedimientos para darle a la ciudadanía el gobierno ágil, eficiente, honesto y transparente que hoy exige, sin detener el quehacer cotidiano y la atención de las urgencias nacionales. La forma de no cambiar el rumbo y poder cumplir nuestros objetivos se concretó en una sola estrategia: la estrategia de Buen Gobierno que el Presidente Fox anunció en el año La Agenda de Buen Gobierno tiene el propósito de simplificar, unificar y hacer más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la administración pública y focalizar los resultados hacia la consolidación de un gobierno que funcione como todos queremos, gracias a la honestidad, la transparencia y a la entrega de más y mejores servicios. México se unió a más de 40 países alrededor del mundo, que se están enfocando en reformas del sector público para recuperar la confianza del ciudadano en el Gobierno, mejorar la competitividad y reducir el déficit. Esta reforma está siendo institucionalizada por la Secretaría de la Función Pública para asegurar que trascienda, con la cooperación de los departamentos y entidades de la Administración Pública Federal. La construcción de un Buen Gobierno es un requisito crucial para el desarrollo económico, social y ambiental, enfocado en las necesidades ciudadanas. Según la OCDE, el buen funcionamiento del Gobierno está basado en varios aspectos, dentro de los que destaca el combate a la corrupción, la participación ciudadana en la elaboración de políticas, la utilización de buenas prácticas, la motivación de los más altos niveles de conducta ética y la capacitación de servidores públicos. Está comprobado que los gobiernos más eficientes requieren de funcionarios profesionales y competitivos, menos costos regulatorios y productividad de sus habitantes, lo cuál, en gran medida, dará como resultado mayores inversiones internas y externas, mayor empleo, más riqueza y más bienestar para el País. 1

2 Esta agenda incluye seis estrategias que son: 1. Gobierno Honesto y Transparente, 2. Gobierno Profesional, 3. Gobierno de Calidad, 4. Gobierno Digital, 5. Gobierno con Mejora Regulatoria, y 6. Gobierno que Cueste Menos, La agenda de buen gobierno NO ES la agenda de una secretaría de Estado en particular, pero SÍ es la agenda de todas las instituciones del gobierno federal. Es la agenda que deberá seguir cada uno de los servidores públicos en todas y cada una de sus acciones, a fin de poder cumplir con las metas de gobierno, modernizar a México y, sobre todo, servir plenamente a los ciudadanos, empresarios y servidores públicos de nuestro país. AGENDA DE BUEN GOBIERNO GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE Recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno. Problemática La sociedad en general tiene una percepción negativa y adversa del quehacer gubernamental debido a los problemas de corrupción, opacidad y discrecionalidad, y a la deficiente cultura de rendición de cuentas en el sector público. Esto repercute de manera sustantiva en la imagen y en el desempeño de la APF en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la organización y la operación de sus instituciones, de sus recursos y de su gestión. Líneas estratégicas Construir un gobierno honesto y transparente obliga a concentrar los esfuerzos coordinados e integrales de las dependencias y entidades de manera prioritaria en: - Mejorar los procesos y los servicios públicos. - Capacitar al servidor público. - Establecer mejores sistemas de control. - Aplicar sanciones por conductas irregulares. - Dar calidad y transparencia a la gestión pública. - Generar acuerdos con la sociedad y promover una nueva cultura social de combate a la corrupción. 2

3 Objetivos Consolidar sistemas integrales anticorrupción. Las acciones e iniciativas implantadas por las dependencias y entidades deberán formar parte de un sistema integral anticorrupción en la APF. 2. Fortalecer una cultura de la transparencia. La política gubernamental vigente permite que la sociedad conozca las acciones, políticas y avances en materia de combate a la corrupción y mejora de la transparencia, así como del importante papel que puede desempeñar en esta tarea. Ello resultará en una mejor percepción de la sociedad sobre el estatus del sector gubernamental en estos asuntos. 3. Contar con trámites y servicios públicos realizados con eficiencia y honestidad. Los trámites y servicios públicos que la sociedad más demanda y utiliza se llevarán a cabo mediante sistemas que reduzcan el riesgo de corrupción y se enfoquen a las necesidades propias de los usuarios. 4. Fortalecer el sistema de inteligencia para detectar y reducir actos y redes de corrupción. La investigación de redes de corrupción permitirá tomar acciones específicas para sistemas, áreas y procesos críticos. 5. Mejorar el nivel de México respecto de los índices de corrupción. Las acciones, políticas y avances de las instituciones en materia de anticorrupción y transparencia permitirán mejorar la posición de México en los índices de corrupción nacionales e internacionales. 6. Consolidar un sistema de buenas prácticas anticorrupción en la APF. El sistema se habrá institucionalizado, se retroalimentará y permitirá a las dependencias y entidades conocer las prácticas anticorrupción y mejorarlas como parte de su operación cotidiana. GOBIERNO PROFESIONAL Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público, garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficiencia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor estratégico de a competitividad del país. Problemática - La ausencia de un sistema integral de administración de recursos humanos se ve reflejada en la discontinuidad en los programas de gobierno. La escasa inversión en capacitación de personal, la falta de reconocimiento social al servicio público en general y, en algunos casos, su pobre desempeño, evidencian la necesidad de crear dicho sistema. - El primer requisito para crear un sistema integral de administración de recursos humanos es contar con la infraestructura administrativa básica. A pesar de que el grado de madurez organizacional de nuestras instituciones muestra en la actualidad importantes picos de excelencia, existen casos en los que se hace necesario un desarrollo organizacional. La tendencia mundial de orientar la gestión pública hacia las 3

