La eficiencia del transporte en autobús

Transcripción

1 Nº 142 La eficiencia del transporte en autobús

2

3 la revista de Asintra Revista de información sobre el transporte de viajeros por carretera Nº 142 Director Rafael Barbadillo Subdirectora Victoria de Mora-Figueroa Redacción y colaboradores Adrián Borrego Fernando J. Cascales Ignacio González-Estrada José A. Herce Pablo Hernández Óscar Martínez Borja Moreno Gloria de Eugenio Secretaría Mª José Alamego Publicidad María Vega - Tel mvega@asintra.org Edita Federación Española Empresarial de Transporte de Viajeros ASINTRA Méndez Álvaro 83. Oficina Madrid Tel.: f.asintra@asintra.org Organizaciones federadas F. ASINTRA ACT (Asociación Cultural del Transporte) ACUTRAVI (Cuenca) ADIVA (Valencia) AETURA (Alicante) APETAM (Málaga) ARTEX (Extremadura) ASEMTRAEX (Extremadura) ASETRA (Segovia) ASINTRA ANDALUCÍA-EXTREMADURA ASINTRARAGÓN ASINTRA-MADRID ASINTRA-PAÍS VASCO ASOTRABÚS (Soria) ASOVAL (Alicante) ASTRA (Asturias) ASVIPYMET (Asturias) BUSINTRA (Nacional Urbanos) ESTABÚS (Estaciones de Autobuses) FEBT (Baleares) FEDA (Albacete) FEGABÚS (Galicia) TOLEDO TRANSGACAR (Galicia) Depósito legal: M Copyright El material informativo, tanto gráfico como literario, que incluye la revista ASINTRA no podrá ser utilizado, ni en todo ni en parte, por ningún otro medio informativo, salvo autorización expresa de la dirección de la misma, salvo si se cita claramente su procedencia. Tampoco se podrá emplear como base de anuncios o cualquier otra propaganda sin la mencionada autorización. La dirección de esta publicación no comparte necesariamente los artículos firmados en éste ni en ningún otro número. Editorial Cambio de tendencia 04 Asintra Joaquín del Moral se reúne con la Junta Directiva 06 El Barómetro del Autobús: perspectivas del 2º cuatrimestre 08 Muere José Nuñez Cores 10 Entorno nacional El Gobierno prepara un nuevo plan para modernizar la flota 16 Reunión anual del CNTC con los Directores Generales 17 Anteproyecto de Ley de Desindexación de la Economía 20 El céntimo sanitario contrario a la legislación comunitaria 22 S U M A R I O Unión Europea El Consejo aprueba la nueva regulación del tacógrafo 30 Foro de expertos La Ley de Desindexación y el transporte de viajeros 39 Servicios públicos regulares interautonómicos permanentes de uso general de titularidad estatal 41 Las Juntas Arbitrales de Transporte y su competencia tras la modificación de la LOT 45 Jornadas Eficiencia energética en el transporte y la logística 55 Empresa 57 Entrevista El mercado global: del comercio on-line al trabajo en red 64 Autonomías 68 La Lupa del Autobús 70 Ferias 72 A prueba: De viaje con la TopClass 500 de Setra 91 Industria 96 Nombramientos y reconocimientos 108

4 EDITORIAL Futura política de transporte Una transformación radical del transporte de la Unión Europea se está organizando con la elaboración del nuevo Libro Blanco que marcará la política común de transporte para los próximos 10 años, hasta 2020, y que previsiblemente se publicará a mediados del mes de diciembre. Cambio de tendencia Termina un año no exento Los pilares de dificultades principales sobre y los cambios que descansará para nuestro la sector, en el que la caída de futura la actividad política de económica transporte serán ha la descarbonización con de la un actividad descenso del sector, acumulado basándose desde para el inicio de seguido reduciendo la movilidad de personas, la crisis del 18%, pero ello desde en la disociación el mes del de uso noviembre de los combustibles se aprecia fósiles que y el esperemos crecimiento de continúe la demanda durante de movilidad, el próximo. De un leve cambio de tendencia la prestación de servicios de movilidad de alta calidad producidos con los menores recursos, así como hecho las perspectivas de la OCDE para la economía mundial han mejorado. La mayoría de los indicadores de la economía española son la creación de un verdadero mercado único de positivos, con leve aumento transporte de con la la abolición demanda de interna las barreras y actualmente previsiones, existentes entre al igual los modos que y las sistemas de la nacio- economía mun- del empleo en el cuarto trimestre, y las dial, han sido revisadas nales. al alza por la mayoría de los servicios de estudios. Como asignaturas pendientes quedan resolver el déficit público, que pasa por hacer una Para verdadera conseguir estos reforma objetivos, de la Comisión las administraciones se centrará en la gestión de la demanda de transporte, la públicas, y el desempleo. tecnología y en la eliminación de algunas trabas al mercado único, que delimitarán las características En este contexto es de esperar que la movilidad de personas también del transporte del futuro. comience la ansiada recuperación, pero es necesario acompañarla de una serie de medidas Según que la datos impulsen de la Comisión, y la hagan el sector duradera de transporten el tiempo, como son: debería ser capaz de reducir sus emisiones entre un 45% y un 60% entre 1990 y El reto es enorme Mayor coordinación porque entre de las 1990 políticas a 2008 las de emisiones transporte crecieron de las un Comunidades Autónomas y del 24%, Ministerio principalmente de Fomento, por el uso indiscriminado especialmente, del coordinación e integración de vehículo los servicios privado. de concesionales autonómicos entre sí y de estos con El los borrador de titularidad del nuevo Libro del Blanco Ministerio fija el transporte Fomento. urbano como el segmento que mayor potencial Unidad de Mercado tiene en para la reducir contratación sus emisiones pública mediante de la potenciación de viajeros de los transportes carretera colectivos, facilitando el uso de la bi-una gestión los servicios de transporte público global, estableciendo cicleta las y bases a pie, para mínimas ello propone que el debe uso de contener tasas y un pliego de licitación de concesiones de incentivos VR por y prácticas RUE en ecológicas. todo el territorio Con estasnacional. Reducir la morosidad prácticas de las las Administraciones. emisiones del transporte urbano podrían reducirse en más del 80%, según datos de la Comisión. Impulsar un nuevo plan de renovación de flotas. También, se refiere al transporte interurbano citando o habilitar al transporte las en autocar actuales y al infraestructuras ferrocarril como por tra- Construir carriles bus mos horarios. modos para reducir las emisiones. Según la información de que disponemos, el transporte en autobús y autocar tendrá un papel rele- Renovación de las Estaciones de Autobuses de las ciudades de más de habitantes, 60 estaciones, que beneficiará a 650 millones vante en la futura política de transporte, ya que es de viajeros al año, un un 20% modo más eficaz que y eficiente los servicios que contribuye, ferroviarios no solo interurbanos. a la reducción de las emisiones de gases contaminantes, sino que además es el más económico, es Confiemos en que estos seguro signos y socialmente positivos rentable. perduren Pero para durante ello es necesario dotarlo se de lleven las infoestructuras a cabo. e infraestruc- los próximos años y los cambios pendientes turas necesarias, como carriles bus y estaciones de autobuses, SAEs, Galileo. En Asintra siempre hemos creído en el gran potencial que nuestro modo tiene. Bienvenida sea la nueva política de transporte, es inteligente y sostenible.

