INFORME EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS

Transcripción

1 INFORME EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS Universidad Autónoma de Madrid Madrid, Noviembre 2004

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3 PRESENTACIÓN El INFORME DE EVALUACIÓN que aquí se recoge es fruto del acuerdo alcanzado entre la Dirección General del INEM y los Directores Generales de Empleo y Formación de las diferentes Comunidades Autónomas, en reuniones que tuvieron lugar los días y , en la sede del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en Madrid. Los autores de la evaluación desean agradecer expresamente a la Dirección del INEM y al personal técnico de este Instituto la colaboración recibida en todo momento a lo largo de la misma. De manera especial quieren dejar constancia del gran esfuerzo realizado por la Unidad de Estadística del INEM, sin cuyo trabajo hubiera sido inviable este ejercicio de evaluación. Asimismo manifiestan su agradecimiento a aquellas Comunidades Autónomas que han suministrado los datos normativos y organizativos que les fueron solicitados con carácter general.

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5 EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE EMPLEO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS Equipo de trabajo Director: Felipe SAEZ (UAM) Coordinación técnica: Ainhoa HERRARTE (UAM) Coordinadores de equipos: Carlos ALVAREZ (U. DE CASTILLA-LA MANCHA) Dolores DIZY (UAM) Carlos GAMERO (U. DE MÁLAGA) Mª Isabel TOLEDO (UAM) Expertos: Nicolás BELLIDO (UAM) Julián MORAL (UAM) David SAEZ (UAM) Personal de apoyo y colaboradores 5

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7 INDICE PARTE INTRODUCTORIA I. INTRODUCCIÓN 13 II. PROGRAMAS OBJETO DE EVALUACIÓN 15 III. COLECTIVOS RECEPTORES DE LAS MEDIDAS DE EMPLEO 17 PARTE 1ª. CONTEXTO Y NORMATIVA EN LAS CC.AA IV. EVOLUCION DE LA SITUACION LABORAL POR CC.AA ( ): VARIABLES BASICAS DEL MERCADO DEL TRABAJO 21 IV.1. EVOLUCIÓN GENERAL 21 IV.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS DE TRABAJO REGIONALES 32 IV.3. VARIABLES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO 41 V. MEDIDAS DE EMPLEO DE LAS CC.AA 46 PARTE 2ª. EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS VI.INDICADORES DE LA EVALUACIÓN 59 VI.1. COMENTARIOS GENERALES 59 VI.2. RELACIÓN DE INDICADORES ESTIMADOS Y DEFINICIONES 61 VI.3. SELECCIÓN DE INDICADORES BÁSICOS Y RELACIONES ENTRE ELLOS 66 7

8 VII.METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS 68 VII.1. PASOS INFORMÁTICOS LLEVADOS A CABO PARA LA EXPLOTACIÓN DE FICHEROS ESTADÍSTICOS DEL INEM Y PARA LA ELABORACIÓN DE LOS GRUPOS DE CONTROL 68 VII.2.TRATAMIENTO ESTADÍSTICO-ECONOMÉTRICO 71 VIII. INSERCIÓN DE LOS PARTICIPANTES: ANÁLISIS GLOBAL 72 VIII.1. PROGRAMAS EVALUADOS E IMPORTANCIA DE LOS MISMOS 72 VIII.2. EFECTOS DE LOS PROGRAMAS 73 VIII.3. ANÁLISIS TRANSVERSAL 86 IX. INSERCIÓN DE LOS PARTICIPANTES: ANÁLISIS POR CC.AA 88 IX.1.POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y ANTICIPACIÓN 90 IX.1.1. CONJUNTO DE PROGRAMAS 90 IX.1.2. COMUNIDADES CON RESULTADOS HOMOGÉNEOS 129 IX.1.3. PROGRAMAS INDIVIDUALES 141 IX Tasas de participación 141 IX Indicadores por CC.AA 147 IX Análisis transversal 157 IX Programa de Garantía de Renta 172 IX Programa de Empleo Estable y Empleos Públicos 174 IX Programa Orientación P.P.E.F 177 IX Programa Tutoría Individualizada 179 IX Programa Orientación Planes Personalizados 181 IX Programa Búsqueda Activa de Empleo (BAE) 183 IX.2.POLÍTICAS DE FORMACIÓN 186 IX.2.1. FORMACIÓN OCUPACIONAL 186 IX.2.2. ESCUELAS TALLER-CASAS DE OFICIO 203 IX.2.3. TALLERES DE EMPLEO 214 8

9 IX.3. POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DE DESIGUALDADES EN MATERIA DE EMPLEO 229 IX.3.1. EN FAVOR DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 229 IX Centros especiales de empleo 232 IX Subvenciones-bonificaciones a la contratación 243 IX.3.2. EN FAVOR DE OTROS COLECTIVOS 268 IX Colectivos analizados 268 IX Indicadores y resultados por CCAA 277 IX.4. POLÍTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO 292 IX.4.1. CONTRATOS BONIFICADOS INDEFINIDOS INICIALES 294 IX.4.2. CONTRATOS BONIFICADOS INDEFINIDOS DE CONVERSIÓN 313 IX.4.3. PROMOCIÓN DEL EMPLEO AUTÓNOMO 321 IX.4.4. PERCEPTORES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN SU MODALIDAD DE PAGO ÚNICO 336 IX.4.5. INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO (EMPRESAS I+E) 355 X. CONCLUSIONES GENERALES 363 XI. ANEXO ESTADÍSTICO DE INDICADORES 375 9

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11 Parte Introductoria

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13 I. INTRODUCCIÓN La evaluación de las Políticas Activas del Mercado de Trabajo a nivel de las Comunidades Autónomas españolas que aquí se lleva a cabo, en el marco de la Estrategia Europea de Empleo (EEE), se centra en el período , si bien de cara a sus efectos se manejan Indicadores que llegan, en ciertos casos, hasta mediados La Evaluación se circunscribe al análisis de la explotación de los datos estadísticos disponibles en el INEM y tiene por finalidad la elaboración de INDICADORES COMPARADOS a nivel de Comunidades Autónomas. La Evaluación no persigue hacer un análisis de eficiencia coste-beneficio en la gestión y ejecución de los Programas analizados, ni tampoco obtener datos primarios recogidos mediante encuestas o métodos similares de los beneficiarios de los mismos. Se limita, por tanto, a la estimación de distintos parámetros de medida, basándose en los archivos originarios del INEM, cuyos datos han sido proporcionados al equipo evaluador. Desde esta perspectiva, la evaluación engloba una doble vertiente: General y por Tipo de actuaciones. Seguidamente se hace una breve exposición inicial de una y otra, antes de pasar a la relación detallada de Programas. A) ANÁLISIS GENERAL Se incluyen, de una parte, los aspectos referidos a la evolución del empleo y su relación con la situación económica de cada Comunidad; de otra parte y como complemento, se presenta la normativa propia de cada entidad territorial en temas de políticas de empleo. El estudio relativo a la evolución económica y dinámica del mercado de trabajo descansa en el tratamiento estadístico de los datos regionales más relevantes (crecimiento económico, evolución de la población activa, empleo y paro, evolución de colectivos demandantes de empleo, etc.), que luego han de servir de base para la interpretación de los resultados de la evaluación, mientras que para el resto de aspectos normativos su presentación se hace en fichas que contienen, de forma ordenada y sintetizada, la información aludida. B) ANÁLISIS POR ACTUACIONES Dentro del período de referencia ( ), se ha tomado un subperíodo-tipo de doce meses que va de Abril 1999 a Marzo 2000, de cara a la confección del listado base de personas que aparecen recogidas en los registros administrativos del INEM como demandantes de empleo, clasificados bajo una u otra categoría. De este colectivo y a efectos de evaluación, se extrajo el universo de personas que habían participado en alguna de las medidas incluidas en los Planes Nacionales de Empleo (PNAEs) de los años 2001 y El análisis se lleva a cabo en torno a cuatro grandes grupos de políticas: i) Políticas de prevención y de activación para mejorar la inserción profesional de desempleados. Se estudia la dinámica del colectivo de demandantes de empleo no ocupados con el objetivo de tener, como primer paso, una visión global de las personas que entran en situación de desempleo: quiénes participan en actividades de los servicios públicos de empleo y cuántos y cuándo salen de esa situación. Se entiende por este tipo de acciones de inserción las que aparecen especificadas en la antigua 13