4 competencias (capacidades) nos obliga a generar requisitos mínimos en las instituciones. - Contar con una administración de recursos humanos profesional y orientada a obtener resultados significa integrar directrices que hoy son la excepción de la regla; por ejemplo: ingreso en la APF y desarrollo laboral con base en méritos e igualdad de oportunidades; evaluación objetiva del desempeño, que se vea reflejada en reconocimientos económicos y sociales; manejo eficiente de la información del servidor público que permita generar prospectiva para políticas públicas; desarrollo integral del personal, en el que el servidor público sea considerado como persona, no como recurso, capital, gasto o activo, a fin de que encuentre en la función pública un espacio de realización personal y de servicio a su país. Líneas estratégicas - Desarrollar la infraestructura administrativa que permita la operación de un sistema integral de administración de recursos humanos en la APF. - Profesionalizar a los servidores públicos de la APF. - Adoptar el criterio del mérito e igualdad de oportunidades para el ingreso y desarrollo de las personas en la APF. - Capacitar profunda, extensamente y de forma dirigida al personal, dando especial atención a la formación de líderes. - Establecer un sistema de mejoramiento del desempeño. - Promover un cambio cultural orientado a resultados, calidad y eficiencia. - Mejorar continuamente el clima laboral. - Establecer un nuevo marco de relaciones laborales. - Implementar el Servicio Profesional de Carrera (SPC). Objetivos Vincular la profesionalización del servidor público con las políticas públicas. 2. Incorporar la convocatoria pública y abierta y la selección por concurso como mecanismos de reclutamiento de personal, desde puestos operativos hasta el de director general. 3. Fomentar la movilidad y el desarrollo con base en méritos. 4. Asegurar que los servidores públicos estén capacitados para el desempeño de sus funciones. 5. Contar con los mecanismos para la administración de recursos humanos por competencias (capacidades). 6. Involucrar a la sociedad civil en los procesos de ingreso y desarrollo. 7. Involucrar a las agrupaciones sindicales de las dependencias y entidades en la evaluación INTRAGOB o ISO 9000: Describir los puestos tipo con base en competencias (capacidades) en medios electrónicos. 9. Mantener una relación constructiva con las organizaciones sindicales. 10. Reorientar las condiciones generales de trabajo hacia la calidad y la productividad en las dependencias. 4

5 11. Crear un sistema de remuneración enfocado en la calidad y la productividad. 12. Continuar la implementación de la Ley del SPC. GOBIERNO DE CALIDAD Satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se les brindan Problemática - La falta de un sistema de gestión de calidad certificado impide la asignación adecuada de recursos técnicos y económicos en los procesos y servicios sustantivos. - El servidor público manifiesta incredulidad ante los programas gubernamentales. - No existen estándares de calidad o cumplimiento cabal en los productos y servicios que se otorgan. - Se requiere un gobierno de calidad, con procesos que se generen a partir de las necesidades del ciudadano, y que observe una mejora continua en sus niveles de eficiencia y satisfacción. - Carencia de personal capacitado en materia de calidad. - La cultura en la administración pública se enfoca hacia una gestión de cumplimiento que no toma en cuenta la satisfacción de las expectativas de los ciudadanos y la sociedad. Líneas estratégicas. - Establecer el Modelo INTRAGOB del Gobierno Federal como estrategia para desarrollar una imagen confiable y transparente. - Otorgar el Premio INTRAGOB. - Rediseñar y, en su caso, contar con la certificación ISO 9000:2000 en los procesos de alto impacto. - Formar administradores, instructores y evaluado/ciudadano). Objetivos Lograr una imagen confiable de las entidades y dependencias ante la sociedad, con el soporte de medición del Modelo INTRAGOB. 2. Contar con resultados tangibles respecto de la mejora de los procesos en las dependencias y entidades; medir permanentemente sus acciones y evaluar de manera continua la gestión de sus recursos y el impacto de sus programas a través de la percepción de los ciudadanos o clientes. 3. Rediseñar y, en su caso, certificar con ISO 9000:2000 todos los procesos de producción y de servicios sustantivos con alto valor agregado a los ciudadanos y a la sociedad. 5

6 GOBIERNO DIGITAL. Posibilitar que, desde la comodidad de su casa u oficina, los ciudadanos obtengan información del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece. Problemática - La revolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones ha dado paso a una sociedad que se organiza y trabaja en red, transformando sus instituciones y a todos los sectores de la economía. Esta revolución producirá una forma de comunicación y colaboración horizontal en red, donde la Internet es pieza fundamental; aumentará la movilidad, dado que las personas y los procesos no estarán atados a un lugar, y fomentará la convergencia e integración de servicios y tecnologías. No obstante, el gobierno digital, o e-gobierno, como se denomina a la tendencia de los gobiernos de aprovechar las tecnologías de información y comunicaciones para transformar la gestión pública y ofrecer servicios electrónicos a los ciudadanos, es un facilitador, no un fin en sí mismo, y requiere ser integrado en metas más amplias de entrega de servicios, procesos de reforma de la administración pública, y una mayor actividad de la sociedad de la información. - Los gobiernos están obligados a actuar para mejorar la entrega de servicios. Las tecnologías de información y comunicaciones continuarán facilitando las mejoras en el procesamiento masivo de tareas y en la operación de la administración pública. Las aplicaciones basadas en la Internet pueden generar ahorros en la recopilación y la transmisión de datos y en la comunicación con los usuarios de los servicios públicos. Podrán percibirse mejoras significativas en la eficiencia gubernamental como resultado de la integración de sistemas que permitan compartir mejor y con mayor sencillez la información entre las diferentes instituciones del gobierno. - Crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos es fundamental para la gobernabilidad eficaz. Las tecnologías de información y comunicación ayudan a crear esta confianza porque integran al ciudadano al proceso de gestión pública y contribuyen directamente a crear un gobierno honesto y transparente, con lo cual se construyen canales más efectivos para las operaciones con el gobierno, eliminando la discrecionalidad, inhibiendo las prácticas deshonestas y permitiendo un seguimiento estricto y transparente de la gestión gubernamental. - Al facilitar el acceso de los ciudadanos a la sociedad de la información, el gobierno digital no sólo optimiza la disponibilidad y la calidad de los servicios, sino que también incrementa su valor. Sin embargo, muchas ventajas de los servicios electrónicos gubernamentales no pueden reproducirse fuera de línea, lo cual significa que los ciudadanos sin acceso al mundo digital quedarán excluidos de esos beneficios, a menos que se tomen las medidas necesarias para subsanar estas deficiencias, medidas que han sido ya contempladas en la estrategia de conectividad del Sistema Nacional e-méxico. 6