5 Avanzando hacia el futuro con la tecnología Irizar

6 ASINTRA Joaquín del Moral se reúne con la Junta Directiva de ASINTRA Los empresarios le trasladaron las principales preocupaciones del sector El pasado 28 de noviembre, la Junta Directiva de ASINTRA se reunió en Madrid, en la sede de CEOE, para estudiar la principal actualidad del transporte de viajeros por carretera, haciendo especial hincapié en los siguientes asuntos. Se informó sobre la reunión mantenida, el pasado 20 de noviembre, por el Comité Nacional del Transporte por Carretera (CNTC) con el director general de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento, Joaquín del Moral, que estuvo acompañado por el subdirector general de Gestión, Análisis e Innovación del Transporte Terrestre, Benito Bermejo, sobre los nuevos pliegos para la contratación de los servicios regulares dependientes del Ministerio. También en el apartado de Fomento, se abordó la futura legislación sobre las condiciones generales de contratación de los servicios pú- 6

7 ASINTRA blicos de transporte regular de viajeros por carretera de uso general. Por otro lado, el presidente explicó que el Ministerio está trabajando con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para poner en marcha ayudas para el achatarramiento y adquisición de nuevos vehículos de transporte de viajeros y de mercancías por carretera, con un fondo previsto de entorno a los 200 M. En cuanto a los asuntos concernientes a la Unión Europea, se examinó el dictamen del abogado general del Tribunal de Justicia de la UE, en el que se señala que el céntimo sanitario es contrario a la legislación comunitaria sobre impuestos especiales. Si finalmente el Tribunal de Justicia lo declarara ilegal, España se vería obligada a devolver los M que ha recaudado con este tributo especial. Se informó sobre el estado de tramitación de la nueva regulación del tacógrafo, que tiene como objetivo principal dificultar el fraude y reducir la carga administrativa, en particular mediante la introducción de un tacógrafo inteligente conectado vía GPS, así como una serie de nuevas medidas reguladoras. Asimismo, la Comisión Europea también está estudiando la posibilidad de modificar la normativa sobre la cualificación inicial y continua de los conductores profesionales, con el objetivo de armonizar la normativa entre todos los Estados miembro, así como para ampliar los requisitos de acceso a la profesión. Se analizó el informe que ha realizado CEOE sobre el Anteproyecto de Ley de Desindexación de la Economía Española, que se ha elaborado con las aportaciones de ASINTRA, para que tengan en cuenta las especificidades del transporte de viajeros por carretera. Sobre el proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público, aprobada por el Pleno del Congreso el pasado 21 de noviembre, que continua ahora su tramitación en el Senado, se señalaron los principales objetivos de esta norma, como son e r r a d i c a r l a m o r o s i d a d d e l a s administraciones, controlar y reducir su deuda comercial, suministrar liquidez a las empresas mediante la reducción del periodo medio de pago (30 días) e incrementar la transparencia y eficiencia en las Administraciones Públicas. Finalmente, el presidente se mostró optimista ante el reciente anuncio de Mariano Rajoy de tramitar una Ley de Servicios Mínimos. Así, ASINTRA está trabajando con CEOE para que esta ley asegure eficazmente el conjunto de las prestaciones de diversos sectores y actividades, entre ellos los transportes públicos terrestres de viajeros, regulares y colectivos, con la necesidad de un marco jurídico que unifique en un cuerpo legal, entre otras, las siguientes premisas: establecer unos plazos de preaviso razonables, sancionar con severidad el incumplimiento de los servicios mínimos, la protección eficaz de los trabajadores que no deseen secundar la huelga o la desaparición de los piquetes informativos. Fomento y el BEI están preparando una línea de crédito para la renovación de autobuses, con un fondo de 200 M anuales Al término de la reunión se incorporó el director general de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento, Joaquín del Moral, al que los empresarios pudieron trasladar las principales preocupaciones del sector. En su intervención, el Director se refirió a los trabajos que está realizando la Dirección General en relación con los nuevos proyectos legislativitos. Sobre la línea de crédito que está preparando el BEI, en colaboración con Fomento, para la renovación de las flotas de autobuses y camiones españoles, del Moral explicó que el fondo total destinado será de 200 M anuales. Con una financiación fraccionada al 50% junto con las entidades bancarias. Asimismo, se pretende habilitar una línea de para el achatarramiento de los vehículos antiguos. Respecto al Anteproyecto de Ley de Desindexación de la Economía Española, que afectará de pleno a los contratos de servicio público, explicó que de momento el Consejo de Ministros ha decidido que la ley no tenga carácter retroactivo y que en virtud de este proyecto de Ley habrá que establecer un nuevo sistema de revisión de los precios de los servicios regulares de uso general. A continuación, el fabricante de autobuses y autocares VOLVO ofreció un almuerzo a los miembros de la Junta Directiva. 7