14 Directriz 1 de la Estrategia Europea de Empleo, consistentes en ofrecer formación, o un empleo, u orientación de cierta envergadura (más allá de una simple entrevista) a quienes buscan empleo. En suma, se analiza la participación de los parados en el conjunto de programas diseñados para ellos y, en detalle, los programas de información y de contratación temporal de desempleados, asociados a actuaciones de interés social. ii) Políticas específicas de formación. Se analiza, entre otros aspectos, la formación de parados, en su doble vertiente ocupacional o de empleo, poniéndose de manifiesto el tipo de atención prestada, los desempleados atendidos y los resultados de la inserción. iii) Políticas de reducción de desigualdades en materia de empleo. Las actuaciones evaluadas vienen ordenadas en función del listado de colectivos con especiales dificultades para acceder al empleo, receptores de los correspondientes programas, especialmente el de discapacitados. El objetivo básico es determinar resultados en términos del nivel de inserción laboral alcanzado por los participantes en los mismos. iv) Políticas de fomento del empleo. Centradas en la incentivación del empleo estable, del empleo de autónomos y de personas con derecho a la prestación por desempleo. El objetivo de la evaluación es determinar porqué estas actuaciones alcanzan más importancia relativa en unas zonas que en otras y estimar la proporción de participantes que no han vuelto a ser demandantes de empleo con posterioridad; esto es, para los que se da supervivencia en la actividad emprendida. 14

15 II. PROGRAMAS OBJETO DE EVALUACIÓN A nivel más concreto, los grupos de políticas que se acaban de señalar se materializan en distintos Programas. Los señalados a continuación son objeto de evaluación en el presente Informe, con independencia de que, más adelante (Apartado II.1, páginas 17 y ss), se expongan de forma desagregada. A) PREVENCIÓN INFORMACIÓN, ORIENTACIÓN, BÚSQUEDA DE EMPLEO Y AUTOEMPLEO: Consistente en subvenciones a entidades públicas y privadas para la realización de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo. EMPLEO DE INTERÉS SOCIAL: El cual incluye subvenciones por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito de colaboración con las Corporaciones Locales, para la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras y servicios de interés general y social. CONTRATACIÓN TEMPORAL DE TRABAJADORES DESEMPLEADOS: Subvenciones públicas por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito de la colaboración con órganos de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos, Comunidades Autónomas, Universidades e instituciones sin ánimo de lucro, que contraten trabajadores desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y social. B) FORMACIÓN ESCUELAS TALLER (ET)-CASAS DE OFICIO (CO): Acciones de formación-empleo dirigidas a la formación de jóvenes menores de 25 años desempleados, que incluye la aplicación práctica de los conocimentos adquiridos. La duración media en el caso de ET se sitúa en torno a los dos años y en el de CO en torno a uno. TALLERES DE EMPLEO: Acciones de formación-empleo para desempleados mayores de 25 años, con preferencia para mayores de 40, con una duración habitual de doce meses ACCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL: Acciones dirigidas a desempleados, donde se contemplan cursos de unos cuatro meses de duración media y para distintos niveles (básicos y de carácter especializado) C) LUCHA CONTRA LA DESIGUALDAD PROGRAMA DE SUBVENCIONES POR CONTRATACIÓN INDEFINIDA DE MINUSVÁLIDOS: Subvención de las CC.AA a las empresas que contraten indefinidamente a trabajadores minusválidos y bonificacón adicional de cuotas de Seguridad Social. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN LABORAL DE MINUSVÁLIDOS: Ayudas y subvenciones públicas destinadas al fomento de la contratación e integración laboral de los minusválidos en centros especiales, bajo cualquier forma de contratación laboral. 15

16 D) FOMENTO DEL EMPLEO INICIATIVAS LOCALES DE EMPLEO: Subvenciones públicas para el fomento del desarrollo local y el impulso de proyectos y empresas en ese ámbito, concretadas en una ayuda a la empresa por persona contratada. Se trata, en este Informe, de ver los efectos generados sobre las personas contratadas por empresas I+E. PROMOCIÓN DEL EMPLEO AUTÓNOMO: Subvenciones financieras y rentas de subsistencia para la promoción del empleo autónomo durante la puesta en marcha del proyecto. PROGRAMA DE BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL A PERCEPTORES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO EN SU MODALIDAD DE PAGO ÚNICO: Consistentes en el abono de cuotas empresariales a la Seguridad Social, a los trabajadores (incorporados a cooperativas o a sociedades laborales, entre otros) que hicieren uso del derecho a percibir la prestación de una sola vez, previsto en la legislación correspondiente. CONTRATACIÓN INDEFINIDA DE TRABAJADORES: Bonificación de cuotas a la Seguridad Social, por la contratación de trabajadores con contrato indefinido que previamente se encontraban desempleados. CONTRATACIÓN INDEFINIDA DE TRABAJADORES POR CONVERSIÓN DE CONTRATOS TEMPORALES: Bonificación de cuotas a la Seguridad Social, por la contratación de trabajadores con contrato indefinido antes ocupados de forma temporal en la misma empresa. E) PROGRAMAS NO EVALUADOS CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES DESEMPLEADOS EN ZONAS RURALES, por el motivo de no disponerse de datos desagregados informatizados. AGENTES DE EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL, por tratarse de programas en los cuales la finalidad de los mismos transciende a la inserción laboral de dichos agentes. PROGRAMAS EXPERIMENTALES DE CC.AA, al no disponer el INEM de datos informatizados al respecto. OTROS PROGRAMAS: Pruebas psicotécnicas P.P.E.F.; Seguimiento P.P.E.F.; Asesoramiento autoempleo y Escuelas Taller/Casas Oficios de CC.AA, por referrirse a una sóla o a muy pocas CC.AA, o por representar en conjunto cifras muy bajas de participantes. 16

