Del reconocimiento a la efectiva vigencia de los derechos de las NNA

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1 Del reconocimiento a la efectiva vigencia de los derechos de las NNA Reflexiones a partir de la experiencia peruana Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Federico Arnillas Lafert Presidente de la MCLCP Lima, agosto, 2012

2

3 Punto de Partida Común La situación de las NNA de nuestros países nos cuestionan y nos desafían permanentemente cómo hacer para cambiar esto?

4 Propósito Compartir una experiencia que compromete a diversos actores: Autoridades y funcionarios de gobierno (poder ejecutivo / nacional y sub nacionales) Representantes de organizaciones de la sociedad civil (definida en un sentido amplio que incluye a la cooperación y por cierto a las organizaciones de NNA) Poder Legislativo (parlamento y representantes políticos de la ciudadanía)

5 Esquema de Exposición La Mesa como espacio de encuentro La Relación con el Congreso desde la perspectiva de los Derechos de las NNA Aprendizajes

6 LA MESA UN ESPACIO DE ENCUENTRO

7 La Mesa: un espacio de encuentro La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza es un espacio de diálogo y concertación entre representantes del estado y de la sociedad civil. Surge en una coyuntura de crisis política, en la fase de resolución de la misma. Sigue la estructura del Estado, por niveles de gobierno y opera como un sistema Nacional y Descentralizado.

8 Enfoque de Derechos La persona humana como fin supremo de la acción de la sociedad y del estado Persona como sujeto de derechos Principio del Interés superior por la infancia Derechos son universales. Derechos son una unidad. Están interrelacionados y son interdependientes, indivisibles. Derechos tienen diverso nivel de formalización. Exigencia ética.

9 Visión: Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza Desarrollo de Capacidades Humanas y Protección de la Infancia Social Económica Vida Digna para Desarrollo Económico con Trabajo Digno Gestión Ambiental Sostenible y Organización del Territorio Ambiental Territorial Político Institucional Desarrollo Institucional, Descentralización y Participación

10 Cómo trabaja la MCLCP? Concertación de Propuestas Seguimiento Concertado Desarrollo de Capacidades Políticas Públicas de LCP que garanticen una vida digna para todos/as. Implementación efectiva y eficiente de políticas, programas e intervenciones. Actores capacitados para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la implementación de políticas.

11 LA RELACIÓN CON EL CONGRESO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS DE LAS NNA: LOS PRESUPUESTOS A FAVOR DE LA INFANCIA

12 La CDN como marco de la acción Reconocimiento de las Niñas, Niño y las y los Adolescentes como SUJETOS de derechos. Derechos claves: Vida Identidad (personal y cultural) Salud Educación Crecer sin violencia ni ser explotado Expresarse, participar y que su opinión sea tomada en cuenta A ser protegido por el estado y la sociedad de la que forma parte

13 Volviendo al punto de partida DERECHOS EN SITUACIÓN CRÍTICA

14 Hay una profunda brecha/ distancia entre: los derechos establecidos en la Convención de los Derechos del Niño y sus desarrollos legislativos, y la situación de las NNA. 14

15 Bajo logros de aprendizaje escolar Altas Tasas de mortalidad materna y neonatal Pobreza y desigualdades profundas. Alta Tasa de desnutrición crónica Alta Tasa de pobreza y pobreza extrema Alta Tasa de desempleo y sub empleo No Participación de NNA. Niñas, niños y adultos indocumentados, en especial en zonas rurales Uso clientelista / partidista de programas asistenciales. Maltrato y diversas formas de explotación. Poblaciones aisladas o con severos problemas para acceder a servicios básicos y al mercado Inequidad del gasto público.