7 - Los canales tradicionales para la prestación de los servicios gubernamentales ya son insuficientes: los ciudadanos desean realizar sus trámites e interacciones con el gobierno en el momento y lugar que les resulte más cómodo, ya sea mediante un portal de Internet, kioscos interactivos, centros de atención telefónica, teléfonos celulares o dispositivos móviles, con lo que la exigencia de servicios disponibles donde sea, cuando sea y por cualquier canal se vuelve cada vez más un valor agregado para la gestión gubernamental. - Finalmente, el tiempo que se utiliza para realizar los trámites gubernamentales y la falta de integración de los mismos es otro factor crítico que impacta negativamente la capacidad de respuesta del gobierno a las necesidades de la ciudadanía, por lo que, en la provisión de servicios gubernamentales, el gobierno deberá adaptarse a las nuevas formas de participación pública y tener listos los canales necesarios para satisfacer las necesidades ciudadanas. Líneas estratégicas. - Infraestructura tecnológica gubernamental: En la era digital, el requisito fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración dentro del gobierno es contar con una red informática y de telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios públicos; esto es, una Intranet Gubernamental. A nivel federal el gobierno coordinará los proyectos de conexión a la Internet con el fin de obtener eficiencias y economías de escala. Asimismo, integrará los esfuerzos para la administración de la infraestructura tecnológica gubernamental, que incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-learning) y recursos humanos especializados. Por último, compartirá recursos metodológicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades. - Administración del conocimiento y colaboración digital: Para llegar a ser un gobierno a la altura de los mejores del mundo, las dependencias deberán convertirse en verdaderas organizaciones digitales e inteligentes. Para ello se utilizarán sistemas y aplicaciones tecnológicas que optimicen la administración del conocimiento y sus componentes: aprendizaje, colaboración, evaluación y toma de decisiones, con lo que se conformará un canal de entrega de servicios gubernamentales para los servidores públicos (G2E) tales como Declaranet (Sistema Electrónico de Declaraciones Patrimoniales Gubernamentales) y la Normateca Electrónica. Para facilitar la evaluación y la toma de decisiones de las dependencias, se promoverá el uso de sistemas para la evaluación del desempeño gubernamental y de sistemas de inteligencia institucional, herramientas que apoyarán el Sistema Nacional de Indicadores y el Sistema Estratégico de Resultados. Asimismo, se fomentará el uso de herramientas de aprendizaje en línea (e-learning) y de administración de proyectos. Este gobierno digital se constituye como un apoyo importante en la implementación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 7

8 - Rediseño de Procesos con TI (Tecnologías de Información): Para lograr la eficiencia y la efectividad gubernamental, se desarrollarán sistemas informáticos que faciliten el rediseño de procesos en las tareas adjetivas de las instituciones públicas, se implantará tecnología GRP (Government Resource Planning) para garantizar la integración rápida de este tipo de sistemas y se fomentará el uso de aplicaciones tecnológicas que sirvan de apoyo a las tareas sustantivas y estratégicas de generación de ahorros, economías de escala y reducción de costos en la operación gubernamental, así como de la producción de servicios de mayor calidad, identificando las herramientas tecnológicas para el rediseño de macroprocesos claves. También se impulsará el rediseño del proceso de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios mediante tecnología e-procurement, con la finalidad de reducir los costos, vinculándolo con los sistemas electrónicos de compras gubernamentales existentes como CompraNet. - Servicios y Trámites Electrónicos (e-servicios): El ciudadano podrá tener acceso electrónico a servicios públicos de calidad con más comodidad y mayor satisfacción. Para ello, se rediseñarán los procesos en las dependencias y entidades del Gobierno Federal; se desarrollarán estándares tecnológicos de interoperabilidad y se construirá una plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de toda la información, servicios y trámites, siguiendo el modelo tecnológico de servicios web (web services). Esta infraestructura incluirá soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y métodos para la integración lógica de datos. - Portal Ciudadano del Gobierno Federal: El resultado más visible del gobierno digital es su presencia en la Internet. Se impulsará el desarrollo y el aprovechamiento del Portal Ciudadano del Gobierno Federal, de manera que sea puerta de acceso a toda la información servicios y trámites gubernamentales, vehículo de comunicación e interacción entre el gobierno y los ciudadanos (G2C), los negocios (G2B) y otras instancias gubernamentales (G2G), así como instrumento para la creación de cadenas de valor, medio para la participación ciudadana y apoyo para la reducción de costos de transacción, la transparencia y la rendición de cuentas e-democracia y Participación Ciudadana. Se desarrollarán herramientas tecnológicas de planeación, participación y atención ciudadana, espacios en línea que detecten y recojan planteamientos ciudadanos acerca de problemas, necesidades y propuestas, cuyo seguimiento se hará mediante los Sistemas de Administración de las Relaciones con Ciudadanos (CRM). - Política informática y organización para el gobierno digital: Se desarrollará una estructura organizacional horizontal, basada en una red de trabajo que estará compuesta por los responsables de Tecnologías de Información (TI) de las dependencias del Gobierno Federal. Esta red de gobierno digital impulsará los planes rectores en la materia y generará un manifiesto para el gobierno digital; definirá las políticas internas en materia de TI y las alineará de manera estratégica con las metas de innovación gubernamental; impulsará una normatividad adecuada y ágil, y coordinará las acciones para el desarrollo del gobierno digital en México. También apoyará el servicio público de 8