17 III. COLECTIVOS RECEPTORES DE LAS MEDIDAS DE EMPLEO A efectos de aprovechar al máximo la información disponible en los bancos de datos del INEM y de poder explicitar las diferencias de los efectos que, para unos u otros grupos, tienen las PAMT, se ha procedido a desagregar los resultados en torno a diferentes categorías de personas siguiendo la clasificación y terminología administrativa del INEM que se deriva de su relación con las oficinas de empleo. Se ofrece seguidamente la relación de colectivos o categorías utilizados a lo largo del Informe. 1) Denos parados (Parados denos). Se trata de demandantes de empleo no ocupados, considerados bajo la rúbrica de parados; esto es, demandantes desempleados que buscan empleo por cuenta ajena y a jornada completa, con disponibilidad inmediata para ocupar un puesto de trabajo o recibir los servicios que precise para facilitar su inserción laboral. 2) Denos no parados (No parados denos). Se trata de demandantes de empleo, no ocupados, excluidos de la definición de parados en la clasificación del INEM. En concreto, este grupo recoge las categorías siguientes: Demandantes que estén cursando estudios de enseñanza oficial reglada; Demandantes beneficiarios del subsidio agrario (TEAS) y con menos de un año desde el nacimiento del subsidio; Demandantes de un empleo cuya jornada semanal es inferior a 20 horas; Demandantes de empleo coyuntural por período de tiempo inferior a tres meses; Demandantes de empleo que han rechazado una acción de inserción; Estudiantes menores de 25 años, o mayores de 25 años si son demandantes de pirmer empleo; Demandantes perceptores adscritos a trabajos de colaboración social. 3) No denos-no parados (No parados no denos). Aunque son personas registradas en las oficinas, no se las considera oficialmente parados. Constituyen un grupo que engloba las categorías siguientes: Personas que buscan un empleo a tiempo parcial y con prestación compatible; Personas incluidas en expediente de regulación de empleo con suspensión temporal del trabajo; Personas incluidas en expediente de regulación de empleo con reducción de jornada de trabajo; Personas incluidas en expediente de regulación de empleo con reducción de jornada por modificación de las condiciones de trabajo; Personas ocupadas que buscan otro empleo adicional (pluriempleo); Personas ocupadas que buscan otro empleo sustitutivo (mejor empleo); Personas que buscan empleo para atenderlo sólo en el domicilio; Personas que buscan empleo localizado sólo en el extranjero. 4) No demandantes: Se trata de no demandantes de empleo, que no figuran inscritos en el INEM. Su aparición en los datos manejados se deriva del hecho de haber participado en alguna de las acciones PNAEs, constatándose este hecho por la comunicación de beneficiarios que realizan periódicamente las CC.AA al INEM de las acciones por ellas gestionadas. En relación con el colectivo DENOS, se utiliza, paralelamente a la anterior, la clasificación que se adjunta a continuación y que corresponde a la empleada por la Estrategia Europea de Empleo : 5) Denos menores de 25 años y con menos de 6 meses inscritos. Se trata de demandantes no ocupados que respondan a estas características. 17

18 6) Denos mayores de 25 años y con menos de 12 meses inscritos. Se trata de demandantes no ocupados que respondan a estas características. 7) Denos-resto. Se trata de demandantes no ocupados excluidos de las dos categorías anteriores. Incluye, en realidad, demandantes < 25 con más de 6 meses registrados y demandantes con 12 meses o más de inscripción, esto es, demandantes de larga duración registrados en las oficinas de empleo. Nota general : Se aprecian algunas inconsistencias a la hora de utilizar y presentar esta clasificación en los diferentes programas analizados. Concretamente, si bien en muchos de ellos la normativa exige que los participantes han de ser personas desempleadas, en las estadísticas manejadas nos encontramos sin embargo a colectivos de personas que no pueden ser calificadas estrictamente como tales en base a las definiciones estadísticas utilizadas por el INEM. Ello se debe, en unos casos, al desfase que a veces se produce entre las fechas de registro de las personas como demandantes (incluyendo cambios en su situación como tales) y las de contabilización de su participación en el programa; en otros casos esas diferencias surgen con motivo del cruce de ficheros estadísticos empleados en la evaluación. Así, los ficheros de participantes en las acciones PNAE gestionadas por las CC.AA, que se construyen en el INEM en base a la información proporcionada por estas últimas, se cruzan con el banco central de datos DATAWAREHOUSE del propio INEM. Con frecuencia, personas que han participado en tales acciones no aparecen inscritos simultáneamente como demandantes en dicho banco central o bien lo están como demandantes no parados. 18

19 Primera Parte: Contexto de Partida y Normativa de las CC.AA.

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21 IV. EVOLUCION DE LA SITUACION LABORAL POR COMUNIDADES AUTONOMAS ( ): VARIABLES BASICAS DEL MERCADO DEL TRABAJO El contexto económico coyuntural y estructural en el que se desarrollan las Políticas Activas del Mercado de Trabajo en cada región constituye uno de los aspectos de mayor influencia en sus resultados. En esta primera parte se realiza una breve panorámica general de tal contexto a partir de un análisis descriptivo de las principales variables económicas y laborales que inciden más directamente en los distintos mercados de trabajo regionales. En especial, se destacarán las interrelaciones más significativas observadas entre algunos de estos indicadores, así como las similitudes y diferencias entre las diversas situaciones regionales. La síntesis de indicadores obtenida sirve, al mismo tiempo, como referencia básica de lo ocurrido en cada Comunidad Autónoma y como instrumento de comparación entre los diversos perfiles laborales que han presentado las regiones durante el periodo El análisis de variables se divide en tres bloques básicos: evolución general de las principales variables económicas y laborales, principales características específicas de los mercados de trabajo regionales y evolución de variables laborales de los Servicios Públicos de Empleo a escala regional. IV.1. EVOLUCIÓN GENERAL IV.1.1. Crecimiento económico y renta per capita El periodo se caracterizó por un contexto general en el que la economía española presentó una etapa inicial, durante los cuatro primeros años ( ), caracterizada por un ritmo medio-alto de crecimiento económico, entre el 4,0-4,4 por ciento, seguida de una segunda etapa en la que se produjo una ralentización del crecimiento del PIB, que pasó a situarse en tasas del 2,7 y 2,0 por ciento en los años 2001 y 2002, respectivamente. La tasa media nacional de crecimiento del PIB, representativa de todo este periodo, fue del 3,7 por ciento. Respecto a este nivel medio, las distintas Comunidades Autónomas se situaron como (Cuadro 4.1.1): - Regiones con un crecimiento medio superior (entre el 4,4-3,8 por ciento): Comunidad Valenciana, Murcia, Cantabria, Navarra, Andalucía, Comunidad de Madrid, País Vasco, Extremadura y Canarias. - Regiones con un crecimiento medio inferior (entre el 3,5-2,4 por ciento): La Rioja, Baleares, Ceuta y Melilla, Cataluña, Aragón, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Galicia y Asturias. 21