8 ASINTRA El Barómetro del Autobús: perspectivas del 2º cuatrimestre Continua la fuerte contracción de la demanda Se acaba de publicar el Barómetro del Autobús correspondiente al segundo cuatrimestre de 2013, que, elaborado con la asistencia técnica de Analistas Financieros Internacionales, ofrece un análisis de la coyuntura del sector en términos de demanda, precios y costes, así como del clima empresarial y de las perspectivas de las empresas operadoras. Los resultados de la Encuesta de Opiniones Empresariales muestran el práctico mantenimiento del sentimiento empresarial en niveles similares a los del pasado cuatrimestre, con un ligero aumento del indicador de confianza de 3,1 puntos, pasando de -68,3 a -65,2. Sin embargo, las perspectivas de las empresas para el tercer cuatrimestre del año mejoran sensiblemente, si bien siguen siendo de caída, se acercan paulatinamente a una fase de recuperación, posiblemente alentados por los anuncios recientes de leve recuperación de actividad emitidos por autoridades y analistas. El índice de confianza empresarial se mantiene estancado, aunque las perspectivas mejoran Las principales claves de este nuevo número son: El índice de confianza empresarial se mantiene estancado. No obstante, las perspectivas de las empresas para el último cuatrimestre del año mejoran considerablemente. Los saldos de opinión de número de viajeros y de facturación, lo hacen en más de cuarenta puntos. El estancamiento de la demanda interna y la maltrecha situación que persiste en el mercado laboral sigue lastrando la demanda de transporte, que disminuye en 42,7 millones de viajeros. Los servicios urbanos de autobús se redujeron en 13,5 millones de viajeros, con especial intensidad en Murcia, Castilla-La Mancha y Castilla y León. La desviación en la demanda de transporte hacia el ferrocarril en que ha derivado la agresiva política de precios del operador RENFE explica en parte el deterioro de los servicios de autobús regular de larga distancia, comprometiendo su viabilidad económica y el equilibrio territorial en servicios de transporte. Se mantiene un importante diferencial entre los precios del transporte colectivo público y el privado. Esta dinámica puede promover, como se ha comentado en otras ediciones del barómetro, una distorsión de la política de movilidad sostenible. La fuerte caída de la actividad y el mantenimiento de los costes totales han incrementado sensiblemente los costes unitarios de los servicios interurbanos con respecto a las tarifas. Esta dinámica ha abierto un gap que sirve de indicador de viabilidad económica de las compañías. Sigue creciendo el número de empresas que recurren al factoring como alternativa para hacer frente a los problemas de liquidez que emanan de la dilatación de los plazos de cobro a clientes, pasando del 26% al 32%. La principal estrategia para afrontar los impagos es la vía del emprendimiento de ac- 8

9 ASINTRA ciones legales, que alcanza el 47% de respuestas afirmativas en la encuesta de clima empresarial. Un 70% de las empresas encuestadas se muestra en desacuerdo con el planteamiento esgrimido por la Comisión Europea de desarticulación de las prórrogas concesionales que hasta ahora se vienen aplicando en las CC.AA. Con vistas a una posible reforma de los pliegos concesionales, un 30% de las empresas coinciden en la necesidad de incluir simultáneamente la baja temeraria y en armonizar los criterios entre distintos niveles administrativos. Respaldo mayoritario al modelo concesional. Aproximadamente un 74% le encuentra más ventajas que inconvenientes para la sociedad, el sector y su empresa. Tanto el último Barómetro como los anteriores se encuentran a disposición de los interesados en la página web de ASINTRA: 9

10 ASINTRA Muere José Núñez Cores, miembro de la Junta Directiva de ASINTRA El pasado 5 de diciembre, murió nuestro querido amigo José Núñez Cores, miembro-fundador de ASINTRA, en Cambados a los 70 años de edad. Destacado empresario y defensor a ultranza del transporte público, fue hijo de José Núñez Barros, que en la década en 1942 fundó una de las empresas de transporte por carretera más importantes del siglo pasado, Autocares Núñez Barros, para dar servicio a los viajeros desde las comarcas de Cambados y Villagarcía de Arosa a las plazas de Santiago de Compostela y Vigo. Estos difíciles comienzos fueron decisivos para propiciar el desarrollo económico y social de la zona; lo que llevó a que en 1958 se ampliase el servicio a otros núcleos urbanos como Pontevedra y La Coruña. En 1962 adquieren la línea regular de viajeros entre las poblaciones de Villanueva de Arosa y Pontevedra y en 1981 junto con sus hijos, José, Antonio y Manuel, José Núñez Barros funda Transportes Núñez Barros, S.A., explotando el servicio regular de viajeros entre Pontevedra Villagarcia e Isla de Arosa, junto con otros servicios de cercanías y transporte de 10

11 ASINTRA escolares a centros de EGB y enseñanza secundaria y contando además con una gran implantación en servicios turísticos y discrecionales. Durante los años siguientes la empresa desarrolló un crecimiento sostenido, invirtiendo en recursos, flota y formación de personal; respondiendo así a las demandas de la sociedad. La década de los 90 es un punto de referencia importante. Autocares Núñez Barros inicia rutas por Europa en colaboración con Tour Operadores. Con ello se abre un nuevo mercado de servicios discrecionales fuera de España, lo que permite la expansión de la empresa y la búsqueda de nuevos clientes. Con esta idea se crea en 1999, Arosa Bus. Es entonces cuando José Núñez Cores se sitúa al frente de la empresa, junto con sus hijos José y María Aleyda Núñez Outón. Una empresa especializada en el transporte de viajeros por carretera, que ubicada en Cambados, en pleno corazón del Salnés, ofrece todo tipo de servicios de transporte por carretera tanto a nivel nacional como internacional, con una flota de autobuses con el equipamiento más moderno del mercado, que garantiza la seguridad y el confort de los viajeros. La filosofía de Arosa Bus, que cuenta con unos conductores y un personal altamente cualificado y formado, es trabajar de manera profesional y organizada, y así cumplir las expectativas y exigencias de sus clientes. Persona muy conocida tanto por su faceta profesional como por ser representante del sector de transportes en varias asociaciones de empresarios, José Núñez Cores se mantuvo en activo hasta el último momento. Su interés por el asociacionismo se vio reflejado en su disposición a colaborar con diversos proyectos. Así, formó parte del comité directivo de la Confederación de Empresarios de Pontevedra, fue presidente de la Federación Provincial de Transportes y miembro de la Junta Directiva de ASINTRA. También estuvo en la asamblea de la Confederación Gallega de Empresarios, y fue vicepresidente de la Cámara de Comercio de Vilagarcía junto a Carlos Oubiña. Desde ASINTRA lamentamos profundamente la pérdida de esta gran persona, amigo y empresario, trasladando nuestro más sentido pésame a todos sus familiares. PRL en el transporte de viajeros por carretera Recordamos que ASINTRA está realizando un proyecto conjunto sobre Buenas prácticas y normativa en materia de Prevención de Riesgos Laborales del sector transporte de viajeros, con la colaboración de INDRA y financiado por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales. Un proyecto cuyo objetivo es aportar constantes actualizaciones en materia de Prevención de Riesgos, además de nuevas ideas, las mejores prácticas y soluciones que puedan servir de aplicación en la gestión diaria de las empresas de transporte. Las conclusiones, una vez terminado el proyecto, se publicarán en una Guía interactiva de consulta. ASINTRA pone a disposición de aquéllos que estén interesados un equipo de técnicos en Prevención de Riesgos Laborales, a los cuales las empresas pueden dirigirse para formular cualquier consulta o aclaración en materia de Prevención de Riesgos Laborales. 11

