Consideraciones de Política Fiscal y Equidad en Latinoamérica y el Caribe. Vicente Fretes Cibils Marzo 10, 2015 CEPAL, Chile

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1 Consideraciones de Política Fiscal y Equidad en Latinoamérica y el Caribe Vicente Fretes Cibils Marzo 10, 2015 CEPAL, Chile

2 Contenido A. Contexto I. Económico II. Finanzas Públicas III. Desigualdad Ingresos Riqueza Oportunidades B. Política fiscal I. Estructura tributaria y gasto II. Equidad C. Algunas propuestas de políticas

3 Contenido A. Contexto I. Económico II. Finanzas Públicas III. Desigualdad Ingresos Riqueza Oportunidades

4 A. I. Contexto Económico Crecimiento PIB LAC y OCDE, ( ) % 8 Diferencial OECD Latinoamerica y el Caribe Fuente: OCDE (2014), OECD Economic Outlook, Vol. 2014/1, OECD Publishing. CEPAL (2014), Estudio Económico de América Latina y el Caribe, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Santiago, Chile, y estimaciones propias del Banco de Desarrollo para América Latina CAF con base en datos oficiales.

5 A. I. Contexto Económico Trampa de la renta media (LAC vs. Economías seleccionadas; GDP per cápita, 1990 USD) IA IMA IMB - CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PER DOM KOR IRL ESP IB Nota: Las lineas horizontales marcan los limites entre ingresos bajos (IB), ingresos medianos bajos (IMB), ingresos medianos altos (IMA), ingresos altos (IA). Fuente: Basado en Banco Mundial (2014), World Development Indicators (database), Washington D.C, siguiendo el metodo porpuesto por Felipe, J., Abdon, A. y U. Kumar (2012): Tracking the Middle-income Trap: What Is It, Who Is in It, and Why?. Levy Economics Institute. Working Paper 715. Abril.

6 A. II. Contexto Finanzas Públicas % 10 Balance fiscal, % del PIB (2001, 2009, 2013) Fuente: Data para ALC: FMI, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2014). Data para OECD: OECD National Accounts Statistics (database).

7 A. II. Contexto Finanzas Públicas Deuda pública, % del PIB ( ) % PIB 70 Creciemiento PIB real (eje derecho) Deuda pública bruta Fuente: IMF, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (Octubre 2013).

8 A. II. Contexto Finanzas Públicas Indicadores macroeconómicos y volatilidad fiscal en LAC ( ) LAC Economías Avanzadas Asia en desarrollo Europa Central y del Este MENA, Afganistán, y Pakistán África Sub- Sahariana Standard deviation of: GDP (% change) Investment (% of GDP) Inflation (% change) Terms of trade (% change) General government revenue (% of GDP) General government expenditure (% of GDP) General government net lending/borrowing (% of GDP) General government gross debt (% of GDP) Nota: La desviación estándar se calcula en el período Agregados del Grupo que se muestran en la tabla han sido compilados por el WEO del FMI (octubre de 2013). La clasificación de los países dentro de cada grupo no se basa en criterios estrictos, económicos o de otro tipo. El objetivo es facilitar el análisis, proporcionando un método razonable de organización de los datos. Fuente: IMF, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (October 2013).

9 A. III. Desigualdad Ingresos Tendencia de la desigualdad del ingreso disponible ( ) 0.5

10 A. III. Desigualdad Ingresos Cociente GINI LAC y OECD (2012) Fuente: OECD basado en World Bank World Development Indicadores: Distribución de renta y consumo

11 A. III. Desigualdad Riqueza Desigualdad en riqueza e ingresos en economías seleccionadas, (principios de 2000s). [Riqueza neta = activos financieros + propiedad inmueble deuda]

12 A. III. Desigualdad Oportunidades Educación de calidad - Actuación de estudiantes de secundaria, Performance in mathematics, 2012 PISA points OECD average MAC FIN HKG KOR 500 Otros OECD OECD average MEX COL CRI LA ARG Percentage change in mathematics performance explained by the economic, social and cultural status of students and schools BRA CHL URY PER Nota: Latin America ("LA") - Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú and Uruguay. "Otros" - Albania, Bulgaria, Croacia, Dubai, Hong Kong (China), Indonesia, Jordania, Kazakhstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Macao (China), Malaysia, Montenegro, Qatar, Romania, Rusia, Serbia, Shanghai (China), Singapur, Taiwan, Tailandia, Túnez y Emiratos Árabes Unidos. El % de cambio en matemáticas explicado por estatus económico, social y cultural de lestudiantes y escuelas obtenido por una regresión, nivel-estudiante, donde las variables explicativas son el estatus económico, social y cultural del estudiante y de la escuela. Fuente: basado en OCDE/PISA 2012.