22 Cuadro 4.1.1: Evolución del PIB por Comunidades Autónomas ( ) Media Índice Relativo Esp=100 Índice Temporal 1997= (1ªE) Andalucía 4,20 114,8 120,5 2,28 Aragón 3,05 83,2 113,9 1,67 Asturias 2,43 66,5 112,3 1,64 Baleares 3,41 93,1 115,3 0,88 Canarias 3,76 102,8 121,1 1,88 Cantabria 4,35 118,7 122,7 1,88 Castilla-La Mancha 3,04 83,0 114,5 2,13 Castilla y León 2,61 71,4 114,5 2,32 Cataluña 3,09 84,3 116,1 1,96 Com.Valenciana 4,38 119,6 121,7 1,97 Extremadura 3,78 103,4 119,6 2,17 Galicia 2,83 77,4 114,5 1,90 Madrid 4,17 114,0 122,0 2,00 Murcia 4,35 118,8 121,1 2,82 Navarra 4,22 115,4 120,5 2,78 País Vasco 4,06 110,8 120,7 1,66 La Rioja 3,49 95,4 116,3 1,80 Ceuta y Melilla 3,11 84,8 116,6 2,30 España 3,66 100,0 118,6 2,01 Fuente: INE (Contabilidad Regional- Serie Base 1995). Para una caracterización más detallada, el análisis de la relación entre las tasas regionales de crecimiento del PIB y el nivel relativo de renta per capita de cada Comunidad Autónomo permite observar la mayor o menor vinculación que se ha producido en los últimos años entre nivel de desarrollo económico y crecimiento coyuntural, apreciándose cuatro comportamientos diferentes (Gráfico 4.1.1): - Regiones con renta per capita alta y crecimiento superior a la media: Comunidad de Madrid, Navarra y País Vasco - Regiones con renta per capita alta y crecimiento inferior a la media: La Rioja, Baleares, Cataluña y Aragón - Regiones con renta per capita baja y crecimiento superior a la media: Comunidad Valenciana, Cantabria, Murcia, Andalucía, Canarias y Extremadura. - Regiones con renta per capita baja y crecimiento inferior a la media: Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla, Galicia, Castilla y León y Asturias. 22

23 Gráfico Relación entre nivel renta per capita y crecimiento PIB por CCAA ( ) 140 MAD NAV CAT ARAG BAL RIOJ PV PIBpercapita-Media AST CLEO GAL CLM CYM CANR EXT CANT CVAL MUR AND 2,0 3,7 5,4 Crecimiento PIB-Media 9702 IV.1.2. Relaciones entre crecimiento económico y creación de empleo Durante el periodo , el ratio (elasticidad) Empleo-PIB que permite determinar la relación entre nivel de crecimiento económico e intensidad de creación de empleo ocupado se situó en el conjunto nacional en un valor de 1,1 (es decir, cada punto porcentual de crecimiento del PIB se correspondió, aproximadamente con un incremento del 1,1 por ciento de la población ocupada). La desagregación de este análisis por Comunidades Autónomas durante el mismo periodo, en términos de la elasticidad (ratio) Empleo-PIB, mostró como resultados más destacables (Gráfico 4.1.2): La mayor intensidad relativa de creación de empleo en relación con su crecimiento económico regional correspondió a Canarias, Ceuta y Melilla, Baleares, Castilla-La Mancha, Murcia, Comunidad de Madrid, Andalucía y Cataluña. Por debajo de la intensidad media nacional de creación de empleo se situaron Comunidad Valenciana, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, La Rioja, Asturias, País Vasco, Galicia, Aragón y Navarra. 23

24 Gráfico Ratio Empleo-PIB por Comunidades Autónomas (Media ) 2,0 1,70 1,5 1,50 1,36 1,29 1,26 1,0 0,5 0,0 1,16 1,16 1,11 1,09 1,08 1,06 1,02 1,01 0,97 0,93 CAN CYM BAL CLM MUR MAD AND CAT ESP CVAL Fuente: INE (Contabilidad Regional de España y EPA) CANT CLE EXT RIO AST 0,89 0,76 0,75 0,70 PV GAL ARA NAV En cuanto a la relación entre nivel de desarrollo económico (medido en términos de renta per capita) y ritmo de crecimiento del empleo ocupado, durante el periodo analizado se observó para el conjunto de Comunidades Autónomas una débil vinculación entre ambas variables. En todo, la relación observada tiende a ser inversa, lo cual constituye un elemento indicativo de una cierta convergencia entre regiones en este aspecto (Gráfico 4.1.3). En concreto, la mayoría de regiones con renta per capita más elevada, se situaron en niveles de crecimiento del empleo en torno a la tasa media nacional, siendo sólo superior a esta referencia en la Comunidad de Madrid y Baleares. En cambio, entre las regiones con un nivel de renta per capita inferior a la media nacional, el ritmo de creación de empleo fue relativamente elevado en los casos de Ceuta y Melilla y Andalucía y, en menor medida también en Galicia, Castilla-La Mancha y Extremadura. IV.1.3. Evolución de activos, ocupados y parados La población activa de las Comunidades Autónomas presentó entre la siguiente caracterización respecto al ritmo medio nacional (Cuadro 4.1.2): - Regiones con ritmo elevado de crecimiento de la población activa: Canarias, Baleares, Murcia, Comunidad Valenciana, Comunidad de Madrid y La Rioja. - Regiones con ritmo intermedio de crecimiento de la población activa: Castilla-La Mancha, Andalucía, Navarra, Cantabria, Cataluña, Extremadura - Regiones con ritmo bajo de crecimiento de la población activa: País Vasco, Galicia, Castilla y León, Aragón, Asturias y Ceuta y Melilla. En cuanto al ritmo de crecimiento de la población ocupada, durante el periodo , pueden distinguirse los siguientes grupos de Comunidades Autónomas: - Regiones con ritmo elevado de crecimiento de población ocupada: Canarias, Murcia Andalucía, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana y Ceuta y Melilla. 24

25 - Regiones con ritmo intermedio de crecimiento de población ocupada: Baleares, Cantabria, Castilla- La Mancha, Extremadura, País Vasco y Cataluña - Regiones con ritmo bajo de crecimiento de población ocupada: La Rioja, Navarra, Castilla y León, Aragón, Asturias y Galicia. Gráfico Relación entre nivel de renta per capita y crecimiento del empleo ocupado por CCAA ( ) 140 MAD NAV PV CAT BAL RIOJ ARAG PIBpercapita-Media AST GAL CLEO CLM EXT 4 CANT CVAL CYM AND MUR CANR 7 Ocupados-Tasa Crecimiento Media 9702 La evolución de la población parada permite establecer los siguientes grupos de Comunidades Autónomas: - Regiones con ritmo elevado de reducción de población parada: Ceuta y Melilla, Aragón, Comunidad de Madrid, País Vasco, Cantabria y Castilla-La Mancha - Regiones con ritmo intermedio de reducción de población parada: Castilla y León, Comunidad Valenciana, Navarra, Murcia, Cataluña y Asturias. - Regiones con ritmo bajo de reducción de población parada: Canarias, Andalucía, Galicia, Baleares, La Rioja y Extremadura. El análisis de las interrelaciones observadas en la evolución de estos colectivos por Comunidades Autónomas ofrece como principales aspectos a destacar: 25