12 ASINTRA 5ª edición del Máster en Dirección y Gestión de Empresas de Transporte de Viajeros por Carretera Tras los buenos resultados obtenidos en las cuatro primeras promociones, ASINTRA pondrá en marcha el próximo año (2014) la 5ª edición del Máster en Dirección y Gestión de Empresas de Transporte de Viajeros por Carretera, que introduce una visión estratégica de la realidad empresarial del sector, iniciándose ya el período de inscripción. Este Máster recoge el deseo de ofrecer a los empresarios de transporte de viajeros un escenario único en el sector: formación para el desarrollo directivo y networking con la garantía de ASINTRA y ESIC. Cabe destacar que diversos alumnos que han pasado por esta formación especializada han promocionado en su trayectoria profesional. La quinta promoción, también con una duración de 450 horas, tendrá un formato similar al de las anteriores ediciones, ejecutivo (viernes por la tarde y sábado por la mañana). El curso se impartirá en ESIC Business&Marketing School, en la sede de Arturo Soria, 161 (Madrid). A lo largo del año se hará un recorrido exhaustivo por todos los aspectos que necesita conocer quien asume tareas directivas en una empresa de transporte. Estos contenidos, transmitidos a través de las sesiones teóricoprácticas, serán contrastados, debatidos y analizados por ponentes y alumnado en un contexto cercano y próximo que proporciona un reducido número de participantes; elemento metodológico distintivo de la colaboración ASINTRA-ESIC. Las Áreas Formativas incluyen: Dirección General, Económico-Financiera, Marketing y Gestión Comercial, Recursos Humanos y Organización, Dirección de Operaciones y Jornadas de trabajo teórico-práctico. En su desarrollo se contará, en ponencias de diferentes temáticas, con la participación de directivos de empresas del sector, representantes de la Administración, así como de expertos en finanzas, marketing, organización, normativa y leyes. Recordamos, además, que existe la posibilidad de que las empresas obtengan bonificaciones de la Fundación Tripartita para la realización del Máster, lo que supone un gran descuento en el precio final. Desde ASINTRA se facilitará toda la ayuda necesaria para realizar esta gestión sin coste. Para más información e inscripción puede contactar con el Departamento de Formación de ASINTRA a través del teléfono o del correo electrónico f.asintra@asintra.org Puede descargar aquí el FOLLETO INFORMA- TIVO 12

13 ASINTRA ASINTRA firma un convenio con FINAXIT: especialista en servicios fiscales en transporte internacional El partner ideal para viajar por Europa y el mundo ASINTRA ha firmado un nuevo acuerdo de colaboración con la empresa italiana FINAXIT, especializada en ofrecer servicios fiscales y burocráticos a empresas de transporte de viajeros, agencias de viajes y operadores turísticos. FINAXIT es una empresa joven que nació en 2004 y que, gracias al aumento constante de servicios proporcionados y de profesionalidad, cuenta hoy con alto número de clientes procedentes de toda Europa. Gracias al acuerdo firmado, ahora también las empresas españolas de transporte de viajeros por carretera pueden beneficiarse de los servicios proporcionados por FINAXIT. El sector de viajes y turismo está sujetado a normativas específicas, por ejemplo, al cruzar territorios de otros países europeos los autocares deben satisfacer las obligaciones fiscales vigentes. En algunos casos, será necesario obtener un NIF-IVA de identificación en el país que se atraviesa y sucesivamente habrá que presentar declaraciones de IVA periódicas. Así, FINAXIT se ocupará de realizar todos los trámites indispensables para la identificación fiscal y la presentación de las declaraciones a los órganos extranjeros competentes, contando con personas de contacto y referentes en las mayores ciudades europeas, FINAXIT puede incluso actuar de mandatario fiscal si la ley lo requiere. Cuando las autoridades locales no imponen una identificación fiscal, es posible que sean otros los documentos necesarios a la circulación. FINAXIT, estando en contacto directo con los Ministerios extranjeros competentes, tiene información constantemente actualizada para permitir a sus clientes de viajar con la certeza de estar siempre en regla con la normativa local. FINAXIT trabaja a nivel comunitario y extracomunitario, ocupándose directamente de la presentación de los expedientes de recuperación de IVA, siguiendo con detalle cada trámite hasta la recepción del reembolso. 13

14 ASINTRA Además, FINAXIT se ocupa de la obtención de permisos de circulación en zonas de tráfico limitado en Italia y en las mayores ciudades europeas, como Londres y Budapest. FINAXIT también está siempre al tanto de las novedades relacionadas con los sistemas de peajes de las autopistas de toda Europa. Asimismo, gracias a su staff internacional y altamente calificado a nivel lingüístico, FINAXIT puede realizar traducciones profesionales de cualquier tipo de documento o página web 14 y proporcionar servicios de consultoría lingüística para favorecer las relaciones con los proveedores y las autoridades extranjeras. Para más información, consulte la página web de FINAXIT (en español) aquí: Puede contactar con el staff de FINAXIT de lunes a viernes de 9.00 a y de a en el número 0039 (0) o por correo electrónico: info@finaxit.com