13 A. III. Desigualdad Oportunidades Educación de calidad Correlación entre calidad de enseñanza y status socioeconómico, URY OECD COL BRA CRI ARG LA MEX CHL PER Nota: Latin America ("LA") comprende Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mexico, Peru and Uruguay. Fuente: basado en OCDE/PISA 2012.

14 A. III. Desigualdad Oportunidades Fuerza laboral insuficientemente capacitada como limitación principal al empleo survey firmas % Latinoamerica y Caribe Sub-Saharan Africa Asia del Este y Pacifico Media del mundo Sudasia OECD Europa del Este y Asia Central Fuente: Enterprise Surveys (2012), World Bank, Washington DC. Nota: Encuesta contestada por dueños de negocios y altos directivos entrevistas en las economías más grandes, 360 en las medianas y 150 para las pequeñas. Los estratos de los Enterprise Surveys son del tamaño de la empresa, el sector empresarial, y la región geográfica de un país. Tamaño de la empresa: de 5-19 (pequeño), (medio), y empleados (grandes empresas). En la mayoría de las economías, la mayoría de las empresas son pequeñas y medianas, se sobre-muestrean a las grandes empresas. Desglose por sectores es por lo general relativo a la fabricación, comercio minorista, y otros servicios.

15 A. III. Desigualdad Oportunidades Género Mujeres particularmente vulnerables a la pobreza. Diferencias de género pueden afectar equidad tributaria Empleo remunerado Trabajo de la mujer en la economía del cuidado no remunerado Consumo Derechos de propiedad Intergeneracional Movilidad intergeneracional del ingreso (elasticidad entre ganancias de padre e hijo) es menor en países con mayor desigualdad de ingresos Desigualdad es síntoma y causa de movilidad económica baja Antecedentes familiares, clave para futuro de nuevas generaciones

16 Contenido B. Política fiscal I. Estructura tributaria y del gasto II. Equidad

17 B. I. Estructura tributaria y del gasto Carga impositiva en LAC es baja... Carga impositiva como porcentaje del PIB (promedio simple, ) OCDE 25 Europa del Este 24 América Latina y El Caribe 17 3 Asia África Potencial dado el nivel de desarrollo Oriente Medio

18 B. I. Estructura tributaria y del gasto ha aumentado más que en el resto del mundo Cambio en carga impositiva entre (promedio simple, porcentaje del PIB) América Latina y El Caribe Europa del Este Oriente Medio África Asia OCDE

19 Porcentaje del PIB B. I. Estructura tributaria y del gasto aumenta al considerar Presión Fiscal (% PIB), OECD average BE PN CR NI HO ES RD GU PRM AR BR BA TT UR BO CH EC JA CO PY ME PE Ingresos tributarios netos Contribuciones a la seguridad social* Recursos naturales Fuente: BID-CIAT (2012) * Las contribuciones a la seguridad social incluyen a los sistemas de pensiones y salud, públicos y privados, obligatorios.

20 B. I. Estructura tributaria y del gasto Total recaudación tributaria, % de PIB en LAC y OCDE ( ) Diferencia (A-B) ALC (20)¹ (A) OCDE (34)² (B) Notas: 1) Representa un grupo de 20 países de América Latina y el Caribe. Estos son Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panama, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Chile y México son también parte del grupo OCDE (34); 2) Representa el promedio no ponderado de los países miembros de la OCDE. Fuente: OECD Revenue Statistics in Latin America 2015

21 B. I. Estructura tributaria y del gasto Aumenta en (casi) todos los impuestos e ingresos Estructura de los ingresos fiscales en LAC (porcentaje del PIB) Renta personal Renta de las empresas IVA Comercio Propiedad Específicos Seguridad Social Recursos naturales Resto 9

22 B. I. Estructura tributaria y del gasto LAC y OCDE, 2012 Impuesto a la renta OECD recauda 3 veces más que LAC IVA desde 2000s LAC recauda más que OECD Contribuciones LAC más bajo que OECD Impuestos sobre la renta personas fisicas Impuestos sobre la renta sociedades Otros impuestos sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Impuestos generales sobre el consumo Impuestos específicos sobre el consumo Otros impuestos IRP IRP IVA IVA Contrib.SS ALC (20) 1 OCDE (34) Contrib.SS Nota: 1) Representa un grupo de 20 países de ALC listados en la Tabla A. Chile y México son también parte del grupo OCDE (34); 2) Representa el promedio no ponderado de los países miembros de la OCDE. Fuente: OCDE Revenue Statistics in Latin America 2015.