26 Cuadro Evolución de población activa, ocupada y parada por CCAA ( ) Tasas de variación media anual y acumulada del periodo Población activa Población ocupada Población parada CC.AA Tasa Media Tasa Acum CC.AA TasaMediaTasa Acum CC.AA T.Media Tasa Acum Andalucía 1,8 11,1 Andalucía 4,9 29,2 Andalucía -5,8-35,1 Aragón 0,4 2,7 Aragón 2,3 13,7 Aragón -13,9-83,1 Asturias 0,1 0,4 Asturias 2,3 13,6 Asturias -7,4-44,1 Baleares 3,5 20,9 Baleares 4,6 27,9 Baleares -4,8-28,7 Canarias 4,1 24,6 Canarias 6,4 38,4 Canarias -6,6-39,5 Cantabria. 1,7 10,1 Cantabria. 4,6 27,6 Cantabria. -10,8-64,9 CLMancha 1,9 11,3 CLMancha 3,9 23,5 CLMancha -9,4-56,2 CastLeón 0,7 4,4 CastLeón 2,7 16,1 CastLeón -9,0-54,1 Cataluña 1,6 9,5 Cataluña 3,4 20,5 Cataluña -8,3-49,7 C.Valenc. 2,4 14,4 C.Valenc. 4,7 28,5 C.Valenc. -8,9-53,7 Extremad 1,4 8,4 Extremad 3,8 22,9 Extremad -2,7-16,4 Galica 0,8 5,1 Galica 2,2 13,0 Galica -5,4-32,4 C.Madrid 2,2 13,2 C.Madrid 4,8 29,0 C.Madrid -13,2-79,0 Murcia 2,9 17,2 Murcia 5,5 32,8 Murcia -8,5-50,9 Navarra 1,8 10,7 Navarra 2,9 17,7 Navarra -8,5-51,1 P.Vasco 1,3 7,9 P.Vasco 3,6 21,5 P.Vasco -10,9-65,6 La Rioja 2,0 12,0 La Rioja 3,4 20,3 La Rioja -4,1-24,3 C. y Melilla 0,0-0,2 C.y Melilla 4,6 27,9 C.y Melilla -14,3-85,6 España 1,8 10,8 España 4,0 24,2 España -8,3-49,9 Fuente: INE (EPA). El análisis de la relación entre evolución de activos y ocupados muestra una notable correlación positiva. El menor (mayor) ritmo de incremento de las posibilidades de ocupar un empleo tiende a corresponderse con regiones menos (más) dinámicas en cuanto a incorporación de nueva población activa. Tan solo Baleares y Ceuta y Melilla y, en menor medida, en Navarra y La Rioja se aprecia menor relación (Gráfico 4.1.4). 5 Gráfico Relación evolución activos-ocupados ( ) (Tasas de crecimiento medio anual) 4 BAL CANR Activos-Tasa Crecimiento Media GAL ARAG AST CLEO NAV RIOJ CLM CAT PV EXT 4 CVAL MAD CANT AND CYM MUR 7 Ocupados-Tasa Crecimiento Media

27 El análisis de la relación entre evolución de activos y parados muestra con carácter general una menor vinculación entre ambos factores, presentándose situaciones más heterogéneas. Así, el hecho de que el ritmo de crecimiento de la población activa sea reducido (elevado) sólo tiende a corresponderse con un mayor (menor) ritmo de reducción del colectivo de parados en los casos de Cantabria, País Vasco, Castilla-La Mancha, Cataluña, Andalucía y La Rioja y, en menor medida, en Aragón, Ceuta y Melilla y Extremadura. En cambio, en las ocho regiones restantes se apreció una menor correspondencia. El análisis de la relación entre crecimiento del empleo ocupado y el ritmo de reducción de desempleados muestra una nula vinculación entre ambas variables a nivel regional. Tan sólo en tres casos (Ceuta y Melilla, Comunidad de Madrid y Cantabria) se observaron situaciones en las que altas tasas de crecimiento de ocupados se correspondieron con altas tasas de reducción de parados Con el fin de intentar determinar grupos homogéneos de regiones que presenten similares características en cuanto a la evolución de las tres variables consideradas (variación de activos, ocupados y parados) se ha llevado a cabo un análisis cluster basado en la utilización de técnicas estadísticas de clasificación. Este análisis ha permitido diferenciar tres grupos básicos de regiones que aparecen en el Cuadro y que presentan la siguiente caracterización de ritmo de variación del desempleo en relación a activos y ocupados: - Grupo 1: Regiones con bajo ritmo de descenso del número de parados y ritmos intermedios de crecimiento de activos y ocupados (Andalucía, Asturias, Baleares, Extremadura, Galicia y La Rioja) - Grupo 2: Regiones con alto ritmo de descenso del número de parados, bajo ritmo de crecimiento de activos y ritmo intermedio de crecimiento de ocupados (Aragón, Comunidad de Madrid y Ceuta y Melilla). - Grupo 3: Regiones con ritmo intermedio de descenso del número de parados y ritmos elevados de crecimiento de activos y ocupados (Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, Navarra y País Vasco). No obstante, dentro de estos tres grupos es posible encontrar aún algunas diferencias, la más notable dentro del Grupo 3 sería Canarias, que en un análisis cluster para cuatro conglomerados aparecería clasificada de forma separada del resto, dado su relativamente elevado crecimiento de activos y relativamente bajo descenso de parados. Complementariamente, para obtener una idea más precisa de la relevancia de cada variable como factor de discriminación entre grupos, se ha realizado a continuación un análisis discriminante basado en los tres grupos básicos identificados anteriormente. Los resultados más destacables son: El análisis de los estadísticos permite señalar que la función discriminante basada en las tres variables de activos, ocupados y parados determina con éxito tres grupos de regiones con un elevado grado de diferenciación entre sí. El análisis de los coeficientes y de la matriz de estructura indican (para la Función 1) que la variable relativa a la variación (en este caso reducción) de parados constituye el factor más relevante. A continuación se sitúa la variable variación de activos (con signo inverso) y 27

28 finalmente la variable variación de ocupados, con una escasa relevancia en la determinación de los grupos. Por tanto, los resultados de este análisis preliminar de variables de los mercados de trabajo regionales permiten confirmar, como rasgo esencial del periodo que, en un contexto general caracterizado por un ritmo medio-alto de crecimiento del empleo ocupado en la mayoría de regiones, la mayor o menor reducción del número de parados se ha visto condicionada en buena medida, respectivamente, por la menor o mayor intensidad de crecimiento de la población activa en cada región. Cuadro Grupos de regiones con similar evolución en actividad, ocupación y paro ( ) (Análisis cluster) Nº Caso Comunidad Autónoma Tasa variación activos Tasa variación ocupados Tasa variación parados 1 Andalucía 1,8 4,9-5,8 3 Asturias 0,1 2,3-7,4 4 Baleares 3,5 4,6-4,8 11 Extremadura 1,4 3,8-2,7 12 Galicia 0,8 2,2-5,4 17 La Rioja 2,0 3,4-4,1 Media Grupo 1 1,6 3,5-5,0 2 Aragón 0,4 2,3-13,9 13 Com. Madrid 2,2 4,8-13,2 18 Ceuta y Melilla 0,0 4,6-14,3 Media Grupo 2 0,9 3,9-13,8 5 Canarias 4,1 6,4-6,6 6 Cantabria 1,7 4,6-10,8 7 Castilla-La Mancha 1,9 3,9-9,4 8 Castilla y León 0,7 2,7-9,0 9 Cataluña 1,6 3,4-8,3 10 Com. Valenciana 2,4 4,7-8,9 14 Murcia 2,9 5,5-8,5 15 Navarra 1,8 2,9-8,5 16 País Vasco 1,3 3,6-10,9 Media Grupo 3 2,0 4,2-9,0 España 1,8 4,0-8,3 Fuente: INE (EPA) y elaboración propia a partir de análisis cluster. 28