15 ASINTRA Acuerdo con DVUELTA: se amplía la cobertura internacional Como ya informamos hace unos meses, ASINTRA y DVUELTA ASISTENCIA LEGAL firmaron un acuerdo de colaboración para la gestión de recursos de multas, a través del cual las empresas miembro de la Federación se ven beneficiadas de condiciones económicas especiales por los servicios que esta entidad presta. Así, los Asociados de ASINTRA pueden beneficiarse de este acuerdo con una oferta especial de tarifas tanto para las sanciones impuestas por Tráfico como por Transportes, siendo en los dos casos gratuito el servicio de localización de sanciones en boletines. También, tienen a su disposición un servicio de estudio de viabilidad de contencioso-administrativo, con un análisis previo de toda la vida del expediente para comprobar posibilidades de éxito frente a un juicio contenciosoadministrativo. Igualmente, DVUELTA pone al servicio de las empresas una cobertura de transportes en el extranjero, para Alemania, Austria, Bélgica, Francia, Holanda, Italia, Irlanda, Inglaterra, Eslovenia, República Checa y Eslovaquia, para fianzas, defensa penal, reclamación de daños corporales, reclamación de daños materiales, adelanto de indemnizaciones, defensa de derechos de otros seguros, reclamación por reparación defectuosa, defensa contractual por compra de vehículo nuevo y para gastos de peritaje. Ahora, esta cobertura internacional se amplía, garantizando la defensa frente a denuncias y/ o sancionas administrativas o judiciales, por presuntas infracciones de tráfico y transportes para diversos países de la UE, gestionando la gestión de pago ante la autoridad competente para la liquidación de la sanción. La cobertura incluye asesoramiento jurídico a distancia, asistencia en gestión de documentos legales, adelanto de multas, defensa administrativa y judicial ante infracciones de tráfico o transportes. Para más información contacte con ASINTRA a t r a v é s d e l o d e f.asintra@asintra.org 15

16 ENTORNO NACIONAL El Gobierno prepara un nuevo plan para modernizar la flota de autobuses El Gobierno está preparando con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) la concesión de una línea de crédito para la remodelación de las flotas de autobuses y camiones españoles. Así lo anunció la ministra de Fomento, Ana Pastor, durante unas jornadas organizadas por la patronal del automóvil, Anfac, y la consultora PwC, en las que se debatió sobre los retos de modernización que tiene por delante la industria nacional. Pastor reconoció que muchas empresas de transporte han tenido que cerrar como consecuencia de la crisis, y muchas otras tienen problemas para renovar sus flotas por las dificultades de acceso a la financiación. El objetivo de la futura línea del BEI, cuya cantidad concreta aún no está encima de la mesa, será la renovación de autobuses y camiones para que sean eficientes y poco contaminantes. La entidad europea es un instrumento clave para financiar proyectos industriales en el continente, y cuenta con alrededor de millones de euros al año para ello. Según un informe de la asociación de importadores de automóviles, Aniacam, seis de cada diez camiones y autobuses que circulaban en España en 2012 tenían una media de antigüedad superior a diez años. Este tipo de vehículos han sido los más castigados por la crisis, después de cinco años de caída de ventas. Asimismo, en 2012 las matriculaciones de autobuses y autocares bajaron un 37% respecto a 2011, pasando de unidades a

17 ENTORNO NACIONAL Reunión anual del CNTC con los Directores Generales de Transporte En un año especialmente complicado Como cada año, hace unos días se celebró la reunión anual de la Mesa de Directores Generales de Transporte con el Comité Nacional del Transporte por Carretera (CNTC), en la cual las organizaciones empresariales integrantes expusieron las principales problemáticas del sector. El presidente del CNTC y de ASINTRA, Rafael Barbadillo, comenzó su intervención expresando su deseo de que reuniones como ésta se produzcan con mayor frecuencia, como mínimo tres al año, estrechando así la relación con la Administración. En un año especialmente complicado, con una caída de la actividad económica que sigue provocando un importante y sostenido descenso de la demanda, cifrado en un 18% desde que se inició la crisis en 2007, y un incremento constante de costes, la financiación, el personal y especialmente el combustible, que desde 2009 hasta septiembre de 2013 se ha incrementado en casi un 50%. En este sentido, agradeció a la Dirección General de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento el esfuerzo realizado para llevar a cabo una revisión extraordinaria de las tarifas de los servicios regulares. Asimismo, subrayó que en este contexto siguen desapareciendo empresas de viajeros por carretera, 438 desde el inicio de la crisis en julio de 2007 (3.965 empresas frente a 3.527). Hizo hincapié en la necesidad de una mayor coordinación entre las políticas de transporte de las CC.AA. y del Ministerio de Fomento, a través de la mesa de Directores Generales de Transporte. Especialmente, una coordinación e integración de los servicios concesionales autonómicos entre sí y de éstos con los de titularidad del Ministerio Fomento. En esta línea, manifestó también la necesidad de establecer claramente un sistema de financiación de las OSP que tienen los contratos concesionales de transporte en todos sus ámbitos. A continuación se refirió a la ruptura de la Unidad de Mercado en la contratación pública de los servicios de transporte público de viajeros por carretera, por cuanto que los requisitos y condiciones de los respectivos concursos, siendo similar el objeto, difieren notoriamente según se trate de unas u otras CC.AA. Así, la referencia a la problemática debe situarse, en la disparidad de criterios diferentes sobre cuestiones esenciales que la normativa general, lógicamente (al referirse a todas las actividades y/o sectores) no detalla o contempla un margen de discrecionalidad, tales como el plazo de vigencia del contrato, condiciones para concursar, y especialmente, entre otras, conceptos puntuables en las ofertas y su valoración. Estas discrepancias, en multitud Desde que empezó la crisis han desaparecido 438 empresas 17