9 carrera en las áreas de TI, promoviendo el reposicionamiento del informático gubernamental como un Chief Information Officer; creará modelos de cooperación intersectorial y de colaboración con los demás niveles de gobierno y otros poderes; buscará fondos de financiamiento para proyectos estratégicos y promoverá alianzas con organismos internacionales como OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), ICA (International Council for Information Technology in Government Administration), GOL (Governments On Line International Network) y APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), al igual que con países líderes en gobierno digital. Elaborará metodologías para evaluar el impacto económico y social del gobierno digital y diseñará políticas en materia de adquisiciones y contrataciones relacionadas con TI, buscando la negociación de contratos corporativos para la compra de hardware y el licenciamiento de software con los principales proveedores del Gobierno Federal, para optimizar las inversiones en materia de TI de la Administración Pública Federal. Objetivos Realizar transacciones completas y seguras por medios electrónicos, en las que el ciudadano pueda completar e incluso pagar en línea servicios o trámites gubernamentales. 2. Incorporar la firma digital a fin de facilitar los diferentes procesos gubernamentales (internos o externos): adquisiciones, interacción con proveedores, manejo de inventarios, flujos de trabajo, administración presupuestal y financiera. 3. Integrar de manera completa, horizontal y vertical, los servicios y trámites electrónicos. Eliminación de las fronteras institucionales y clasificación de los servicios conforme a necesidades comunes de los ciudadanos. 4. Obtener mejoras medibles y comprobables en materia de eficiencia y rendimiento de TI (reducción de costos e incremento de productividad) mediante el uso de sistemas CRM, GRP o Sistemas de Administración del Conocimiento. 5. Todos los servidores públicos realizan los procesos internos más importantes de la gestión gubernamental utilizando medios electrónicos. 6. El costo promedio de realizar trámites gubernamentales por medios electrónicos representará una reducción en el costo de transacción de efectuarlos por medios tradicionales. 7. Los servicios gubernamentales de alto impacto que ofrecen las dependencias y entidades se entregarán por medios electrónicos, además de los medios tradicionales. 9

10 GOBIERNO CON MEJORA REGULATORIA Garantizar que la ciudadanía y los servidores públicos efectúen trámites con facilidad, seguridad y rapidez. Problemática 1. El marco normativo actual responde a una arraigada cultura de control enfocada hacia la contención del gasto público y la centralización de trámites de autorización. 2. Las dependencias y entidades dictan disposiciones adicionales al interior de sus organizaciones que, en la mayoría de los casos, tienden a complicar aún más sus trámites internos. 3. Esta diversidad de normatividad genera confusión, origina que los procesos se vuelvan complicados, lentos e improductivos, y propicia que se cometan errores en las operaciones diarias de los servidores públicos. 4. La desorganización y la falta de difusión de esta excesiva normatividad provocan que el servidor público se paralice y que su trabajo diario se oriente a cumplir con la normatividad en lugar de dirigir su esfuerzo a brindar servicios de calidad al ciudadano. Líneas estratégicas 1. Asegurar la difusión oportuna de la normatividad que regula la organización y la operación de la Administración Pública Federal a través de un portal en Internet: NORMATECA. 2. Implementar mecanismos para evitar el aumento de disposiciones. 3. Establecer grupos permanentes de trabajo de alto nivel, en los que participen los usuarios y los emisores de las normas, a fin de simplificar la normatividad y evitar procesos ineficientes. 4. Incorporar las mejores prácticas para favorecer la simplificación regulativa. 5. Simplificar los requerimientos de información interinstitucional. Objetivos Contar con servidores públicos que conozcan y tengan a su alcance la normatividad vigente para que atiendan al ciudadano y no se limiten a cumplir con la normatividad. 2. Asegurar que las dependencias cuenten con el marco regulativo mínimo indispensable que responda a criterios de simplificación. 3. Disponer de reglas claras que eviten la corrupción y permitan la operación ágil, oportuna y eficiente de la Administración Pública Federal. 4. Alcanzar la autonomía de gestión en las dependencias y entidades, de acuerdo con sus características legales y presupuestarias. 10