29 IV.1.4. Evolución de tasas de actividad, ocupación y paro Durante el periodo , las tasas medias de actividad, ocupación y paro que presentaron las diversas Comunidades Autónomas permiten distinguir dos grupos básicos entre los que se encuentran la mayoría de regiones (Cuadro 4.1.4): Regiones con tasas de actividad y ocupación por encima de la media nacional y tasa de paro inferior a la media nacional: Baleares, Cataluña, Canarias, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Navarra, País Vasco y Murcia. Regiones con tasas de actividad y ocupación por debajo de la media nacional y tasa de paro superior a la media nacional: Andalucía, Galicia, Ceuta y Melilla, Extremadura y Asturias. Cuadro Evolución de tasas de actividad, ocupación y paro por CCAA ( ) (Tasas de variación media anual media e índices respecto a media nacional y a situación inicial en 1997)(*) CC.AA Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de paro Índice Índice Media 1997= Media 1997= Media CC.AA CC.AA Índice 1997= 100 Baleares 57,3 107,0 Baleares 52,5 112,3 Navarra 7,4 54,9 Cataluña 56,6 104,3 Cataluña 50,2 113,7 Baleares 8,4 62,9 Canarias 55,2 105,0 Navarra 50,1 110,2 La Rioja 8,4 59,5 Madrid 54,9 106,8 Madrid 48,2 121,3 Aragón 8,7 39,0 C.Val 54,5 105,8 Canarias 47,1 116,3 Cataluña 11,4 56,8 Navarra 54,1 105,0 C.Valenc 47,1 118,6 Madrid 12,3 39,2 P.Vasco 53,4 105,0 La Rioja 46,3 112,7 P.Vasco 13,5 49,5 Murcia 53,1 105,6 P.Vasco 46,2 117,3 C-LM 13,6 50,5 Andaluc 51,1 104,0 Aragón 45,7 111,7 C.Valenc 13,6 51,5 Galicia 50,9 102,4 Murcia 45,6 116,5 Murcia 14,2 57,9 La Rioja 50,5 107,2 Galicia 43,2 110,8 Cantabr. 14,5 48,3 C. y Mel. 50,1 88,6 C-LM 42,6 117,0 Canarias 14,6 56,1 Aragón 50,0 101,4 Cantabr 42,0 118,4 C. y León 14,6 52,5 Extremad 49,7 102,9 C. y León 41,5 115,1 Galicia 15,1 65,9 C-LM 49,2 105,2 C. y Mel. 40,8 115,1 Asturias 15,5 46,2 Cantabr 49,0 104,1 Andaluc. 38,3 122,4 C. y Mel. 18,0 19,6 C. y León 48,6 103,4 Extrem. 38,0 117,9 Extrem. 23,5 65,2 Asturias 44,3 101,8 Asturias 37,4 116,5 Andaluc. 25,1 61,6 España 52,8 104,7 España 44,8 117,1 España 15,2 54,8 (*) Ordenación de CC.AA. en función de tasas medias de actividad, ocupación y paro. Fuente: INE (EPA). Las cinco regiones restantes presentaron una posición más heterogénea en estos tres indicadores aunque también pueden apreciarse otros dos grupos: Regiones con tasas de actividad y paro por debajo de la media nacional y tasa de ocupación por encima de la media nacional: La Rioja y Aragón. Regiones con tasas de actividad, ocupación y paro por debajo de la media nacional: Cantabria, Castilla-La Mancha y Castilla-León. En cuanto a la variación experimentada por estas tasas relativas durante , analizado en términos de números índice y tomando como año base los valores existentes en 1997 en cada región, lo más destacable es que: 29

30 - Las regiones con mayores aumentos de la tasa de actividad fueron: Baleares, La Rioja, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana y Murcia - Las regiones con mayores aumentos de la tasa de ocupación fueron: Andalucía, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Extremadura y País Vasco. - Las regiones con mayores descensos de la tasa de paro fueron: Ceuta y Melilla, Aragón, Comunidad de Madrid, Cantabria y País Vasco. El análisis de las relaciones básicas entre estas tres variables muestra la existencia de una notable correlación directa entre tasa de actividad y tasa de ocupación en un amplio número de mercados de trabajo regionales, así como una notable correlación inversa entre tasa de ocupación y tasa de paro (Gráficos y 4.1.6). Por el contrario, se apreció una escasa relación entre los niveles regionales de tasa de actividad y tasa de paro. Gráfico Relaciones entre tasa de actividad y tasa de ocupación por CC.AA ( ) 58 CAT BAL CANR MAD CVAL PV MUR NAV T.Actividad-Media AND EXT AST CYM CANT CLM CLEO 42 GAL 44 RIOJ ARAG T.Ocupación-Media 9702 En cuanto a las relaciones entre la tasa de paro y nivel de desarrollo regional, cabe destacar una notable correlación inversa entre nivel de renta per capita y tasa de paro (Gráfico 4.1.7). Es decir, tiende a mantenerse estable la agrupación, en torno a una línea de regresión de referencia, de tres tipos de regiones: regiones con renta per cápita alta y baja tasa de paro (Navarra, Baleares, La Rioja, Aragón, Comunidad de Madrid, Cataluña y País Vasco), regiones con niveles intermedios de renta y tasa de paro (Comunidad Valenciana, Cantabria, Canarias, Asturias, Murcia, Castilla-La Mancha, Galicia y Ceuta- Melilla) y regiones con renta per capita baja y alta tasa de paro (Andalucía y Extremadura). 30

31 Gráfico 4.1.6: Relaciones entre tasa de ocupación y tasa de paro por CC.AA ( ) BAL NAV RIOJ ARAG CAT MAD CVAL CANR PV MUR T.Ocupación-Media GAL CLM CANT CLEO AST CYM 20 EXTAND 30 T.Paro-Media 9702 Tan solo se aprecian ligeras desviaciones respecto a esta correlación en los casos de Comunidad de Madrid, País Vasco y Cataluña, al presentar una tasa media de paro algo superior al resto de su grupo de renta alta, así como en los casos de Murcia, Castilla-La Mancha y Galicia con tasas de paro relativamente bajas en relación a su nivel de renta. Gráfico Relaciones entre nivel de renta per capita y tasa de paro por CC.AA ( ) NAV BAL RIOJ ARAG CAT MAD PV PIBpercapita-Media CVAL CANT CLEO CANR AST MUR CLMGAL CYM 20 EXT AND 30 T.Paro-Media