18 ENTORNO NACIONAL de casos tan acusadas, no facilitan una gestión global empresarial, constituyendo un factor que disminuye la competitividad y competencia. Por ello, señaló la necesidad de establecer las bases mínimas que debe contener un pliego de licitación de concesiones regulares y regulares de uso especial en todo el territorio entre el CNTC y la Mesa de Directores Generales de Transporte, evitando que uno de los principales aspectos a valorar sea el precio. Otra cuestión que preocupa profundamente al s e c t o r e s l a m o r o s i d a d d e l a s Administraciones Públicas, por cuanto los planes de pago a proveedores no han puesto a cero las deudas, por varios motivos. Por un lado, las administraciones no han reconocido todas las facturas presentadas por los operadores de transporte, no figurando por tanto como deuda pendiente de pago, o bien las algunas administraciones han solicitado al proveedor de transporte que retrase la factura hasta enero del próximo año. Por lo que, el presidente del CNTC señaló la urgencia de tomar medidas que palíen esta situación, porque de los contrario se estaría trasladando el problema al próximo año. Por otro lado, la caída de la movilidad y las restricciones crediticias están provocando un envejecimiento del parque de vehículos, las matriculaciones de autobuses en 2012 con respecto a 2011 han caído un 37%, por lo que solicitó un nuevo Plan VIVE para la renovación de flotas, que ayudaría a reducir la antigüedad de los vehículos, al igual que las emisiones de gases contaminantes, impulsando a nuestro sector y al de los fabricantes y carroceros. La morosidad de las Administraciones Públicas, una de las grandes preocupaciones El presidente del CNTC también expuso otras cuestiones que el sector considera que deben ser abordadas de forma prioritaria por la Administración: Redimensionamiento empresarial del acceso al mercado, elevando el número mínimo de vehículos, de los 5 actuales a 10 por empresa, para lo que habría que revisar la Orden Ministerial de autorizaciones de transporte. Racionalizar la concepción de la red actual: fomentar sinergias de explotación; evitar la oferta no productiva y la creación de nuevos servicios deficitarios, potenciando los existentes; favorecer la intermodalidad con el resto de modos desde las administraciones; y flexibilizar la gestión de las concesiones regulares, para poder adaptarlas con rapidez a los cambios del mercado y formas de gestión. La actividad discrecional y turística contribuye de manera decisiva al desarrollo de otras actividades económicas, especialmente el turismo, por lo que merece un especial tratamiento por las administraciones como parte esencial del turismo. Impulso en la construcción de carriles bus o habilitación de las actuales infraestructuras por tramos horarios, el presupuesto del Ministerio de Fomento para 2014 no contempla ninguna actuación en este ámbito. Un plan para la renovación de las estaciones de autobuses, en las ciudades de más de habitantes (60 estaciones), que beneficiaría a 650 millones de viajeros al año, un 20% más que los servicios ferroviarios interurbanos. La defensa de los intereses del sector en la tramitación y posterior aprobación de la normativa comunitaria, así como su correcta transposición al ordenamiento jurídico interno, pues, en numerosas ocasiones, la transposición efectuada coloca a las empresas españolas en una situación de desventaja. La futura Ley de Desindexación de la Economía afectará, de aplicarse con efectos retroactivos, a las revisiones tarifarias de todos los contratos de transporte público, teniendo que establecerse nuevos sistemas para ello. En este sentido solicitó el consenso con el sector. 18

19 ENTORNO NACIONAL También se refirió a la preocupante pérdida de viajeros, que se ha acentuado con la política tarifaria de RENFE (AVE y ALVIA), que oferta gran número de plazas a precios similares a los del autobús, los que está provocando un transvase de viajeros de un modo a otro. En cuanto a la modificación de la Ley de Tráfico y Seguridad Vial, solicitó un incremento de los límites de velocidad en autovías y autopistas para el autobús, manteniendo las demás limitaciones en el resto de vías; la autorización para realizar controles de alcoholemia a los conductores en las empresas; así como que se permita la comprobación del saldo de puntos de los conductores profesionales por parte de las empresas. Para finalizar, sobre el Proyecto de Ley de Servicios Mínimos, recordó que esta Ley deberá asegurar eficazmente el conjunto de prestaciones de diversos sectores y actividades, entre ellos, los transportes públicos terrestres de viajeros, regulares y colectivos. 19

20 ENTORNO NACIONAL Anteproyecto de Ley de Desindexación de la Economía El precio del transporte en autobús se desvincula del IPC CEOE ha elaborado un informe sobre el Anteproyecto de Ley de Desindexación de la Economía Española, cuyo principio general es desvincular las actualizaciones de rentas, prec i o s y o t r o s c o n c e p t o s d e l a s Administraciones Públicas del Índice de Precios al Consumo (IPC) y promover la adopción por parte del sector privado de la misma práctica. La entrada en vigor está prevista para enero de