11 5. Facilitar la operación y el logro de resultados a través de instituciones públicas con una normatividad interna simplificada según estándares internacionales. GOBIERNO QUE CUESTE MENOS. Reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad. Se requiere de un presupuesto de egresos de la federación que tome en consideración las metas y prioridades nacionales, así como un gobierno competitivo y austero que incorpore las mejores prácticas nacionales e internacionales, basado en estándares de gasto y operación. Del mismo modo, se requiere de un gobierno de calidad, digital, profesional, con mejora regulatoria, honesto y transparente que permita satisfacer eficientemente las necesidades del ciudadano para que la reducción del gasto administrativo se traduzca en inversión social. Líneas Estratégicas - Asegurar que el presupuesto de egresos de la federación se base en metas y prioridades nacionales. - Incorporar las mejores prácticas nacionales e internacionales así como los estándares del gasto corriente en dependencias y entidades. - Eliminar las duplicidades en programas y estructuras de la administración pública federal. - Lograr que en las otras iniciativas de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno se incorporen estrategias para llegar a ser un gobierno que cueste menos. - Conseguir un nivel óptimo de gasto corriente que se pueda traducir en inversión social. Objetivos Asegurar que el presupuesto de egresos de la federación incorpore metas y prioridades. 2. Utilizar en todas las dependencias y entidades las mejore prácticas, así como los estándares del gasto corriente. 3. Asegurar que no existan duplicidades en las estructuras y programas de la APF. 4. Asegurar que la implementación de las otras iniciativas de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno coadyuve a la disminución del gasto corriente de las dependencias y entidades. 5. Asegurar que el gasto corriente alcance el nivel óptimo sin que esto impacte negativamente el servicio que se brinda al ciudadano. 11

12 RESULTADOS A LA FECHA GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE Gracias a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, expedida el 11 de junio de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, ahora todos los mexicanos tenemos acceso a la información que en el pasado era estrictamente confidencial, esto hace que la operación del gobierno sea transparente y se abata la posibilidad de corrupción. Se creó el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), cuyo principal objetivo es supervisar e informar sobre el cumplimiento de la Ley. Desde su creación a la fecha (agosto 2004), el IFAI ha recibido más de 47 mil solicitudes de información de las cuales 87% se han atendido en tiempo y forma a satisfacción de los solicitantes. El primer decreto del gobierno del Presidente Fox fue la creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal y su primer acto como Presidente fue el juramento del Código de Ética y Conducta a todos los funcionarios de su gabinete. Está en marcha desde hace más de cuatro años, con avances muy significativos, el programa nacional de transparencia y combate a la corrupción en las dependencias y entidades de la administración pública federal. En junio de este año 2005, pusimos en funcionamiento el programa de monitoreo ciudadano, que aprovecha los medios y mecanismos que se han desarrollado para dar cumplimiento a la ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental. Este innovador programa, basado en la experiencia de las organizaciones sociales en nuestro país y a nivel internacional, impulsa la realización de ejercicios sistemáticos, independientes y planificados por parte de organizaciones y ciudadanos para observar, dar seguimiento y proponer mejoras en la gestión pública y en la prestación de los servicios. GOBIERNO PROFESIONAL Por primera vez en la historia del país, México cuenta con un Servicio Profesional de Carrera con el que se garantiza que cualquier ciudadano pueda concursar, ingresar y desarrollarse dentro del servicio público con base en el mérito e igualdad de oportunidades. En el año 2003 el congreso de la unión aprobó la ley del servicio profesional de carrera. Llevamos acabo una evaluación de las mejores prácticas de los países más desarrollados y las adecuamos a nuestras necesidades y características. 12

13 El servicio profesional de carrera le aplica a 84 dependencias y órganos desconcentrados de la administración pública federal, lo cual equivale a un total de 62,000 servidores públicos aproximadamente que van de niveles de enlace a director general. El servicio profesional no aplica para el personal operativo, que son de base y confianza y a 2,200 altos mandos que van desde titular de unidad hasta secretario, quienes tienen el carácter de libre designación. El servicio profesional de carrera funciona a través de 7 subsistemas, de los cuales 5 estarán en funcionamiento para el 2005 y los 7 por ley deberán estar en operación a más tardar en octubre de 2006: 1. Subsistema de planeación de recursos humanos; 2. Subsistema de ingreso 3. Subsistema de capacitación y certificación de capacidades 4. Subsistema de evaluación del desempeño 5. Subsistema de desarrollo profesional 6. Subsistema de separación 7. Subsistema de control y evaluación Para instrumentar el servicio profesional de carrera la Secretaría de la Función Pública ha diseñado y puesto en operación diversas herramientas sustentadas en tecnologías de punta. Como resultado de la investigación internacional de mejores prácticas, identificamos la necesidad de contar con un instrumento que revisara los currículos que se recibirían, y que los cotejara con el perfil de la persona requerida para ocupar el puesto. Para atender a esta necesidad diseñamos el portal electrónico Trabajaen ( a través del cual los interesados concursan para ocupar las vacantes publicadas. De abril del 2004 a principios de septiembre de 2005, a través de este portal, se han recibido cerca de 722,000 solicitudes de inscripción a concurso y de estos, a principios de septiembre, ya se habían ganado 1,099 concursos. Para desarrollar el proceso de capacitación del personal de carrera, se puso en funcionamiento el México ( que es una herramienta electrónica, robusta tecnológicamente, innovadora y amigable y que utiliza tecnología educativa de vanguardia y alta calidad para el desarrollo de las capacidades gerenciales, técnicas y de visión del servicio público de los servidores públicos. A través se ofrecen en línea un poco más de 100 cursos impartidos por las más prestigiadas universidades nacionales e internacionales, teniendo registrados a la fecha más de 36 mil usuarios. 13