16 FACTORES EXPLICATIVOS

17 Identificación de factores claves El conocimiento que tenemos las ciudadanas y ciudadanos sobre la Convención y los derechos que ella consagra a nivel internacional y los desarrollos legislativos que se han dado por parte de los Estados para garantizar su vigencia, así como la importancia de los mismos para el bienestar de niños y adultos. El compromiso de los líderes sociales y políticos y de sus organizaciones, con la causa de la infancia. Los recursos públicos que se asignan para el financiamiento de los bienes y servicios de los que depende el bienestar presente de las niñas, niños y adolescentes; de la mano de la equidad, eficacia, eficiencia en el manejo de los mismos.

18 Responsabilidades de los Estados Artículo 4 (Artículo clave) Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.

19 Identificación del problema central. El Presupuesto que es el principal instrumento de programación económica y financiera de la gestión pública-, no opera como un instrumento de gestión eficaz para orientar la acción del estado a atender las necesidades de la población y garantizar sus derechos. Enunciado del problema central: El presupuesto no contribuye a la eficacia y calidad del gasto público en la medida que no responde a Derechos y la planificación para garantizarlo, y no se orienta al logro y medición de resultados para la población Efectos relevantes: Gasto Público insuficiente Gasto Público ineficaz Distribución inequitativa del Gasto Público AGUDIZACIÓN DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL

20 2005/2006: acuerdo sobre actividades prioritarias Las 11 actividades prioritarias Atención de la mujer gestante. Atención de niño menor de 29 días. Atención del niño menor de 5 años. Atención de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas. Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo. Registro de Nacimiento y de identidad. Control de asistencia de profesores y alumnos. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años. Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes. Atención a infraestructura escolar en riesgo CONGRESO APRUEBA LA LEY DE EQUILIBRIO FISCAL PARA EL AÑO LEY INCLUYEN LAS ACTIVIDADES PRIORITARIAS Y PLANTEA AMPLIACIÓN DE FONDOS A DICHAS ACTIVIDADES

21 Ley 28927, Ley de Presupuesto 2007

22 2007/ 2008: Creación y puesta en marcha de programas presupuestales estratégicos asociados a derechos

23 Congreso Consolida los Cambios Ampliación de programas presupuestales (número y monto) Inclusión de cambios en la Ley de 28411, Ley General del Sistema de Gestión de Presupuesto. Refuerza mecanismos de información para el seguimiento del gasto y de la calidad del gasto Crea subgrupo de trabajo en la Comisión de Presupuesto Incorporación de los PPE y la GPR al presupuesto y el proceso presupuestario Presupuesto del Sector Público 2007 Resto del sector público 5 programas estratégicos (2, 725 Mill.) 2008 Resto del sector público 5 programas estratégicos (sociales) + 4 programas estratégicos (infraestructura) (3,666 Mill.) 2009 Resto del sector público 9 programas estratégicos + 6 nuevos programas estratégicos (6,799 Mill.) 2010 Resto del Sector Público 27 programas estratégicos. 22 tienen recursos asignados por un monto total de 9,543 Mill

24 APRENDIZAJES

25 Para lograr resultados: Vincular derechos, políticas y presupuesto vincular metas físicas y metas financieras darle seguimiento concertado Población y zonas prioritarias Niñas y niños en especial en situación de pobreza y de zonas rurales y urbano-marginales DERECHOS ASOCIADOS AL BIENESTAR DE LAS NNA ACTIVIDADES PRIORITARIAS Y METAS A ALCANZAR PROGRAMAS PRESUPUESTALES ESTRATÉGICOS Derecho a la vida Atención de la mujer gestante Salud Materno Neo Atención del neo nato menor de 29 días natal Derecho al desarrollo pleno de capacidades Atención del menor de 5 años Atención de EDAs e IRAs Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo Programa Articulado Nutricional Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad Acceso de la población a la identidad Derecho a la educación Control de asistencia de profesores y alumnos Logro de aprendizaje Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente Atención a infraestructura escolar en riesgo Derecho de las poblaciones rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado Transporte y comunicaciones Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado

26 Representación política de la Infancia Bancada por la Infancia Desarrollo Legislativo: Afirmación de derechos Asignación de recursos mediante el proceso de aprobación del presupuesto Fiscalización

27 Gracias

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