21 ENTORNO NACIONAL La futura ley se aplicará a todas las administraciones públicas y afecta a todos los precios regulados, entre los que se encuentran las concesiones administrativas, como autopistas; peajes eléctricos; la bombona de butano; billetes de autobús o metro; aguas; abono de telefónica; tarifas reguladas de Renfe, líneas de transporte marítimo, así como los contratos públicos de obras, suministros o contratación. Quedan excluidos de la norma la negociación salarial colectiva, las pensiones y los instrumentos financieros. Además, se crea un Índice de Garantía de Competitividad (IGC) que servirá de referencia para el sector privado y que será de utilización obligatoria cuando en los contratos privados únicamente aparezca indexación sin un índice concreto. Entre las principales conclusiones del documento elaborado por la Confederación Española de Organizaciones Empresariales destacan: 1ª) La aplicación retroactiva del nuevo régimen de revisión/actualización a los contratos perfeccionados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley, resulta contraria a la seguridad jurídica, menoscaba la imagen de España como país y perjudicará singularmente la inversión. Cualquier cambio respecto al principio general de nuestro Derecho de irretroactividad de las normas, sin duda comportará una ruptura de la estabilidad del marco legal, vulnerándose el principio de seguridad jurídica y, por tanto, una desconfianza en nuestro país, que, en estos momentos puede ser muy perjudicial para los intereses generales. Asimismo, la aplicación de la irretroactividad de esta ley, desincentivará el ánimo de los inversores y financiadores de las operaciones, tanto nacionales como internacionales, que al ver mermada su confianza en la seguridad jurídica de España, ante la revisión unilateral de contratos hoy vigentes, desviarán sus inversiones/operaciones a otros países en los que la seguridad jurídica continúe siendo un pilar del sistema. La rentabilidad de los proyectos de inversión en contratos a largo plazo, como son la mayoría de los contratos de gestión de servicios públicos, se fija al inicio del proyecto de inversión con una planificación para todo el periodo de duración del mismo. La retroactividad de la ley implicaría una variación de esa hipótesis (con la no revisión de tarifas) lo que alteraría el plan económico financiero, ocasionando grave perjuicios derivados de la disminución de los flujos previstos al inicio. En ámbitos como el de las infraestructuras en el sector del ciclo integral del agua, dificultará el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la DMA, con el consiguiente riesgo de que el Reino de España sea sancionado duramente por la Comisión Europea. En consecuencia, CEOE propone que la norma no se aplique retroactivamente, limitando sus efectos a las relaciones jurídicas que deriven de contratos perfeccionados a partir de su entrada en vigor. El transporte de viajeros por carretera debería excluirse del Anexo 1 2ª) En lo que respecta al Anexo 1, se considera que, por las condiciones específicas de los mismos, deberían excluirse del anexo todos los servicios asociados a los contratos de obra pública, así como el sector de transporte de viajeros por carretera, ya que en este caso particular, una violación del principio de respeto a los contratos vigentes podría suponer, en primer término, una violación del principio de confianza legítima. Además se debe tener en cuenta, para considerar su exclusión, su condición de sector intensivo de mano de obra (el 60% de sus costes son de personal) y el vaivén legislativo que supondría, dado que se acaba de aprobar la Ley de Ordenación del Transporte Terrestre que establece el sistema de revisión de Tarifas (julio 2013) en base a la cual se han tomado decisiones de inversión. 3ª) Con independencia de la retroactividad o no de la Ley, la revisión/variación de los valores monetarios en aquellos proyectos de larga duración, como sería la actualización de tarifas, es uno de los requisitos esenciales para el mantenimiento del equilibrio económico del contrato en la medida en que pondera los riesgos financieros y de demanda en los que incurre el inversor y las entidades financiadoras del proyecto, ante las decisiones del Esta- 21

22 ENTORNO NACIONAL do en la política económica, la evolución de los precios generales de la economía, así como los efectos de ambos en los tipos de interés. Una falta de actualización objetiva de los valores monetarios puede poner en peligro la estabilidad del proyecto o, incluso, como ya se ha mencionado anteriormente, desincentivar a los inversores, tanto nacionales como internacionales de su participación en el proyecto. 4ª) El sistema de revisión de los precios autorizados de los servicios incluidos en el Anexo I (sectores que incluyen precios regulados de ámbito autonómico, conforme a normativa sectorial específica o general, entre los que se encuentra en transporte regular de viajeros por carretera) que recoge el Anteproyecto deja en la práctica en manos de Ayuntamientos y Comunidades Autónomas la valoración subjetiva, caso por caso, de la eficiencia empresarial en la prestación de tales servicios, lo que afecta muy negativamente a la seguridad jurídica de las empresas del sector. En relación con este punto, CEOE propone la modificación del artículo 5.2 a fin de sustituir el criterio subjetivo de determinación de los casos en que resulta procedente la revisión de costes (actualmente el de su imputabilidad a decisiones de las propias empresas o agentes económicos) por un criterio objetivo que impida la discrecionalidad de las autoridades llamadas a intervenir en el procedimiento de revisión (Ayuntamientos y Comisiones de Precios autonómicas) y que deje absolutamente claro mediante diversos ejemplos y con referencia a cada uno de los servicios públicos mencionados en el Anexo I, los casos en que los mismos resultan susceptibles de revisión. 5ª) Hasta ahora el principio regulador, en materia de revisión de precios, es que la revisión procede, salvo indicación expresa en contra en el pliego, lo que se quiere modificar totalmente en el borrador, introduciendo el principio contrario. El sistema de revisión de precios, sus índices y fórmulas, han sido revisados recientemente, y los mismos reflejan la evolución de los costes efectivos del servicio o prestación, por lo que en ningún caso se producen efectos externos al contrato. La revisión de precios afecta tanto en lo positivo como en lo negativo, por lo que también es una salvaguarda para la administración pública. 6ª) En el caso del régimen aplicable a los contratos entre privados, deben establecerse las necesarias salvaguardias para que las reglas de variación salvo pacto contrario se mantengan en los sectores, como el transporte por carretera, en que su permanencia está justificada. 7ª) Ampliación del régimen transitorio para los contratos del sector público. 22

23 ENTORNO NACIONAL El céntimo sanitario contrario a la legislación comunitaria El abogado general del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), Nils Whal, ha emitido un dictamen en el que señala que el llamado céntimo sanitario, el impuesto sobre los carburantes que aplican algunas comunidades autónomas y cuyos ingresos se destinan a financiar la sanidad, es contrario la legislación comunitaria sobre Impuestos Especiales. Aunque el fallo del abogado no es vinculante, ya que debe ser ratificado por el Tribunal de Justicia de la UE en los próximos meses, conviene destacar que en el 80% de los casos la Corte de Luxemburgo suele refrendar los dictámenes previos. En sus conclusiones, el abogado general sostiene que el impuesto es contrario a la directiva comunitaria porque no cumple con los dos requisitos que exige la norma para este tipo de gravámenes. Así, asegura que el céntimo sanitario no cumple el requisito relativo a la existencia de una finalidad específica no presupuestaria, ya que persigue el mismo objetivo que el impuesto especial armonizado sobre hidrocarburos, que consiste en reducir los costes sociales (sanitarios y medioambientales) provocados por el consumo de hidrocarburos. Si se declarara ilegal, España tendría que devolver 13 M En segundo lugar, Whal entiende que el céntimo sanitario tampoco cumple el segundo requisito exigido, porque no respeta el sistema general de los impuestos especiales o del IVA para la determinación del devengo. A diferencia del impuesto especial, que se devenga cuando el producto sale del último depósito fiscal, y del IVA, que es exigible en cada fase del proceso de producción y distribución, el céntimo sanitario se devenga cuando los hidrocarburos se venden al consumidor. De este modo, España, si finalmente la sentencia declara ilegal el céntimo sanitario, podría tener que devolver los millones de euros que ha recaudado con este tributo especial, tal y como se viene reclamando con insistencia desde el sector del transporte por carretera desde su implantación en el año 2002, aunque el dictamen admite que se podrían limitar los efectos en el tiempo de la sentencia final. Además, no se ha demostrado que la estructura del impuesto esté concebida para desincentivar el consumo de hidrocarburos o para incentivar el consumo de otro producto menos perjudicial. Finalmente, el dictamen dice que la mera afectación de la recaudación del impuesto a medidas sanitarias y medioambientales no basta para demostrar que persigue una finalidad no presupuestaria.