14 Contamos con Universidades nacionales públicas y privadas, e Instituciones internacionales de países como Estados Unidos (Harvard), Canadá (Queen s University) y España (Santillana Formación), entre otras. Todas las instituciones educativas del país tienen la posibilidad de ofrecer cursos. El único requisito para que el curso pueda ofertarse por medio México, es que los cursos cuenten con el visto bueno de un Consejo Académico Asesor conformado por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior (ANUIES) y por un representante del Banco Mundial. El Consejo Académico evalúa el contenido académico del curso y su accesibilidad en línea. Los cursos tienen una duración mínima de 20 horas y un precio uniforme de $90 dólares cada uno. Esto permitirá capacitar a los 62 mil servidores públicos con cursos de instituciones educativas reconocidas, de una manera flexible, ágil y a un costo muy accesible. Por otro lado, RHNET es un sistema electrónico de planeación de recursos humanos, el cual sirve para integrar los 7 subsistemas del servicio profesional de carrera, facilita la implementación del servicio y lo transparenta; mejora los procesos de recursos humanos, y permite desarrollar, evaluar y certificar al personal con igualdad. Asimismo, funciona como una base de datos que permite tener interconectadas a todas las dependencias e instituciones a las que les aplica la ley. El Registro Único de Servidores Públicos (RUSP), es un portal electrónico en el cual se registra la información de los servidores públicos de la administración pública federal, el cual se encuentra implantado en 289 dependencias y entidades con un avance del 90%. Para la evaluación del desempeño de los servidores públicos, este año desarrollamos un sistema digital, el cual denominamos la Metateca Digital. Esta base de datos nos permitirá tener las metas individuales negociadas y alineadas a las políticas públicas y estrategias de cada institución. La evaluación del desempeño del 2005 se medirá a principios del Para garantizar la continuidad del Servicio Profesional de Carrera, se ha considerado necesario contar con una instancia externa a la estructura del gobierno que vigile su correcto funcionamiento, para lo cual el Consejo Consultivo, creado por ley, se fortalecerá incorporando la participación ciudadana, y se le asignarán atribuciones para dicho efecto Asimismo, con el propósito de consolidar el servicio profesional de carrera a más tardar en octubre de 2006, se deberá certificar a cuanto menos el 44% del total de servidores públicos sujetos a la ley de los niveles de Subdirector de Área a Director General. 14

15 GOBIERNO DE CALIDAD Con la finalidad de establecer un gobierno con más y mejores servicios que satisfagan las necesidades y expectativas de la ciudadanía, el Gobierno Federal enfoca sus esfuerzos en desarrollar programas que permitan transparentar e incrementar la calidad en los trámites y servicios de alto impacto ciudadano (TySAIC s). De septiembre de 2004 a la fecha, han concluido las mejoras de 163 TySAICs en 45 instituciones públicas; se detectaron y priorizaron otros 270 trámites para ser mejorados y se integraron grupos de trabajo que han elaborado diagnósticos que derivan en compromisos de mejora, las cuales estarán concluidas a partir de septiembre de este año. Dichas mejoras están encaminadas a la reducción de tiempos, reducción de costos, lograr una mayor accesibilidad del trámite o servicio y a la disminución de requisitos. Adicionalmente, en los TySAICs mejorados se ha implementando un sistema de gestión de calidad denominado Carta Compromiso al Ciudadano (CCC), la cual es un documento público, accesible, sencillo y claro que proporciona a la ciudadanía toda la información necesaria para realizar un trámite o solicitar un servicio, haciendo énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a cumplir, además de incluir formas de participación ciudadana. Las CCC permiten conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos así como su nivel de satisfacción, por lo que se integran a otros Sistemas de Gestión de Calidad como ISO e INTRAGOB. Los objetivos generales de la CCC son: Que los ciudadanos perciban una mejora continua en los niveles de eficacia y eficiencia, y con ello el Gobierno incremente su confianza y credibilidad. Dotar a la ciudadanía de un instrumento de transparencia que se sume a los esfuerzos preventivos contra la corrupción. A la fecha se han publicado 85 Cartas Compromiso al Ciudadano y se trabaja en la implementación de 150 adicionales. No obstante de ser herramientas desarrolladas recientemente, las Cartas Compromiso al Ciudadano han sido exitosas en donde han sido establecidas. La información referente a esta iniciativa está disponible en el portal En junio de este año, se formalizaron las bases de colaboración entre la universidad de Michigan y la Universidad Iberoamericana con el propósito de que ambas instituciones inicien el proceso para adaptar a las necesidades de la Administración Pública Federal, el Índice de Satisfacción al Cliente, 15