32 IV.2.CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS DE TRABAJO REGIONALES IV.2.1. Evolución de la estructura sectorial del empleo La caracterización regional del empleo ocupado por sectores productivos mantuvo posiciones relativas similares a anteriores etapas. Entre , las regiones que presentaron un peso relativo más elevado en los 4 sectores, fueron (Cuadro 4.2.1): Regiones con un elevado peso relativo del empleo agrario: Galicia, Extremadura, Murcia, Andalucía, Castilla-La Mancha y Castilla-León Regiones con un elevado peso relativo del empleo industrial: La Rioja, Navarra, País Vasco, Cataluña, Aragón y Comunidad Valenciana Regiones con un elevado peso relativo del empleo en Construcción: Castilla-La Mancha, Extremadura, Baleares, Canarias, Cantabria y Andalucía Regiones con un elevado peso relativo del empleo en Servicios: Ceuta y Melilla, Comunidad de Madrid, Baleares, Canarias, Andalucía y País Vasco No obstante, a lo largo de este periodo se han producido variaciones en la distribución del peso relativo del empleo sectorial dentro de cada CA. Entre los cambios más significativos, reflejados en términos de números índice con base 1997, cabe destacar: Regiones con mayor descenso del peso relativo del empleo agrario: Comunidad de Madrid, Galicia, Cantabria, Asturias, Castilla y León, Comunidad Valenciana Regiones con mayor incremento del peso relativo del empleo industrial: Galicia, Castilla y León y Castilla-La Mancha Regiones con mayor descenso del peso relativo del empleo industrial: Baleares, Canarias y Ceuta y Melilla Regiones con mayor incremento del peso relativo del empleo en Construcción: Canarias, Andalucía, Comunidad Valenciana y País Vasco Regiones con mayor incremento del peso relativo del empleo en Servicios: Navarra, Galicia, Castilla- La Mancha, Asturias y Comunidad de Madrid. IV.2.2. Evolución de la población asalariada El análisis de la importancia relativa del empleo asalariado de carácter temporal permite considerar tres grupos de regiones en cuanto al grado de temporalidad (Cuadro 4.2.2): Regiones con elevadas tasas de temporalidad: Andalucía, Canarias, Extremadura, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Galicia Regiones con tasas intermedias de temporalidad: Murcia, Ceuta y Melilla, País Vasco, Castilla y León, Navarra y Baleares Regiones con bajas tasas de temporalidad: Cantabria, La Rioja, Cataluña, Aragón, Asturias y Comunidad de Madrid. 32

33 Cuadro Evolución del peso relativo de la población ocupada por CC.AA. según sectores productivos. (Porcentaje medio del periodo y variación acumulada en términos de números índice) (*) Agricultura % Sector Media Índice 1997=100 Industria % Sector Media Índice 1997=100 Galicia 16,9 62,6 La Rioja 31,4 98,3 Extremadura 14,5 83,4 Navarra 29,8 91,6 Murcia 12,1 90,7 País Vasco 28,7 97,8 Andalucía 11,6 82,4 Cataluña 28,6 98,3 C-La Mancha 11,2 77,2 Aragón 25,9 98,8 Cast.y León 10,8 69,0 Com.Valenc. 24,7 96,6 La Rioja 9,7 96,5 Cantabria 21,1 99,5 Asturias 9,0 65,3 Asturias 20,5 99,6 Cantabria 8,3 64,7 C-La Mancha 19,4 101,3 Aragón 8,1 77,1 Cast.y León 18,9 103,3 Navarra 7,4 81,8 Galicia 18,5 120,3 Canarias 6,3 56,4 Murcia 17,6 98,3 Com.Valenc. 5,0 69,2 Madrid 16,5 83,8 Cataluña 2,9 78,5 Andalucía 12,5 95,5 Baleares 2,2 89,9 Baleares 11,0 72,9 País Vasco 2,0 77,5 Extremadura 10,7 95,1 Madrid 0,9 60,2 Canarias 7,3 80,2 Ceuta y Melilla 0,6 185,9 Ceuta y Melilla 4,3 64,0 España 7,0 73,3 España 20,1 95,7 Construcción % Sector Media Índice 1997=100 Servicios % Sector Media Índice 1997=100 C-La Mancha 14,8 97,3 Ceuta y Melilla 88,8 100,7 Extremadura 14,6 117,1 Madrid 73,6 103,3 Baleares 13,6 133,5 Baleares 73,3 99,7 Canarias 13,2 143,2 Canarias 73,2 100,9 Cantabria 12,3 127,6 Andalucía 64,0 98,8 Andalucía 11,9 135,9 País Vasco 60,3 98,9 Galicia 11,7 112,0 Extremadura 60,2 101,5 Cast.y León 11,5 115,7 Com.Valenc. 59,4 99,1 Asturias 11,1 105,2 Asturias 59,3 105,8 Murcia 11,1 120,0 Murcia 59,2 99,1 Com.Valenc. 11,0 134,4 Cast.y León 58,8 103,2 Cataluña 9,7 110,3 Cataluña 58,8 100,4 La Rioja 9,5 115,4 Cantabria 58,4 101,4 Navarra 9,1 100,3 Aragón 57,4 101,9 Madrid 8,9 111,7 C-La Mancha 54,7 105,6 País Vasco 8,9 124,2 Navarra 53,7 107,8 Aragón 8,7 117,2 Galicia 53,0 105,7 Ceuta y Melilla 6,3 112,2 La Rioja 49,4 99,1 España 10,8 120,0 España 62,1 101,7 (*) Ordenación de mayor a menor peso relativo del empleo sectorial en cada Comunidad Autónoma. Fuente: INE (EPA). 33

34 Aunque resulta difícil establecer un perfil determinado, entre las regiones con mayor grado de temporalidad suelen predominar Comunidades Autónomas con un menor nivel de desarrollo económico y que presentan un elevado peso relativo del empleo agrario y del empleo en Construcción (la excepción más destacable sería la Comunidad Valenciana). En cambio, entre las regiones con tasas más moderadas suelen predominar Comunidades Autónomas con elevado nivel de renta y con un notable peso del empleo industrial. No obstante, la mayor o menor importancia del empleo en el sector servicios introduce una cierta distorsión en esta caracterización básica. Cuadro Tasa de temporalidad de población asalariada por CC.AA. ( ) Media Índice Relativo Esp=100 Índice Temporal 1997= Andalucía 44,5 138,1 103,4 45,2 Canarias 40,2 124,7 94,5 39,0 Extremadura 38,4 119,1 97,4 37,9 Cast.-La Mancha 37,5 116,3 93,5 36,2 Com.Valenciana 36,8 114,2 96,3 36,1 Galicia 34,6 107,5 101,1 34,8 Murcia 34,5 107,2 140,0 40,3 Ceuta y Melilla 30,8 95,6 108,3 32,0 País Vasco 30,8 95,6 93,4 29,7 Castilla y León 29,5 91,4 93,7 28,5 Navarra 29,2 90,7 81,7 26,3 Baleares 27,9 86,4 93,7 27,0 Cantabria 27,7 86,0 83,8 25,3 La Rioja 27,1 84,0 65,6 21,5 Cataluña 26,9 83,6 72,5 22,6 Aragón 26,6 82,7 82,5 24,1 Asturias 26,4 81,9 117,8 28,5 Madrid 21,2 65,9 85,5 19,6 España 32,2 100,0 92,7 31,0 Fuente: INE (EPA). Igualmente, resulta difícil establecer criterios generales en cuanto a la variación experimentada por las tasas regionales de temporalidad a lo largo del periodo ya que los incrementos o descensos más importantes se produjeron de forma heterogénea entre los tres grupos considerados, de forma que: Entre las regiones con alta tasa de temporalidad destaca el aumentó la tasa de temporalidad en Andalucía y Galicia y el descenso en Castilla-La Mancha. Entre las regiones con tasas intermedias de temporalidad se produjeron incrementos en Murcia y en Ceuta y Melilla y un notable descenso en Navarra. Entre las regiones con bajas tasas de temporalidad destaca el incremento de temporalidad de Asturias y el descenso experimentado por La Rioja. 34