24 ENTORNO NACIONAL Ley Orgánica de control de la Deuda Comercial en el sector público Pagos a proveedores en 30 días A finales de noviembre, el Pleno del Congreso de los Diputados aprobó con 184 votos a favor, 120 en contra y una abstención el dictamen elaborado por la Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas sobre el Proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público. El texto continúa a partir de ahora su tramitación en el Senado. Los grupos debatieron y votaron las enmiendas al articulado que quedaban vivas de los distintos grupos parlamentarios, siendo todas ellas rechazadas, además del texto de dictamen de la comisión y el conjunto del proyecto de ley orgánica, que salió adelante por 190 votos a favor, 119 en contra y 3 abstenciones. La norma tiene como objetivos erradicar la morosidad de las administraciones, controlar y reducir su deuda comercial, suministrar liquidez a las empresas mediante la reducción del período medio de pago e incrementar la t r a n s p a r e n c i a y e fi c i e n c i a e n l a s Administraciones Públicas. 24

25 Con Dvuelta conduce protegido Dvuelta ofrece a los asociados de Asintra condiciones preferentes en sus servicios especializados en las sanciones de transporte, transporte internacional y tráfico, entre los que destacan: En materia de transportes y tráfico; Asesoramiento personalizado en gestión de multas. Atención jurídica telefónica. Localización de multas en boletines oficiales. Defensa en procedimiento administrativo sancionador. Defensa en procedimiento ejecutivo o de apremio. Defensa en juicios contenciosos administrativos. Defensa penal internacional. Fianzas internacionales... Llame a Asintra al e identifíquese como asociado para disfrutar de todas estas ventajas. GANAMOS RECURSOS DE MULTAS

26 ENTORNO NACIONAL Así, el Gobierno reformará la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera con el propósito de equiparar el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera con el de sostenibilidad de la deuda comercial. Este proyecto de Ley también establece que existe sostenibilidad de la deuda comercial cuando el período medio de pago no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, fijado en 30 días por la legislación comunitaria. De este modo, la nueva norma obligará a todas las administraciones y organismos dependientes a publicar su período medio de pagos y a pagar a sus proveedores en 30 días. Según se recoge en el texto la deuda comercial considerada como el volumen de deuda pendiente de pago a los proveedores de las Administraciones Públicas, refleja un notable retraso en el pago a los proveedores, con el perjuicio que ello supone tanto para el s e c t o r p r i v a d o, c o m o p a r a l a s Administraciones Públicas. Si se supera en más de 30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad, se pondrá en marcha un sistema progresivo de medidas, que podrán llegar hasta la retención de los recursos de financiación que reciben del Estado. En concreto, cuando el período medio de pago de las comunidades autónomas supere en más de 30 días el plazo legal, es decir, supere los 60 días, durante dos meses consecutivos desde la actualización de su plan de tesorería, se pondrán en marcha una serie de medidas automáticas de prevención, corrección y coercitivas. Facturas pendientes: más de M se h a n p u e s t o a d i s p o s i c i ó n d e l o s proveedores Por otro lado, el ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, Cristóbal Montoro, anunció que el tipo de interés que se va a aplicar a los préstamos de las comunidades autónomas, para financiar el primer tramo de la 3ª fase del Plan de Proveedores, ha quedado fijado en el 3,34% para todo el plazo de los 10 años que durará la operación. En relación con el tipo de interés que se fijó en la fase 1 del mecanismo de pago a proveedores, en esta ocasión se ha conseguido un ahorro de 265,4 puntos básicos anuales, tanto por la rebaja en el diferencial aplicado, como por la bajada del coste de financiación del Tesoro. Montoro, que hizo este anuncio en el Senado, garantizó liquidez a todas las CC.AA. e informó también de que los proveedores del actual tramo comenzarían a cobrar sus facturas pendientes con las comunidades autónomas y los proveedores de las entidades locales. En total, más de M se han puesto a disposición de los proveedores de las CC.AA. (algo más de M ) y de las EELL (más de M ). ASINTRA, en colaboración con CEOE, ha estado trabajando intensamente para tratar de s o l u c i o n a r l a m o r o s i d a d d e l a s Administraciones Públicas con nuestras empresas, ya que en muchos casos las facturas aún no han sido reconocidas por algunas administraciones y en otros, incluso, se ha solicitado a la empresa el aplazamiento de la facturación hasta el próximo año. Se aprobó el Real Decreto Ley 7/2012 para la creación del Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores, que posteriormente se amplió en el Real Decreto Ley de Medidas de Apoyo al Emprendedor y estimulo del crecimiento y la creación de empleo Finalmente también se consiguió la aprobación de la puesta en marcha de un Tercer Mecanismo con un ámbito temporal hasta el 31 de mayo de En cuanto a las medidas estructurales, recordar que entra en el Senado el Proyecto de Ley de Factura Electrónica y Registro Contable de Facturas del Sector Público, así como el antes mencionado proyecto de Ley Orgánica de Control de la Deuda Comercial del Sector Público. Una vez aprobadas estas dos iniciativas legislativas el Gobierno contará con unas nuevas y eficaces herramientas para tratar de evitar la aparición de nueva morosidad, y en caso de que surja poder tomar medidas urgentes para corregir la situación. Por último, se está analizando la posibilidad de contar con un mecanismo para poder conocer en tiempo real la situación de la morosidad en las Administraciones Públicas con el Sector Privado, con el fin de poder solicitar una rápida intervención a la Administración General del Estado si fuera preciso. 26