23 B. I. Estructura tributaria y del gasto Diferencia ALC con OCDE (Promedio ) Renta empresas 4% Otros 44% Renta personas 52% Fuente: Elaboración propia con base a OCDE Revenue Statistics, European Commission (Eurostat), Base de Datos BID-CIAT, IMF-WEO 2012 y World Tax Database (University of Michigan). 12

24 B. I. Estructura tributaria y del gasto Estructura del gasto % PIB (2011) Consumo Gobierno Intereses Subsidios Beneficios sociales Subvenciones y otros gastos Gastos de capital LAC OECD Fuente: IMF Government Finance Statistics (IMF GFS) database. Data para Mexico y OECD basadas en OECD National Accounts Statistics database

25 B. I. Estructura tributaria y del gasto Tasa anual de crecimiento del gasto público per cápita ( , ) 25 % Fuente: Data for the LAC countries: IMF, World Economic Outlook Database (IMF WEO) (October 2013). Data for the OECD average: OECD National Accounts Statistics (database)..

26 Cuba Brazil Argentina Uruguay Costa Rica Bolivia (Plur. State of) Average Latin Chile Venezuela ( Bol. Colombia Mexico Nicaragua Honduras El Salvador Panama Paraguay Dominican Republic Peru Guatemala Ecuador OECD Average B. I. Estructura tributaria y del gasto Estructura del gasto social % PIB (2009) Sanidad Vivienda Seguridad Social Educación Fuente: CEPALSTAT Statistics y Social Indicators y OECD National Accounts.

27 B. I. Estructura tributaria y del gasto Gasto del gobierno por estudiante, % PIB per capita, Terciaria Secundaria Primaria Nota: ALC incluidos son los 15 con mayor PIB Fuente: UNESCO Institute for Statistics (UIS) database.

28 B. I. Estructura tributaria y del gasto Ingresos fiscales y Gasto social países en desarrollo (% PIB, 2011 o año mas reciente) 17

29 Tasa efectiva promedio B. II. Equidad Impuesto a la renta personal 4 3 Incidencia del impuesto a la renta Diseño pobre 80% de la población paga 0% Deducciones generosas Evasión El muy rico sólo paga 4% 2 Cambio en distribución antes y después de impuestos = Progresivo en papel sin poder redistributivo real (Umbrales de tramos altos y tasas bajas) Decil de ingreso 15

30 B. II. Equidad IVA regresivo? La medición importa 15 Incidencia del IVA por deciles de ingreso y consumo ALC Progresividad ingreso: Progresividad consumo: Deciles de ingreso y consumo Tasa efectiva promedio (% del ingreso) Tasa efectiva promedio (% del consumo)

31 Gasto tributario/recaudación (porcentaje) B. II. Equidad Gasto tributario no siempre es progresivo Gasto tributario y progresividad Costa Rica Nicaragua Rep. Dominicana 0.6 Honduras Panamá El Salvador Guatemala Colombia Uruguay Ecuador Perú 0.1 Argentina Brasil Chile Ratio de la alicuota de los deciles 1 y 2 con respecto al 9 y 10 17

32 B. II. Equidad No solo hay que tomar los impuestos, sino las transferencias: Efecto redistributivo para impuestos: regresivo Efecto redistributivo para beneficios: Total Ingreso original x Pasivo fiscal t(x) Beneficio b(x) - transferencias Ingreso postbeneficio Ingreso final Efecto redistributivo para ingreso final (neto): 0.25 mayor que el efecto sin impuestos Fuente: Lambert s Conundrum. Nora Lustig, The Analytics of Fiscal Redistribution. Tulane University and the World Bank, Washington, DC. February 18-20,

33 B. II. Equidad Impacto redistributivo de la política fiscal en LAC y economías avanzadas, finales de la década 2000s Dos tercios de diferencia en Gini de la renta disponible entre LAC y economías avanzadas debido al impacto (redistributivo) de la política fiscal. Impuestos y transferencias disminuyen promedio de Gini en 3 puntos porcentuales en LAC y 17 en economías avanzadas. Fuente: LIS; OECD; Goñi, López and Servén, 2011; Lustig, Pessino, and Scott,

34 Contenido C. Algunas propuestas de políticas

35 C. Algunas propuestas de políticas Ingresos Impuesto a las personas Reducir el nivel de exenciones Limitar las deducciones progresivamente Adoptar un impuesto a la renta dual Ingresos Equidad Eficiencia IVA Eliminar exenciones, unificar tasas Compensar hogares pobres Reducir impuestos a la nomina? 22

36 C. Algunas propuestas de políticas Gasto Consolidar programas de asistencia social y mejorar selección de beneficiarios Reemplazar subsidios generales por transferencias focalizadas a grupos Expandir programas de transferencias monetarias condicionales (CCT) Mejorar el diseño de obras públicas para fortalecer la red de protección social Mejorar el acceso a la educación a familias de bajos ingresos Aumentar la financiación privada de la educación terciaria Ampliar cobertura de financiación de sanidad Gasto Equidad Eficiencia 22

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