35 IV.2.3. Evolución de la población activa por nivel de estudios La estructura de la población activa regional por nivel de estudios presentó una notable heterogeneidad en relación a los valores medios nacionales, con diferencias en torno a 15 puntos porcentuales entre las regiones con valores mínimo y máximo en cada uno de los cuatro niveles de estudios considerados (Cuadro 4.2.3): Población activa con bajo nivel de estudios: respecto al porcentaje medio del 27,3 por ciento del periodo , los valores mínimo y máximo se sitúan en el 21,4 por ciento de la Comunidad de Madrid y el 34,4 por ciento de Galicia. Población activa con nivel medio de estudios: respecto al porcentaje medio nacional del 39,5 por ciento, los valores mínimo y máximo se sitúan en el 30,3 por ciento del País Vasco y el 48,7 por ciento de Baleares. Población activa con estudios de Formación Profesional: respecto al porcentaje medio nacional del 15 por ciento, las regiones con valores mínimo y máximo corresponden, respectivamente, a Extremadura 10,8 por ciento y País Vasco con el 24,9 por ciento. Población activa con estudios superiores: respecto al porcentaje medio nacional del 18 por ciento, los valores mínimo y máximo corresponden, respectivamente, a Baleares con un 12,7 por ciento y a la Comunidad de Madrid con un 27,7 por ciento. En cuanto al cambio acumulado en el peso relativo de la población activa regional para cada nivel de estudios se observa, como tendencia general, un fuerte descenso de la población con bajo nivel de estudios, un ascenso moderado en el porcentaje de población con estudios medios y notables ascensos en los porcentajes de F. Profesional y E. Superiores. Las variaciones más significativas fueron: - Los descensos del peso relativo de la población activa con bajo nivel de estudios de Extremadura, Comunidad Valenciana, Galicia, Ceuta y Melilla y La Rioja. - Los ascensos del peso relativo de la población activa con nivel de estudios medios de La Rioja, Extremadura, Galicia y Comunidad Valenciana. IV.2.4. Evolución de colectivos específicos de desempleados En el análisis detallado de las características del desempleo regional se consideran cuatro grupos específicos de especial interés: Jóvenes, Mujeres, Mayores de 45 años y Parados de Larga Duración (Cuadro 4.2.4). Por lo que se refiere al desempleo juvenil, durante el periodo , la tasa media de paro juvenil en España se situó en el 28,8 por ciento de la población activa entre años. Por encima de este valor de referencia se situaron Andalucía, Ceuta y Melilla, Extremadura, Asturias, Castilla y León, Cantabria, Galicia y País Vasco. No obstante, a lo largo del periodo se produjeron importantes descensos destacando los correspondientes a Ceuta y Melilla, Asturias, Cantabria y País Vasco. Entre las regiones con tasa de paro juvenil inferior a la media del periodo, los descensos más significativos correspondieron a Comunidad de Madrid, Navarra, Aragón y Castilla-La Mancha. 35

36 Cuadro Evolución del peso relativo de la población activa por CC.AA. según nivel de estudios. (Porcentaje medio y variación acumulada en términos de números índice)(*) Nivel bajo % s/ Total Media Variación Índice 1997=100 Nivel medio % s/ Total Media Variación Indice 1997=100 C.Madrid 21,4 77,6 País Vasco 30,3 93,5 País Vasco 22,4 79,4 Navarra 31,4 102,2 Ceuta y Melilla 22,9 63,5 La Rioja 33,9 133,6 Cataluña 23,7 67,1 Castilla y León 35,6 103,5 Cantabria 24,1 80,9 Aragón 36,9 109,3 C. Valenciana 24,1 56,8 Galicia 37,4 127,3 Navarra 24,6 71,2 Andalucía 37,6 106,2 Aragón 25,9 69,3 C.Madrid 38,4 94,8 Baleares 26,1 77,0 Asturias 38,8 107,2 Asturias 27,0 66,4 Murcia 39,2 104,2 Murcia 28,9 72,7 Canarias 39,6 104,9 Extremadura 29,2 50,9 Cantabria 40,7 99,6 Castilla y León 29,5 77,1 Cataluña 41,5 109,4 La Rioja 30,0 65,8 Ceuta y Melilla 42,0 92,6 Canarias 31,3 76,9 C.-La Mancha 42,2 114,2 C.-La Mancha 31,9 69,6 Extremadura 45,0 133,2 Andalucía 33,8 78,0 C.Valenciana 47,1 117,5 Galicia 34,4 63,0 Baleares 48,7 99,5 ESPAÑA 27,3 70,7 ESPAÑA 39,5 108,0 Formación Profesional % s/ Total Media Variación Índice 1997=100 Nivel Superior % s/ Total Media Variación Indice 1997=100 Extremadura 10,8 135,5 Baleares 12,7 137,3 C.-La Mancha 12,0 131,7 C.-La Mancha 13,9 121,8 C.Madrid 12,5 119,5 Galicia 14,4 121,5 Baleares 12,6 129,3 Andalucía 15,1 126,3 C.Valenciana 13,1 125,1 Extremadura 15,1 123,7 Andalucía 13,6 122,2 Canarias 15,1 120,3 Galicia 13,7 133,4 C.Valenciana 15,7 122,0 Canarias 13,9 130,1 Cantabria 16,0 105,5 Murcia 14,2 122,5 Cataluña 17,0 123,7 Ceuta y Melilla 15,7 188,1 Murcia 17,6 131,4 Castilla y León 15,7 121,9 Asturias 17,9 129,5 Asturias 16,3 125,1 La Rioja 18,4 109,0 La Rioja 17,7 107,6 Aragón 19,1 121,2 Cataluña 17,8 112,5 Castilla y León 19,1 118,9 Aragón 18,1 114,7 Ceuta y Melilla 19,4 121,8 Cantabria 19,2 125,9 Navarra 21,9 125,8 Navarra 22,0 112,8 País Vasco 22,4 116,0 País Vasco 24,9 116,9 C.Madrid 27,7 121,3 ESPAÑA 15,1 120,4 ESPAÑA 18,0 122,5 (*) Elaboración a partir de datos del 2º Trimestre de 1997 y de Fuente: INE (EPA). 36