16 desarrollado y aplicado en Estados Unidos por dicha Universidad de Michigan, con el propósito de evaluar la prestación de los servicios públicos. Para garantizar un mejor servicio al ciudadano, se han certificado 1273 áreas en las instituciones del gobierno federal con ISO 9000 comparadas con las 429 al inicio de esta administración. En el año 2000 únicamente 2 instituciones contaban con este distintivo. A casi 4 años del gobierno del Presidente Vicente Fox, 45 dependencias y entidades del Gobierno Federal cuentan con este certificado de calidad. La SCT, CFE y NAFIN cuentan además con el 100 % de sus áreas certificadas con ISO Desde el inicio de la presente administración se creó el Modelo de Calidad Intragob dentro de cada institución pública. Este modelo, con el que 19 dependencias y 30 entidades de la APF trabajan actualmente, se basa en un esquema de evaluación externa a cada institución con el que se garantiza una mayor calidad de los servicios que ofrece el gobierno a la ciudadanía. GOBIERNO DIGITAL El Gobierno Digital, o e-gobierno, consiste en el uso de las tecnologías de información y comunicaciones, particularmente internet, como herramienta para alcanzar un mejor gobierno. El requisito fundamental para una comunicación efectiva y la colaboración dentro del gobierno es contar con una red de Tecnología de Información y Comunicaciones que enlace a todas las dependencias públicas y a sus funcionarios. Ello, mediante la integración de los esfuerzos en la administración de la infraestructura tecnológica gubernamental, que incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-learning); así como el ejercicio de recursos presupuestales y recursos humanos especializados. Se establece el gobierno digital compartiendo los recursos metodológicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores públicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento, evitando duplicidades. En este sentido, Gobierno Digital concluyó la implantación tanto de intranet como de internet en todas las secretarías de la APF, lo cual permite a los servidores públicos realizar sus actividades en menor tiempo, mejor precisión, oportunidad y economía de recursos. Bajo esta infraestructura tecnológica de información y comunicaciones, durante 2005 se ha consolidado en varias entidades y dependencias la instalación de los sistemas con el objetivo de dar a conocer las normas, procedimientos, acuerdos y mejores prácticas obtenidas en la gestión pública. Entre éstos destacan las llamadas Normatecas del Sistema de Administración Tributaria, de las secretarías de Función Pública y de Hacienda y Crédito Público. 16

17 Con el fin de lograr una mayor eficiencia y efectividad gubernamental, impulsando el desarrollo de sistemas informáticos que faciliten el rediseño de procesos en las tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones públicas, en el transcurso del 2004 y de enero a mayo del 2005 dependencias y entidades como SEMARNAT, SRE, CNA y SEPOMEX concluyeron el rediseño de los procesos operativos y administrativos para generar un sistema integral de información de la entidad o dependencia. Desde principio del año 2005, la Secretaría de Relaciones Exteriores concluyó un proceso de modernización de servicios consulares mediante el cual ya ofrece servicios electrónicos gubernamentales para expedir la matrícula consular, así como para agilizar la emisión de pasaportes a los ciudadanos mexicanos y de visas a los ciudadanos extranjeros. Por su parte, la Procuraduría General de la República ha establecido frentes coordinados de acción en lo tocante a modernización de procesos. Por otro lado, el ciudadano puede ahora, a través de medios electrónicos, acceder a servicios públicos de mayor calidad en beneficio de su comodidad y satisfacción. Lo anterior, gracias a que las dependencias y entidades del Gobierno Federal han analizado y rediseñado, según el caso, los procesos necesarios para agilizar servicios y trámites a los ciudadanos. Asimismo las instituciones han invertido un importante esfuerzo para desarrollar estándares tecnológicos de interoperabilidad y construir una plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de toda la información relativa a servicios y trámites. Esto, incluyendo además, soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la privacidad y métodos para la integración lógica de datos. Bajo la estrategia de Gobierno Digital, a junio de 2005 están disponibles 1,225 servicios y trámites electrónicos gubernamentales, proporcionados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a través de portales de Internet, centros de atención telefónica, kioscos y ventanillas de atención al ciudadano. El Portal Ciudadano del Gobierno Federal ( constituye la puerta de entrada a toda la información pública, así como a la realización de servicios y trámites gubernamentales; además, es un instrumento para la creación de nuevas cadenas de valor en la gestión pública, así como medio para impulsar la participación ciudadana y la reducción de costos de transacción, la transparencia y la rendición de cuentas. Este Portal ordena todos los recursos informativos, servicios y trámites gubernamentales de más alto impacto; clasificándolos por temas y necesidades del ciudadano. El Portal Ciudadano del Gobierno Federal registra en promedio más de 14 mil visitas diarias, lo cual revela la utilidad que le reconocen los usuarios para realizar trámites o consultar la oferta de servicios gubernamentales. 17

18 A partir del mes de octubre del año de 2004 Gobierno Digital inició el Programa de Vinculación del Portal Ciudadano del Gobierno Federal con los portales de los gobiernos estatales, facilitando a los ciudadanos de todo el país realizar sus trámites y servicios electrónicos en el ámbito federal y local. Como resultado de este Programa al mes de junio del 2005 los portales de siete estados (Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Coahuila, Chihuahua y Chiapas) están ya incorporados. En relación a otro aspecto, el sistema COMPRANET incrementó el proceso electrónico de adquisiciones en 3.7 por ciento de enero a mayo de 2005 en comparación al mismo período de 2004: El sistema registra el uso por parte de todas las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal, las 32 Entidades Federativas y 305 municipios. De enero a junio del 2005 se realizaron adquisiciones, de las cuales se realizaron por la vía electrónica, lo que representó el 40.5% del total efectuado. El monto de consultas a la página COMPRANET de enero a junio de 2005 fue de más de 20,500 en promedio. Como respuesta a uno de los compromisos presidenciales en materia de competitividad, en 2005 se inició el funcionamiento del sistema para el Registro de Personas Acreditadas para toda la Administración Pública Federal (RUPA). El Registro Único de Personas Acreditadas consiste en una inscripción que permite a los particulares la realización de trámites ante dependencias y organismos descentralizados, a través de un número de identificación único en el marco de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Al 31 de junio del presente año, se han registrado personas acreditadas. Como proyecto conjunto entre las Secretarias de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, se ha establecido como criterio El Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada en toda la Administración Pública Federal y la estandarización de procedimientos y tecnología entre las diferentes dependencias que utilizan Firma Electrónica. En lo que va de esta administración, los logros y avances de las dependencias entidades de la Administración Pública Federal en materia de Tecnología de Información y Comunicaciones, ha situado al Gobierno Digital de México en una mejor posición en el contexto internacional. Así, el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno 2004, ubica a México en el sitio 30 de entre 199 países evaluados. Lo coloca, además, en el decimoprimero lugar en materia de sofisticación y madurez de servicios gubernamentales en línea, en sexto lugar en e-participación y reconoce que es una de las diez naciones que ha progresado de manera más efectiva y rápida en sus estrategias de e-gobierno. 18

19 Por los logros obtenidos en la actualización de forma de dar servicio mediante el uso de métodos electrónicos, resultados evidentes de la implementación de reingeniería e innovación gubernamental a los programas del gobierno a través de la tecnología de información y comunicaciones, así como de mantener relación de legitimidad, sensibilidad y relevancia del gobierno con los ciudadanos en una mejor expresión de sus necesidades, la Organización para las Naciones Unidas entregó el 23 de Junio del 2005, en el marco del Día del Servicio Público, al Gobierno de México a través de la Unidad de Gobierno Electrónico de la Secretaría de la Función Pública, el prestigiado PREMIO DE LAS NACIONES UNIDAS al SERVICIO PUBLICO 2005 por la Estrategia de Gobierno Digital de la Agenda de Buen Gobierno. GOBIERNO CON MEJORA REGULATORIA Durante el período de septiembre de 2004 a agosto de 2005, los esfuerzos de la Subsecretaria de la Función Pública en materia de mejora regulatoria administrativa se enfocaron a la consolidación diversas herramientas y estrategias, en materia de calidad, simplificación y mejora del marco jurídico de las instituciones del Gobierno Federal. Entre las herramientas más sobresalientes durante este período se encuentran la Normateca Federal, las Normatecas Internas, los Comités de Mejora Regulatoria Interna, las Mesas de Simplificación Regulatoria, la metodología de Homologación Normativa y la iniciativa del Lenguaje Ciudadano. La Normateca Federal ( a la fecha cuenta con aproximadamente 6,867 servidores públicos, que son usuarios frecuentes de la herramienta, de los cuales en los últimos 12 meses se han incorporado 930. Quienes reciben vía correo electrónico las actualizaciones de aquellas disposiciones de aplicación general en la Administración Pública Federal. Por otro lado y derivado del impacto que el Servicio Profesional de Carrera ha tenido en todos los servidores públicos y ciudadanos, se adicionó a la Normateca Federal un apartado específico para las disposiciones relacionadas con dicho tema; con la intención de ponerlas al alcance de todos, fomentar la transparencia y combatir la corrupción. En los últimos 12 meses se han realizado más de 322,341 consultas, sumando ya un total de 772,390 en un período de 2 años, 8 meses de servicio, lo que implica que en este ultimo año se incrementó en un 50% el número de disposiciones consultadas. Asimismo, a principios del mes de diciembre de 2004, se aplicó una encuesta a una muestra de 1,320 usuarios de la Normateca Federal para medir su nivel de confiabilidad, obteniendo un 97.78% de aceptación, encontrando oportunidades de mejora en la herramienta de búsqueda. 19

20 En relación a las Normatecas Internas, actualmente las 44 Normatecas instaladas en todas las dependencias y las entidades con mayor contribución en el presupuesto de la APF, continúan trabajando satisfactoriamente; los resultados de las evaluaciones realizadas por la Secretaría de la Función Publica, señalan que hubo un 92.21% de avance en los programas de trabajo, desarrollo y actualización de dichas herramientas. En este sentido, ahora los servidores públicos de cada dependencia y entidad tienen un mayor acceso a la normatividad que regula sus funciones, brindándoles mayor certeza jurídica, agilidad en su gestión, en suma un importante incremento en la productividad per cápita de los servidores públicos. A través de los Comités de Mejora Regulatoria (COMERIS), se ha logrado la racionalización en la emisión de disposiciones, la simplificación, mejora y desregulación de la normativa interna de cada dependencia o entidad, con el consecuente incremento en la calidad normativa. Lo anterior, apoyándose en la aplicación de principios útiles, de emisión responsable, sustentada, fundamentada e inducida en un lenguaje ciudadano y como elemento indispensable, la opinión de los usuarios de la norma para ser considerada por del emisor de la disposición a fin de lograr mayor productividad, mejor observancia por parte de los usuarios y un proceso implícito de capacitación normativa. El impulso a los COMERIS en la dependencias y entidades ha sido el punto de partida para la simplificación del marco normativo interno de tal suerte que a la fecha son ya 42 instituciones que cuentan con esta instancia de simplificación regulatoria. Integradas por grupos de expertos de alto nivel, y por los propios usuarios de las disposiciones que se pretenden simplificar; las Mesas de Simplificación Regulatoria integran, analizan, clasifican y simplifican disposiciones de alto impacto y de aplicación general en la operación y funcionamiento de toda la APF. A partir del año 2004 a la fecha, uno de los temas de mayor importancia al interior de la Secretaria de la Función Pública es el Servicio Profesional de Carrera. En este periodo se emitieron diversas disposiciones relacionadas con este tema y de fundamental relevancia para todos los servidores públicos, razón por la que fueron sometidas a la Dirección General de Simplificación Regulatoria para su mejora y simplificación quienes auxiliados de la Mesas de Simplificación Regulatoria, han logrado enriquecer y simplificar los citados instrumentos, logrando mejor observancia y productividad en su aplicación. Los beneficios obtenidos fueron altamente satisfactorios gracias a la participación del emisor de cada disposición y la participación de los usuarios de diversas dependencias y entidades quienes marcaron la pauta para identificar los puntos más críticos y débiles de cada tema. 20